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Versión: 1.0
Libertad y Orden
Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio
República de Colombia
CUESTIONARIO DE ETAPA PREVIA, ESTUDIO DE IMPACTO Y
MEMORIA JUSTIFICATIVA
Fecha de presentación
I.
1.
Fecha: 18/03/2013
Código: NMD-F-02
Radicado
ETAPA PREVIA.
Cuál es la finalidad de la norma que se va a expedir? Escoja una sola finalidad
Establecer medidas encaminadas a reducir los consumos de recursos naturales dirigidas al fomento de la
sostenibilidad ambiental, social y económica de las construcciones.
2.
3.
Identifique la problemática y el objetivo que persigue la misión de la norma.
La función pública de urbanismo debe procurar la correcta utilización de los recursos naturales dentro del
ámbito del desarrollo sostenible, dando aplicación a los nuevos mecanismos de reducción de impactos
derivados de los avances tecnológicos. La presente norma tiene como misión establecer medidas que
promuevan el desarrollo sostenible en el ámbito de la construcción, a través de la incorporación al
ordenamiento jurídico de herramientas que así lo permitan.
4.
¿Existe alguna norma vigente que regule el mismo tema?
SI______ (pase a la pregunta 4) NO ____X___ (pase a la pregunta 6)
5.
Si ya existe una norma, expliqué por qué resulta insuficiente
6.
Si ya existe una norma que regule el mismo tema, especifiqué según sea el caso si el proyecto:
a.
Deroga_________
b.
Modifica________
c.
Sustituye_______
d.
Nuevo________
Si contesta a, b, ó c, Identifiqué la norma correspondiente, fecha de expedición y vigencia de la misma.
7.
Indique la disposición(es) de orden constitucional o legal que otorga la competencia para expedir el
decreto o resolución; si no existe, no podrá seguir adelante con el trámite de elaboración del texto normativo.
Las facultades constitucionales y legales, en especial las que le confieren el artículo 189, numeral 11, de la
Constitución Política y la Ley 388 de 1997.
Ley 388 de 1997 por la cual se modificó la Ley 9 de 1989 y la Ley 2 de 1991
Decreto Nacional 3571 de 2011
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II.
ESTUDIO DE IMPACTO Y MEMORIA JUSTIFICATIVA
1.
Qué impacto se espera obtener en el ámbito jurídico; económico y social que orienten el desarrollo
territorial y urbano consolidando el sistema de ciudades con un uso eficiente y sostenible del suelo?
La norma propuesta pretende reducir el consumo de agua y energía en las nuevas edificaciones a través
de la incorporación de medidas que permitan hacer un uso más eficiente de los recursos naturales.
El desarrollo territorial y urbano se verá beneficiado desde el punto de vista económico al poder reducir la
demanda de recursos por parte de los edificios, lo que redunda en una menor carga para los sistemas de
suministro de servicios públicos municipales.
2.
Identificando los objetivos de la propuesta, alternativas existentes, deberá contener los elementos,
estipulados en el Decreto 1345 del 23 de abril del 2010.
En ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las que le confieren al Presidente de la
República el artículo 189, numeral 11, de la Constitución Política y la Ley 388 de 1997, y considerando que la Ley
388 de 1997 por la cual se modificó́ la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictaron otras disposiciones,
estableció́ en su artículo 1° entre otros, objetivos del desarrollo territorial, los siguientes:
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el
ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto
riesgo, así́ como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
3. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad
y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y
velar por la creación y la defensa del espacio público, así́ como por la protección del medio ambiente y la
prevención de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las
instancias y autoridades administrativas y de planificación, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales
y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.”
Que dicha Ley además introdujo como principio del ordenamiento del territorio, en su artículo 2o, “La función
social y ecológica de la propiedad”. Definió́ en su artículo 3o, dentro de las finalidades de la Función Pública del
Urbanismo en el ordenamiento del territorio la de “Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo
en aras del interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la
cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible”.
Que dentro del objeto de ordenamiento del territorio, el artículo 6º de la Ley 388 de 1997, estableció lo siguiente:
“El ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará́ tomando en consideración las relaciones
intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá́ atender las condiciones de diversidad étnica y cultural,
reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporará instrumentos que permitan regular las
dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y
humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras.”
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Que en tal sentido, la función pública de urbanismo debe procurar la correcta utilización de los recursos naturales
dentro del ámbito del desarrollo sostenible, dando aplicación a los nuevos mecanismos de reducción de impactos
derivados de los avances tecnológicos.
Que en virtud de lo establecido en el numeral 2 del artículo 2° del Decreto Nacional 3571 de 2011 “Por el cual se
establecen los objetivos, estructura, funciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y se integra el Sector
Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio”, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tiene como función,
entre otras, la de “formular las políticas sobre renovación urbana, mejoramiento integral de barrios, calidad de
vivienda, urbanismo y construcción de vivienda sostenible, espacio público y equipamiento”.
Que por tanto corresponde al Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio establecer las medidas encaminadas a
reducir los consumos de recursos naturales dirigidas al fomento de la sostenibilidad ambiental, social y económica
de las construcciones.
Que con dicha finalidad se ha decidido adoptar el Reglamento técnico construcción sostenible en uso eficiente de
agua y energía, sin perjuicio de que a futuro se incorporen medidas adicionales en otras materias.
Que conforme con el artículo 80 de la Constitución Política, el Estado debe planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución, así́ como cooperar con otras naciones en la protección de los ecosistemas fronterizos.
Que en el marco normativo referido, se deben establecer medidas que promuevan el desarrollo sostenible en el
ámbito de la construcción, a través de la incorporación al ordenamiento jurídico de herramientas que así́ lo
permitan.
Que en virtud de lo expuesto, se realizaron estudios tendientes a determinar las medidas adecuadas para el logro
de la reducción del consumo de agua y energía, proceso que culminó con el documento denominado Matriz de
Implementación, correspondiente al Anexo 2 del presente Decreto, el cual constituye una herramienta de decisión
que permite seleccionar cuáles medidas deben implementarse en un edificio según su tipología y ubicación. Esta
herramienta está basada en un análisis costo-beneficio con el fin de obtener los máximos ahorros posibles con un
mínimo impacto en el costo de construcción.
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