Precios altos de los alimentos: sus causas y efectos
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Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Precios altos de los alimentos: sus causas y efectos Francisco Roberto Arias Milla Representante de la FAO en Venezuela Reunión Regional de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria en América Latina y el Caribe Caracas, Venezuela 30 de mayo de 2008 SP/RRAN-SAALC/Di N° 7-08 Copyright © SELA, mayo de 2008. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción. PRECIOS ALTOS DE LOS ALIMENTOS: SUS CAUSAS Y EFECTOS Dr. Francisco Roberto Arias Milla Representante de la FAO en Venezuela Reunión Regional de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria SELA Caracas, Venezuela 30 de Mayo Propósito • • • • Proyección de los precios Las causas y efectos del alza Respuestas en la Región Guía para el camino La mayoría de los productos alimentarios básicos han sufrido aumento de precio en los últimos dos años. 350 300 250 200 150 100 50 0 2008 2007 2006 GRASAS 2005 2004 2003 2002 CEREALES 2001 2000 1999 1998 LÁCTEOS 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 CARNE AZÚCAR La Escalera de los Precios: Sólo los Lácteos y el Azúcar Bajan LA MAGNITUD DEL CAMBIO DE PRECIOS En un año, los precios subieron… Fuente: FAORAP Las causas...La oferta – 1 Eventos climáticos afectaron negativamente la producción de cereales en 4% en 2005 y 7% en 2006 El incremento en los precios de cereales causó una baja en la producción de oleaginosas en 2007, principalmente, soja en los EEUU La producción de carne disminuyó debido al alto coste de los alimentos La producción de azúcar aumentó en 2005 y 2006 a causa del incremento en el precio, resultando en una sobreproducción en 2007 Las causas...La oferta – 2 La reducción de la reserva global de cereales y oleaginosas, particularmente la de los países exportadores, magnifica el alza de precios 250 Coeficientes de Correlación : Precio con la relación reserva:uso : r = - 0.65 Index 1989/90=100 200 Precio con la relación reserva:uso exc China : r = - 0.49 Precio con la relación reserva:agotamiento de expot.: r = - 0.47 150 100 50 0 Precio con la relación reserva:agotamiento para exportadores Índice de precios de cereales FAO (Julio/Junio) 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 Precio con la relación reserva:uso Precio con la relación reserva:uso exc China Las causas...La oferta – 3 Aumento en el precio del petróleo (que se duplicó en los últimos 3 años) que a su vez incrementó: el coste de importantes insumos de producción: el precio de algunos fertilizantes se triplicó el precio del combustible para maquinaria agrícola el coste de transporte (se duplicó en los dos últimos años) Las causas...La demanda–1 Los precios elevados del petróleo han influenciado el precio de los biocombustibles y productos básicos agrícolas US centavos por litro 60 50 40 30 20 10 0 Petróleo en equivalente de etanol 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Coste del etanol derivado de azúcar Etanol de maíz Las causas...La demanda–2 Cambios en la estructura de la demanda de países emergentes (especialmente China e India), causados por el crecimiento económico y urbanización, que imponen un efecto significativo sobre la tendencia de los precios Sin embargo, el comercio de cereales y oleaginosas por estos países, no sugiere un impacto directo en el incremento de precios ocurridos en 2006/2007 China y la India han sido exportadores netos de cereales desde el 2000, excepto China durante 2004/2005 e India en 2006/2007 Aunque la importación de grasas y alimentos por ambos países se ha incrementado desde 1996, 12 y 17%, respectivamente, no han habido cambios significativos en crecimiento cuando el precio de oleaginosas alcanzo un pico máximo en el 2007 Las causas...Otros factores relevantes-1 Fondos de inversionistas han dispuesto grandes cantidades de recursos, especulando en mercados a futuro de productos básicos, incrementando así la volatilidad y riesgo de los mercados Volatilidad implicada estimada de los precios de oportunidad Volatilidad estimada de precios puntuales 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 MAÍZ 2007 2005 2003 TRIGO 2001 1999 1997 SOJA 1995 1993 1991 1989 1987 MAÍZ 2007 2005 2003 TRIGO 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 SOJA Las causas...Otros factores relevantes-2 Medidas, tomadas después del pico de precios, tal como la prohibición de las exportaciones e incremento de los impuestos a la exportación, exacerban la volatilidad a corto plazo de los precios internacionales (i.e. reciente prohibición a la exportación de arroz) Movimientos en las tazas de cambio, particularmente las ganacias recientes de muchas monedas en relación al dólar de EEUU, que aumenta la demanda de importaciones de los EEUU, alterando así los patrones comerciales. ¿Es esto un evento insólito? El alza en los precios no es un evento insólito 1973-75 en tres años consecutivos; 1988; 1995; y en 2007 y 2008 consecutivamente Aunque los precios nominales de los alimentos han alcanzado su pico más alto desde 1961, la relación precios reales/relativos aún permanece por abajo de la observada en los años de la década de los 70 300 250 200 150 100 50 0 2006 2003 2000 1997 1994 1991 1988 1985 1982 1979 1976 1973 1970 1967 1964 1961 Índice de precio de los alimentos FAO Índice de la FAO relativo al MUV Source: FAO and World Bank ¿Y ahora qué? Dada la profundidad de la escacez: Las reservas se recuperaran lentamente, especialmente si los desastres naturales continuan impactando a la agricultura en el futuro inmediato La demanda de biocombustibles seguirá siendo un factor importante: Si el precio del petróleo sigue subiendo y se mantienen las políticas que apoyan la producción de biocombustibles Si la nueva generación de biocombustibles más eficientes y que no compiten por tierra con los cultivos alimenticios no se comercializan más ampliamente Otros factores de largo plazo Crecimiento de la población, ingreso y urbanización Impacto del cambio climático sobre el rendimiento de los productos agropecuarios a nivel mundial Limitaciones de los recursos tierra y agua que definen la naturaleza de la respuesta de la demanda Habilidad para incrementar el rendimiento agropecuario por el uso efectivo de la tecnología existente y/o adopción de nueva tecnología El precio de los alimentos permanecerán altos durante la próxima década... al aumento en la demanda de biocombustibles al aumento en la capacidad adquisitiva al impacto del cambio climático 1600 US $ por tonelada 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2017 2015 2013 2011 2009 MAÍZ ARROZ 2007 2005 2003 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 1985 TRIGO GRASAS VEGETALES Impacto en los Países en Desarrollo • Inestabilidad socio-política. • Incremento en la factura de importación. • Aumenta la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. • Aumenta la subnutrición / malnutrición. • Aumenta el coste de la ayuda alimentaria • Menor acceso a los medios de producción Impactos de corto plazo Positivo para países exportadores netos: incremento en la ganacia de divisas e ingresos de la producción Negativo para países importadores netos de alimentos, particularmente para: Aquellos con inseguridad alimentaria, importadores netos de petróleo y alimentos Familias pobres y vulnerables que destinan entre el 70 y 80% de su ingreso a la compra de alimentos Respuesta de los Países • Muchos gobiernos han tratado de mantener los precios bajos, incrementando los subsidios, reduciendo aranceles, o restringiendo las exportaciones Respuestas en la Región País Subsidios Prohibición a la Exportación Argentina √ √ Bolivia √ Brasil Chile Reducción de Arancel Control de Precios Cooperación y Fondo √ √ √ √ √ √ √ Cuba √ Ecuador √ √ El Salvador √ √ Honduras √ Guatemala √ México √ Nicaragua √ Venezuela √ √ √ √ Fuente: FAORLC √ √ Respuesta de los Países El mantener el precio nacional por abajo del precio internacional de los alimentos, trae beneficios a corto plazo para los consumidores, pero puede traer consecuencias negativas: 1. al mantener artificialmente precios bajos al productor, se desincentiva la producción y productividad; 2. al restringir la exportación se incrementan los precios internacionales; 3. al aumentar los subsidios incrementa la presión sobre el presupuesto nacional y reduce el ingreso fiscal. La IAPA de la FAO OFRECE: •Más asistencia a los productores para aumentar su acceso al agua, tierra, tecnología e insumos •Más asistencia a los Gobiernos para el desarrollo de políticas y programas •Realizar la cumbre “Seguridad Alimentaria Mundial: Los Desafíos del Cambio Climático y la Bioenergía” Guía para el Camino • Cuando sea necesaria, una respuesta coordinada con la comunidad internacional. • Distinguir entre la respuesta inmediata a situaciones de crisis y las intervenciones a mediano y largo plazo orientadas a lograr un crecimiento agrícola sostenible. • Las acciones deben ser coherentes y reforzarse mutuamente. • Centrarse en la situación de cada país y en las necesidades de los estratos poblacionales más vulnerables. • Aprovechar esta oportunidad para relanzar la agricultura mundialmente, especialmente en los PBIDA. El Camino es Largo… • Resolver la crisis alimentaria • Aumentar la producción y productividad local • Adaptar las políticas Resolver la crisis alimentaria • Asegurar el acceso de alimentos a los estratos más vulnerables a través de ayuda alimentaria y expansión de las “redes de solidaridad” – tickets de alimentos; entrega de efectivo; generación de empleos; alimentación escolar; esquemas de seguros. • Merecen especial atención, mujeres embarazadas y mujeres lactantes, niños menores de 5 años, y personas afectadas por VIH/SIDA. Aumentar la Producción y productividad local • Enfocar los esfuerzos a potenciar a los pequeños productores a expander su producción e incrementar su productividad, aumentando su acceso a: – tierra y agua, – semillas, – fertilizantes, – conocimientos / tecnología. Adaptar las Políticas • Preparar políticas y estrategias, por ejemplo para: 1. establecer sistemas de monitoreo de inseguridad alimentaria; 2. identificación y evaluación de las medidas para potenciar a los productores; 3. evaluación de cambios en apoyo e impuestos; 4. evaluación y fortalecimiento del sistema de abastecimiento, especialmente para los grupos vulnerables; Adaptar las Políticas 5. evaluar el rol de las reservas nacionales para reducir el impacto de la fluctuación inter-anual de precios; 6. desarrollar redes de seguridad social efectivas sostenibles en el tiempo; 7. lograr la participación efectiva del sector privado en el relanzamiento de la agricultura; 8. establecer mecanismos efectivos para la implementación de medidas comerciales. ¡Muchas Gracias! Para más información visite www.fao.org
