analisis del estado de cosas inconstitucionales en el

SENTENCIA T-025 DE 2004 Y LA
IMPORTANCIA JURISPRUDENCIAL Y
NORMATIVA PARA LA ACTUALIDAD DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA
Leonardo Gutiérrez Ceballos
Resumen
El presente artículo es una revisión jurisprudencial y normativa,
que fue elaborado a partir del análisis y la revisión de la
sentencia T-025 de 2004, buscando el por que se da esta sentencia
de
tutela,
teniendo
como
base
el
estado
de
cosas
inconstitucionales que estableció la misma, y que ingerencia tuvo
en la producción de normas y sente ncias que nacieron al mundo
jurídico posteriormente, observando desde un punto de vista
analítico cual ha sido el aporte que han tenido estas normas y
sentencias a la problemática del desplazamiento forzado en
nuestro país. El problema que se plantea dentr o de la presente
investigación gira en torno a la coherencia que existe a los
desarrollos posteriores a la sentencia T025 de 2004 y la eficacia
de las normas y sentencias
para restituir los derechos tanto
jurídicos como económicos que pierde una persona a l ser
desplazada forzosamente.
Palabras Claves:
inconstitucionales,
victimas, conflicto.
desplazamiento
jurisprudencia,
forzado, estado
sentencia t -025
de
de
cosas
2004,
Summary
This article is a case law review and law, which was drawn from
the anal ysi s and review of the judgment T-025 of 2004, seeking
that
the
judgment
of
guardianship
is
given,
based
on
unconstitutional state of affairs which established the same, and
that interference was in the production of standards and the legal
judgments that were born later world, observing from an analytical
point of view which has been the contribution they have these
rules and judgments to the problem of forced displacement in the
country. The problem posed in this research revolves around the
consistency that exists to further developments T025 2004
judgment and effectiveness of rules and judgments to restore both
legal and economic rights that a person loses when forcibly
displaced.
_____________________
-Tenth semester student of the Faculty of Law, University of San Buenaventura Medellin branch,
Antioquia, Colombia. E-mail: leogutierrezceballos@hotmail.com
1. Introducción
Por encima de las alarmantes cifras, el drama del desplazamiento
forzado es una realidad que ha desbordado en muchos casos a la
institucionalidad, por tal motivo en el presente escrito queremos
desarrollar la incógnita que surge sobre el desarrollo posterior a
la sentencia T -025 de 2004, ya que es considerada una Sentencia
emblemática por los efectos que las decisiones de la Corte (con
relación al tema) han tenido sobre las políticas públicas, la
opinión ciudadana y, en última instancia, sobre la situación de la
población desplazada. Así como por los efectos políticos,
jurídicos, económicos y sociales que tienen las intervenciones de
los jueces en problemas sociales estructurales.
La Corte determinó órdenes para proteger a todos los desplazados
internos no sólo para garantizar la protección de las violaciones
de los derechos fundamentales planteados por los peticionarios
sino para hacer frente a las violaciones estructurales, lo que dio
inició a un proceso para establecer criterios con los que las
autoridades competentes cumplieran con los estándares mínimos
constitucionales.
En términos generales, la Corte, basándose en el principio
constitucional y el derecho a una existencia digna, determinó que
las Autoridades del gobierno tenían la obligación de garantizar
un nivel mínimo de protección de los desplazados internos en sus
derechos fundamentales.
También miraremos por que se da la sentencia T -025 de 2004, los
factores que influyeron para llevar a la corte a proferir esta
sentencia y a determinar que existe un estado de cosas
inconstitucional, además de sus elementos y su declarac ión
formal.
Se le hará un análisis a la sentencia T -025 de 2004, miraremos sus
puntos centrales, y concluiremos a que ha llevado la producción
de normas y de que manera ha ayudado a los desplazados.
Comenzaremos por mirar que definición le da la jurispr udencia y
la norma al desplazado y que importancia tiene este dentro de un
estado
constitucional,
también
miraremos
como
se
define
desplazado.
Dentro de los objetivos que se definen, en primer término, se
encuentra el objetivo general: establecer los moti vos que dieron
origen a la sentencia T-025 de 2004, mirar sus puntos centrales, y
mirar de que manera esta sentencia influyo en la jurisprudencia y
en la normatividad actual frente al fenómeno del desplazamiento
forzado.
El texto contara con la siguiente estructura: primero, miraremos la
definición que la jurisprudencia le da al desplazado, segundo,
miraremos y definiremos el por que y dentro de que contexto se da
la sentencia T-025 de 2004, tercero, se hará un profundo análisis a
la sentencia T-025 de 2004 y por ultimo se hará una referencia a
normas y sentencias que vinieron posteriormente y de que manera
le han ayudado al desplazado.
2. DEFINICION DE DESPLAZADO
“en el Art. 1º de la Ley 387 de 1997 establece que desplazado es
toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio
nacional abandonando su localidad de residencia o actividades
económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su
seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se
encuentran directamente amenaz adas con ocasión de cualquiera de
las siguientes situaciones: Conflicto armado interno; disturbios y
tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas
de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional
humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar drásticamente el orden público ”.
(Colombia, Ley 387 de 1997).
Por otra parte la corte estableció que existen varias definiciones
con distintos contenidos y alcances, del concepto de “despl azado
interno”, unas de orden interno y otras de carácter internacional.
De allí que, en caso de existir contradicción entre unas y otras,
deba aplicarse, en la resolución de un asunto particular, la norma
que resulte ser más favorable para la víctima, en virtud del
principio pro homine. A lo anterior es preciso añadir el esfuerzo
que ha realizado este Tribunal Constitucional con el objeto de
intentar definir la noción de desplazado interno. Al respecto, la
sentencia T- 227 de 1997 estableció que cualquiera que sea la
definición que se adopte sobre los desplazados internos, la misma
siempre deberá contar con dos elementos cruciales: “1/ la
coacción que hace necesario el traslado y 2/ la permanencia dentro
de las fronteras de la propia nación. Si estas dos co ndiciones se
dan, no hay la menor duda de que se está ante un problema de
desplazados.” (Colombia, Sentencia T-076 de 2013).
3. POR QUE SE PRODUCE LA SENTENCIA T -025 DE 2004
La Sentencia estuvo a cargo de la Sala Tercera de Revisión de la
Corte Constitucional, integrada por los magistrados Manuel José
Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Triviño y Rodrigo Escobar Gil,
en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, esta
sentencia nace a la vida jurídica debido, a la acumulación de 108
acciones de tutela (1150 núcleos familiares) principalmente
mujeres cabeza de familia, lo que nos lleva a evidenciar que un
gran número de población se estaba quejando por la ausencia del
Estado para dar respuesta a sus necesidades, a pesar de la
existencia de herramientas jurídicas para actuar, pero que no se
implementaban. El pronunciamiento de la Corte Constitucional,
con la Sentencia T-025 de 2004, se da a raíz de esta serie de
acciones de tutela, contra el Gobierno y sus entes administrativos
departamentales y municipios ubicados en diferentes lugares del
país (22 ciudades capitales), en las que los peticionarios
manifestaban “que dichas organizaciones no estaban cumpliendo
con su misión de protección a la población desplazada y por la
falta de respuesta a sus solicitudes en materia de vivienda y
acceso a proyectos productivos, atención en salud, educación y
ayuda humanitaria”, es decir, por la ineficacia y la mala atención
que estaba recibiendo ésta población por parte del Estado.
“Entre las demandas o quejas que presentó la población
desplazada, está la falta de orientación en el momento de arribar a
las grandes ciudades, pues no tenían información acerca de sus
derechos, de los programas y opciones a los que podía acceder
(proyectos productivos, programas de ate nción en cuanto a
vivienda, educación, salud, etc.), con lo cual las víctimas del
desplazamiento se veían sometidas a continuar deambulando por
las ciudades a las que llegaban en busca de ayuda ” (López, Maria
Alejandra. 2012). Engrosando así los cinturones de miseria en
donde muchos de ellos sufrieron nuevas violaciones a sus derechos
humanos. Por lo tanto, se podía observar que estaba ocurriendo
una situación de inasistencia sistemática por parte de las
administraciones para atender a estos ciudadanos que llegaban de
distintos lugares de país.
“En resumen, la Corte examina que: “A las distintas solicitudes
presentadas ante las entidades encargadas de atender a la
población desplazada, los demandantes han recibido alguna de
las siguientes respuestas como justificación para no conceder el
beneficio al que aspiraban:
1)
Que la entidad ante quien se hace la solicitud, no es la
competente para conceder la ayuda solicitada, pues sólo está a
cargo de algún aspecto de coordinación;
2)
Que no existe suficiente disponibilidad presupuestal para
atender la solicitud;
3)
Que la ayuda humanitaria de emergencia sólo se otorga por
tres meses, y en casos excepcionales puede prorrogarse hasta
por otros 3 meses más, pero más allá de ese plazo perentorio,
es imposible prolongar la ayuda, independientemente de la
situación fáctica en que se encuentre el desplazado;
4)
Que no se le puede dar la ayuda solicitada porque no se
encuentra
inscrito
en
el
Registro
Único
de
Población
Desplazada;
5)
Que la entidad encargada de atender su solicitud se encuentra
en liquidación;
6)
Que existe un error en la solicitud o ausencia de postulación
del peticionario para acceder al auxilio de vivienda;
7)
Que el programa de auxilios para vivienda se encuentra
suspendido por falta de disponibilidad presupuestal;
8)
Que las peticiones serán respondidas en estricto orden de
presentación y siempre que haya disponibilidad presupuestal;
9) Que la política de auxilios para vivienda fue modificada por el
gobierno nacional y transformada en una política de créditos
para vivienda de interés social, y debe presentar una nueva
solicitud ante las entidades encargadas de otorgar los créditos;
10) Que la única forma de acceder a la ayuda para restablecimiento
económico es presentar un proye cto productivo, a pesar de que
la ley prevé otras formas de restablecimiento. (Colombia,
Sentencia T025 de 2004)
Por lo anterior, los accionantes interponen acción de tutela con
alguna o varias de las siguientes pretensiones:
1.
Que sus peticiones sean resueltas de fondo y en un tiempo claro
y determinado;
2. Que se materialicen las ayudas para estabilización económica,
vivienda,
reubicación,
proyectos
productivos,
acceso
a
educación para los hijos;
3. Que las tierras en posesión o propiedad que fueron abandonadas
por los desplazados sean protegidas;
4. Que reciban o continúen recibiendo la ayuda humanitaria de
emergencia;
5. Que sean reconocidos como desplazados y se les otorguen los
beneficios que surgen de esa condición;
6. Que se adopte un programa de seguridad alimentaría;
7. Que se suministren los medicamentos recetados;
8. Que una de las personas inscritas bajo un núcleo familiar sea
desvinculada de él y se le permita continuar recibiendo la ayuda
humanitaria como un núcleo familiar;
9. Que se hagan las apropiaciones necesarias para solucionar la
situación de la población desplazada y se hagan efectivos los
programas para la población desplazada;
10.
Que el Ministerio de Hacienda desembolse los dineros
necesarios para adelantar los programas de vivienda y proyectos
productivos;
11.
Que se le permita recibir capacitación para desarrollar
proyectos productivos;
12.
Que se advierta al representante legal de la Red de
Solidaridad que cuando omite cumplir con sus respo nsabilidades
para con los desplazados incurre en causal de mala conducta;
13.
Que se conforme el comité municipal para la atención
integral del desplazado.
14.
Que se restablezca la prestación del servicio de salud que es
negado a partir de la Circular 00042 de 2002, en la cual se
condicionó la prestación de dicha ayuda a que se trate de
problemas inherentes al desplazamiento;
15.
Que las entidades territoriales, dentro de su disponibilidad
presupuestal, contribuyan a los planes de provisión de v ivienda
para la población desplazada”. (Colombia, Sentencia T-025 de
2004).
“A pesar de la inmensa cantidad de acciones de tutela presentadas
por la población en situación de desplazamiento, la mayoría
fueron denegadas por los jueces de instancia por dife rentes
razones. Con esta exposición de la situación, de los problemas y
las demandas de los peticionarias, la Corte pasa al segundo punto
de su primer apartado titulado Decisiones judiciales a revisar,
donde explica en detalle porque los jueces fallaron negativamente
a las solicitudes establecidas, agrupando las razones en varias
categorías: de improcedencia, de legitimidad, de falta de carga
probatoria, de ausencia de vulneración de los derechos, de la
supuesta existencia de temeridad, y de las limitacione s de lo que
se puede ordenar mediante la tutela a los desplazados. (López,
Maria Alejandra. 2012). Al final de este apartado la Corte aclara
que otras peticiones sí se concedieron en un sentido más amplio:
“por considerar que en un Estado Social de Derecho es necesario
que se llegue a una solución definitiva del problema del
desplazamiento y, porque el comportamiento omisivo asumido por
la Red de Solidaridad y de otras entidades responsables de la
atención de la población desplazada, deja al descubierto la
vulneración de las garantías constitucionales de las cuales son
titulares los peticionarios”” (Colombia, Sentencia T-025 de 204).
4. ANALISIS DE LA SENTENCIA
Para empezar a analizar la sentencia hemos ubicado unos puntos
centrales los cuales enumeraremos y explicaremos a continuación:
4.1. La sentencia se compone de dos elementos, en uno aborda
los problemas jurídicos a resolver y en el otro, el resumen del
argumento y la decisión.
Bajo estos parámetros, la sala consideró que “el caso bajo
revisión plantea varios problemas jurídicos constitucionales
complejos relacionados con el contenido, alcance y limitaciones
de la política estatal de atención de la población desplazada”,
encontrando que “se ha violado a la población desplazada en
general, sus derechos a una vida digna, a la integridad personal, a
la igualdad, de petición, al trabajo, a la salud, a la seguridad
social, a la educación, al mínimo vital y a la protección especial
debida a las personas de tercera edad, a la mujer cabeza de
familia y a los niños” (Colombia, Sentencia T-025 de 2004). De
igual manera y partiendo de lo anteriormente mencionado,
podemos afirmar que la responsabilidad del desplazamiento
forzado no es imputable a una solo autoridad, es mas un problema
de orden estructural, que afecta la política de atención diseñada
por el Estado, agravando mas el problema, por la incapacidad del
Estado para implementar estas políticas.
Por tal motivo y
teniendo en cuenta que no es solo responsabilidad del estado
como tal, si no de sus entidades descentralizadas y de los
diferentes órganos que conforman su estructura, todos deben
responder solidariamente por el problema que genera el
desplazamiento forzado en nuestro territorio nacional. Así pues,
vemos que ya se perfila esta declaratoria del Es tado de cosas
inconstitucional, la cual “tiene como consecuencia que las
Autoridades nacionales y territoriales, encargadas de atender a la
población desplazada, deben ajustar sus actuaciones de tal manera
que se logre la concordancia entre los compromisos adquiridos
para cumplir los mandatos constitucionales y legales, y los
recursos asignados para asegurar el goce efectivo de los derechos
de los desplazados” (Colombia, Sentencia T-025 de 2004).
Desde este apartado de la Sentencia se empieza a vislumbrar el
alcance que llega a adquirir el pronunciamiento de la Corte
Constitucional, pues obliga a todas las Autoridades a cumplir con
la atención a esta población. Por último y con el fin de que se
garanticen los derechos de los ciudadanos que interpusieron la
tutela “se ordenará que se dé respuesta de fondo, completa y
oportuna, a las peticiones de ayuda que originaron la presente
demanda,
siguiendo
los
lineamientos
señalados
por
la
jurisprudencia de la Corte” (Colombia, Sentencia T -025 de 2004).
Es bueno tener claro que la sentencia hace énfasis en la
inseguridad jurídica que surge a partir de los graves problemas
que sufren los desplazados, y que gran parte de estos son madres
cabezas de familia y niños, por tal motivo la Corte por intermedio
de esta sentencia quiere darle solución tanto a los problemas
jurídicos como a los problemas de fondo que se le atribuyen a la
falla de la estructura estatal. La Corte deja claro que tanto el
Estado, como los órganos que lo componen deben cumplir de
manera rigurosa con la atención a la población victima del
desplazamiento forzado, garantizándoles
cada uno de sus
derechos. La Corte es clara al ordenar que se den respuestas de
fondo, completas y oportunas, ya que los desplazados no
encontraron
estas
respuestas
en
las
diferen tes
entidades
responsables, por tal motivo vieron en la acción de tutela una
salida constitucional para encontrar las respuestas del Estado, es
por eso que la Corte busco hacer cumplir los mandatos
constitucionales y legales de las victimas de este fenómen o.
4.2. Para darle un buen análisis a la sentencia debemos tomar
mirar la legitimación de la acción de tutela por parte de las
asociaciones de desplazados para la protección del derecho de
sus asociados.
Para ello se cita el artículo 10 del Decreto 2 591 de 1991, que
dice: “La acción de tutela podrá ser ejercida, en todo momento y
lugar, por cualquier persona vulnerada o amenazada en uno de sus
derechos fundamentales, quien actuará por si misma o a través de
representante. Los poderes se presumirán aut énticos” (Colombia,
Decreto 2591 de 1999, Art. 10).
La acción de tutela nace como un mecanismo fundamental para
proteger los derechos fundamentales a los que se es acreedor
desde el momento del nacimiento, por tal mot ivo me parece que
este juega un papel fundamental a la hora de tratar de analizar el
por que de la sentencia T -025 de 2004, ya que esta sentencia
surgió a partir de la vulneración de los derechos fundamentales
como (la vida, la salud, la educación, a que no exista
desaparición forzada, ni torturas, ni tratos inhumanos o crueles,
ser libres e iguales ante la ley, tener intimidad personal y
familiar, tener libertad de conciencia, libertad de expresar
nuestro y difundir nuestros pensamiento y opiniones, a la paz, a
circular libremente); de un grupo de personas, quienes entablaron
una serie de tutelas para buscar la protección de esos derechos
vulnerados, y al no recibir una respuesta pronta y oportuna por
parte de las entidades estatales decidieron buscar el medio de
protección a los derechos que creían vulnerados.
4.3.
Jurisprudencia
constitucional,
relacionada
con
la
vulneración de los derechos de la población desplazada, las
órdenes dictadas para proteger sus derechos constitucionales, y
la persistencia de los patrones de desconocimiento de t ales
derechos.
Es importante mencionar que antes de la Sentencia T -025 de 2004,
existía una amplia jurisprudencia, y varias normas que tenían
como objetivo principal, salvaguardar los derechos de los
desplazados, pero por la ineficacia que hasta la fecha de la
sentencia sufría la normatividad en general y la jurisprudencia, se
vio la Corte obligada a dejar como precedente la Sentencia T -025
de 2004, ya que se habían acumulado mas de 180 tutelas, lo cual
entendió la Corte Constitucional como un grave suceso , puesto que
el Estado, estaba desconociendo los derechos de la población
victima del desplazamiento forzado, por tal motivo la Corte dicta
una serie de mandatos a cumplir, por parte de los órganos
estatales.
Con respecto a la jurisprudencia constitucional relacionada con la
vulneración de los derechos de la población desplazada, se hace
un recuento de las 17 veces que la Corte ha dictado fallos para
proteger uno o varios derechos de la población desplazada desde
1997. Pero el objetivo principal es determ inar el alcance de los
derechos de la población desplazada protegidos por la Corte,
“teniendo en cuenta tanto el marco constitucional y legal, como
la interpretación del alcance de tales derechos que fue compilado
en el documento internacional de los Princ ipios Rectores del
Desplazamiento Forzado Interno de 1998” (Colombia, Sentencia
T-025 de 2004).
La Corte en la Sentencia T-025 de 2004, señala unos parámetros
que se deben cumplir por parte del Estado, para con los
desplazados; estos parámetros los mirar emos en un apartado de la
Sentencia que citaremos a continuación:
En lo relativo a las órdenes dictadas para proteger sus derechos
constitucionales, se analiza la gravedad del fenómeno del
desplazamiento forzado interno por los derechos constitucionales
que resultan afectados y la frecuencia con que se presenta tal
vulneración. Por ello, la Corte indicó anteriormente “la
necesidad de inclinar la agenda política del Estado a la solución
del desplazamiento interno y el deber de darle prioridad sobre
muchos otros tópicos de la agenda política”. Así, la Corte
declaró
algunos
derechos
constitucionales
que
resultaron
amenazados o vulnerados por las situaciones de desplazamiento
forzado. “Son los siguientes:
1. El derecho a la vida en condiciones de dignidad.
2. Los derechos de los niños, de las mujeres cabeza de
familia, los discapacitados y las personas de tercera edad,
y de otros grupos especialmente protegidos.
3. El derecho a escoger el lugar de domicilio.
4. Los derechos al libre desarrollo de la personalidad.
5. Los derechos de acceso a educación, salud, trabajo, entre
otros derechos.
6. El derecho a la unidad familiar y la protección integral de
la familia.
7. El derecho a la salud en conexión con el derecho a la vida.
8. El derecho a la integridad personal.
9. Derecho a la seguridad personal.
10.
El derecho a la libre circulación por el territorio
nacional.
11.
El derecho al trabajo.
12.
El derecho a una alimentación mínima.
13.
El derecho a la educación.
14.
El derecho a una vivienda digna.
15.
El derecho a la paz.
16.
El derecho a la personalidad jurídica.
17.
El derecho a la igualdad. (Colombia, Sentencia T-025
de 2004).
Finalmente en lo relativo a la persistencia de los patrones de
desconocimiento de tales derechos, se analizan las órdenes
dictadas para la protección de los derechos de la poblac ión
desplazada, en donde la Corte ordenó lo siguiente:
- A las distintas Autoridades que participan en la protección
de población desplazada incluir a los accionantes en
políticas y programas existentes.
- Las órdenes impartidas al Presidente para solucionar
problemas de los demandantes.
- Protección de los accionantes. (Colombia, Sentencia T -025
de 2004).
En la cita anterior la Corte hace referencia a 17 derechos que se
le vulneran a la población desplazada, algunos de los cuales la
Constitución considera como fundamentales, por tal motivo esta
entidad ordena incluir a los desplazados en políticas y programas
existentes para estos casos específicos. Y de igual manera denotar
que al ver lo citado anteriormente, pienso que esta Sentencia,
incidió directa y positivamente en la formulación y aplicación de
políticas públicas para atender a la población desplazada,
políticas que para esa época eran escasas y ineficaces.
4.4. Acciones u omisiones estatales que configuran una
violación a los derechos constitucional es de los desplazados.
Se estudia la respuesta del Estado frente a este delito, los
resultados y los problemas protuberantes de la política pública de
atención al desplazamiento forzado, por lo que la Corte concluye
que la respuesta estatal no ha tenido como goce el efectivo de los
derechos constitucionales por parte de todos los desplazados.
Claramente estamos frente a una omisión por parte del estado,
cuando un desplazado sale de su lugar de residencia victima de
grupos armados al margen de la ley, la obligación del estado es
velar por la seguridad y bienestar de la población , a través de sus
instituciones de seguridad, como el ejercito y la policía, es por
esto que la Corte entiende vulnerados los diferentes derechos que
le son inherentes a los desplaz ados, y con la sentencia T-025 de
2004, se le ordena al estado que por medio de acciones y no de
omisiones, se le de solución a los diferentes problemas que
presenta el desplazamiento, buscando así que se le respeten y
garanticen los derechos fundamentales a la población victima de
este fenómeno.
4.5. Declatoria del estado de cosas inconstitucional .
Pero que es un estado de cosas inconstitucional: “ (El Estado de
cosas inconstitucional), lo podemos definir como una figura
jurídica creada no por la Constitución Política, sino por la Corte
Constitucional –de ahí que sea tan controversial -, a través de la
cual se declara que ciertos hechos son abiertamente contrarios a la
Constitución, .por esa vulneración sistemática y colectiva de los
principios y derechos fundamentales consagrados en aquella, y
como consecuencia de este hecho, exhorta a las autoridades
competentes (sean estatales o privadas), para que en un plazo
razonable y perentorio, adopten todas las medidas necesarias para
superar ese Estado de Cosas”. (Derecho justicia y paz, Pág. 1,
2014).
La necesidad de la corte de sembrar un precedente en cuanto a un
tema álgido como el desplazamiento forzado,
y al no haber
observado en las sentencias anteriores de 2004 una solución frente
a este fenómeno, además de que las entidades gubernamentales no
le daban la importancia que este problema requería, como lo
denota la misma sentencia diciendo en uno de sus apartados, “tal
vulneración no es imputable a una sola entidad, sino que todas las
autoridades nacionales y territoriales con responsabilidades
diversas en la atención de la población desplazada, por acción u
omisión, han permitido que continúe y, en algunos casos, se
agrave la vulneración de los derechos fundamentales de los
desplazados”. De ahí la vital importancia que vio la corte de que
esta sentencia fuera un arma fundamental para defender los
derechos constitucionales a los que los desplazados tenían
derecho,
por
ende
decidió
declarar
un
estado
de
cosas
inconstitucional; que llevo no solo al legislado r si no también a
las entidades estatales a tomar cartas en el asunto y a ofrecer
soluciones a esta problemática.
Donde podemos empezar por decir que se esta ante un estado de
cosas inconstitucional cuando, 1/ se presenta una repetida
violación de los derechos fundamentales de muchas personas y 2/
cuando la causa de esa vulneración no es imputable únicamente a
la autoridad demandada si no que reposa en factores estructurales.
A continuación veremos como en la parte motiva de la sentencia la
Corte confirma el estado de cosas inconstitucional . (Colombia,
Sentencia T-025 de 2004); a continuación citare un apartado de la
Sentencia en donde confirma ese estado de cosas inconstitucional:
Varios elementos confirman la existencia de un estado de cosas
inconstitucional respecto de la situación de la población
internamente desplazada. En primer lugar, la gravedad de la
situación de vulneración de derechos que enfrenta la población
desplazada fue expresamente reconocida por el mismo legislador
al definir la condición de desplazado, y resaltar la violación
masiva de múltiples derechos. En segundo lugar, otro elemento
que confirma la existencia de un estado de cosas inconstitucional
en materia de desplazamiento forzado, es el elevado volumen de
acciones de tutela presentadas por los desplazados para obtener
las distintas ayudas y el incremento de las mismas. En tercer
lugar, los procesos acumulados en la presente acción de tutela,
confirma ese estado de cosas inconstitucional y señalan que la
vulneración de los derechos afecta a buena parte de la población
desplazada, en múltiples lugares del territorio nacional y que las
autoridades han omitido adoptar los correctivos requeridos. En
cuarto lugar, la continuación de la vulneración de tales derechos
no es imputable a una única entidad. En quinto lugar, la
vulneración de los derechos de los desplazados reposa en
factores estructurales enunciados en el apartado 6 de esta
providencia dentro de los cuales se destaca la falta de
correspondencia entre lo que dicen las normas y l os medios para
cumplirlas, aspecto que adquiere una especial dimensión cuando
se mira la insuficiencia de recursos dada la evolución del
problema de desplazamiento y se aprecia la magnitud del
problema frente a la capacidad institucional para responder
oportuna y eficazmente a él. En conclusión, la Corte declarará
formalmente la existencia de un estado de cosas inconstitucional
relativo a las condiciones de vida de la población internamente
desplazada. Por ello, tanto las autoridades nacionales como las
territoriales, dentro de la órbita de sus competencias, habrán de
adoptar los correctivos que permitan superar tal estado de cosas .
(Colombia. Sentencia t-025 de 2004)
La Corte valora una serie de factores para definir si existe un
estado de cosas inconstitucional, a continuación los extraemos de
la Sentencia T-025 de 2004:
- la vulneración masiva y generalizada de varios derechos
constitucionales que afecta a un numero significativo de
personas.
- La prolongada omisión de las autoridades en el cumplimiento
de sus obligaciones para garantizar los derechos.
La
adopción
de
prácticas
inconstitucionales,
como
la
incorporación
de
la
acción
de
tutela
como
parte
del
procedimiento para garantizar el derecho quebrantado a los
desplazados.
- La no expedición de medidas legislativas, administrativas o
presupuéstales necesarias para evitar la vulneración de los
derechos.
- La existencia de un problema cuya solución compromete la
intervención de varias entidades, requiere la adopción de un
conjunto complejo y coordinado de acciones que exige un nivel
de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional
importante.
- si todas las personas afectadas por el mismo problema
acudieran a la acción de tutela para obtener la protección de sus
derechos, se produciría una mayor congestión judicial.
- Se ha violado a la población desplazada en general, sus
derechos a una vida digna, a la integridad personal, a la
igualdad, de petición de trabajo, a la salud, a la seguridad
social, a la educación, al mínimo vital y a la protecci ón especial
debida a las personas de la tercera edad, a la mujer cabeza de
familia y a los niños.
- Esta violación ha venido ocurriendo de manera masiva,
prolongada y reiterada, y no es imputable a una única autoridad,
si no que obedece a un problema estru ctural que afecta a toda a
toda la política de atención diseñada por el estado, y a sus
distintos componentes, en razón a la insuficiencia de recursos
destinados a financiar dicha política y a la precaria capacidad
institucional para implementarla. (Colombia, Sentencia T-025 de
2004).
Si miramos detenidamente los factores que la Corte establece en la
Sentencia, podemos deducir claramente que se ha tenido al órgano
estatal ausente, donde es clara y masiva una marcada vulneración
a los derechos fundamentales de una parte de la población, en
donde ninguna de las tres ramas del poder publico es garante de
tales derechos, el ejecutivo debería velar por la seguridad de la
población que administra, pero claramente se ve su ausencia, el
legistivo, debería expedir normas garantes de los derechos de la
población desplazada, pero hasta la Sentencia T -025 de 2004, esa
expedición de normas era precaria, y si no hay normas para aplicar
a la rama judicial le es complicado tomar medidas; por tal motivo
lo que hizo la Corte fue ordenar al órgano estatal un esfuerzo
presupuestal adicional para garantizar el mínimo vital de la
población desplazada, y por ahí empezar a darle soluciones
urgentes a los miles de desplazados que al no ver a quien acudir,
tomaron la acción de tutela como su única salida.
Por lo que, la Corte encuentra que varios de estos elementos
confirman la existencia de un Estado de cosas inconstitucional,
respecto de la situación de la población internamente desplazada.
Por ello, “la Corte declarará forma lmente la existencia de un
Estado de cosas inconstitucional relativo a las condiciones de vida
de la población internamente desplazada, y adoptará los remedios
judiciales correspondientes respetando la órbita de competencia, y
la experticia de las Autoridades responsables de implementar las
políticas correspondientes y ejecutar las leyes pertinentes. De esta
forma, tanto las Autoridades nacionales como las territoriales,
dentro de la órbita de sus competencias, habrán de adoptar los
correctivos que permitan superar tal Estado de cosas”. (Colombia,
Sentencia T-025 de 2004).
Como respuesta a el estado de cosas inconstitucional, la corte
dicta medidas tales como: apropiar recursos suficientes para
superar la crisis humanitaria que implica el desplazamiento
forzado,
caracterizar
las
necesidades
y
derechos
de
los
desplazados, satisfacer los niveles mínimos de protección de sus
derechos
fundamentales,
ofrecer
oportunidades
para
la
participación efectiva de sus representantes en los procesos de
adopción de las decisiones que se tomen con el fin de superar el
estado de cosas inconstitucional, respetar promover y garantizar
los derechos a la verdad, la justicia y la reparación, establecer
parámetros e indicadores para la permanente evaluación de la
política publica de prevención y atención al desplazamiento
forzado. (Colombia, Sentencia T-025 de 2004).
Con la declaración de un estado de cosas inconstitucionales se
obliga a las entidades estatales a mirar desde un punto de vista
diferente la problemática que aqueja a la población desplazada y
formular políticas públicas para darle solución a este problema .
Así mismo, a que se comprenda que el desplazamiento forzado no
es sólo de competencia de las autoridades nacionales, sino que
éstas deben trabajar de la mano con las entidades territoriales
para complementarse en el cumplimiento de cada una de sus
funciones, por eso también es responsabilidad del mandatario de
turno delegar ciertas funciones y responsabilidades, en los
alcaldes y gobernadores, para trabajar conjuntame nte y clarificar
el oscuro paisaje que trae consigo el desplazamiento forzado.
Por tal motivo la corte plantea unos problemas jurídicos a
resolver; teniendo en cuenta las pretensiones de los distintos
actores en el presente proceso relacionadas con la obt ención
efectiva de la ayuda prevista para la población desplazada y a las
razones por las cuales no la han recibido, la Sala considera que el
caso
bajo
revisión
plantea
varios
problemas
jurídicos
constitucionales complejos relacionados con el contenido, al cance
y limitaciones de la política estatal de atención de la población
desplazada debido, entre otras cosas 1/ a la grave situación de
vulnerabilidad que aqueja a la población desplazada; 2/ a los
problemas que enfrentan a raíz de la forma como están sien do
atendidas sus solicitudes por las entidades demandadas; 3/ al
tiempo excesivamente prolongado que ha transcurrido sin que
hayan obtenido las ayudas previstas; 4/ al altísimo volumen de
tutelas que presentan los desplazados para obtener la ayuda
efectiva a que tienen derecho y al hecho de que varias entidades
hayan convertido la presentación de la acción de tutela como parte
del procedimiento ordinario para obtener la ayuda solicitada; 5/ a
que la situación que se pretende resolver mediante la presente
tutela afecta a toda la población desplazada, cualquiera que sea el
sitio en el cual se encuentren actualmente, e independientemente
de que hayan acudido a la acción de tutela para obtener la
protección efectiva de sus derechos, 6/ a que la mayor parte de lo s
problemas planteados se ha presentado de manera reiterada desde
que se estableció la política para la atención de la población
desplazada; y 7/ a que algunos de los problemas planteados por los
desplazados deben ser examinados por primera vez por la Cort e.
(Colombia, Sentencia T-025 de 2004).
La corte profiere unas serie de ordenes para la estructura estatal y
como medida frente a su declaratoria de estado de cosas
inconstitucional; decide apropiar recursos suficientes para superar
la crisis humanitaria que implica el desplazamiento forzado,
igualmente decide caracterizar las necesidades y derechos de los
desplazados, satisfacer los niveles mínimos de protección de sus
derechos
fundamentales,
ofrecer
oportunidades
para
la
participación efectiva de sus representantes en los procesos de
adopción de las decisiones que se tomen con el fin de superar el
estado de cosas inconstitucional, respetar promover y garantizar
los derechos a la verdad la justicia y la reparación, así mismo
establecer parámetros e indicad ores para la permanente evaluación
de la política publica de prevención y atención al desplazamiento
forzado.
En razón de esta multiplicidad de derechos constitucionales
afectados por el desplazamiento, y atendiendo a las aludidas
circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensión
en la que se encuentran los desplazados, la jurisprudencia
constitucional ha resaltado que éstos tienen, en términos
generales, un derecho a recibir en forma urgente un trato
preferente por parte del Estado. Este derecho al trato preferente
constituye, en términos de la Corte, el “punto de apoyo para
proteger a quienes se hallan en situación de indefensión por el
desplazamiento forzado interno”, y debe caracterizarse, ante todo,
por la prontitud en la atención a las necesidades de estas
personas, ya que “de otra manera se estaría permitiendo que la
vulneración de derechos fundamentales se perpetuara, y en muchas
situaciones, se agravara” (Colombia, Sentencia T-025 de 2004).
5. AUTOS DE CUMPLIMIENTO MAS IMPORTANTES SUBSIGUIENTES DE LA
SENTENCIA T-025 DE 2004
NUMERO DE AUTO
Auto 176
AÑO
2005
ASUNTO
Esta específicamente
orientado a la realización
del esfuerzo presupuestal y
su ejecución, en términos y
montos por parte de cada
entidad.
Auto 177
2005
Auto 178
2005
Tiene como fundamento el
problema patente del bajo
compromiso de las
entidades territoriales en la
destinacion de recursos
proporcionales a la
situación de la población
desplazada.
Mediante este auto la Corte
se dirige al consejo
nacional de atención
integral a la población
desplazada, requiriendo a
las entidades que lo
integran para que en plazos
precisos y de acuerdo con
la naturaleza de sus
funciones, sean resueltas
Auto 218
2006
Auto 266
2006
las distintas dificultades de
coordinación y articulación
interinstitucional.
Lo importante de este auto
es q la Corte plantea una
pregunta y así mismo le da
la respuesta. La pregunta
que plantea la Corte es la
siguiente: ¿las entidades
que conforman el sistema
nacional
de
atención
integral a la población
desplazada
han
demostrado, mediante los
informes
que
han
presentado a la Corte
Constitucional, que se ha
superado el estado de cosas
inconstitucional en materia
de desplazamiento interno
o que se ha avanzado de
manera
acelerada
y
sostenida
hacia
su
superación, por medio de la
adopción efectiva y gradual
de las medidas ordenadas
en la sentencia T-025 de
2004 y en los autos
176,177 y 178 de 2005?;
luego en el mismo auto la
Corte da de manera concisa
la respuesta a esta pregunta
diciendo; a la Corte se le ha
informado sobre ciertos
avances importantes en
áreas criticas de la política
de atención a la población
desplazada, no se han
demostrado que se haya
superado el estado de cosas
inconstitucional declarado
en la sentencia T-025 de
2004, ni que se este
avanzando
en
forma
acelerada y sostenida hacia
su superación.
La Corte solicita un
informe a las entidades y
organismos de control que
tienen a su cargo el
cumplimiento de la
Sentencia T-025 de 2004,
informe que lleve consigo
precisiones y evaluaciones
sobre este fenómeno.
Estos autos contienen la
valoración sobre órdenes
de desacato.
Necesidad de formular una
batería de indicadores de
resultados para la
observancia del goce
efectivo.
Trae consigo la adopción
de los indicadores.
Autos 334-335
2006
Auto 337
2006
Auto 207
2007
Auto 058
2007
Expedientes para la
competencia sobre inicio
de incidente de desacato.
Auto 092
2008
Auto 116
2008
Auto 117
2008
Auto 251
2008
Derechos de las mujeres
desplazadas
La Corte se pronuncia
sobre la propuesta de
indicadores de resultado de
goce efectivo de derechos
de la población desplazada
presentados por el gobierno
y por la comisión de
seguimiento para superar
los vacíos y falencias en la
batería de indicadores
adoptada mediante autos
109 y 233 de 2007.
Retoma la competencia
sobre los incidentes de
desacato
Goce efectivo de los
derechos de los niños,
niñas, jóvenes y
adolescentes en situación
de desplazamiento.
Auto 004
2009
Este auto trata sobre los
indígenas.
Auto 005
2009
Trata el tema de
afrocolombianos
desplazados.
Desplazados con
problemas de discapacidad
Coordinación de entidades
territoriales
Auto 006
2009
Auto 007
2009
Auto 008
2009
Auto 009
2009
Auto 0011
2009
Auto 266
2009
Auto 314
2009
Auto 382
2010
Medidas de protección
especifica a comunidades.
Auto 383
2010
Auto de seguimiento a la
Sentencia T-025 de 2004 y
los autos 177 de 2005, 218
y 266 de 2006, 052 de
2008, 007, 008 y 314 de
2009, en coordinación de la
política publica de atención
a la población desplazada
de las entidades
territoriales y nacionales.
Auto 384
2010
Auto de seguimiento a la
Sentencia T-025 de 2004,
mediante el cual se da
cumplimiento al auto (de
tramite) de 18 de mayo de
2010, mediante el cual se
adoptaron medidas
cautelares urgentes para la
protección de los derechos
Cinco años después de
proferida la sentencia T025 de 2004, la Corte
concluye que se han
presentado avances
importantes hacia la
superación del estado de
cosas inconstitucional, pero
que este aún no ha sido
superado.
Asesinato de líder de
desplazados.
Sistema de registro y
caracterización
Evaluación de la audiencia
publica de rendición de
cuentas
Coordinación
nación
territorio-metodología de
trabajo y balance.
fundamentales de la
población
afrodescendientes del
departamento del Choco,
victimas del
desplazamiento forzado, en
el marco del estado de
cosas inconstitucional
declarado en Sentencia T025 de 2004 y de las
ordenes impartidas en el
auto 005 de 2009.
Auto 385
2010
Auto de seguimiento a la
Sentencia T-025 de 2004,
solicitud de
pronunciamiento del
gobierno nacional frente al
informe de cumplimiento
entregado el 1 de julio de
2010.
Auto 100
2011
Por medio de este auto se
solicita a varias autoridades
nacionales, información
concreta y resultados de las
medidas adoptadas para
asegurar el goce efectivo
de los derechos de varios
ciudadanos y comunidades
en situación de
desplazamiento y
confinamiento,
mencionados expresamente
en los autos de seguimiento
200 de 2007, 092 de 2008,
004, 005 y 009 de 2009.
Auto 219
2011
La Corte mediante este
auto sigue declarando que
el estado de cosas
inconstitucional continua, a
pesar de los esfuerzos
realizados por el gobierno
nacional y de los resultados
obtenidos, los cuales no
alcanzan a demostrar un
avance sistemático e
integral en el goce efectivo
de todos los derechos de la
población victima del
desplazamiento forzado, ni
en la superación de las
condiciones que dieron
lugar a tal declaratoria. Se
convoco también en este
auto, a los organismos de
control a una audiencia
publica para que
presentaran un informe
sobre los resultados
alcanzados en los procesos
disciplinarios, penales o
fiscales adelantados en
contra de los funcionarios
responsables de dar
cumplimiento a las
obligaciones y al
acatamiento de lo ordenado
por la Corte en la Sentencia
T-025 de 2004 y sus autos
de cumplimiento. Se
ordena a varias entidades
gubernamentales, presentar
informes relacionados con
el avance sostenido de las
medidas adoptadas para
conjurar el estado de cosas
inconstitucional y el goce
efectivo de derechos de la
población afectada.
Auto 173
2011
En este auto se adoptan
medidas cautelares urgentes
para la protección de los
derechos fundamentales de
los pueblos indígenas de los
departamentos del Meta y
del Guaviare, en el marco
del estado de cosas
inconstitucional declarado
en la Sentencia T-025 de
2004.
6. NORMAS Y SENTENCIAS POSTERIORES A LA SENTENCIA T-025 DE 2004
Posterior a la Sentencia T-025 de 2004, encontramos una serie de
normas y sentencias, que a continuación se referenciaran :
6.1. SENTENCIAS
Miraremos
las
sentencias
de
más
relevancia,
observando
accionante, entidad demandada, magistrado ponente, y la decisión
de la Corte, para así al final denotar la importancia que tiene la
Sentencia T-025 de 2004, para la jurisprudencia posterior.
REFERENCIA
DE LA
SENTENCIA
Sentencia T-813
de 2004
MAGISTRADO
PONENTE
DEMANDANTEDEMANDO
DECISION DE
LA CORTE
Dr. RODRIGO
UPRIMNY YEPES
El accionante fue
desplazado
forzosamente de su
lugar de origen por
grupos armados al
margen de la ley,
siendo el
administrador del
hospital local de
Cartagena del
Chaira, en su
petición a la Corte
pretende que le
sean reconocidos
los salarios
Acción de tutela
instaurada por
Alcibíades Huepa
Yara contra la Red
de Solidaridad
Social
La Corte niega la
petición al
accionante.
Sentencia T-1094
de 2004
Dr. MANUEL
JOSE CEPEDA
ESPINOSA
Sentencia T-882
de 2005
Dr. Álvaro Tafur
Galvis
Acción de tutela
instaurada por
Norbey Estrada
Tapiero contra la
Presidencia de la
República, Red de
Solidaridad Social,
Unidad Territorial
La Corte decide
conceder la tutela al
indígena victima
del desplazamiento,
y además de esto le
da 15 días a la red
de solidaridad
social para que
vincule al indígena
al registro único de
población
desplazada.
La Corte falla a
favor del
desplazado, y da al
actor el amparo
constitucional a la
vida en condiciones
dignas, a no sufrir
tratos crueles, a la
Caquetá
Sentencia T-1076
de 2005
Dr. Jaime Córdoba
Treviño
Acción de tutela
interpuesta por
María Ilda Orozco
León contra la Red
de Solidaridad
Social, Unidad
Territorial del
Huila.
Sentencia T-1144
de 2005
Dr. Álvaro Tour
Galvis
Acción de tutela
instaurada por Luis
Antonio Albarracín
García y Marinelda
Ortiz Pérez contra
la Red de
Solidaridad Social
igualdad, a la
familia, a la salud, a
la alimentación, a la
educación, a la
vivienda, al trabajo,
a la paz y a la
seguridad;
igualmente ordena
a la Red de
Solidaridad Social
incluir al señor
Norbey y todo su
núcleo familiar en
el registro único de
desplazados en un
termino de 48 horas
. La Corte decide
conceder la tutela
de los derechos
fundamentales de la
ciudadana
María
Ilda Orozco León, y
ordenar a la entidad
demandada que en
el término de 15
días, debe incluir a
la señora Ilda y a su
familia
en
el
registro nacional de
la
población
desplazada.
La Corte decidió,
conceder la tutela
de los derechos
fundamentales a la
vida en condiciones
dignas, a no sufrir
tratos crueles, a la
igualdad, a la
familia, a la salud, a
la alimentación, a la
educación, a la
vivienda, al trabajo,
a la paz y a la
seguridad del actor
y de su menor hijo,
Miguel Ángel
Albarracín Ortiz, y
ordenar a la Red de
Solidaridad Social,
inscribirlo en el
registro nacional de
población
desplazada.
Sentencia T-175
de 2005
Dr. Jaime Araujo
Renteria
Acción de tutela
instaurada por
Amparo Hurtado de
Calderón contra la
Red de Solidaridad
Social – Unidad
Territorial del
Quindío
La Corte decidió
conceder la acción
de tutela y ordenar
a la red de
solidaridad social,
la inclusión en
registro nacional de
población
desplazada a la
señora Amparo
Hurtado de
Calderón.
Sentencia T-097
de 2005
Dr. Jaime Córdoba
Treviño
Acción de tutela
instaurada por
Hernando Duque
Bazurdo contra la
Presidencia de la
República, los
Ministerios de
Hacienda y Crédito
Público y del
Medio Ambiente y
Desarrollo
Territorial, la Red
de Solidaridad
Social, el Fondo
Nacional de
Vivienda
(FONVIVIENDA),
la Gobernación del
Tolima y el
Municipio de
Ibagué
Frente a este caso la
Corte decidió
adicionar el alcance
del amparo
constitucional en el
sentido de ordenar a
la Red de
Solidaridad Social
que coordine con
las autoridades
nacionales y
territoriales
responsables de la
atención a la
población
desplazada en cada
uno de sus
componentes el
suministro oportuno
y eficaz de los
beneficios a los que
el señor Duque
Bazurdo y su
familia tienen
derecho en su
condición de
desplazados por la
violencia. Las
entidades
involucradas en la
atención del caso
del accionante,
según la
coordinación que
efectúe la Red de
Solidaridad Social
deberán, dentro del
ámbito de sus
respectivas
competencias,
abstenerse de
incurrir en
dilaciones
injustificadas en la
entrega de dichos
beneficios.
Sentencia T-312
de 2005
Dr. JAIME
CÓRDOBA
TRIVIÑO
Acción de tutela
interpuesta por José
Gentil Pacheco
González contra la
Red de Solidaridad
Social
Conceder la
protección
constitucional de
los derechos de
petición, a la vida
digna y a la
subsistencia de José
Gentil Pacheco
González. Ordenar
a la Red de
Solidaridad Social
que, dentro del
término de cuarenta
y ocho (48) horas,
siguientes a la
notificación de esta
Sentencia, notifique
en debida forma la
respuesta emitida a
través del oficio del
1 de septiembre de
2004 al accionante.
Sentencia T-138
de 2006
Dr. Marco Gerardo
Monroy Cabra
Acción de tutela
interpuesta por
Xiomara Ospina
Morales, en contra
de la atención en
salud a la población
desplazada
vinculada al
La Corte decide
Conceder la tutela
para la protección
del derecho a la
salud de la señora
Xiomara
Ospina
Morales.
Sentencia T-086
de 2006
Dra. Clara Inés
Vargas Hernández
Sentencia T-821
de 2007
Dra. Catalina
Botero Marino
Sentencia T-136
de 2007
Dr. Jaime Córdoba
Treviño
Régimen de
Seguridad Social
Acción de tutela
instaurada por
Martha Torres
Torres contra la
Red de Solidaridad
Social
Acción de tutela
interpuesta por
Rosmira Serrano
Quintero contra
Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional –
Acción Social
Acción de tutela
instaurada por Flor
Marina Higuita
Sepúlveda contra la
La Corte decide,
conceder la acción
de tutela y ordenar,
en consecuencia, al
Director de la Red
de Solidaridad
Social en el orden
nacional, así como
al Coordinador de
la Unidad
Territorial de Norte
de Santander, que,
dentro de las
cuarenta y ocho
(48) horas
siguientes a la
notificación de la
presente
providencia,
procedan a efectuar
la inscripción de la
accionante, junto
con su núcleo
familiar, en el
Registro Único
Nacional de
Población
Desplazada, y
garanticen la
prestación efectiva
de los beneficios
derivados de ella.
La Corte concede la
tutela de los
derechos
fundamentales de la
señora Rosmira
Serrano Quintero y
sus hijas menores.
La Corte decidió,
conceder el amparo
del derecho
fundamental a la
Sentencia T-966
de 2007
Dra. CLARA INÉS
VARGAS
HERNÁNDEZ
Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional –
Acción Social
Acción de tutela
instaurada por el
personero
municipal de
Aracataca, señor
José Rafael
Fandiño Serrano, a
favor de la
población
desplazada por la
violencia, contra la
Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional, y
otros
asistencia
humanitaria de
emergencia.
La Corte decide,
conceder la
protección del
derecho
fundamental a la
vivienda digna de la
población
desplazada por la
violencia asentada
en el municipio de
Aracataca. Ordenar
a la Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional que,
en el término
cuarenta y ocho
(48) horas, contadas
a partir de la
notificación de la
presente decisión,
inicie las gestiones
necesarias para
adelantar un
proceso de difusión
e instrucción
masiva de las
diferentes garantías
y beneficios a que
tienen derecho los
desplazados
asentados en el
Municipio de
Aracataca en
materia de vivienda
urbana y rural.
Ordenar que en el
término máximo de
tres (03) meses,
Acción Social
convoque a una
mesa de trabajo
específica para
discutir los
problemas de
vivienda de las
personas
desplazadas
asentadas en esa
población, en donde
se revisen las
políticas de
atención en la
materia de cada
entidad, así como
los planes y
programas previstos
para su
implementación. A
estas mesas deberán
asistir
representantes de
los desplazados,
representantes de la
Defensoría del
Pueblo, la
Procuraduría
General de la
Nación, la
Contraloría
Departamental del
Magdalena y de
Acción Social,
quienes deberán
constatar la
efectividad de las
actividades que se
hayan adelantado
Sentencia T-895
de 2007
Dra. CLARA INÉS
VARGAS
HERNÁNDEZ
Acción de tutela
interpuesta por la
señora Julia Emma
Garcé Arcila contra
la Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional
La Corte decide
conceder el amparo
de los derechos
fundamentales a la
dignidad humana, a
la protección
efectiva de la vida y
a la asistencia
humanitaria.
Sentencia T-328
de 2007
Dr. JAIME
CÓRDOBA
TRIVIÑO
Acción de tutela
instaurada por
Rubén García Mora
La Corte concede la
tutela de los
derechos
Sentencia T-630
de 2007
Dr. HUMBERTO
ANTONIO
SIERRA PORTO
Sentencia T-496
de 2007
Dr. JAIME
CÓRDOBA
TRIVIÑO
Sentencia T-391
de 2008
Dr. MARCO
GERARDO
MONROY
CABRA
Sentencia T-496
de 2008
Dr. JAIME
CÓRDOBA
TRIVIÑO
contra la Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional –
Acción Social
Acción de tutela
instaurada por
Jaime Zambrano
Trujillo contra la
Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional –
Acción Social.
Acciones de tutela
presentadas por
Leidy Milena
Murcia Parra y
otros contra la
Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional –
Acción Social
Peticionaria Milma
del Vasto en contra
de Acción Social
Acción de tutela:
instaurada por
Patricia Buriticá
Céspedes en
nombre propio y en
representación de
“Alianza Iniciativa
de Mujeres
Colombianas por la
Paz” (IMP), y otras
mujeres víctimas de
la violencia, contra
el Ministerio del
Interior y de
Justicia y la Fiscalía
General de la
fundamentales del
señor Rubén García
Mora y sus hijos
menores
La Corte decide
amparar los
derechos
fundamentales
invocados por el
señor Jaime
Zambrano Trujillo.
La Corte concede la
tutela de los
derechos
fundamentales de la
accionante Teresa
de Jesús Bermúdez
Acevedo
La Corte decide
tutelar los derechos
fundamentales de la
señora Milma del
Vasto al mínimo
vital, vida digna y
unión familiar
Frente a esta
sentencia la Corte
tutela los derechos
fundamentales a la
seguridad personal,
integridad, vida y
acceso a la justicia,
de que son titulares
los accionantes.
Sentencia T-1135
de 2008
Dr. MANUEL
JOSE CEPEDA
ESPINOSA
Sentencia T-038
de 2009
Dr. Rodrigo
Escobar Gil
Sentencia T-085
de 2009
Dr. Jaime Araujo
Renteria
Nación
Acción de tutela
instaurada por
Roosevelt Díaz
Vanegas y Andrés
Silva Silva contra
Acción Social.
Acción de tutela
presentada por el
señor Álvaro de
Jesús Ramírez
Núñez en contra de
la Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional –
Acción Social
La Corte tutela los
derechos al hábeas
data, a la verdad, a
la justicia, y a la
reparación
La Corte decide
tutelar, respecto del
actor y el núcleo
familiar inscrito en
el Registro Único
de Población
Desplazada, los
derechos
fundamentales al
mínimo vital y a la
vida en condiciones
dignas
Acciones de tutela La Corte concede el
instauradas,
amparo deprecado
respectivamente por
en la acción por
Luis Francisco
ellos instaurada
Orozco García,
contra la Agencia
María de los
Presidencial para la
Ángeles Brochero
Acción Social y la
Bolaño, Alfonso
Cooperación
Rafael Orozco
Internacional,
Bolaño y María de
Acción Social.
los Ángeles
Navarro Orozco;
Yoleidy Yance
Villa, y Roberto
Antonio Yance
Martínez y
Yohemis Mercedes
Villa Cantillo en su
nombre y en
representación de
su hijo menor
Roberto Carlos
Yance Villa; y
Osvaldo Martínez
Arias y Martha
Helena Meneses
Roldán en su
nombre y en
representación de
sus hijos Luis
Javier, Alexander,
Sentencia T-473
de 2010
Jorge Iván Palacio
Palacio
Sentencia T-697
de 2011
Humberto Antonio
Sierra Porto
Osvaldo Enrique,
Leonardo y Leydis
Milena Martínez
Meneses en contra
de la Presidencia de
la RepúblicaAgencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional,
Acción Social
Acción de tutela
interpuesta por el
señor Jhon Fredy
Páez Méndez
contra la Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional –
ACCIÓN SOCIAL
. La Corte decide
tutelar los derechos
fundamentales a la
vida en condiciones
dignas, mínimo
vital, a la seguridad
alimentaría, al
trabajo y a la
vivienda digna del
señor Jhon Fredy
Páez Méndez junto
con su núcleo
familiar, vulnerados
por la entidad
demandada
Acción de tutela
La Corte concede la
instaurada por Eder
tutela a favor de
José Torres,
Eder José Torres y
Sofanor Torres,
otros en contra del
Rodrigo Pieñate,
Juzgado Segundo
Enilsa Cárdenas,
Civil del Circuito de
Agustín Ricardo,
Sincelejo, la Caja
Álvaro Peñate, Julia
Agraria- en
Torres, Rafael
liquidación y el
Solar, Carmen
Instituto
Geney, Manuel
Colombiano de
Joaquín Castro,
Desarrollo RuralEstalisnao Gómez
INCODER.
Contreras, Jorge
Antonio Torres
Ricardo contra el
Juzgado Segundo
Civil del Circuito
de Sincelejo, Caja
Agraria- en
liquidación y el
Instituto
Colombiano de
Sentencia T-1064
de 2012
Dr. Alexei Julio
Estrada
Sentencia SU-254
de 2013
Dr. Luis Ernesto
Vargas Silva
Desarrollo RuralINCODER
Acción de tutela
instaurada por
Pedro Luis
Moncada Solano
contra la Unidad
Administrativa
Especial de
Atención y
Reparación Integral
a las Víctimas
Acción de tutela
instaurada por:
Carlos Alberto
González
Garizabalo y otros
en contra de la
Agencia
Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional
La Corte concede el
amparo de los
derechos
fundamentales a la
población
desplazada del
señor Pedro Luis
Moncada Solano.
En la decisión la
Corte constata la
vulneración del
derecho a la
reparación integral
de las víctimas de
desplazamiento
forzado, a los
actores dentro de los
procesos de tutela
ahora acumulados, y
por tanto la ausencia
de garantía del goce
efectivo de éste
derecho, en
conexidad con los
derechos a la verdad
y a la justicia, por
tal motivo concede
la acción de tutela
con el fin de
proteger el derecho
a la reparación
integral vía
administrativa de
las víctimas de
desplazamiento
forzado.
Todas las sentencias revisadas tienen algo en particular, siempre
la Corte ha trato de proteger a las victimas del desplazamiento
forzado, de la notada vulneración de derechos fundamentales por
parte de los órganos estatales. En varias de las sentencias
revisadas el tema era la negativa a inscribir a una victima de
desplazamiento en el registro nacional para la atención a
desplazados, aun sabiendo que la Sentencia T-025 de 2004 fue muy
clara al decir “que cuando una persona se encuentre bajo las
circunstancias fácticas de un desplazamiento forzado interno, tiene
derecho a quedar registrada como tal por las autoridades
competentes, ya sea de forma individual o jun to a su núcleo
familiar. Adicionalmente, determinó que el derecho de registro de
la población desplazada se encuentra incluido en los Principios
Rectores
del
Desplazamiento
Forzado
Interno
los
cuales
constituyen un elemento fundamental para la interpretaci ón y la
definición del alcance de los derechos fundamentales de los
desplazados” (Colombia, Sentencia T -025 de 2004). Entonces surge
un interrogante ¿es la T-025 de 2004 la guía rectora de la
jurisprudencia en materia de desplazamiento en Colombia?;
podríamos decir que es mas que la guía, fue la que direccióno un
camino para la protección de los derechos fundamentales a los
desplazados, la que creo conciencia y obligo al estado a tomar
cartas en el asunto, la que con su estado de cosas inconstitucional,
le genero un objetivo y una meta al gobierno, objetivo que aun no
se cumple, a pesar de las adiciones presupuéstales para atender el
desplazamiento y el fortalecimiento de los programas, la Corte en
sus ultimas providencias aclara que ese estado de cosas
inconstitucional no es superado aun, pero cabe anotar que han sido
varios los cambios que ha sufrido la legislación colombiana en
materia de desplazamiento, se ha visto el interés del legislador por
crear normas que protegen la victima, y esto genera una mayor
responsabilidad para el mandatario de turno.
6.2. NORMATIVIDAD POSTERIOR A LA SENTENCIA T-025 DE 2004
REFERENCIA DE LA NORMA
ASUNTO A TRATAR
Ley 975 de 2005
Por la cual se dictan disposiciones para la
reincorporación de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley,
que contribuyan de manera efectiva a la
consecución de la paz nacional y se dictan
otras disposiciones para acuerdos
humanitarios.
DECRETO 250 de 2005
Por el cual se expide el Plan Nacional para
la Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia.
DECRETO 1660 DE 2007
Por el cual se reglamenta parcialmente el
artículo 19 de la Ley 387 de 1997, en lo
relacionado con la permuta de predios de
propiedad de la población en condición de
desplazamiento.
Ley 1448 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atención,
asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno.
Ley 1592 de 2012
Por medio de la cual se introducen
modificaciones a la Ley 975 de 2005; por
la cual se dictan disposiciones para la
reincorporación de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley,
que contribuyan de manera efectiva a la
consecución de la paz nacional y se dictan
otras disposiciones para acuerdos
humanitarios.
DECRETO 790 DE 2012
Por el cual se trasladan las funciones del
Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia –
SNAIPD, al Sistema Nacional de Atención
y Reparación Integral a las Víctimas y del
Consejo Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada – CNAIPD, al
Comité Ejecutivo para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas.
7. ANALISIS FINAL.
La Corte por medio de la jurisprudencia y en especial con la
Sentencia T-025 de 2004, ha obligado al legislador a la expedición
de normas para generar seguridad constitucional a la población
desplazada, pero se evidencia que las normas creadas no han sido
aplicadas de la forma que requería el problema del desplazamiento,
tanto la Corte como el legislador han tratado de generar una
seguridad
normativa,
para
superar
el
estado
de
cosas
inconstitucional, pero el estado a pesar de sus esfuerzos no ha
logrado superarlo, y es este quien debe velar por la cabal
protección de los derechos de sus administrados.
Ahora bien en todas las Sentencias posteriores a la T -025 de 2004,
encontramos algo en común y es la protección que le da la Corte al
desplazado, teniendo como prioridad, el bienestar de la victima, en
las decisiones de la Corte vemos como se pone por encima la
prevalecía de los derechos fundamentes , en la mayoría d e los casos
se ordena a las instituciones cumplir con el mandato que dejo la
Sentencia T025 de 2004, y así poder algún día superar el esta do de
cosas inconstitucionales.
También se puede afirmar que la producción de normas posteriores
a la T-025 de 2004 se da en ese afán del legislador de seguir los
lineamientos de la sentencia, de poder superar un estado de cosas
inconstitucionales, que parece perpetuado en la institucionalidad,
que parece no tener un fin a corto plazo, es por eso que se puede
afirmar que la T-025 de 2004, trajo consigo unos lineamientos
jurídicos no solo aplicables por la rama ejecutiva, si no que obligo
a las otras ramas a ceñirse a la obligatoriedad de hacer cumplir lo
establecido allí, de ahí la producción de normas, y la favorabilida d
de las decisiones judiciales para las victimas del desplazamiento,
es relevante afirmar que en materia de desplazamiento, cobra esta
sentencia la virtud de haber establecido una línea a seguir no solo
por parte de la rama ejecutiva, si no también por par te del
legislador, y del órgano judicial.
Tanto el legislador, como el órgano judicial, han sido respetuosos
en cuanto al lineamiento de la Sentencia T-025 de 2004; el
legislador, lo demuestra en la expedición de normas y Decretos,
que dejen entrever la i ntención de ayudar a superar el estado de
cosas inconstitucionales, de igual manera las altas Cortes, siempre
valoran el lineamiento de la T-025 para tomar las decisiones que
atañan al desplazamiento forzado y la vulneración de los derechos
de las victimas. Por otro lado el gobierno es el qu e ha sido
ineficiente a la hora de cumplir con su labor, aunque la T -025 lo
obligo
a
materializar,
por
medio
de
políticas
públicas,
reordenamiento institucional y disponibilidades presupuéstales
adecuadas, el goce efectivo de derechos de la población víctima
del desplazamiento forzado; y este ha tratado de cumplir con lo
ordenado, no ha sido suficiente para superar el estado de cosas
inconstitucionales, y en esto fue clara la Corte en varios de los
autos de la Sentencia T-025 de 2004.
Es de amplio conocimiento para la opinión publica, e l mal manejo
de los recursos por parte de Acción Social, entidad que ha sido
permanentemente denunciada por corrupción y clienteli smo en la
entrega de las ayudas, y vemos que la mayoría de S entencias
resueltas por parte de la Corte son en contra de esta entidad, pero
se refleja ampliamente el interés de la alto organismo judicial en
seguir los lineamientos de la T-025, y así proteger la población
desplazada de las constantes vulneraciones que padecen por parte
de algunas entidades estatales.
En cuanto la eficacia de la Sentencia T -025 de 2004, puede estar
en entre dicho, pues los altos índices de desplazamiento no han
disminuido, ya que hoy por hoy Colombia es uno de los dos
primeros países con más desplazados en el mundo debido al
conflicto interno que ha surgido hace ya algún tiempo , pero
podemos decir que, no es culpa de la Sentencia como tal, si no mas
bien del principal receptor de esta, que es el Estado, quien no ha
podido canalizar los lineamientos dados por la Corte. Para efecto
de lo cumplido hasta hoy luego de 10 años de vivir en el mundo
jurídico, podemos decir que la Sentencia T -025 de 2004, no tuvo
mayores fallas de tipo estructural, pues aunque no se ha cumplido
con el principal objetivo el cual es; superar el estado de cosas
inconstitucionales, se han visto mejoras en la salud, en la
educación, y en la vivienda; lo cual le otorga la importancia
suprema frente a las demás sentencias de este tipo.
8. CONCLUSIONES
El análisis de la Sentencia T-025 de 2004, deja en evidencia el
interés judicial a favor de los derechos fundamentales de los
desplazados, y en especial la prevalecía y el respeto que se le
deben exigir a las autoridades, lo cual demuestra la efectiva
fortaleza que tiene la estructura judicial de nuestro país, y eso se
refleja, con el fortalecimiento de las acciones constitucionales,
que aseguran el efectivo cumplimiento de las estrategias
propuestas por el órgano estatal.
Frente al desplazamiento forzado en Colombia, la Corte parte de
la Sentencia T-025 de 2004 para sembrar un precedente, y los
fallos de las diferentes sentencias que vinieron después así lo
demuestran, además de la expedición de normatividad que se
ajusta a la posible necesidad del desplazado, esta Sentencia
dividió en dos la jurisprudencia en cuanto al desplazamiento
forzado, creo una línea a seguir para el legislador, y para la
jurisprudencia posterior, por tal motivo se estableció a partir de
la T-025 de 2004, un consenso acerca de quién es y quién no es
desplazado, quién entra y quién no en el sistema de información
nacional, qué tipo de atención debe recibir y hasta cuándo, cómo
deben organizarse los sistemas de atención nacional y locales,
cómo debe ser comprendida y operada esa atención, qué signifi ca
para las instituciones y que traduce para los usuarios la
integralidad, la reparación, la restitución o el restablecimiento de
derechos, cómo debe entenderse la ayuda de emergencia, la
estabilización socioeconómica y qué tipo de ayuda u orientación
sobre programas y servicios debe recibir la población desplazada.
La Sentencia T-025 de 2004, no solo dejo en entredicho la forma
de actuar de las autoridades estatales, si no también la falta de
compromiso por parte del legislador, y de las altas Cortes, par a
proteger la vida y la integridad de los desplazados por la
violencia en nuestro país, es por eso que las ordenes impartidas
por la Corte en esta sentencia, han sido llevadas a cabo por parte
del órgano estatal, con las adiciones de presupuesto para combatir
este fenómeno, y creando así instituciones dedicadas a velar por la
integridad de los desplazados; pero nada de lo que ha hecho el
gobierno ha sido suficiente para superar el estado de cosas
inconstitucionales en el que vivimos aun, desde que fue evide ncio
por la Corte en esta sentencia.
Para concluir, se puede afirmar que la Sentencia T -025 de 2004, es
la más importante de las Sentencias y de la normatividad en
general que atañe
al desplazamiento forzado a causa de la
violencia, que creo una línea a seguir por parte del Estado, del
legislador y de las altas Cortes, que dejo entrever que son los
derechos constitucionales inherentes a la personalidad de cada ser
humano, y que por lo tanto el Estado debe hacer efectiva su
protección y su reivindicación, para así poder superar el estado de
cosas inconstitucionales en el que nos encontramos, y que para no
perpetuar ese estado, es obligación de las entidades publicas velar
por el pleno desarrollo de los derechos fundamentales de los
desplazados.
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
-JUSTICIA
Y
PAZ.
(2013).
Recuperado
de
http://
derechojusticiaypaz.blogspot.com/2013/06/del -estado-de-cosasinconstitucional.html
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http://derechojusticiaypaz.blogspot.com/2013/06/del -estadode-cosas-inconstitucional.html.
- López, M. (2012). Análisis de los efectos del Auto 092 de la
Corte Constitucional Colombiana: las mujeres víctimas del
desplazamiento forzado por causa del conflicto armado.
.
Madrid: Universidad Autónoma de Madrid. 2012.
9.1. NORMATIVIDAD REFERENCIADA
- Colombia. Congreso de la Republica (2007). Ley 387 de 1997.
Por la cual se adoptan medidas para la prevención del
desplazamiento forzado; la atención, la protección, consolidación
y estabilización socio-económica de los desplazados internos por
la violencia en la republica de Colombia. Diario oficial, Nº
43.091, 24 de julio de 1997, Capitulo II, secció n 4, Articulo 15.
- Colombia. Congreso de la Republica (2005). Ley 975 de 2005.
Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de
miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que
contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz
nacional
y
se
dictan
otras
disposiciones
para
acuerdos
humanitarios. Diario oficial, Nº 45980, 25 de julio de 2005.
- Colombia. Congreso de la Republica (2012). Ley 1592 de 2012.
Por medio de la cual se introducen modificaciones a la Ley 975 de
2005 “por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación
de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley,
que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz
nacional
y
se
dictan
otras
disposiciones
para
acuerdos
humanitarios” y se dictan otras disposiciones . Diario oficial, Nº
48633, 3 de diciembre de 2012.
- Colombia. Congreso de la Republica (2011). Ley 1448 de 2011 .
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones. Diario oficial, Nº 48096, 10 de junio de 2011.
- Colombia. Congreso de la Republica (1993). Ley 70 de 1993. Por
la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución
Política. Diario oficial Nº 41.013, 31 de agosto de 1993.
- Colombia. Corte Constitucional índice temático. Recuperado de:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/tematico.php?vs=3
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Corte
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de
Colombia,
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- Colombia. Corte Constitucional (2004). Sente ncia T-025 del 22
de enero de 2004. Magistrado ponente Manuel José Cepeda
Espinosa.
- Colombia. Corte Constitucional (2013). Sentencia C -076 del 14
de Febrero de 2013. Magistrado ponente: Dr. Alexei Julio Estrada.
- Colombia. Congreso de la Republica (1 999). Decreto 2591 de
1999. "Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en
el artículo 86 de la Constitución Política" . Diario oficial número
40.165 de 19 de noviembre de 1991.