Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle entre la
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Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico situacional de NNASC de Santa Cruz El Modelo Integral de Prevención y Atención de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle es publicado por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y UNICEF. Supervisión Técnica a cargo de Miguel Roman Grusz, Técnico del Viceministerio de Seguridad Ciudadana y Paula Vargas Salamanca, Oficial de Protección de la Niñez de UNICEF. El desarrollo de la consultoría “Modelo Integral de Prevención y Atención de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle”, estuvo a cargo de CDEA Bolivia, con el financiamiento de UNICEF. Edición de contenidos y diseño gráfico: Marcas Asociadas www.marcasasociadas.com Fotografías: Noah Friedman-Rudovsky. Impresión: GALA Impresores Tel. 2901966 - Cel. 76246860 La Paz - Bolivia Viceministerio de Seguridad Ciudadana www.mingobierno.gob.bo Av. Arce esquina Belisario Salinas Nº 2408 Teléfonos (591-2) 2442857 - 2170377 - 2442893 La Paz - Bolivia UNICEF Bolivia www.unicef.org/bolivia Calle 20 Nº 7720, Calacoto Teléfono (591-2) 2770222 Fax (591-2) 2772101 lapaz@unicef.org La Paz - Bolivia Octubre 2014 Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico situacional de NNASC de Santa Cruz 6 La temática de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes en situación de calle (NNASC) es uno de los problemas sociales más complejos del país que evidencia el estado crítico de esta población, la cual varía e incrementa su complejidad de acuerdo al tiempo de permanencia en la calle. Las proyecciones identificadas indican que si se mantienen las actuales condiciones de las NNASC y no se toman acciones para intervenir frente a esta situación, se puede presentar un escenario fatalista, en el que los niveles de mortalidad de esta población se incrementen. CONTENIDO Contextualización de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Eje de prevención 4 5 7 A nivel de la variable familia 7 A nivel de la variable educación 9 A nivel de la variable salud 9 A nivel de la variable participación 10 A nivel de la variable cultura 11 A nivel de la variable de economía 12 A nivel de la variable de protección 13 Eje de atención 13 A nivel de la variable familia 13 A nivel de la variable educación 14 A nivel de la variable salud 15 A nivel de la variable participación 17 A nivel de la variable cultura 18 A nivel de la variable economía 18 A nivel de la variable mi protección 19 ¿Qué opinan las NNASC sobre su futuro? 21 Las instituciones y su forma de trabajo 22 a. Estado de situación 22 b. Dificultades de las instituciones y/o malas prácticas 23 c. Enfoques y áreas de trabajo 24 CONCLUSIONES GENERALES Anexo 25 29 ACRÓNIMOS30 Particularmente en la ciudad de Santa Cruz, la problemática de NNASC es un tema social que amerita inmediata atención, principalmente por los riesgos que afronta esta población dados por la pobreza, el abandono, alcoholismo, drogadicción, violencia física y psicológica, violencia sexual comercial, además del fracaso escolar, y el deterioro de su salud física y mental . Esta situación involucra cada vez más a un mayor número de niñas, niños y adolescentes (NNA) en situación de vulnerabilidad, afectando inclusive a familias enteras. Este problema presenta muchas aristas, parte desde que las NNASC han hecho de la calle el lugar donde viven y en general han roto relaciones con sus familias. Influye directamente en éste el índice de pobreza, la desintegración de los hogares, la falta de comunicación, la falta de espacios donde las NNA puedan acudir; otras causas están referidas a problemas de maltrato, que hacen que se deban refugiar en la calle en la búsqueda de protección, dejándose influenciar, muchas veces, por líderes negativos, que los llevan a delinquir. Una parte de las NNASC participa de programas en distintas instituciones, lo que les permite desarrollar su proyecto de vida, teniendo una “segunda oportunidad”, a pesar que muchos no se llegan a adaptar a las reglas y permanecer en centros abiertos, por lo que tienden a cambiarse de instituciones y/o perpetuarse como “conflictivos”. En este contexto, el Estado como garante principal de derechos, a través de sus instituciones, en coordinación con organizaciones de la sociedad civil y profesionales especializados en el área debe desarrollar estrategias conjuntas, articuladas, complementarias e integrales con la finalidad de proteger y restituir los derechos de las NNASC, mejorar la cobertura de los servicios de prevención y atención y evidenciar el impacto de las acciones interinstitucionales e intersectoriales que se llevan adelante, en el marco de la articulación y el fortalecimiento del Sistema de Protección1. 1 UNICEF (2008). Estrategia de Protección de la Infancia “Sistema de Protección”: consiste en crear un entorno de protección en el que las niñas, niños y adolescentes puedan crecer libres de toda forma de violencia y explotación, sin tener que separarse innecesariamente de sus familias. Este enfoque se basa en el respeto de los derechos humanos y hace hincapié en la prevención. Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 3 El presente documento muestra los resultados del Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle en la ciudad de Santa Cruz, desde un enfoque participativo y una mirada local, con la contribución de redes interinstitucionales a nivel departamental que trabajan de manera directa con NNASC y la participación de los propios niños, niñas y adolescentes (NNA), instancias de gobierno y de la sociedad civil organizada. Para la elaboración del diagnóstico se aplicaron diferentes instrumentos de recojo de información como ser: grupos focales con NNASC, entrevistas en profundidad, encuestas y visitas a instituciones involucradas en la atención de este grupo; además, se tomaron en cuenta los insumos e información recopilada en el trabajo de campo desplegado en la región. La metodología empleada durante el trabajo de campo fue eminentemente cualitativa; sin embargo, a partir del diseño de los instrumentos e implementación del proceso, se consideró para el análisis elementos de corte cuantitativo. Contextualización de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra Es importante describir las características de algunas zonas de la ciudad de Santa Cruz para comprender el fenómeno que ocurre en el contexto donde se desenvuelven NNASC. Se puede afirmar que la ciudad de Santa Cruz de la Sierra es una de las pocas ciudades, no sólo de Bolivia sino de América, que ha planificado su desarrollo urbano; está conformada por ocho anillos concéntricos y se divide en unidades vecinales y barrios. La ciudad tiene una vida comercial y de negocios agitada, con un importante sector de la banca internacional instalado. En el primer anillo se encuentra el casco antiguo de la ciudad, el segundo y tercer anillo se caracteriza por concentrar el área comercial, en el segundo anillo se ubica uno de los mercados más conocidos “Los Pozos” o la Avenida Cañoto, lugares en los que proliferan los bares y restaurantes que son concurridos en su mayoría por adolescentes y jóvenes. En estas áreas se aprecia a muchos NNA inhalando clefa o consumiendo alcohol. En esta ciudad se visibilizan a niños denominados “hurgadores” de basureros, a efecto de una emigración masiva en los últimos años, en general del Altiplano, quienes comienzan su jornada al amanecer, cuando no hay nadie en las calles para después terminar antes de que la ciudad se despierte del todo. 4 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Para tener una mejor comprensión del estado de la situación de NNASC, se tomaron en cuenta como insumos los resultados obtenidos en el taller regional de Santa Cruz de la Sierra, donde se hicieron grupos focales con NNA que participan en programas de las diferentes instituciones y NNASC, entrevistas, visitas y encuestas realizadas a diferentes actores relacionados directa o indirectamente con dicha población. Se incorporó el análisis de datos sobre la priorización de factores de las variables identificadas que predominan por su frecuencia. Por otro lado, como parte de los insumos se consideró los criterios unificados sobre la problemática de niñas, niños y adolescentes, proporcionados por la Mesa Departamental de Santa Cruz. El análisis se realiza en el marco de los ejes estratégicos de prevención y de atención. En lo que se refiere a la prevención se identifican los factores expulsores que originan que las NNA adopten la calle como su espacio de vida y que permiten entender por qué esta población decide salir a la calle; por otro lado, el eje de atención se refiere a los procesos desarrollados con las NNA que se encuentran en situación de calle, y con su participación, se identifican las motivaciones que tienen para mantener su actual condición. Eje de prevención La información recabada muestra las condiciones actuales en las que se encuentran las NNASC y se identifican los factores expulsores a partir de los cuales se realiza un análisis de las causas que llevan a las NNA a la condición de calle, tomando en cuenta las variables de: familia, educación, salud, economía, participación, cultura y protección; cada una de ellas identificadas y descritas a continuación: A nivel de la variable familia La familia ha sido el factor expulsor común identificado durante todo el proceso, tanto por las NNASC como por las personas que trabajan en instancias estatales y de la sociedad civil. Las NNASC resaltan que los elementos que refuerzan a la familia como factor expulsor son, sobre todo, la violencia, expresada en golpes e insultos, llegando muchas veces hasta la violencia sexual. La incomprensión de los padres y la falta de comunicación y problemas familiares, seguidos por el descuido y el alcoholismo de los padres, potencian la decisión de salida o escape de la casa. Se hace referencia, en similar frecuencia, a elementos como la tristeza por no tener dinero, depresión de las madres, abuso sexual de padres y/o hermanos (as), padres que expulsan a sus hijos (as) y abandono de los padres. También se menciona el deseo de libertad relacionado con las reglas establecidas en el hogar y en mínima proporción al aburrimiento. “…el abuso sexual de padres, amigos, hermanos o ladrones…” Extraído de los grupos focales de NNASC que asisten a las instituciones Alalay y Jucum, entre los 7 y 14 años de edad, de sexo femenino, responden a la pregunta ¿Por qué muchos NNA como ustedes salen a la calle? Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 7 Gráfico 1: Motivos para salir a la calle - Familia “… otra gran mayoría sale por el maltrato físico, psicológico y/o sexual que sufre por sus padrastros o madrastras que no quieren hacerse cargo de hijos ajenos…” Diagnóstico situacional “Criterios unificados sobre la problemática de NNA en situación de calle” – Mesa Departamental de Santa Cruz. identificarse, de esta manera queda descubierta la necesidad de pertenencia, reconocimiento y protección. ­ A nivel de la variable educación Existe un desfase entre la oferta educativa actual y las necesidades de NNASC, la educación formal ofrecida por el Estado en sí misma es insuficiente, frente a este escenario se recomienda que se debe contemplar una educación por habilidades y aptitudes que les permita capacitarse y proyectarse como miembros útiles a la sociedad durante la vida adulta. De hecho, los índices de deserción escolar son alarmantes constituyendo uno de los factores que contribuyen la salida a la calle y con la permanencia en ésta. Los diferentes actores han identificado como los principales factores expulsores dentro de la variable familia a la violencia dentro y fuera del entorno familiar, el abuso sexual, la falta de comunicación y problemas económicos, a continuación se explica con mayor detalle cada uno de estos elementos: “La zona del Plan 3000 es un lugar donde hay mucha pobreza, es un pueblo marginal de la ciudad de Santa Cruz, tienen problemas de alcoholismo de parte de los padres, abandono, maltrato y violación sexual, que en realidad son los factores que están impulsando a los chicos a la calle … son relativamente nuevos en la calle, que tienen un consumo de 1, 2 ó 3 años como máximo, muchos de ellos no conocen todavía los hogares”. Entrevista personal, Educador de la Plataforma Unidos y Voluntario OIKIA. 8 I Los grupos focales de NNASC no hacen referencia en profundidad al factor educativo, al momento de hablar de motivaciones que tienen para salir a la calle. Sin embargo, mencionan que la calle es la única forma de vida que conocen y hay una desorientación en cuanto a saber qué hacer para su vida, piensan que el estudio les puede hacer cambiar y ser “buenas personas”. Hablan de valentía, que se necesita para salir de la calle, conectan su futuro con relación a sus amigos viéndose entre ellos como apoyo, porque se comprenden y se quieren, a la vez se agreden y no se respetan entre ellos, cuando se habla del futuro se ponen ansiosos y empiezan a molestarse entre ellos. Violencia dentro y fuera de la familia – abuso sexual: se identifica el maltrato, violencia física, psicológica y sexual ejercida por los miembros de la familia, quienes deberían ser responsables de su cuidado y protección. Por otro lado, los diferentes actores identifican que la deserción escolar y la violencia en la escuela se constituyen en factores expulsores para las NNASC. Falta de comunicación: uno de los elementos que reafirma a la familia como uno de los factores expulsores es la falta de comunicación entre sus miembros, que no permite la consolidación de vínculos afectivos y de confianza, y es allí donde empieza la desestructuración familiar. Deserción escolar: se refiere aquellos NNA que asisten a alguna unidad educativa, pero dejan sus estudios antes de la culminación del año escolar, generalmente por su incorporación al mercado laboral que exige mayor tiempo de trabajo y no permite el normal desenvolvimiento escolar. Ausencia de los padres: en muchos casos por la dinámica familiar y búsqueda de fuentes de ingresos para sostener a la familia, ambos padres migran a diferentes lugares. Así mismo se da la ausencia de uno de los progenitores ya sea por divorcio, abandono o muerte. En este marco las NNA crecen sin un referente familiar sólido, en situación de desprotección, provocando soledad e inestabilidad afectiva y psicológica. Violencia escolar: manifestada en la expulsión escolar por limitaciones en el abordaje conductual de NNA. Problemas económicos: este factor está relacionado al trabajo de NNA que tienen bajo su responsabilidad el sustento de sus hogares y/o apoyo a su familia. “…los centros educativos donde el profesor siempre busca el alumno ejemplo, por ello los alumnos hiperactivos se sienten rechazados y su misma conducta hace que estén expulsados de un colegio a otro y finalmente causa que no acudan a los centros educativos…” Entrevista personal, Responsable de la Defensoría del municipio de Santa Cruz. A nivel de la variable salud Entre los factores identificados por las NNA que motivan su salida a la calle están el tema del embarazo, que surge como problema principal entre esta población, seguido por enfermedades de los padres y/o algún miembro de la familia y finalmente, con un rango mínimo, se encuentra el consumo de drogas. Se debe tomar en cuenta que debido a la situación de ausencia de protección familiar se generan dificultades en el apoyo afectivo emocional necesario para su adecuado desarrollo, y existe ausencia de referentes con los que puedan Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 9 Los factores expulsores identificados son: Los factores expulsores identificados son: Gráfico 2: Motivos para salir a la calle - Salud La calle como espacio atractivo: encuentran en la calle un lugar donde tener relaciones con amigos, fiestas, karaokes y donde encontrar pareja, un espacio sin límites, sin reglas o restricciones. Esto hace que la calle se torne en un espacio atractivo, donde su afluencia puede ser periódica y luego continua. Enfermedades de los padres Embarazo Por la droga 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 Frecuencia Alcoholismo: existe facilidad de acceso a las bebidas alcohólicas, en muchos casos por que miembros de su familia o de su entorno inmediato ya se encuentran inmersos en el alcoholismo. Consumo e influencia de pares: la influencia negativa de sus pares es otro factor común que influye en su salida a la calle. A nivel de la variable participación Los resultados de los grupos focales con NNASC muestran que el mayor factor de motivación para su salida a la calle tiene que ver con la influencia de sus amigos (as), en segundo lugar la importancia de integrar grupos como espacio de socialización donde encuentran amigos. Un tercer factor es la motivación que sienten por participar en espacios de internet especialmente para ver “cosas” prohibidas y finalmente la posibilidad de encontrar amigos con los cuales se sienten escuchados y comprendidos. Referentes sociales: generalmente estos referentes los encuentran en sus pares o personas adultas que no son parte de su entorno familiar, ya que en muchas ocasionas son quienes brindan facilidades o acceso a diferentes espacios, que están relacionados al consumo de alcohol o sustancias psicoactivas, violencia sexual comercial, entre otros. Por otro lado, las NNA se sienten atraídos en estos espacios ya que tienen un nivel de reconocimiento de las personas con las que conviven en la calle. “El consumo de alcohol es considerado como algo normal, parte de los rituales de socialización”. Taller regional en Santa Cruz 24 y 25 de octubre con la participación de instituciones que trabajan con NNA y jóvenes en situación de calle. Se puede afirmar que existe ausencia de espacios de participación en la familia, escuela y comunidad por lo que la necesidad de sentirse escuchado, reconocido, valorado hace que NNASC busquen espacios donde encuentren referentes y quienes cubran sus necesidades de participación. Estos espacios y referentes inicialmente se constituyen en espacios de alto riesgo ante su salida a la calle y posteriormente aportan a su permanencia en la calle. A nivel de la variable cultura En nuestra sociedad la relación de lo cultural con el alcohol está marcada por acciones y/o comportamientos sociales que potencializan la existencia de NNA en situación de calle, ya que se generan espacios donde prolifera el consumo de alcohol, que es de fácil acceso y a bajo costo, lo cual significa un riesgo permanente para NNA, pudiendo derivar muchas veces en situaciones de violencia y desprotección. Gráfico 3: Motivos para salir a la calle - Participación Los factores expulsores identificados son: 10 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Actividades culturales con consumo de bebidas alcohólicas: generalmente el consumo de alcohol está vinculado a actividades culturales como ser acontecimientos sociales, festividades religiosas, festejos, inauguraciones, clausuras, nacimientos, muerte, etc. “Los padres ven positiva la ayuda que tienen cuando estos salen a trabajar por las necesidades económicas”. Trabajo infantil: los patrones culturales arraigados que justifican el trabajo infantil, concepciones compartidas entre los padres y la realidad económica dan lugar a situaciones de explotación, que ponen la integridad de las NNA en situación de alto riesgo. Taller regional en Santa Cruz 24 y 25 de octubre con la participación de instituciones que trabajan con NNA en situación de calle. Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 11 A nivel de la variable de economía “…no hay dinero, no tienen para comer…pero hay veces que se meten en problemas”. Grupo focal de NNA en situación de calle, que asisten a las instituciones Alalay y Jucum, entre los 7 y 14 años de edad, de sexo femenino, responden a la pregunta ¿Por qué muchos niños (as) y adolescentes como ustedes salen a la calle? A nivel de la variable de protección Desde la mirada de las NNASC, se detecta como un factor que motiva la salida a la calle la vinculación con el trabajo en la calle, el cual, de manera progresiva causa su permanencia definitiva. Muchos NNA salen a la calle en busca de formas de subsistencia; tiene que ver con responsabilidades de manutención como el pago de alquiler, trabajar para mantener a las hermanas, o poder ir a la escuela, inicialmente realizan trabajos esporádicos e informales, o por último piden limosna o mendigan. En los resultados obtenidos con los grupos focales de NNASC relacionados a la variable de protección, se identifican los siguientes factores que motivan su salida a la calle: seguridad y confianza en amigos, quienes los hacen sentir protegidos; que la calle es más segura que la casa y finalmente manifiestan el abandono de la pareja. Gráfico 5: Qué les gusta de la calle - Protección Entrevista personal, Coordinador de Programas dedicados a NNASC - Proyecto Don Bosco. Gráfico 4: Motivos para salir a la calle - Economía Lugar de trabajo en la calle Pago de alquiler No tener para comer “Se debería trabajar más en prevención y tener la capacidad y las ganas de parte de las instituciones públicas de incentivar políticas de prevención”. Trabajar para mantener a hermanas Pedir limosna / mendigar Desde la mirada de otros actores, los factores expulsores identificados son: 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Serie 1 Los factores expulsores identificados tienen que ver con problemas económicos en la familia y los efectos de la pobreza. Las NNA salen a trabajar para ayudar a sus familias acercándolos a la calle y a su posible pertenencia a ésta, aproximándolos a las organizaciones delictivas y redes delincuenciales. Existen núcleos familiares con negocios ilícitos como alojamientos clandestinos, videos pornográficos y venta de drogas. Falta de empleo de los padres: NNA se incorporan al mercado laboral informal, en la mayor parte de los casos en condiciones de desventaja y de explotación a causa de la ausencia de fuentes laborales para los padres y la necesidad de cubrir necesidades básicas como la alimentación, vivienda, material escolar, etc. Del trabajo informal a las actividades delictivas: las NNA una vez incorporados al mercado informal corren el riesgo permanente de su vinculación a actividades delictivas como el robo, generalmente asociado al consumo de bebidas alcohólicas o drogas. Insuficientes políticas de protección: éstas no son efectivamente ejercidas para resolver situaciones de violencia, abandono y para hacer frente al expendio de bebidas alcohólicas y drogas a bajos costos. Fácil acceso a sustancias psicoactivas: las NNASC identifican a la calle como un lugar donde pueden consumir todo tipo de drogas, donde encuentran la influencia de pares implicados en el consumo y por lo que se constituye en un espacio de libertad. Tilines y juegos electrónicos: una actividad que va incrementándose es la asistencia y permanencia en tilines o centros de juegos electrónicos. Eje de atención El eje estratégico de atención se refiere a los procesos que se desarrollan cuando las NNA ya se encuentran en situación de calle, y se realiza el análisis a partir de las diferentes variables: familia, educación, salud, cultura, participación, economía y protección. “Tenemos que comenzar a planificar desde una visión de derechos y desde una mirada de los niños, para eso se requiere una visión más de apoyo a las familias, una visión más de respetar el derecho de los niños, eso tiene que ser una línea de todas las instituciones, una política social pública”. A nivel de la variable familia Los resultados obtenidos con los grupos focales de NNASC relacionados con la variable familia, se dividen en dos grupos de factores que responden a lo qué les gusta y no les gusta de la calle. 12 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Entrevista personal, Directora de Políticas Sociales SEDEPOS Santa Cruz. Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 13 “Otro problema son las familias desinteresadas, la mayoría de los chicos tienen familias pero son familias desintegradas con problemas de alcoholismo, varios tipos de problemáticas y ya los familiares ya no tienen interés ni en el futuro ni el presente del chico”. Entrevista personal, Coordinador de Programas dedicados a NNASC-Proyecto Don Bosco. Como podemos observar en los siguientes cuadros lo que más los atrae de la calle es el sentimiento de libertad que tienen estando en la calle, la posibilidad de tener una pareja, y formar una familia . Por otro lado, no les gusta que existan peleas con la pareja y el abandono de las mismas. El abandono escolar, las dificultades para la reinserción y pocas alternativas en la educación alternativa son factores que inciden en la permanencia de las NNA en la calle. Así mismo se evidencia el desconocimiento del enfoque de derechos en algunas comunidades educativas, a partir del cual se puedan desarrollar metodologías e instrumentos que coadyuven a que las NNA puedan reingresar a la escuela. Gráfico 6: Qué no les gusta de la calle - Familia Peleas con la pareja Entrevista personal, Coordinador de Programas dedicados a NNASC-Proyecto Don Bosco. A nivel de la variable salud Abandono de la pareja 5,4 5,6 5,8 6 6,2 6,4 6,6 6,8 7 “…hay colegios que no reciben a alumnos que tengan un retraso escolar acentuado, años de diferencia respecto a la edad que tienen”. Las NNASC identifican los siguientes factores que responden a lo que les gusta y no les gusta de la calle: por un lado, les atrae el consumo de la clefa y marihuana mantienen el rango más alto de preferencia, seguido por el cigarro, tomar cerveza y pedir comida. En rangos inferiores, pero no menos importantes, están cortaduras de cara, cuerpo y venas, también mencionan la violación, particularmente el grupo de varones. Por otro lado, se manifiesta un temor permanente a adquirir enfermedades de transmisión sexual y enfermedades respiratorias, ambas en rangos altos. También mencionan que no les gusta el contagio de granos, piojos y finalmente contagiarse de VIH-SIDA. 7,2 Frecuencia Gráfico 7: Qué les gusta de la calle - Familia Formar familia Tener pareja Libertad en la calle La calle como familia Gráfico 8 : Qué les gusta de la calle - Salud 0 1 2 3 4 5 6 7 Frecuencia Cortarse las venas Cigarro Tomar cerveza Los factores identificados por actores relacionados refieren a: “Hay familias en calle y hay generaciones en calle hay algo que les hace permanecer, en calle tienen todo, comen duermen, tiene afecto de la manera que ellos lo perciben, tenemos que ver la manera de romper eso y recuperar el sentido de familia”. Entrevista personal, Responsable de Atención de NNASC del Gobierno Autónomo Departamental. 14 I Ruptura del vínculo familiar: las consecuencias de no contar con una familia en que se constituya en un lugar de pertenencia, desencadenan en la ruptura parcial o total con la familia. A mayor tiempo en la calle el vínculo se pierde estableciéndose rupturas con la familia. Cortarse la cara Clefa, marihuana Violar Les gusta pedir comida Cortarse el Cuerpo 0 2 4 6 10 8 12 “Pero a veces cuando no quiere el amigo le obliga a drogarse…” 14 Frecuencia Encuentran en sus pares de la calle personas con las que pueden identificarse y por tanto un lugar donde cubrir su necesidad de referencia, pertenencia y reconocimiento. A nivel de la variable educación Gráfico 9 : Qué no les gusta de la calle - Salud Los grupos focales de NNASC no hacen referencia al factor educativo, al momento de hablar de su situación en calle. Es posible que no sea considerado como un factor que influye directamente. Sin embargo, los actores institucionales relacionados identifican los siguientes factores relacionados con la variable: Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Grupo focal de NNA en situación de calle-institucionalizados que asisten a las institución Don Bosco, entre los 14 y 17 años de edad, de sexo masculino, responden a la pregunta ¿Por qué muchos niños (as) y adolescentes como ustedes salen a la calle? Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 15 Los factores identificados por otros actores son: “… las pueden violar, las pueden matar por robar, los policías, los amigos u otros grupos o contratan a otra pandilla para matarlas, se tiran piedras, con botellas, entre grupos se pelean…” Grupos focales de NNA en situación de calle, que asisten a las instituciones Alalay y Jucum, entre los 7 y 14 años de edad, de sexo femenino, responden a la pregunta ¿Qué creen que es lo que más les gusta de la calle y que es lo que no les gusta? La droga: ocupa un lugar central, ya que tiene un uso instrumental, es decir que se utiliza para no sentir hambre, frío, dolor físico y emocional, para olvidar los problemas y el sufrimiento, para evitar la realidad, y se utiliza para no sentir miedo a la hora de robar o a la hora de someterse a la explotación sexual comercial. Así la droga se convierte en una herramienta básica de sobrevivencia en la calle. En este marco, la droga se convierte en un elemento que facilita la adaptación al entorno hostil de la calle y contribuye al sentimiento de grupo y a la identidad, a la “cultura callejera”, que cobra máxima importancia durante la etapa de la adolescencia, es decir que obligatoriamente se tiene que consumir para ser parte del grupo; además, el que no consume es excluido. La droga adquiere una función recreativa, ya que se utiliza para divertirse, para compartir con los amigos y pasarla bien. Esto sobre todo sucede con los adolescentes y jóvenes. A nivel de la variable participación Las NNASC identifican los siguientes factores relacionados con la variable participación, que responden a lo que les gusta y no les gusta de la calle, por un lado, valoran la libertad que encuentran en la calle, las fiestas, diversión con amigas y amigos y los karaokes, mencionan la facilidad que tienen para acceder a estos espacios y con menor frecuencia, la posibilidad de venganza contra quienes les maltrataron. No les gustan las peleas entre grupos, las batidas de la Alcaldía y finalmente no les gustan que les maltraten con piedras y botellas. Gráfico 10 : Qué les gusta de la calle - Participación ‘’…salen de las instituciones por el consumo… volvió a la calle por el vicio…” Grupos focales de NNA en situación de calle que asisten a las instituciones Alalay y Jucum, entre los 7 y 14 años de edad, de sexo femenino, responden a la pregunta ¿Qué creen que es lo que más les gusta de la calle y qué es lo que no les gusta? Cabe resaltar que el consumo de drogas se correlaciona con el tiempo en calle, es decir que a mayor tiempo de permanencia en la calle, mayor variedad de drogas habrán probado y, en general, mayor consumo, dependencia y daño cerebral. Este problema es masivamente reconocido por los propios NNASC e instancias que trabajan directamente con ellos. Por otro lado, el consumo en alojamientos es una situación de alto riesgo, ya que las NNASC muchas veces se encierran por días consumiendo drogas al punto de poner su vida en serios riesgos y realizando prácticas sexuales de alto riesgo. “Las drogas que se venden con frecuencia son la clefa, pasta base y marihuana, a precios muy económicos, desde 5 a 10 Bs. que le pueden durar varios días”…” se están dedicando el mayor tiempo de su vida a consumir”. Entrevista personal, Educador de la Plataforma Unidos y Voluntario OIKIA. 16 I Riesgo de violaciones: la calle constituye un lugar de alto riesgo reconocido por NNASC en el que a veces no tienen que comer, en el que se dan violaciones y temen adquirir la enfermedad del VIH SIDA, en el que las condiciones en el trabajo son de explotación y en el que se consumen drogas. Por esta situación se revela una condición emocional marcada por conflictos con la valía personal y marcado temor al rechazo y al abandono. Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad ­ Gráfico 11 : Qué no les gusta de la calle - Participación Batidas de Alcalda Tirar piedras con botellas Pelea entre grupos 0 Enfermedades y heridas: otra problemática en salud, tiene que ver con la falta de atención de enfermedades, heridas o accidentes generadas por condiciones de vida y medios violentos en las que las conductas delictivas forman parte de su cultura y tendencia a la agresividad. 1 2 3 4 5 6 7 Frecuencia Los factores identificados por otros actores son: Fuerte relación entre pares: conciben la calle como el lugar donde establecen relaciones entre pares o de pareja y donde tienen su propia organización y concepción de su medio. El grupo es su referente afectivo, en el cual encuentran un lugar de pertenencia, según los valores compartidos e identidad, y posibilidades de protección. Participación y adicción: la problemática de su adicción determina muchas veces su permanencia en la calle. Son pocos los que logran construir su proyecto de vida y participar en otros espacios alternativos a la calle. “Los chicos del plan 3000 generalmente paran en grupos pequeños de 3 a 4 personas, especialmente en horas pico cuando se aglomeran las personas en la plaza, normalmente ganan para el día”. Entrevista personal, Educador de la Plataforma Unidos y Voluntario OIKIA. Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 17 “Otra parte de la juventud es sin duda la que participa en organizaciones, van desarrollando su proyecto de vida, van dando una segunda oportunidad para salir adelante, pero es bien difícil que las NNASC permanezcan en hogares abiertos porque les cuesta adaptarse a las reglas y normas, tienden a cambiarse de hogar en hogar y son conocidos como conflictivos”. Entrevista personal, Responsable de la Defensoría del municipio de Santa Cruz. Internet y juegos electrónicos: los juegos electrónicos siempre fueron un entretenimiento importante para las NNA que se encuentran en la dinámica de la calle y un poderoso anzuelo para permanecer fuera de casa, sin embargo en el último año se ha visto como ha aumentado exponencialmente el número de NNA que frecuentan estos espacios, y todo lo que hacen es para lograr pasar mayor tiempo posible en estos juegos. Por tanto, las NNASC también son víctimas del internet y los juegos electrónicos, fenómenos propios de la modernidad, actualmente se están empezando a ver casos de adicción a éstos, llegando a diagnosticar ludopatías. Falta de empleo Peligros de la calle 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Frecuencia Las NNASC que participaron en los grupos focales no hacen referencia al factor cultura, al momento de hablar de su situación en calle. Es posible que no sea considerado como un factor que influye directamente. Actos delictivos: NNASC tienen como medio de subsistencia actos delictivos como el robo, micro tráfico en la distribución y venta de drogas. En el caso de las chicas “hacer pieza” (violencia sexual comercial) como forma de explotación y trata. Grupos focales de NNA en situación de calle que asisten a las instituciones Alalay y Jucum, entre los 7 y 14 años de edad, de sexo femenino, responden a la pregunta ¿Qué creen que es lo que más les gusta de la calle y qué es lo que no les gusta? Sin embargo, los factores identificados por actores relacionados refieren a: Códigos culturales: entre NNASC se ha creado un código de comunicación, la jerga forma parte de sus códigos culturales así como los tatuajes y marcas que brindan un sentido de pertenencia a su grupo. Ocupación en la calle: los trabajos y actividades económicas más comunes que realizan las NNASC se distinguen entre: cuida autos, limpia parabrisas, robo, lustra calzados, violencia sexual comercial, pedir limosna, ayudante, cargador y por último malabarista, manifiestan que no es complicado conseguir estos trabajos. “Se dedican también a robar, que es su manera de vivir y subsistir”. Ambivalencia sobre el robo: al hecho de no gustarles robar se contrapone la manipulación, el chantaje y la extorción dentro de su grupo social, que se mantiene como práctica común en los grupos de NNASC. Gráfico 14: Ocupación de las NNASC Entrevista personal, Educador de la Plataforma Unidos y Voluntario OIKIA. Las NNASC identifican los siguientes factores relacionados con la variable economía, que responden a lo que les gusta y no les gusta de la calle: por un lado, identifican el robo como forma de obtener dinero para sobrevivir, después se encuentra el tener dinero, con menor frecuencia están los trabajos de limpia autos y malabaristas para generar ingresos. Por otro lado, lo que no les gusta son los peligros que pasan en la calle, el abuso en el trabajo, el robo y la falta de empleo. Gráfico 12: Qué les gusta de la calle - Economía “Porque hacen cosas malas hay chicas en la cárcel, no les dan de comer, las golpean. A veces las hacen dormir en el suelo, les dicen malas palabras a las chicas y las chicas por dentro les contestan”. Limpia autos Tener dinero A nivel de la variable mi protección Robar para vivir 0 1 2 3 4 5 Frecuencia 18 I Robar Los factores identificados por actores relacionados son: Malabarista Entrevista personal, Coordinador de Programas dedicados a NNASC - Proyecto Don Bosco. “… Las chicas entran gratis a los karaokes, toman cerveza entran con plata y si no tienen cobran…” Abuso de trabajo A nivel de la variable cultura A nivel de la variable economía El otro punto importante es la motivación, la baja autoestima y la soledad que sufren los chicos, esa es una problemática que complica las intervenciones a los muchachos, la falta de visión futura para cualquier proyecto de vida, ellos sólo piensan en el momento que están viviendo”. Gráfico 13: Qué no les gusta de la calle - Economía Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad 6 7 8 9 10 Los factores identificados por las NNASC responden a lo que les gusta y no les gusta de la calle. Por un lado, indican que no existe ningún tipo de miedo, identifican la defensa de sus amigos como un factor de protección, al igual que Grupos focales de NNA en situación de calle que asisten a las instituciones Alalay y Jucum, entre los 7 y 14 años de edad, de sexo femenino, responden a la pregunta ¿Qué problemas tienen con este grupo de personas? Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 19 “A nivel personal los chicos pueden conseguir de manera fácil las drogas, se pueden conseguir en cualquier zona, en cualquier plaza, es como comprar un dulce y lo hacen a vista de la Policía y de la población adulta”. Entrevista personal, Educador de la Plataforma Unidos y Voluntario OIKIA. valoran el cuidado entre el grupo, con menor frecuencia hablan del manejo de la navaja para defensa personal y la defensa de amigos frente a otros grupos. Lo que menos les gusta está relacionado con el encierro, el maltrato de la policía, no les gustan que les pongan reglas o límites, que los policías insulten a las chicas, la violación, la manipulación de adultos, el maltrato de la gente y por último que te pueden matar. Alojamientos como protección: utilizan los alojamientos como forma de protección, de control de la violencia policial en la calle. Cabe mencionar que en ciertos sectores de la ciudad donde la presencia de NNASC es habitual, los alojamientos de baja categoría (condiciones insalubres) han aumentado en cantidad, aprovechando la demanda de este grupo, ya que son lugares baratos y sin reglas donde pasar la noche. Gráfico 15: Qué les gusta de la calle - Participación “Lo que hemos visto es la falta de voluntad de parte del gobierno, el municipio y la gobernación, ya que no existen políticas públicas para la atención de estos chicos, y nosotros no podemos hacer nada cuando vemos a chicos con sus padres vendiendo drogas o robando, ya que no tenemos autoridad para llevarlos a los hogares”. ­ Entre otros aspectos se ha detectado que algunos comerciantes de las zonas donde se encuentran las NNASC, quitan o roban a los recién nacidos de adolescentes en situación de calle. Gráfico 16: Qué no les gusta de la calle - Participación ¿Qué opinan las NNASC sobre su futuro? ­ Respecto a la proyección que tienen las NNASC relacionada a la familia, muchos mencionan que no quisieran volver a su familia, prefieren formar una familia en o fuera de la calle, sin embargo algunos mencionan el deseo de volver al seno familiar y la expectativa de tener una pareja estable o esposo está presente como también dar buen trato a sus hijos (as), siendo buenas mamás. “…quisiera volver a casa, pero nose… Los factores identificados por actores relacionados son: ” Grupos focales de NNASC que asisten a las instituciones Alalay y Jucum, entre los 7 y 14 años de edad, de sexo femenino, responden a la pregunta ¿Qué piensan del futuro? 20 I Las instituciones desean acercarse más a las NNASC para tener respuestas más positivas frente a este grupo, ya que cuando son jóvenes o adultos, la reinserción social y acompañamiento son más complejos. Otros Entrevista personal, Educador de la Plataforma Unidos y Voluntario OIKIA. Maltrato policial: la Policía antes de representar protección es reconocida como amenaza generándoles desconfianza y miedo. Esta instancia es identificada como la que golpea, lleva a la cárcel, maltrata, extorsiona y viola. Peligros de la calle: las NNASC están muy conscientes de los peligros de la calle, como ser: violaciones, violencia entre pares y diferentes tipos de violencia ejercida por sectores sociales que los visibilizan como un riesgo. Algunos no cuentan con identificación. Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Las instituciones hacen referencia a la posibilidad de incremento de las generaciones en calle, lo que conlleva a un futuro poco esperanzador debido a la probabilidad de replicar modelos familiares negligentes, abandono, consumo, violencia, etc. En relación a la variable educación, las NNASC mencionan que les gustaría estudiar algo que les permita vincularse nuevamente con la escuela y/o acceder a educación y salir bachilleres, finalmente, con menor frecuencia está la proyección de estudiar una carrera. Los actores relacionados indicaron que las NNASC aun manifiestan su interés en querer salir bachilleres, profesionales lograr empleos que van desde limpiar autos, misioneros, floristas, enfermeras, doctores, etc. “Las 7 organizaciones de la plataforma y estoy hablando de estas organizaciones como Techo Pinar, de Alalay, Sinaí, Calle Cruz todas abren un espacio de coordinación interna en beneficio de los chicos. Los resultados son muy lentos, no vemos los resultados, y la variable de la amenaza de las drogas del alcohol, el tema de las pandillas, la delincuencia nos va ganando la batalla cuando vemos que no estamos avanzando. En esta parte hay que diferenciar adolescentes que trabajan en situación de calle, tienen un sentido de pertenencia o apoyan a sus familias, en cambio los chicos que viven en la calle cuesta más porque ya tienen problemas de droga o de infracciones; cuesta más porque aquí los centros son totalmente abiertos y pareciera que no hay una iniciativa para que los chicos se queden, entran y salen y van creciendo y muchas veces trabajamos juntos, pero en muchas cosas no coincidimos porque los hogares son abiertos”. Entrevista personal, Responsable de la Defensoría del municipio de Santa Cruz. Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 21 “Hemos avanzado muchísimo en estos años sobre todo en la atención técnica con atención de profesionales tanto en el área de Psicología como en el área de Trabajo Social; hemos aumentado el número cuantitativamente de los profesionales que trabajan con los chicos y chicas en situación de calle y también en calidad”. Entrevista personal, Coordinador de Programas dedicados a NNASC - Proyecto Don Bosco. “A lo largo de 15 años se ha ido mejorando la situación de las Defensorías, pero sabemos que debemos ir mejorando en los niveles de coordinación… el gobierno municipal debe invertir para atender mejor a esta población, debe haber un cambio radical”. Entrevista personal, Responsable de la Defensoría del municipio de Santa Cruz. “Apuntamos a la reintegración familiar a una reintegración laboral si tiene la edad y a una reintegración escolar y aunque el programa se enfoca a niños y adolescentes, si hay un joven o adulto también hacemos la intervención”. Entrevista personal, Responsable de Atención de NNASC del Gobierno Autónomo Departamental. 22 I En lo que se refiere a la salud, los grupos focales de NNASC no hacen referencia a esta variable al momento de hablar de sus proyecciones. desarrollar procesos de sensibilización en la sociedad y asignar presupuestos a diferentes centros. Sin embargo, los actores relacionados identifican que en las NNASC existe el anhelo de alejarse de la droga, ya que muchos tienen consciencia del daño que les produce. Al ser el consumo parte de su vivencia cotidiana, asumen que podrán dejarlo cuando ellos decidan, algunos reconocen que ha sido un factor determinante para su permanencia en calle. Procesos de transformación Por otro lado, los grupos focales de NNASC no hacen referencia a la variable de participación, al momento de hablar de sus proyecciones. En relación a la variable economía, las NNASC indican que quisieran trabajar como abogados, limpia autos, no pedir comida, quisieran trabajar como enfermeras, llegar a ser trabajadoras sociales, trabajar de cantantes y finalmente ser florista, actividades que les permitan generar recursos para sostenerse. En términos generales se puede indicar que la mayoría tiene una expectativa de poder trabajar en diferentes rubros según su sueño. Se proyecta mejorar la situación de vida de las NNASC en el marco de los derechos a través de la promoción de actividades lúdicas, artísticas, deportivas, talleres de formación técnica para desarrollar habilidades que les permitan obtener herramientas en la construcción de su proyecto de vida. Así mismo el contacto con la familia, escuela y juntas vecinales, a través de talleres y encuentros que se constituyen mecanismos importantes para la intervención desarrollada con este grupo. Trabajo con la sociedad Los grupos focales de NNASC no hacen referencia al factor protección, al momento de hablar de sus proyecciones. Existen dos posibilidades de intervención con las NNASC, a través de la institucionalización y la re-inserción escolar. La institucionalización, se considera la más adecuada, ya que se puede lograr la re-inserción o re-integración familiar e incluso la inserción laboral, previa capacitación técnica. La re-inserción escolar es la otra forma de intervención, en la que se puede lograr la independencia y toma de decisiones de las NNASC. Las instituciones y su forma de trabajo b. Dificultades de las instituciones y/o malas prácticas a. Estado de situación Según la información obtenida se identifican como principales dificultades: la baja asignación presupuestaria para el abordaje de la temática; no contar con una lista de hogares; falta de espacio y recursos humanos; inestabilidad laboral de los educadores; la falta de seguimiento a las NNA que salen del centro. La gente no acude por temor a que sea coercitivo y no conciliador. Por otro lado, la represión ejercida por algunas instancias locales como la Policía, quien realiza batidas, que son consideradas como dificultades porque afecta la relación de confianza construida con los chicos y por tanto el proceso de rehabilitación o reintegración. Coordinación interinstitucional A nivel general, en la región existe una positiva articulación de instancias que trabajan con NNASC, liderados por el Servicio Departamental de Políticas Sociales (SEDEPOS) dependiente de la gobernación de Santa Cruz, instituciones municipales, Defensorías de la Niñez y la Adolescencia, Policía, Seguridad Ciudadana y Organizaciones no Gubernamentales (ONG), para desarrollar un trabajo coordinado, a través de una mesa departamental y mesa nacional con el objetivo de formular estrategias conjuntas hacia un mismo fin, contando con diversas iniciativas como la conformación de la “Plataforma Unidos”. Este trabajo coordinado permite abordar el tema de prevención con las familias para evitar mayor número de NNA que salen a la calle, así mismo se identifican espacios de trabajo para la prevención como ser la escuela, mercado y juntas vecinales. La intervención con educadores y un equipo multidisciplinario son importantes en la atención médica, psicológica, trabajo social y legal, ya que posibilita Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Principales logros Los principales logros radican en contar con una infraestructura y equipamiento suficiente en los nuevos centros para una mejor atención a la población de NNASC. Asimismo, las capacitaciones a personal de instituciones y a personas en situación de calle es importante para lograr su independencia. Se logró alrededor de 80% de NNA no reincidentes, más de 1500 abordajes, 400 inserciones de niños y adolescentes trabajadores (NATs) a institutos o fuentes laborales. “A nivel institucional lo que vemos es que los voluntarios que llegan del exterior sólo están tres meses o un año y tiene que volver a sus países y todo el trabajo que han hecho se viene abajo. Además, que se da un sentimiento de abandono, ya que los chicos entablaron lazos afectivos con ellos, perjudicando el proceso de recuperación del chico”. Entrevista personal, Educador de la Plataforma Unidos y Voluntario OIKIA. “Ahora desde el Estado debe haber una nivelación de los bonos alimenticios porque con 7 bolivianos no se puede cubrir toda la alimentación de los internos, entonces debemos invertir para mejorar sus condiciones, nosotros tenemos un fondo de alrededor de 3 millones de bolivianos una vez al año”. Entrevista personal, Responsable de la Defensoría del municipio de Santa Cruz. “Los policías admiten que hay abusos y estamos trabajando en esto para armar un brazo operativo interesante; también estamos haciendo un código de ética para la Policía diseñado netamente para la protección del niño, niña y adolescente, entonces es otro aporte que estamos trabajando con la Policía”. Entrevista personal, Responsable de Atención de NNASC del Gobierno Autónomo Departamental. Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 23 “En los resultados nosotros hablamos sobre todo de mejorar la calidad de vida de los muchachos a través de los talleres, a través de sus derechos creemos que aunque abandonan el programa y se quedan en calle, de todos modos aprendan que pueden mejorar su calidad de vida… en el proyecto Don Bosco, después de 10 años que hemos empezado con casas de acogida hay chicos que han logrado tener su familia y profesión, hay chicos que trabajan en el Palacio de Justicia, son profesionales en Derecho, otro en medicina que son ejemplos de éxito; hay otros también como un muchacho que vino ayer que trabaja de acompañante del chofer de flota que era uno de los primeros que ingresó, tiene 20 años bueno ha salido de la situación de la calle. Hay un mejoramiento de la calidad de vida los chicos, no de todos, pero hay un porcentaje interesante”. Entrevista, Coordinador de Programas dedicados a NNASCProyecto Don Bosco. “Sin lugar a dudas en la calle se encuentra todo a bajo costo e incluso gratis, por ejemplo existen muchas instituciones que cometen asistencialismo dando a los chicos alimentación, refrigerios, servicios médicos, les ayuda con la documentación, etc. Todo esto motiva a los chicos que continúen en la calle e incluso les entregan vestimenta y otras cosas más, entonces si tienen todo, para que los chicos van a salir de la calle”. A nivel de los procesos, los principales logros se centran en la concepción que se tiene con relación al abordaje de las NNASC, ya que se plantea como finalidad mejorar la calidad de vida de esta población, brindando alternativas de cualificación y de reinserción social. Se identifican como principales fortalezas la coordinación y el apoyo al SEDEPOS dependiente de la Gobernación, la coordinación inter-institucional en diferentes niveles, equipo profesional multidisciplinario capacitado, desarrollo de proyectos educativos, estructura, asistencia de salud primeros auxilios centro odontológico, entre otras. c. Enfoques y áreas de trabajo Se han identificado alrededor de 10 tipos de enfoques con los que cada institución aborda el trabajo preventivo y de atención en las áreas de salud, reinserción escolar, terapias de espiritualidad, familiar y social con NNASC. Entre ellos se revela que el enfoque de protección se encuentra inserto en cada uno de los otros enfoques de trabajo visibilizados como el enfoque religioso (con fuerte énfasis en el tema espiritual); el enfoque de salud (a través de instancias que brindan asistencia técnica en temas referidos a salud y VIH-SIDA); el enfoque de intervención integral (aborda el tema a nivel preventivo, de atención y terapia - la música, el arte y el deporte –); el enfoque integral (intervienen los componentes, social, religioso, espiritual y físico); el enfoque en prevención, apoyo social, psicológico; el enfoque en confidencialidad; el enfoque de desarrollo integral (ejercicio de los derechos constitucionales y sociales, promoción de valores, convivencia pacífica, potenciamiento de habilidades, emprendimientos y ambiente amigable); el enfoque de colaboración a las familias (conciliación y terapia familiar); y enfoque en la libertad (derecho que tienen las NNASC a decidir, tomando en cuenta que el protagonista es el joven). Entrevista personal, Educador de la Plataforma Unidos y Voluntario OIKIA. 24 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad CONCLUSIONES GENERALES Existe un modelo de articulación de instancias gubernamentales nacionales, departamentales, municipales y ONGs de la región para desarrollar un trabajo coordinado a través de la “Plataforma Unidos”, la cual aborda temas de prevención en familia y atención a NNASC, cubriendo la mayor parte de distritos en el municipio de Santa Cruz. Entre ellas se han identificado áreas de trabajo comunes como: salud, reinserción en educación, trabajo, familia, espiritualidad, terapia y sociedad; éstas se abordan desde equipos multidisciplinarios con experiencia de trabajo en poblaciones vulnerables, cuyo compromiso genera lazos de confianza con NNASC y que a la vez permite, de alguna manera, brindar alternativas de cualificación, restablecimiento o construcción de un proyecto de vida. Al promover la investigación y formación constante en la temática del personal que está en contacto directo y cotidiano con la población de NNASC, los jóvenes alcanzan niveles de independencia a través de las capacitaciones recibidas, pudiendo participar en actividades lúdicas, artísticas, deportivas y de formación, con la finalidad de desarrollar habilidades y herramientas para la formulación de su proyecto de vida. Así también, se fortalece un entorno protector inmediato, promoviendo el contacto con la familia y/o alguna fuente referencial, involucrando a la sociedad civil, juntas vecinales y escuela. Se reconoce la necesidad de mayor presencia del Estado, a partir de la formulación y aplicación de políticas públicas específicas y de la consolidación de programas especializados para los diferentes problemas que presentan NNASC. “Con las públicas coordinamos muy bien con el SEDEPOS, con la Defensoría de varios distritos y también del norte integrado, con los hospitales y postas de salud… hay muchos chicos que padecen de tuberculosis, trabajamos con la Policía los chicos que ellos encuentran”… “Con las instituciones privadas somos cofundadores y trabajamos con las instituciones que forman parte de la Plataforma Unidos y desarrollamos también proyectos conjuntos y también con otras instituciones privadas como centros de acogida”. Entrevista personal, Coordinador de Programas dedicados a NNASC - Proyecto Don Bosco. Las experiencias de articulación de las diferentes instancias para la atención integral de NNASC con presencia de equipos multidisciplinarios ha sido positiva, sin embargo, hacen falta mayor asignación de recursos a las instancias de Protección de la Niñez, como ser las DNA y SEDEPOS. Se recomienda mejorar el trabajo de las Defensorías de la Niñez y Adolescencia, a través de la inversión en recursos humanos y económicos para la atención de NNASC hecho que coadyuvaría a la articulación entre instancias que intervienen en el trabajo con este grupo y así fortalecer el trabajo institucional en el marco de los derechos de NNA, para visibilizar la articulación del sistema de protección local y efectivizar la normativa nacional e internacional. A nivel de los ejes estratégicos de prevención y atención, es importante fortalecer y consolidar un entorno de protección, donde se reduzca las vulnerabilidades y se evite que las NNA terminen en la calle, es así que tanto la familia como la escuela son los espacios principales para fortalecer estas acciones. Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 27 Los principales factores que inciden para la permanencia de las NNA en calle, según la información recogida en los diferentes talleres, grupos focales, entrevistas y documento de criterios unificados, son: ¡¡ Problemas de adicción, problemática de salud de drogodependencia y el fácil acceso y bajo costo de drogas, ¡¡ Generar dinero de forma fácil para su subsistencia, acceso a juegos electrónicos, comercio sexual y responder a extorciones. ¡¡ Establecimiento de vínculos afectivos de grupo donde encuentran respuesta a su necesidad de pertenencia, establecen relaciones de pareja y familias de calle. ¡¡ Anhelan su libertad para mantener el estilo de vida establecido en calle que es un lugar donde pueden consumir, encuentran referentes afectivos y de pertenencia como parejas y grupos de amigos. A nivel de los ejes estratégicos de prevención y atención, es importante fortalecer y consolidar un entorno de protección, donde se reduzca las vulnerabilidades y se evite que las NNA terminen en la calle, es así que tanto la familia y la escuela son los espacios principales para fortalecer estas acciones. 28 I ¡¡ Recursos humanos capacitados: en este marco se recomienda contar con equipos multidisciplinarios, que tengan conocimientos sobre la temática de NNASC así como promover la investigación y formación constante del personal que está en contacto directo y cotidiano con esta población. Este personal debe tener la capacidad, por un lado, de generaren lazos de confianza, y por otro lado, las habilidades para la recolección de datos de forma personal con cada NNA, la implementación de procesos y seguimiento a actividades escolares, salud, alimentación, con la finalidad de restablecer o construir un proyecto de vida. ¡¡ Recursos económicos: se considera como criterio una asignación en presupuestos de instancias gubernamentales locales y nacionales para garantizar la sostenibilidad de los procesos con NNASC. Así también, se ha evaluado la aplicación de los diferentes enfoques en el trabajo con NNASC, concluyendo, que se debe evitar la presión ejercida sobre esta población para que sea parte de un programa o institución; se debe evitar la mezcla de la población en relación a edad y género; no se debe aplicar acciones asistencialistas que pueden perpetuar la vida de NNA en la calle, y por otro lado, motivar la estadía de calle, pero con variedad de actividades. Coinciden que el espacio de la familia constituye un elemento esencial de recuperación y reintegración social, Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad y se lo debe tomar en cuenta desde la etapa de la prevención, así como la escuela de padres, motivación a micro emprendimientos, trabajo asistencial en calle, y coordinación interinstitucional; y en casos de NNASC institucionalizados o en calle se debe desarrollar paralelamente procesos de sensibilización del rol de la familia y la sociedad frente a la temática. En el área de salud se ha visto la necesidad de promover en las instancias hospitalarias la prueba rápida a los jóvenes para la detección de VIH-SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) con el objetivo de tener diagnósticos oportunos y dar el soporte adecuado a la población de NNASC. Así también, se recomienda trabajar en la regulación de alojamientos, trabajar con la violencia comercial sexual y fortalecer la aplicación del marco normativo referente al tema de trata y tráfico de personas y consumo de drogas. “Que existan instituciones de puertas cerradas, porque los que hay ahora son en su mayoría de puertas abiertas, a veces es necesario un poco de presión y rigurosidad para atacar el problema. También tienen que abrirse centros de desintoxicación que no tengan contacto con la familia”. Entrevista personal, Educador de la Plataforma Unidos y voluntario OIKIA. Finalmente, reiterar que la familia constituye un elemento esencial tanto para la prevención como para la recuperación y reintegración social, por lo que se debe tomar en cuenta como un eje central en el diseño e implementación de las políticas y programas referidos a esta temática. Anexo Los actores que participaron en el taller de Santa Cruz fueron: Defensoría de la Niñez y Adolescencia, Hogar Casa Mitai, Son de Vida, Calle Cruz, Cervicruz, Plataforma Unidos, Amapan, Asociación Mi Rancho, Proyecto Don Bosco, CEDEVIR, CEDEC-PSI, NNASC que provenían de las instituciones del Hogar Alalay, Jucum, Don Bosco y NNASC que provenían de la zona Toby, cancha San Aurelio, zona Beni y zona La Ramada. Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Santa Cruz I 29 Acrónimos 30 I CEAS Centros de Educación Alternativa CDN Convención Internacional sobre los Derechos del Niño CRC Comité de los Derechos del Niño DNA Defensorías de la Niñez y Adolescencia FEJUVE Federación de Juntas Vecinales NATS Niños y Adolescentes Trabajadores NNA Niñas, Niños, Adolescentes NNASC Niñas, Niños, Adolescentes en Situación de Calle ONGs Organizaciones No Gubernamentales OTBs Organizaciones Territoriales de Base SEDEGES Servicio Departamental de Gestión Social SEDES Servicio Departamental de Salud SEDUCA Servicio Departamental de Educación SEGIP Servicio General de Identificación Personal SERECI Servicio de Registro Civil TNV Taller Nacional Vinculante VSC Violencia Sexual Comercial VIO Viceministerio de Igualdad de Oportunidades VSC Viceministerio de Seguridad Ciudadana Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Trabajo realizado en coordinación con Ministerio de Gobierno Ministerio de Salud Ministerio de Educación Ministerio de Justicia Red Parlamentaria por la Niñez y Adolescencia Con el apoyo de:
