La Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos

La Comisión Consultiva Nacional
de Convenios Colectivos
TOMÁS SALA FRANCO*
EL PUNTO DE PARTIDA:
LA DISPOSICIÓN ADICIONAL
OCTAVA DEL ESTATUTO
DE LOS TRABAJADORES
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La Disposición Adicional Octava
del ET: su contenido y origen.–
Teniendo su origen en la literalidad de
una enmienda presentada por el Grupo Parlamentario Socialista en el debate parlamentario del Estatuto de los Trabajadores (en
adelante, ET), con la finalidad de «crear un
mecanismo estable coadyuvante para solucionar los conflictos interconvenios», la Disposición Adicional Octava del ET (hoy, Disposición Final Segunda) vino a establecer lo
siguiente:
«Se crea una Comisión Consultiva Nacional, que tendrá por función el asesoramiento
y consulta a las partes de las negociaciones
colectivas de trabajo en orden al planteamiento y determinación de los ámbitos funcionales de los convenios. El Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (hoy, Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales) dictará las
disposiciones oportunas para su constitución
y funcionamiento, autónomo o conectado con
* Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Valencia-Estudio General y
Presidente de la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos
alguna otra institución ya existente de análogas funciones. Dicha comisión funcionará
siempre a nivel tripartito y procederá a elaborar y mantener al día un catálogo de actividades que pueda servir de indicador para las
determinaciones de los ámbitos funcionales
de la negociación colectiva. El funcionamiento y las decisiones de esta comisión se entenderán siempre sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la jurisdicción y la
autoridad laboral en los términos establecidos en las leyes».
2. Las bases de la CCNCC sentadas
en la Disposición Final Octava del ET.–
En la Disposición Final del ET se sentaron
las bases de la naturaleza, estructura organizativa, composición, funciones y procedimiento de actuación de la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos (en
adelante, CCNCC) a constituir.
3. La naturaleza de la CCNCC.– En
cuanto a su naturaleza, la Ley configuró la
CCNCC, no como un órgano consultivo del Estado sino de las partes sociales: «tendrá por
función el asesoramiento y consulta a las partes de las negociaciones colectivas de trabajo
en orden al planteamiento y determinación de
los ámbitos funcionales de los convenios».
Pese a la participación en la CCNCC de la
Administración General del Estado, como
señaló Valdés Dal-Ré, F. (La Comisión Con-
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ESTUDIOS
sultiva Nacional de Convenios Colectivos.
Revista Española de Derecho del Trabajo. nº
17. 1984. págs. 7 y ss.), no se trata de un órgano administrativo en sentido propio sino
de un órgano atípico en el que participa la
Administración Pública con la finalidad de
cooperar con los agentes sociales en la promoción de la negociación colectiva, facilitando a las partes sociales los medios materiales
y personales precisos para tratar de resolver
los problemas que plantea la vertiente funcional de la negociación colectiva, haciéndola
más efectiva. Queda claro, pues, que no se
trata de una actuación administrativa en defensa y garantía de los intereses públicos.
4. La estructura organizativa, de la
CCNCC.– Por lo que se refiere a la estructura organizativa, de la CCNCC, la Disposición
Final señalaba que su «constitución y funcionamiento, (habría de ser) autónomo o conectado con alguna otra institución ya existente
de análogas funciones.
Se preveía, así, una cierta «independencia» de la Administración Pública, rechazando su estructuración orgánica jerarquizada
dentro de la Administración y posibilitando
opcionalmente una estructuración «autónoma» o «conectada» con la Administración.
5. La composición de la CCNCC.– En
cuanto a su composición, la Ley dispuso claramente que «dicha Comisión funcionará
siempre a nivel tripartito», esto es, con participación de la Administración Pública y de
los sindicatos y asociaciones empresariales.
fueron básicamente consultivas –«tendrá por
función el asesoramiento y consulta a las partes de las negociaciones colectivas de trabajo
en orden al planteamiento y determinación de
los ámbitos funcionales de los convenios»– y
no vinculantes para las partes consultantes,
dado que el Art. 83.1 del ET establecía la libertad de elección del ámbito funcional de
aplicación de los convenios colectivos.
Aunque, ciertamente, desde el primer momento se le encomendaron, además, determinadas funciones de estudio y documentación.
Así, la CCNCC debería «elaborar y mantener
al día un catálogo de actividades que pueda
servir de indicador para la determinación de
los ámbitos funcionales de la negociación colectiva».
7. El procedimiento de actuación de
la CCNCC.– En cuanto al procedimiento de
actuación, la Ley legitima únicamente para
solicitar las consultas a la CCNCC a «las
partes de las negociaciones colectivas de trabajo», debiéndose entender éstas últimas en
un sentido amplio, comprensivas tanto de la
negociación colectiva estatutaria como de la
negociación colectiva extraestatutaria.
LA PRIMERA ETAPA DE LA CCNCC
A PARTIR DEL RD 2976/1983,
DE 9 DE NOVIEMBRE
No se estableció, sin embargo, la necesaria paritariedad, de las tres representaciones
previstas, que quedó abierta en la Ley. En
este sentido, si bien la paritariedad de los
sindicatos y asociaciones empresariales se
encuentra en la misma naturaleza de las cosas, no ocurre así con la de la Administración
Pública (Valdés Dal-Ré, F. Op. Cit., pág. 12).
8. El desarrollo reglamentario de la
Disposición Final del ET.– La Disposición
Final Octava del ET (hoy, Disposición Final
Segunda del ET) fue olvidada por el Gobierno de la época, teniendo que esperar para su
desarrollo reglamentario hasta el RD
2976/1983, de 9 de noviembre, esto es, más
de tres años después de la aprobación del
ET. Esta norma reglamentaria vió la luz por
la presión al Gobierno hecha por las partes
firmantes del Acuerdo Interconfederal de 17
de febrero de 1983.
6. Las funciones de la CCNCC.– Las
funciones atribuidas por la Ley a la CCNCC
Por otra parte, pese a que la habilitación
reglamentaria se hizo por la Ley al Ministe-
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rio de Trabajo, la necesidad de modificar el
RD 572/1982, de 5 de marzo, sobre extensión
de los convenios colectivos, al atribuir nuevas funciones a la CCNCC, hizo necesario
que ésta última fuese regulada por Real Decreto y no por simple Orden Ministerial.
El RD 2976/1983 sería desarrollado por la
Orden de 28 de mayo de 1984, donde se estableció el Reglamento de la CCNCC.
9. La naturaleza de la CCNCC.– En
cuanto a la naturaleza de la CCNCC, ésta
cambió con el RD 2976/1983 por cuanto, al
atribuírsele la nueva función, no prevista en
la Disposición Final Octava del ET, de dictaminar los expedientes de extensión de los
convenios colectivos (Arts. 2.3 del RD
2976/1983 y 2.2.b) de la OM de desarrollo), la
CCNCC pasó de ser un órgano exclusivamente consultivo de las partes sociales a ser
un órgano, en parte al menos, consultivo de
la Administración Pública que debía resolver
estos expedientes administrativos.
Como señaló oportunamente Valdés DalRé (Op. Cit., pág. 23), «(la CCNCC) deja de
ser expresión de la actuación cooperativa de
la Administración en punto al logro de intereses singulares y específicos para transformarse en un órgano consultivo de participación de los intereses sociales en el ejercicio de
funciones administrativas, en un instrumento de actuación orgánica de sindicatos y patronales en la realización de actividades de
índole pública».
10. La estructura organizativa de la
CCNCC.– En cuanto a su estructura organizativa, el RD 2976/1983 optó, no por la «autonomía» de la CCNCC, sino por la «conexión
con alguna otra institución ya existente». Así,
la adscribió orgánicamente al Instituto de
Mediación, Arbitraje y Conciliación, si bien
declarando expresamente que «ejercerá sus
competencias con independencia y autonomía funcional plenas» (Arts. 1.2 del RD y
de la OM de desarrollo).
Con posterioridad, el RD 1888/1996, de 2
de agosto, de estructura orgánica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales adscribiría la CCNCC a la Dirección General de
Trabajo y Migraciones y, finalmente, el RD
1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica del Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, la adscribió a
la Dirección General de Trabajo.
11. La composición de la CCNCC.– La
composición tripartita de la CCNCC legalmente prevista fue naturalmente respetada
por el RD 2976/1983, optando asimismo por
la paritariedad de las tres representaciones.
En este sentido, el Art. 4 del RD señala
que la CCNCC estará integrada por seis representantes por la Administración del Estado, seis representantes por las organizaciones sindicales más representativas y seis
representantes por las Asociaciones Empresariales más representativas.
Todos los representantes y sus respectivos
suplentes son designados por el Ministro de
Trabajo y Asuntos Sociales. Directa y libremente en el caso de los representantes de la
Administración del Estado y a propuesta
vinculante de los sindicatos y asociaciones
empresariales más representativos los representantes de éstos. Las funciones de los representantes vocales vienen establecidas en
el Art. 6 de la OM de 28 de mayo de 1984.
El Presidente de la CCNCC viene designado por el Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales, previa consulta con las Asociaciones Empresariales y Sindicales más representativas, entre profesionales de reconocido prestigio en el campo de las relaciones
laborales. Sus funciones vienen establecidas en el Art. 4 de la OM de 28 de mayo de
1984.
El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales
nombra un Vicepresidente por cada una de
las tres representaciones a su propuesta y de
entre sus miembros, viniendo establecidas
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ESTUDIOS
las funciones de los Vicepresidentes en el
Art. 5 de la OM de 28 de mayo de 1984.
Como Secretario de la CCNCC actúa un
funcionario adscrito a la Dirección General
de Trabajo. Las funciones del Secretario vienen establecidas en el Art. 7 de la OM de 28
de mayo de 1984.
12. Las funciones de la CCNCC.– En
cuanto a las funciones a desarrollar por la
CCNCC, el Art. 2 del RD 2976/1983 respetó
naturalmente las previstas en la Disposición
Final del ET –la función consultiva no vinculante sobre el ámbito funcional de los convenios colectivos y la elaboración y puesta al
día de un «catálogo de actividades»– pero
añadió dos funciones más. De un lado, la preceptiva consulta a la CCNCC en el supuesto
de extensión de un convenio colectivo regulado en el Art. 92 del ET y en el RD 572/1982,
de 5 de marzo (más tarde sustituido por el
RD 718/2005, de 20 de junio, por el que se
aprueba el procedimiento de extensión de los
convenios colectivos) (Art. 2.3). Y, de otro lado, la evacuación de consultas acerca de la
posibilidad de un acuerdo de adhesión a un
convenio colectivo en vigor (Art. 3.1 b).
El Art. 2.3 de la OM de 28 de mayo de
1984 añadiría aún otras funciones más a las
anteriores. Así, estableció que «la Comisión
podrá elaborar estudios y encuestas, efectuar
propuestas acerca de la estructura de la negociación colectiva, así como ejercer cualquier
otra función que le sea atribuida, como competencia, por disposiciones legales». De esta
manera, la Orden vino a ampliar y profundizar las funciones de estudio y documentación
en materia de negociación colectiva previstas
en la Ley y en el RD.
Más tarde, la Disposición Transitoria Sexta del ET, introducida por la Ley 11/1994, de
19 de mayo, atribuyó a la CCNCC la competencia para informar acerca de cobertura negocial de los ámbitos de las Ordenanzas Laborales, para convocar a las partes legitimadas
para negociar en su caso convenios colectivos
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sustitutivos de la Ordenanza y para someter
a arbitraje las discrepancias existentes entre
las partes negociadoras de estos convenios
colectivos sustitutivos, designando a los correspondientes árbitros.
13. La función consultiva en materia
de ámbitos funcionales de la negociación colectiva.– Ésta es sin duda alguna
una de las funciones más importantes que ha
cumplido la CCNCC desde su constitución,
resolviendo consultas sobre el ámbito funcional de aplicación de los convenios colectivos.
La Ley y el RD hablan, literalmente, de
consultas referidas al «planteamiento adecuado del ámbito funcional de un convenio
colectivo que se pretenda negociar» y a «la interpretación de un convenio vigente en orden
a determinar su ámbito de aplicación». Esto
es, de conflictos planteados en fase de negociación y de conflictos planteados en fase de
aplicación de los convenios colectivos.
En este sentido, conviene aclarar desde el
principio que nunca se han planteado ante la
CCNCC consultas referidas a la negociación,
por lo que la CCNCC nunca ha auxiliado a
las partes negociadoras de un convenio colectivo para que delimitaran su ámbito funcional de la manera más adecuada posible, cosa
que según la Ley y el RD es posible y podía
haber sucedido. Todas las consultas efectuadas a la CCNCC desde su constitución han
venido referidas a la aplicación de los convenios colectivos, en orden a delimitar y calificar las actividades económicas realizadas
por una empresa o tipo de empresa a los efectos de incluirlas en el ámbito funcional de
aplicación de uno o varios convenios colectivos sectoriales o subsectoriales, determinando en definitiva el/los convenio/s colectivo/s
aplicable/s a una determinada empresa.
Las contestaciones a las consultas planteadas han sido recogidas de forma sistemática
como «doctrina» de la CCNCC en el libro «El
ámbito funcional de los convenios colectivos.
Respuestas de la Comisión Consultiva Nacio-
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TOMÁS SALA FRANCO
nal a las consultas planteadas», publicado en
la Colección «Informes y Estudios» del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, publicado en el año 1998. Los Dictámenes emitidos
con posterioridad a esa fecha, han sido recogidos en la página web de la CCNCC.
14. La función de elaboración y mantenimiento de un «catálogo de actividades».– En el año 1990, los Servicios Técnicos
de la CCNCC ultimaron un «catálogo de actividades» que no prosperó por falta del consenso suficiente.
Actualmente, se pretende acometer su
confección indirectamente a través de la realización de un mapa sobre la Negociación Colectiva en España, con base en los criterios
que se han consensuado previamente al efecto en la CCNCC y en colaboración con las
distintas Comunidades Autónomas.
15. La función consultiva en materia
de adhesión a un convenio colectivo en
vigor.– Conforme a los antecedentes que
obran en la CCNCC, no consta que ésta haya
sido requerida nunca para informar en esta
materia.
16. La función consultiva en materia
de extensión de los convenios colectivos.– El art. 7.2 del RD 718/2005, de 20 de junio, por el que se aprueba el procedimiento de
extensión de convenios colectivos, exige la
emisión del preceptivo informe de la CCNCC
en los procedimientos de extensión de convenios colectivos que sean de la competencia del
MTAS y, cuando le sea solicitado, en los expedientes de extensión de la competencia de las
correspondientes Comunidades Autónomas.
zas Laborales.– La Disposición Transitoria
Sexta del ET, en la versión dispuesta en el
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, después de establecer el fin de la vigencia de las Ordenanzas de Trabajo que
quedaban aún vigentes al término del año
1995 –en torno a 70 Ordenanzas Laborales–
atribuyó a la CCNCC ciertas facultades con
vistas a evitar los vacíos de regulación que
pudieran derivarse de la decadencia a término de las OO.LL.
Tales facultades quedaron concretadas,
en síntesis, en las dos siguientes:
a) De un lado, se invistió a la CCNCC de
un poder de convocatoria a las partes
legitimadas para emprender negociaciones en el ámbito de cada Ordenanza
con vistas a iniciar tratos contractuales encaminados a una sustitución pactada de la correspondiente norma reglamentaria.
b) De otro lado, para la hipótesis de frustración de dicha negociación, se habilitó también al citado organismo de
carácter tripartito para acordar someter la solución de la controversia a arbitraje.
18. Otras funciones de estudio y documentación.– En el año 1999, la CCNCC
inició una política de elaboración de estudios
sectoriales y puntuales sobre la negociación
colectiva, que se han venido publicando por
el MTAS.
Paradójicamente, el número de expedientes de extensión de convenios colectivos ha
bajado ostensiblemente a partir de la entrada en vigor del nuevo RD 718/2005, tanto de
la competencia del Gobierno como de las Comunidades Autónomas.
Junto a las anteriores publicaciones, la
CCNCC viene publicando los libros relativos
a las Jornadas de Estudio sobre Negociación
Colectiva, que anualmente organiza, en las
que participan expertos en negociación colectiva, nacionales e internacionales, pertenecientes principalmente a los ámbitos académico, judicial, de la Administración Pública
en general y de las organizaciones empresariales y sindicales.
17. Las funciones de la CCNCC en los
procesos de sustitución de las Ordenan-
19. El procedimiento de actuación de
la CCNCC.– En cuanto a la legitimación pa-
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ESTUDIOS
ra solicitar la actuación consultiva de la
CCNCC, el RD 2976/1983 fue sin duda más
allá de lo previsto en la Disposición Final del
ET (las partes negociadoras de convenios colectivos supraempresariales), al atribuir legitimación a «las organizaciones sindicales y
asociaciones empresariales más representativas», a «cualquier órgano o entidad sindical
o empresarial que, en virtud de su representatividad, acredite un interés legítimo en la
consulta que se formule» y a «cualquier autoridad laboral o jurisdiccional que tenga
competencia en asuntos relacionado, directa
o indirectamente, con la aplicación o interpretación de un convenio colectivo».
La solicitud de actuación de la CCNCC se
efectúa siempre por escrito, ajustándose a lo
dispuesto en la OM de 28 de mayo de 1984 y
a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común (Art. 9.1 de la OM de 28 de mayo de
1998).
El Secretario de la CCNCC da traslado a
de la solicitud a las organizaciones o entidades sindicales y empresariales directamente
afectadas por el asunto, a efectos de que puedan aportar las informaciones que estimen
convenientes (Art. 9.2 de la OM de 28 de mayo de 1998).
El Presidente de la CCNCC puede acordar
que los solicitantes completen el expediente
con cuantos antecedentes susceptibles de ser
aportados por ellos estime necesario, así como solicitar de otras personas u Organismos
que tuvieran notoria competencia técnica en
las cuestiones relacionadas con el asunto sometido a consulta que emitan informe. La
adopción de esta diligencia suspende el plazo
para emitir el informe (Art. 9º.3 de la OM de
28 de mayo de 1998).
La CCNCC puede acordar que se amplíe
la información o el encargo de dictámenes
antes de resolver (Art. 9.6 de la OM de 28 de
mayo de 1984).
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Las reuniones de la CCNCC pueden ser
ordinarias (al menos una cada trimestre) o
extraordinarias (cuando por la urgencia de
los temas a tratar así lo decida el Presidente,
a iniciativa propia o a propuesta de seis o
más Vocales), debiendo ser convocadas por
escrito y por los medios más idóneos para garantizar la recepción con la debida antelación (de cinco días como mínimo en las reuniones ordinarias y de tres días en las
extraordinarias, salvo casos de urgencia).
Las convocatorias deberán comunicar el día,
hora y lugar de la reunión, así como el orden
del día (abierto en las reuniones ordinarias y
cerrado en las extraordinarias) (Art. 10 de la
OM de 28 de mayo de 1984).
La CCNCC funciona en pleno o en Subcomisión (Art. 9.6 de la OM de 28 de mayo de
1984), siendo muchos los asuntos de los que,
en la práctica, conoce la Subcomisión.
Para la validez de las deliberaciones y
acuerdos se requiere la presencia del Presidente o de quien le sustituya, la de la mitad,
al menos, de sus miembros y la del Secretario o quien le sustituya (Art. 11.1 de la OM
de 28 de mayo de 1984).
Los acuerdos se adoptan por mayoría absoluta de los asistentes, salvo en el supuesto
del dictamen sobre la extensión de un convenio colectivo en que es necesaria la mayoría
absoluta de los miembros de la CCNCC para
la adopción del acuerdo, pudiendo los miembros discrepantes de la decisión mayoritaria
formular un voto particular por escrito en el
término de de 24 horas, que se incorporará al
texto del dictamen (Art. 11.2 y 3 de la OM de
28 de mayo de 1984).
Los informes o dictámenes de la CCNCC
deben ser emitidos en el plazo de 15 días hábiles a partir de la fecha de entrada de la solicitud, salvo en el caso de que el Presidente
haya adoptado alguna diligencia que suspenda el mismo (ver supra) (Art. 11.4 de la OM
de 28 de mayo de 1984),
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TOMÁS SALA FRANCO
Quienes acrediten tener interés legítimo o
directo podrán solicitar de la CCNCC que el
Secretario de la misma expida certificación
de los dictámenes, informes o propuestas elaboradas por la Comisión que pudieran afectar a la empresa o entidad que represente
(Art. 11.5 de la OM de 28 de mayo de 1984).
20. El personal de la CCNCC.– Históricamente, la CCNCC ha dispuesto de muy
escaso personal propio. Así, a título de ejemplo, en diciembre de 2005, el personal de la
CCNCC estaba constituido por el Secretario,
un Técnico y dos Administrativos, existiendo
en aquel momento dos vacantes (una de Técnico y otra de Administrativo).
21. El presupuesto y los medios materiales de la CCNCC.– La CCNCC no
cuenta con un presupuesto económico propio.
Sus necesidades, a nivel de instalaciones y
de personal, se resuelven por la Administración (MTAS), mediante las correspondientes
dotaciones de local y para las actividades que
puntualmente desarrolla (Jornadas, Estudios, Publicaciones, etc.).
LA NUEVA ETAPA DE LA CCNCC
A PARTIR DE LA DECLARACIÓN
PARA EL DIÁLOGO SOCIAL
DE 8 DE JULIO DE 2004
22. La Declaración para el Diálogo
Social de 8 de julio de 2004.– A la luz de la
creciente importancia de la negociación colectiva en España –convertida en la principal
fuente de regulación de las condiciones de
trabajo y en la más eficaz herramienta de
que disponen los empresarios y los trabajadores para gobernar las relaciones laborales– y del paralelo déficit de infraestructuras
públicas dedicadas al apoyo y a la promoción
de la negociación colectiva –reducida la intervención del Estado a las actividades administrativas de depósito, registro, control
de legalidad, publicación oficial y extensión
de los convenios colectivos– es como debe valorarse la afirmación incluida en la «Declara-
ción para el Diálogo Social 2004: competitividad, empleo estable y cohesión social», firmada el 8 de julio de 2004 por el Gobierno, CEOE, CEPYME, UGT y CCOO, según la cual
«Las partes firmantes se comprometen a estudiar la revalorización de algunas instituciones laborales mejorando su funcionamiento y
la participación de los interlocutores sociales.
En este sentido se abordarán en sus correspondientes ámbitos las competencias de la
Comisión Consultiva Nacional de Convenios
Colectivos».
Habiéndose manifestado posterior y públicamente las partes firmantes de la Declaración anterior en repetidas ocasiones en el
sentido de crear un «Observatorio de la Negociación Colectiva» en España.
23. El Programa de Objetivos y de
Necesidades de la Comisión Consultiva
Nacional de Convenios Colectivos.– En
cumplimiento de lo pactado en la Declaración para el Diálogo Social de 8 de julio de
2004, el Pleno de la CCNCC, celebrado el 16
de diciembre de 2004, propuso un Programa
de Objetivos y de Necesidades de la CCNCC
para revalorizar y mejorar su funcionamiento, propuesta que sería más tarde refrendada
por la Comisión de Seguimiento y Evaluación del Diálogo Social.
En este Programa se planteaban mejoras
en la actuación de la CCNCC en cuanto a las
actuaciones regladas y una serie de nuevas
actuaciones no regladas.
En cuanto a las actividades regladas, se
establecía, de una parte, el compromiso de
revisar el procedimiento interno de actuación para la resolución de las consultas sobre
el ámbito funcional de los convenios colectivos, dada la trascendencia práctica que de
hecho tienen, pese a su carácter no vinculante; y, de otra parte, la inclusión de los códigos
de los ámbitos funcionales de los convenios
en los TC2 de las empresas y la mejora de la
hoja estadística de los convenios colectivos
en orden a hacerla más operativa y solicitar
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ESTUDIOS
de las partes negociadoras el cumplimiento
responsable de las mismas, dada la funcionalidad de los datos que en ellas aparecen.
externo a la CCNCC, estableciendo
el método de actualización anual sucesiva del mismo.
En cuanto a las actividades no regladas,
se proponía lo siguiente:
– La elaboración de estudios puntuales sobre temas de actualidad de la
negociación colectiva que la CCNCC
determine en cada momento.
a) En la dirección manifestada coincidentemente por el Gobierno y los agentes
sociales de crear un «Observatorio sobre la Negociación Colectiva Española»:
– La elaboración de un banco de datos
sobre los convenios colectivos vigentes y su actualización permanente
(derogaciones, pérdidas de vigencia,
prórrogas, ultractividades normativas, corrección de erratas, actualizaciones salariales, etc.).
– La elaboración de una página web
de la CCNCC, con la pretensión de
convertirse en el «referente» de la información existente en España acerca de la negociación colectiva, cuyo
contenido y técnicas de utilización
se irían perfeccionando con el tiempo.
– La elaboración de un mapa acerca
de la estructura de la negociación
colectiva en España y su actualización permanente.
– El encargo de la actualización de los
estudios sectoriales sobre negociación colectiva realizados hasta ahora por distintos equipos externos a
la CCNCC y su actualización permanente.
– El encargo a equipos externos a la
CCNCC de la realización de nuevos
estudios sectoriales sobre negociación colectiva.
– La elaboración de un informe económico sobre la negociación colectiva
española, a realizar por un equipo
178
b) La celebración una jornada anual sobre la negociación colectiva.
c) La apertura de un foro de debate permanente sobre los problemas actuales
de la negociación colectiva, en pequeños grupos de trabajo, aisladamente o en colaboración con otras instituciones, mediante la realización de una
serie de reuniones periódicas.
d) La elaboración de un Informe anual
sobre la situación de la negociación colectiva en España.
e) La eventual elaboración de encuestas
sobre negociación colectiva.
f) La realización de informes puntuales a
requerimiento del gobierno, de los Sindicatos y de las asociaciones empresariales.
24. La Disposición Adicional Séptima del Real Decreto-Ley 5/2006, de 9 de
junio, para la mejora del crecimiento y
del empleo.– En el anterior «Programa de
Objetivos y de Necesidades», junto al desarrollo de la mejora de las funciones consultivas
tradicionales (consultas sobre ámbitos funcionales de los convenios colectivos e informes sobre la extensión de los convenios colectivos), se identificaron nuevas funciones a
desarrollar por la CCNCC. Básicamente las
dos siguientes:
a) Una actividad de documentación y estudio de la negociación colectiva, concretada en la elaboración de la página
web de la CCNCC, de un Banco de Datos sobre los convenios colectivos vi-
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TOMÁS SALA FRANCO
gentes, de un mapa de la estructura de
la negociación colectiva en España, de
Informes sectoriales y puntuales sobre
la negociación colectiva y de un Informe Anual sobre la negociación colectiva española, con inclusión de un Informe Económico.
b) Una actividad de apoyo a la negociación colectiva, concretable en la continuidad de las Jornadas anuales de la
CCNCC sobre negociación colectiva,
en la celebración de Foros de Debate
sobre temas puntuales de la negociación colectiva, en la elaboración de Libros sobre buenas prácticas negociales
y en la organización de Cursos de Formación de negociadores.
A la vista de lo anterior, resultaba evidente la disparidad existente entre las funciones, nuevas y antiguas renovadas, que se
pretendían acometer por la CCNCC y la estructura orgánica y funcional y los limitados
medios personales y materiales con que contaba.
Por ello, el compromiso del Gobierno y de
los interlocutores sociales de revalorizar la
CCNCC no podía entenderse plenamente
cumplido con la aprobación del anterior «Programa de Objetivos y de Necesidades». Parecía, pues, oportuno que el Gobierno y los
agentes sociales trabajasen juntos en el diseño y puesta en práctica de un nuevo modelo de CCNCC que cumpliera a satisfacción, y
de manera más ambiciosa, el objetivo de su
revalorización funcional.
Así, en la Exposición de Motivos del Real
Decreto-Ley 5/2006, de 9 de junio, para la
mejora del crecimiento y del empleo, se señaló que «en coherencia con el compromiso asumido por los firmantes de la Declaración pa-
ra el Diálogo Social de 8 de julio de 2004 en
cuanto al estudio de la revalorización de instituciones laborales como la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, se
incluye en este real decreto-ley una disposición, igualmente consensuada, para que asuma funciones de observatorio de la negociación colectiva, previéndose la adaptación por
el Gobierno de su marco jurídico institucional».
Y la Disposición Adicional Séptima del
Real Decreto-Ley establece:
«Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos. 1. Sin perjuicio del respeto a
la autonomía colectiva de las partes, la Comisión Consultiva Nacional de Convenios
Colectivos a que se refiere la disposición final
segunda de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, asumirá las funciones de observatorio de la negociación colectiva que englobará
la información, el estudio, la documentación
y la difusión de la misma.
2. Con el fin de garantizar el funcionamiento eficaz de la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, el Gobierno
podrá adaptar el marco jurídico institucional
de la misma en el que se garantice la participación de las organizaciones empresariales y
sindicales más representativas; asimismo le
proporcionará el apoyo técnico y los medios
que sean necesarios».
25. El desarrollo de la Disposición
Adicional Séptima del Real Decreto-Ley
5/2006, de 9 de junio, para la mejora del
crecimiento y del empleo.– Las bases normativas para la renovación de la vieja
CCNCC están ya puestas a partir del Real
Decreto-Ley. Tan sólo falta la suficiente y coordinada voluntad política del Gobierno y de
los agentes sociales para llevarla a efecto.
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ESTUDIOS
RESUMEN
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El presente estudio toma como punto de partida la Disposición adicional 8ª del Estatuto de
los Trabajadores, que configuró a la CCNCC como órgano consultivo no del Estado sino de
las partes sociales, y analiza la estructura, composición, funciones y procedimiento de
actuación originarios del ente. Más adelante, se reflexiona sobre la primera etapa de la
CCNCC, a la que corresponde el RD 2976/1983, de 9 de noviembre, destinado a desarrollar
reglamentariamente la citada Disposición adicional 8ª del ET, y que hizo derivar la
CCNCC a un órgano consultivo tanto de las partes como de la Administración. La nueva
etapa de la institución arranca de la Declaración para el Diálogo Social de 8 de julio de
2004, que se propuso la revalorización de las competencias de la CCNCC, a cuya iniciativa
responde el Programa de objetivos y necesidades de la Comisión, adoptado por su Pleno el
16 de diciembre de 2004. En fin, en esa línea de revalorización de competencias se sitúa la
Disp. adic. 7ª del RDL 5/2006, para la mejora del crecimiento y del empleo.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
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