Presentación de PowerPoint

Encuentros Regionales CNA 2015
Notas sobre gobierno
universitario
Jairo H Cifuentes Madrid
Pontificia Universidad Javeriana - Telescopi
Universidad Autónoma del Caribe
Barranquilla, 6 de noviembre de 2015
Contenido
1. La universidad es institución social
2. ¿Qué tipo de sistema organizado es la U?
3. Gestión, gobierno y gobernanza
4. Tendencias dominantes en gobierno universitario
5. Buen gobierno universitario
La universidad es institución social
“La Universidad tiene dos dimensiones conjugadas que
son la de una comunidad formada por los universitarios y
la de una institución con ciertas particularidades que
permiten considerarla una institución universitaria.
Sin comunidad universitaria la institución sería un
cascarón vacío; sin el cascarón formal, administrativo,
organizativo, institucional, la comunidad universitaria
seguramente adelantaría una vida muy distinta o
simplemente dejaría de existir.
Se debe tratar de tener siempre presentes estas dos caras
de la universidad”.
A. Mockus S. (1987)
“... Ser empresa es un hecho que se realiza en la universidad
puesto que ella es empresa humana e institución social,
constituida para el servicio de la educación, de la cultura y de la
ciencia.”
Sin embargo,
No son equiparables la universidad y las empresas en cuanto a
los criterios para juzgar la eficiencia interna de funcionamiento
en orden a la eficacia externa de sus respectivos resultados y
productos.”
A. Borrero C. (1991)
Las universidades son…
GENERO PROXIMO
• ACTIVIDAD
• COLECTIVA
DIFERENCIAS ESPECIFICAS
Permanencia de las misiones y
funciones
• ORGANIZADA
Autonomía
• PROPOSITOS PROPIOS
Indispensable para la vida
social
EMPRENDIMIENTO
HUMANO
INSTITUCION
SOCIAL
Autonomía:
fundamento del gobierno universitario
- Autonomía interna: facultad del saber y de la ciencia para
fijarse sus propias normas y métodos, los límites de su
expansión y sus propósitos
- Autonomía externa: facultad de las instituciones para adoptar
sus propias normas de conducta y, en consecuencia, de
organizar y realizar sus funciones universitarias
- Autonomía relativa, no absoluta
- La autonomía se reconoce, NO se otorga, ni se decreta por ley o
por decreto o por manifiesto
7
¿Qué tipo de sistema organizado
es la universidad?
¿Qué tipo de sistema organizado
es la universidad?
Comunidad de
académicos
Instrumento de
agendas políticas
Democracia
representativa
Institución de
servicios integrada a
mercados
Kehm, Barbara (2012)
La nueva gobernanza de los sistemas universitarios. Ediciones Octaedro, S.L. & Universitat de Barcelona. Primera edición. España
1. Es una comunidad de académicos regida por normas
académicas, una institución basada en valores
académicos
-
Fundada en las libertades de cátedra y de aprendizaje
-
La Universidad beneficia a la sociedad, más que a stakeholders concretos
-
Organización: Autonomía individual y disciplinaria, con visón compartida de
U a partir del ensamblaje de subsistemas disciplinares que fijan códigos de
conducta, conceptos, ideas y creencias
-
Evaluación: Revisión por pares académicos (normas académicas)
-
Recursos: Protección y financiación del estado
2. Es un instrumento de agendas políticas nacionales
-
Herramienta institucional para alcanzar los objetivos y las prioridades
definidas por los gobiernos
-
La educación y la investigación deben fomentar el desarrollo y constituir
una fuente de riqueza y bienestar
-
Organización: Comunidades científicas y actividades, interrelacionadas y
unificadas por autoridades rectoras. Autonomía delegada
-
Evaluación: Efectividad en el logro de los objetivos políticos fijados
-
Recursos: Públicos según los resultados y logros
3. Es una democracia representativa
-
Institución para alcanzar los objetivos de grupos de intereses internos
-
En el gobierno están representados todos los grupos de interés
-
Prima el carácter formal del proceso de toma de decisiones (elecciones,
votaciones, negociaciones, coaliciones) sobre el sentido y los objetivos de
las actividades universitarias
-
Mejoras en las prácticas de gobierno: la democracia en el lugar de trabajo y
la codecisión
-
Democracia interna y autonomía externa
4. Es una institución de servicios académicos integrada
a mercados competitivos
-
La satisfacción de las preferencias de los stakeholders constituye su
principal objetivo
-
La educación y la investigación se “comercializan” en el mercado nacional o
internacional
-
La información y el conocimiento no son bienes públicos, sino recursos
estratégicos de supervivencia y para ser competitivos
-
El “mercado” exige adaptaciones y cambios rápidos y liderazgo interno
fuerte, unitario y profesional
-
Un buen liderazgo si es emprendedor
Conceptos base sobre gobierno
universitario:
Gestión – Gobierno - Gobernanza
Gobierno Universitario:
Principio de legitimidad que genera y mantiene la creencia en que
la universidad cuenta con estructuras y procesos apropiados para
adoptar decisiones, manejar demandas del entorno y adaptarse e
incidir sobre él por medio de sus capacidades internas de acción.
Gestión Universitaria:
Principio de efectividad que facilita implementar cotidianamente
las decisiones estratégicas y administrar la organización de
manera que se asegure la continuidad de sus funciones, obtener
los recursos necesarios para ella y producir resultados
satisfactorios para las diversas partes interesadas en medio de un
entorno turbulento y a veces hostil.”
Brunner, José Joaquín. (2011). Gobernanza universitaria: tipología, dinámicas y tendencias. Revista de Educación, 355.
Centro de Políticas Comparadas de Educación (CPCE) – Universidad Diego Portales. Santiago de Chile: Mayo – agosto 2011
GOBERNANZA UNIVERSITARIA
Forma como las IES se organizan con su
comunidad educativa y operan internamente, y a la
forma como se relacionan con entidades y actores
externos, para lograr con calidad y pertinencia los
objetivos que se proponen en educación.
Brunner, José Joaquín. (2011). Gobernanza universitaria: tipología, dinámicas y tendencias. Revista de Educación, 355.
Centro de Políticas Comparadas de Educación (CPCE) – Universidad Diego Portales. Santiago de Chile: Mayo – agosto 2011
GOBERNANZA UNIVERSITARIA
Clark, B. R. (1983). The Higher Education System. Academic Organization in CrossNational-. Adaptación de: Paula Clasing y Alfonso Muga. Gobierno Universitario:
entre ecos del pasado y nuevas tendencias. Una mirada comparada. (Inédito)
Tendencias dominantes en
gobierno universitario
New Managerialism







Universidades “corporativizadas”
Orientadas al mercado
Misiones claras y afirmativas (especializadas)
Racionalidad y productividad de los recursos
“Descentralización centralizada”
“comercialización” de las actividades académicas
Estrategias emprendedoras para generación de
recursos
Santigo, R., Carvalho, T., Amaral, A. y Meek, L (2006)
Changing patterns in the middle management of higher education institutions: The case of Portugal, Higner Education 52(2).
New public management
Gobernanza institucional o interna
• Es la coordinación de los actores universitarios y su
implicación en los procesos de toma de decisiones
estratégicas, en un contexto altamente competitivo y de
restricción de recursos
• Objetivos:
• Transformar las universidades hacia organizaciones más
integradas para ganar en influjo
• Mejorar los resultados institucionales
• De la U administrada a la U gestionada
• Identidad & toma de decisiones & racionalidad
Brunsson y Sahlin-Andersson (2000) Citados por: Kehm, Barbara (2012)
Instrumentos de reforma institucional
 Consolidación de los órganos superiores de gobierno
 Inclusión de stakeholders externos, en la toma de decisiones
estratégicas
- Funciones orientadoras, nominadoras y de supervisión
- La tensión por el equilibrio externo – interno
- Efectividad mediada por el acceso y la calidad de la
información
Restrepo, J., Trujillo, M., y Guzmán, A. (2012)
Gobierno Corporativo en las Instituciones de Educación Superior en Colombia. Bogotá: MEN – CESA
Currie, J y Newson, J. (Eds). (1998)
Universities and globalization: Critical perspectives. London:Sage..
Instrumentos de reforma institucional
 Profesionalización de la administración
Los académicos son remplazados en el gobierno por
profesionales en administración universitaria
Los administradores universitarios:
- Estatus institucional
- Mayores niveles de educación formal
- Existencia de una base cognitiva común
- Fortalecimiento de sus redes
Restrepo, J., Trujillo, M., y Guzmán, A. (2012)
Currie, J y Newson, J. (Eds). (1998).
Instrumentos de reforma institucional
 Rendición de cuentas / revelación de información
 Gestión sistémica de la calidad, en todos los niveles y con
propósitos de rendición de cuentas al público en general
- Cumplimiento de objetivos estratégicos
- Desempeño de la organización
- Certificaciones ISO
Restrepo, J., Trujillo, M., y Guzmán, A. (2012)
Currie, J y Newson, J. (Eds). (1998).
Instrumentos de reforma institucional
 Salarios basados en productividad y asignación de
presupuestos por resultados de docencia
 Especialización institucional, creación de perfiles y
establecimiento de marcas
 Privatización
 Subcontratación
Kehm, Barbara (2012)
Restrepo, J., Trujillo, M., y Guzmán, A. (2012)
Currie, J y Newson, J. (Eds). (1998)
“No existe forma alguna de administración [gobierno
universitario] que pueda decirse la mejor; ninguna funciona en
todas las organizaciones. Aun cuando una prescripción parezca
efectiva en un contexto particular, siempre se requiere conocer
con todo detalle el contexto y cómo funciona.
En otras palabras, no se puede decidir con certeza lo que deba
hacerse en un sistema tan complejo como el de una organización
contemporánea, sin antes tener un genuino conocimiento de
cómo funciona en la realidad dicha organización.”
H. Mintzberg y JB Quinn (1991)
BUEN GOBIERNO UNIVERSITARIO
(BGU)
Prioridades del BGU

Las políticas públicas de BGU se originan más en “déficits de gobernabilidad”, que en
casos de fraude o corrupción

Ante un BGU fuerte, autonomía amplia; Ante un BGU débil, autonomía con
restricciones

El BGU asegura transparencia y rendición de cuentas. Auto-seguimiento y autoevaluación continuos de los resultados e impactos de la gestión de una IES frente a su
PEI, a las metas generales de la institución / sector y a las expectativas de los grupos
de interés internos y externos

El BGU asegura calidad.

El rol y las responsabilidades de las entidades de control varían conforme al grado de
desarrollo del BGU.
- De supervisión basada en cumplimiento a supervisión basada en riesgos
Tendencias de política pública sobre BGU
Tendencias de política pública sobre BGU
INSTRUMENTOS DE BGU
 Códigos de Buen Gobierno
- Aplicación voluntaria
- Si se asumen, se debe rendir cuentas sobre él
- Construcción heterómana o institucional
 Lineamientos sobre Buenas Prácticas que sirven para la gestión
del riesgo
- De instituciones o de programas académicos
 Sistemas de información (gerencial) institucional
CONCEPTO DE BGU
Buen Gobierno en una IES es hacer expreso su
compromiso - desde una posición sólida institucional, que
considere su ethos como institución académica y su
capacidad de autorregulación - para organizarse y operar
internamente, para relacionarse con entidades y actores
externos, en orden de lograr con calidad y pertinencia los
objetivos que se propone en educación superior, en un
marco de transparencia, de confianza y de rendición
social de cuentas.
DIMENSIONES DEL BGU
DIRECCIÓN
ESTRATÉGICA Y
GESTIÓN DE CALIDAD
RELACIONES CON EL
ENTORNO
COMUNIDAD
EDUCATIVA
RENDICIÓN DE
CUENTAS,
INFORMACIÓN
PÚBLICA Y
TRANSPARENCIA
RESOLUCIÓN Y
MEDIACIÓN DE
CONTROVERSIAS Y DE
RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS
INCLUSIÓN,
COMPROMISO MEDIO
AMBIENTAL Y RSU
DIMENSIONES DEL BGU
TEMÁTICA
PRINCIPIO, DIMENSIÓN O ASPECTO
Existencia de mecanismos eficaces de
cooperación entre IES y eliminación de factores
que desincentivan dicha cooperación. (1)
Dirección estratégica universitaria y gestión de
la calidad
Existencia de programas de formación y
capacitación de directivos universitarios en
dirección estratégica universitaria y de gestión
de la calidad. (2)
Formulación clara y coherente con la realidad y
con la institución del PEI, la Misión y el plan de
desarrollo. (3)
Construcción del PEI de forma colectiva,
participativa y con actores adecuados. (4)
La calidad debe explicitarse como principio
orientador de la gestión del gobierno
institucional. (5)
DIMENSIONES DEL BGU
Existencia de mecanismos efectivos de
interacción de las IES con su entorno social. (6)
Relaciones con el entorno (grupos de interés
externos)
Definición clara en cada IES de sus grupos de
interés y de lo que puede ofrecerle a dichos
grupos y de lo que dichos grupos pueden
ofrecerle a la IES. (7)
DIMENSIONES DEL BGU
En cada IES, las reglas de juego institucionales,
los reglamentos de los estamentos, la Misión,
la Visión, y las políticas institucionales, deben
ser claras y conocidas por toda la comunidad.
(8)
Comunidad educativa
Los distintos estamentos de las IES deben
participar en la construcción de sus normas y
de sus órganos decisorios. (9)
Cada IES debe contar con programas que
fortalezcan la cultura universitaria y la
formación ciudadana. (10)
DIMENSIONES DEL BGU
Existencia de lineamientos, metodologías y
criterios propios, básicos y claros para llevar a
cabo y evaluar una rendición de cuentas
permanente en la IES. (11)
Rendición de cuentas, información pública y
transparencia
Existencia [en el Sector de Educación Superior participación] de sistemas de información y de
mecanismos para divulgar dicha información,
fortalecidos, como mecanismos que garantizan
una mayor transparencia. (12)
Las políticas y directrices institucionales de
buen gobierno deben fundamentarse en
preceptos éticos asumidos y divulgados por
cada IES en ejercicio de su capacidad de
autorregulación y de la transparencia de la
gestión. (13)
DIMENSIONES DEL BGU
Resolución y mediación
de controversias,
conflictos de interés
Es necesario que cada IES tenga un régimen
claro y explícito de inhabilidades o
incompatibilidades, así como un régimen para
la solución de conflictos de interés. (14)
DIMENSIONES DEL BGU
La RSU es un llamado social indispensable e
innegable que debe asumir toda IES, que
requiere su explicitación en una política
institucional. (15)
Inclusión, compromiso medio ambiental y
responsabilidad social universitaria (RSU)
La inclusión hace parte de la RSU y es un tema
de responsabilidad conjunta del Estado y las
IES. La política de RSU debe fijar el compromiso
de la IES en materia de inclusión. (16)
Las IES deben dar cuenta de su compromiso
con el medio ambiente y establecer políticas
para el manejo de los recursos naturales. (17)
VEHÍCULOS PARA EL FOMENTO DEL BGU
En Colombia: Calidad
 Incorporar al Sistema de Aseguramiento de la Calidad, los
principios de Buen Gobierno en sus componentes actuales
- Registro Calificado
- Acreditación
- Transformación de IES
- SNIES - MIDE
 Un nuevo componente del Sistema de Aseguramiento de la
Calidad
- Periódico; certificación; sala especializada CONACES
 NO VALORACIONES O CERTIFICACIONES EXTERNAS
VEHÍCULOS PARA EL FOMENTO DEL BGU
En Colombia: Transparencia
 Rendición de cuentas
- Periódica / permanente
- Participativa
- Con lineamientos, metodologías y criterios propios
- Orientada a valorar impacto y en perspectiva de
mejoramiento
 NO AUDIENCIA PÚBLICA; NO SIMPLES INDICADORES
Las notas planteadas
1. La universidad es institución social y la autonomía universitaria
es el fundamento del gobierno universitario
2. Los principios, las formas, los instrumentos de GU dependen de
la concepción de universidad
3. Gestión, gobierno y gobernanza: conceptos complementarios /
concurrentes
4. Tendencias dominantes en gobierno universitario e
instrumentos de reforma institucional… opciones, no reglas
5. Buen gobierno universitario: opción de calidad y transparencia
en IES
Gracias
Notas sobre administración
universitaria
“Hoy día, en cambio, es difícil ya encontrar algún establecimiento donde no
exista una compleja estructura de autoridad, con una división burocrática del
poder, donde el rector preside sobre un equipo de vicerrectorías y
departamentos especializados, cada uno dotado de un cuerpo de funcionarios
permanentes que se hacen cargo de las funciones de dirección,
administración, gerencia de recursos, contabilidad, asesoría jurídica,
planificación institucional, administración de las investigaciones, tareas de
extensión, de cooperación internacional, de contacto con la empresa, de
promoción y venta de servicios, etc.
En breve, la administración universitaria ha emergido como una especialidad
que se despliega a través de especialidades sucesivas, abarcando cada vez
nuevos campos del gobierno y la gestión institucionales”.
J.J. Bruner (1990)
Administración universitaria
TIPOLOGIA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRACIÓN
SUPERIOR
Políticas y decisiones
orgánicas
ADMINISTRACIÓN
ACADÉMICA
Decisiones sobre las
actividades académicas
ADMINISTRACIÓN DE
RECURSOS Y SERVICIOS
UNIVERSITARIOS
Decisiones sobre las
actividades de apoyo
Roles de los administradores Univ.
Del Rector
Proveer liderazgo institucional: definir dirección y políticas
Fomentar valores compartidos, cohesión y consenso
De los Decanos:
Proveer liderazgo académico: definir dirección
Seleccionar académicos cualificados
Asegurar la calidad de enseñanza, investigación y extensión
De los Directores de Departamentos:
Asegurar continuidad e innovación académicas
Brindar adecuada atención a todas las actividades académicas
Asegurar la generación de ingresos y control al gasto
De los Directores de Unidades de Servicio:
Apoyar profesionalmente a la Rectoría y a las Facultades
Facilitar enseñanza, investigación y la extensión
Suministrar servicios oportunos y de calidad
J. Donner (2004)
Tensiones en la administración universitaria
PROFESORES
ESTUDIANTES
DIRECTIVOS
ACADEMICOS
DIRECTIVOS
ADMINISTRATIVOS
¿Dos culturas en la universidad?
DIRECTIVO
PROFESOR
•
Monitor de múltiples actividades
•
Líder de sus proyectos
•
Toma de decisiones formales
•
Decide desde la verificación con sus
pares
•
El éxito depende de otros
•
El éxito depende de él
•
Las fallas cuestan
•
Aprende de sus fallas
•
Bueno = suficientemente bueno?
•
Siempre es posible mejorar
•
Asume requerimientos y delega su
atención
•
Selecciona las tareas que le son
interesantes
J. Donner (2004)