Derecho Constitucional I - OCW-UV

Derecho Constitucional I
Unidad Temática 5.
La Constitución como norma jurídica y el
sistema constitucional de fuentes del
Derecho
Concepto de fuentes del Derecho


Distinguir entre fuente (forma o soporte) y norma
(contenido: supuesto de hecho + consecuencia
jurídica)
Fuentes en sentido estricto: tipos o categorías
normativas que incorporan normas a un
ordenamiento
(leyes
de
distintas
clases,
reglamentos, costumbres, etc.), fuentes formales
2
Concepto de fuentes del Derecho

Algunas confusiones:
 Las fuentes del Derecho son los tipos o categorías normativas
genéricas (ej. ley orgánica) pero en la práctica se identifican con
documentos normativos concretos (ej. Ley Orgánica 6/1985 del
Poder Judicial)
 Frecuentemente, se denomina norma a la fuente (documento
normativo) y no al contenido
- En ocasiones, se llama norma a todo el documento normativo, en
otras a cada una de sus disposiciones o enunciados


Lo determinante para reconocer una fuente del
Derecho es que produzca una norma jurídica, una regla
con eficacia erga omnes
Crítica: valor meramente académico, lo importante no
es si un acto se califica como fuente o no sino si tiene
valor normativo
Göran Rollnert Liern
3
Normas sobre producción jurídica y
sistema de fuentes


Para que una fuente del Derecho incorpore
válidamente una norma al ordenamiento, debe haber
sido producida según el procedimiento establecido en
las normas sobre producción jurídica (NSP)
Las NSP regulan el régimen jurídico de cada fuente:
 El órgano competente para producirla
 El procedimiento de producción
 La materia que puede regular
 Las relaciones entre las fuentes
 Las formas de aplicación

Las NSP se incorporan al ordenamiento mediante
fuentes y tienen por objeto las demás fuentes, a
diferencia de las normas de contenido
Göran Rollnert Liern
4
Normas sobre producción jurídica…


Cada fuente fundamenta su validez en las NSP salvo la
Constitución cuyo fundamento de validez está en sí
misma (fuente originaria, extra ordinem)
Las NSP son el parámetro de control de la validez de
las normas: establecen sus condiciones de validez

Cada fuente debe ajustarse a las condiciones previstas en las
NSP que la regulan
 Si no se ajusta, la norma es inválida

La relación entre las NSP y las normas que regulan
puede basarse en el principio de jerarquía, propio de
ordenamientos simples, y también en el principio de
competencia en los ordenamientos complejos
 La jerarquía se basa en la imposición de la norma superior (por
su fuerza formal) a la inferior, no son necesarias NSP
 La competencia supone una delimitación de materias y
procedimientos en las NSP, control de validez basado en el
contenido
Göran Rollnert Liern
5
Normas sobre producción jurídica…
Ordenamiento simple
Ordenamiento complejo
Relación directa (jerarquía)
entre la norma y la NSP
(superior)
Relación indirecta (competencia) entre
la norma y la NSP (igual en rango)
establecida
por
una
NSP
jerárquicamente superior a ambas
NSP
Norma
NSP superior
Norma
NSP
 En los ordenamientos complejos, la posición de las
normas (fuentes) se determina por la jerarquía y por las
NSP
Göran Rollnert Liern
6
Normas sobre producción jurídica…


El sistema de fuentes de un ordenamiento se integra
por las fuentes formales existentes y las NSP que
regulan su régimen jurídico (órganos, procedimiento,
materias, etc.)
El sistema de fuentes refleja la estructura de poder de
un Estado y está determinado por la forma de Estado
(unitario, federal, autonómico) y por la forma de
gobierno (autoritario, presidencialista, parlamentario)
Göran Rollnert Liern
7
El ordenamiento constitucional y la
pluralidad interna de ordenamientos


Ordenamiento jurídico: sistema normativo, conjunto
ordenado o sistemático de normas jurídicas, ver tema 7 de
Teoría del Derecho
Los normas se incorporan al ordenamiento si se producen de
acuerdo con las NSP establecidas por la Constitución
(directamente o por remisión a otras NSP)
Göran Rollnert Liern
8
El ordenamiento constitucional…

Ordenamientos originarios/derivados:
 Originarios: validez inmanente, no deriva de otros ordenamientos sino
que son válidos porque existen y son eficaces, su legitimidad no es
jurídica sino política, fáctica.
 Derivados: su validez deriva de que respeten las condiciones de
producción establecidas en el ordenamiento originario

El ordenamiento constitucional es el ordenamiento originario
del que derivan su validez los demás (derivados):
 Ordenamiento general del Estado
 Ordenamientos territoriales autonómicos
 Ordenamiento comunitario europeo
 Ordenamiento internacional

OC
El ordenamiento constitucional en sentido amplio incluye
todas las normas vigentes y válidas por haber sido producidas
según las NSP establecidas en la Constitución
Göran Rollnert Liern
9
ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL
Constitución
NSP
Otras NSP: bloque de la
constitucionalidad
- Estatutos
- Leyes del art. 150
Ordenamiento
comunitario
Ordenamiento
general del
Estado
Ordenamientos
autonómicos
(17)
Göran Rollnert Liern
10
El ordenamiento constitucional…

La Constitución no establece por sí misma el pluralismo de
ordenamientos pero lo posibilita:
 Permite la cesión de competencias constitucionales a la Unión Europea
(art. 93 CE)
 Regula el procedimiento para que los tratados internacionales se
incorporen al ordenamiento interno (art. 96.1 CE)
 Establece un marco de distribución de competencias entre el Estado y
las Comunidades Autónomas (arts. 148 y 149) que es necesario
completar con el “bloque de la constitucionalidad” (art. 28.1 Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional –LOTC-):
- Estatutos de Autonomía [art. 147.1 y 2, d)]
- Otras normas que delimitan competencias (art. 150 CE)
Göran Rollnert Liern
11
El ordenamiento constitucional…

El ordenamiento general del Estado y los ordenamientos
autonómicos están en plano de igualdad o paridad:
 Sus condiciones o parámetros de validez se definen en el ordenamiento
constitucional
 Sin perjuicio de que en la Constitución se reconozcan potestades
superiores al ordenamiento estatal
Constitución
Ordenamiento
estatal
Ordenamientos
autonómicos
Göran Rollnert Liern
12
Los principios del sistema de fuentes
1. Principio de jerarquía
 Principio tradicional del sistema de fuentes en los
ordenamientos simples


Cada fuente formal (ley, reglamento) emana de un único
órgano de producción normativa (Parlamento, Gobierno) y
se estructuran verticalmente asignándoles un rango
No es el único principio pero sigue siendo
fundamental:



Regula la relación de la Constitución con el resto del
ordenamiento
Se aplica entre fuentes o tipos normativos distintos (entre
ley y reglamento) pero no entre los subtipos de una
misma fuente (entre distintas leyes)
Reconocido en el art. 9.3 CE y art. 2.1 CC («carecerán de
validez las disposiciones que contradigan otra de rango
superior»)
Göran Rollnert Liern
13
Los principios…
1. Principio de jerarquía
 Se basa en la fuerza formal: cada fuente formal
tiene asignado un rango y una fuerza por una NSP
superior



La norma jerárquicamente superior tiene fuerza
activa y pasiva respecto de la inferior:


La posición superior o inferior depende de la proximidad
del órgano productor a la voluntad popular (Ley del
Parlamento superior al Decreto del Gobierno)
La NSP puede establecer excepciones: Decretos del
Gobierno con rango y fuerza de ley
Puede modificarla o derogarla pero no puede ser
modificada o derogada por ella
Se aplica entre normas con el mismo ámbito
material
© Göran Rollnert Liern
14
Los principios…
2. Principio de competencia
 Se basa en que una NSP distribuye materias entre
fuentes, con independencia de su rango jerárquico


Se aplica entre normas de distintos órganos sin
relación de jerarquía


Hay que atender al contenido de la norma y no a su forma
O entre normas del mismo órgano aprobadas mediante
diferentes procedimientos
Regula las relaciones entre normas con distinto
ámbito material

También cabe aplicarlo cuando la NSP distribuya distintas
potestades normativas (legislación, legislación básica,
ejecución) sobre un mismo ámbito material
Göran Rollnert Liern
15
Los principios…
 Modalidades de la relación de competencia
1. Entre normas procedentes de distinto órgano y con
distinto ámbito material
Cortes Generales
Parlamento autonómico
Defensa y Fuerzas Armadas
Organización de sus instituciones
Ley estatal
competencia
Göran Rollnert Liern
Ley autonómica
16
Los principios…

2.
Modalidades de la relación de competencia
Entre normas procedentes del mismo órgano y con
distinto ámbito material y procedimiento de aprobación
Cortes Generales
Materias reservadas a ley orgánica
Ley orgánica
competencia
Göran Rollnert Liern
Ley ordinaria
17
Los principios…
 Modalidades de la relación de competencia
3. Entre normas procedentes de distintos órganos y con el
mismo ámbito material pero con distintas potestades
normativas
Cortes Generales
Parlamento autonómico
Contratos administrativos
Ley estatal
básica
competencia
Göran Rollnert Liern
Ley autonómica
de desarrollo
18
Los principios…
3. Principio de prevalencia
 Se basa en que una NSP atribuye valor prevalente



a una fuente sobre otra con independencia de su
rango jerárquico
Se aplica entre normas de distintos órganos
productores siendo irrelevante el rango
Regula las relaciones entre normas con el mismo
ámbito material
La norma prevalente desplaza a la otra norma
(aplicación preferente) que no pierde su validez
Göran Rollnert Liern
19
Los principios…
4. Principio de especialidad
 La norma especial prevalece sobre la norma


general (aunque esta sea posterior)
Se aplica entre normas del mismo rango
Regula las relaciones entre normas cuyo ámbito
material coincide parcialmente


El ámbito de la especial es parte del ámbito de la general
La norma especial desplaza a la general (aplicación
preferente) que no pierde su validez
Göran Rollnert Liern
20
Los principios…
5. Principio cronológico
 La norma posterior prevalece sobre la norma




anterior
Se aplica entre normas del mismo rango
Regula las relaciones entre normas cuyo ámbito
material es idéntico
La norma posterior deroga a la norma anterior que
pierde su validez
Art. 2.2 CC: «Las leyes sólo se derogan por otras
posteriores»
Göran Rollnert Liern
21
Los principios…

Ver cuadro
ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL
Constitución
NSP
Norma
Ordenamiento
competencia
Norma
jerarquía
jerarquía
jerarquía
Ordenamiento
Ordenamiento
competencia
Norma
jerarquía
jerarquía
jerarquía
Norma
Norma
Norma
Göran Rollnert Liern
22
Principios del art. 9 de la Constitución


Título Preliminar (arts. 1-9): principios generales
del Derecho Público y principios políticos
Artículo 9 CE:
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a
la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico.
2. Corresponde a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstáculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participación de todos los ciudadanos en la vida
política, económica, cultural y social.
3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la
jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurídica, la responsabilidad y la
interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
23
Principios…
1. Los principios de constitucionalidad y
juridicidad

Art. 9.1 CE:
“Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos
a la Constitución…”
 Principio de constitucionalidad: Normatividad o valor normativo de
la Constitución, la Constitución es norma jurídica y forma parte del
ordenamiento
“… y al resto del ordenamiento jurídico”
 Principio de juridicidad= legalidad en sentido amplio
- Sometimiento de los ciudadanos y los poderes públicos
al ordenamiento jurídico
24
Principios…
2. La cláusula de progreso
Art. 1.1: Estado Social y democrático de Derecho
Art. 9.2: Cláusula de progreso o transformadora que
modifica los principios de libertad e igualdad propios
del Estado Liberal



Obligación de los poderes públicos de promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo
y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas
25
Principios…
3. Garantías para la seguridad jurídica

Art. 9.3: diversos principios constitucionales que se
sintetizan en el principio de seguridad jurídica
La Constitución garantiza el principio de legalidad, la
jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad
jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la
arbitrariedad de los poderes públicos
26
Principios…
El principio de legalidad


Principio básico del Estado de Derecho
No hace referencia a la ley sino a todas las normas jurídicas
(principio de juridicidad):


Los poderes públicos están vinculados (limitados) por el ordenamiento
jurídico (todas las normas sin distinguir rango)
Distinta significación para los ciudadanos y los poderes
públicos:


Los ciudadanos están vinculados sólo negativamente: las normas son
un límite, no pueden hacer lo que prohíben y pueden hacer todo lo
que no prohíben
Los poderes públicos…
27
Principios…
El principio de legalidad
 Los poderes públicos además tienen una vinculación
positiva:
- Necesitan que una norma jurídica previa les autorice para actuar
atribuyéndoles una potestad (sólo pueden hacer lo que la norma les
permite), la norma es un título habilitante
- En materias no reservadas a la ley, esa norma puede ser un
reglamento siempre que no contradiga la ley (vinculación negativa
ley-reglamento)
- En materias reservadas a la ley, no basta con un reglamento:
 Una ley previa debe autorizar al reglamento (vinculación positiva leyreglamento) a intervenir
 La ley debe contener una regulación mínima que el reglamento
desarrolle o complete (no cabe la deslegalización)
Göran Rollnert Liern
28
Principios…
El principio de legalidad

En el sistema de fuentes,

Se complementa con la reserva de ley:
- Doble vinculación negativa y positiva del reglamento a la ley en las materias
reservadas

Implica la primacía de la ley sobre el reglamento:
- La ley tiene una especial fuerza sobre el reglamento, activa (puede
modificarlo o derogarlo) y pasiva (no puede ser modificada o derogada por
el reglamento)

Concreciones específicas:


Principio de legalidad penal: art. 25.1 CE
Principio de legalidad financiera: tributaria
presupuestaria (art. 134.1)
Göran Rollnert Liern
(art.
133.1)
29
y
Principios…
La publicidad de las normas

Exigencia del Estado de Derecho, derivada
 Del principio de seguridad jurídica
 Del principio según el cual las normas son exigibles aunque no se
conozcan (art. 6.1 CC: “La ignorancia de las leyes no exime de su
cumplimiento”)



No es publicidad en sentido material (conocimiento real y
efectivo) sino publicidad formal: publicación completa de la
norma en un periódico oficial para que haya constancia
fehaciente de su contenido.
Requisito para la validez y vigencia de la norma
La entrada en vigor puede no ser simultanea a la publicación:
vacatio legis de 20 días, si no se dispone otra cosa (art. 2.1
CC)
30
Principios…
La publicidad de las normas

Antes de la CE, se exigía en el CC para las leyes y tratados
internacionales:
 Art. 2.1: “Las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa
publicación en el Boletín Oficial del Estado, si en ellas no se dispone otra
cosa”.
 Art. 1.5: “Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales
no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a
formar parte del ordenamiento interno mediante su publicación íntegra
en el Boletín Oficial del Estado”

En la Constitución se establece para las leyes, tratados y
sentencias del Tribunal Constitucional…
Göran Rollnert Liern
31
Principios…
La publicidad de las normas
Art. 91 CE: “El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas
por las Cortes Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata
publicación”
Art. 96.1 CE: “Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez
publicados oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento
interno”
Art. 164.1 CE: “Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarán en el
Boletín Oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen
el valor de cosa juzgada a partir del día siguiente de su publicación y no
cabe recurso alguno contra ellas”
Göran Rollnert Liern
32
Principios…
La publicidad de las normas

Publicación de los reglamentos y demás disposiciones
administrativas en el diario oficial del ámbito que corresponda
(art. 52.1 Ley 30/1992):
 BOE, Diario oficial de la Comunidad Autónoma, Boletín Oficial de la
Provincia

Normas autonómicas: doble publicación
 en el BOE
 en el Diario Oficial de la Comunidad Autónoma (determina su entrada en
vigor)
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33
Principios…
El principio de irretroactividad




Irretroactividad: prohibición de efecto retroactivo (efecto
hacia atrás en el tiempo)
Antes de la CE, el CC establecía que “las leyes no tendrán
efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario” (art. 2.3)
Después de la CE, el art. 9.3 declara la irretroactividad de “las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales”
Por tanto, hoy la regla general es que las leyes pueden tener
efecto retroactivo (si lo disponen expresamente) y la
excepción es que no pueden tener efecto retroactivo las
mencionadas en el art. 9.3
34
Principios…
El principio de irretroactividad

Supuestos de retroactividad prohibida: las disposiciones…
 “sancionadoras no favorables”:
- Incluye tanto las normas penales como las administrativas que
impongan sanciones
- Deben reunir los 2 requisitos: sancionadora+desfavorable:
 No sancionadora pero desfavorable: puede ser retroactiva (normas fiscales
desfavorables)
 Sancionadora pero favorable: puede tener efecto retroactivo, el Código Penal
atribuye efecto retroactivo a las leyes penales favorables (art. 2.2)
 “restrictivas de derechos individuales”:
- Para algunos autores, sólo las que restringen derechos
fundamentales (arts. 15-29: Sección 1.ª, Cap. 2.º, Título I)
- Para otros, las que restringen los derechos del Capítulo 2.º entero
(arts. 14-38) o del Capítulo 2.º y el 3.º (arts. 39-52)
Göran Rollnert Liern
35
Principios…
El principio de seguridad jurídica



Suma o compendio de todos los principios del art. 9.3
Certeza sobre el Derecho aplicable y las consecuencias
jurídicas de las acciones y hay que entenderla referida no a la
norma aislada sino al ordenamiento en su conjunto
Implica suficiente claridad y precisión de la norma para evitar
excesiva discrecionalidad en la aplicación
Göran Rollnert Liern
36
Principios…
La
interdicción de la arbitrariedad y
responsabilidad de los poderes públicos

Prohibición de las actuaciones arbitrarias:
la
 Sin fundamento objetivo, caprichosas, irrazonables, desproporcionadas

Responsabilidad de todos los poderes públicos
 Responsabilidad patrimonial del Estado por lesiones causadas por el
funcionamiento de los servicios públicos (art. 106 CE)
 Responsabilidad por error judicial o funcionamiento anormal de la
Justicia
 En el caso del Rey (arts. 56.3 y 64 CE) la responsabilidad se traslada al
órgano refrendante
Göran Rollnert Liern
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