01/09/2013 FUENTES FORMALES DEL DERECHO. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO LAS FUENTES MÁS IMPORTANTES SON: EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. Intervienen el poder legislativo y el ejecutivo. MTRO. OMAR ESTRADA ORTIZ. CATEDRÁTICO. LA JURISPRUDENCIA. La actividad es propia del poder judicial El Procedimiento es el conjunto de actos (pasos) organizados y formalizados que debe seguir una iniciativa de ley dispuestos por la Orgánica Constitución, y el la Reglamento Congreso de la Unión. Ley del PODER LEGISLATIVO Se deposita en el Congreso de la Unión. Se conforma de dos Cámaras: Diputados. 500 miembros. Senadores (o cámara alta). 126 miembros. 1 01/09/2013 ¿Quienes pueden presentar iniciativas de Ley? Cámaras de Diputados. Cámara de Senadores. Presidente de la República. Asamblea Legislativa del D.F. Legislaturas de los Estados (Cámaras de Diputados locales). Grupo de Ciudadanos. El gran ausente… Sobre la última hipótesis. Ciudadanos = 0.13 % de la lista nominal de electores. Según del IFE, son 80,120,125 los ciudadanos registrados. Luego, el 0.13 % = 10,4156.1625. Este es el número de ciudadanos que deben presentar la iniciativa. LA INICIATIVA PREFERENTE. Es una facultad del: Presidente de la República Consiste en: Presentar hasta dos iniciativas. Señalar hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores y estén pendientes. Estas iniciativas reciben: Trámite preferente. Se deben discutir y votar por las Cámaras en un plazo de 60 días naturales aproximadamente. 2 01/09/2013 Etapas del procedimiento legislativo. ¿Qué es una Iniciativa de ley? Documento formal que presentan los facultados por el art. 71 de la Constitución. Ante cualquiera de las Cámaras del Congreso Etapas. para su estudio, discusión y, en su caso, Iniciativa Discusión Art. 71 Const. Cámaras Aprobación Sanción Cámaras Presidente de la República Promulgación y Publicación Entrada en vigencia Presidente de la República Sincrónico Sucesivo aprobación. Contiene la propuesta de crear, reformar, adicionar o derogar disposiciones constitucionales o legales. Todo texto de iniciativa se compone de: a) Exposición motivos, b) Parte normativa y, Parte expositiva: Justificación, motivación de la de iniciativa. Que la hace necesario. Que se pretende resolver. c) Normas transitorias. 3 01/09/2013 Parte normativa: Las normas jurídicas en si. Los artículos o preceptos legales. Normas transitorias: Son normas provisionales. Pueden indicar cuando entrará en vigor. Solución a pendientes o imprevistos por la entrada en función de la nueva ley. Comisiones de la Cámara de Diputados. Cambio Equidad climático y Género Comunic aciones Radio y Televisión Iniciativa de Ley Paso 1: La Constitución (art. 71) establece que las figuras que pueden iniciar leyes o decretos son: Presidencia de la República Diputados y Senadores del Congreso de la Unión Congresos Locales Asuntos Indígenas Deporte Economía Asamblea Federal Legislativa del Distrito Iniciativa ciudadana. 4 01/09/2013 Cámara de Origen Comisión de Origen Paso 2: El pleno de la Cámara de origen recibe la propuesta de iniciativa y dicta un tramite. Cámara de Paso 3: La iniciativa es turnada a comisiones para su análisis, discusión y resolución. Origen: Es la cámara del poder legislativo que recibe la iniciativa de Ley por primera vez. Se le denomina Comisión al grupo de trabajo “especializado” integrado por legisladores de diversos grupos parlamentarios. Puede ser cualquiera. Las Comisiones finalidad estudiar, tienen como analizar Dictamen y Resolución escrita que emite discutir los asuntos legislativos que una comisión de las Cámaras les son turnados, para elaborar los trabajos, informes o dictámenes que luego podrán ser discutidos en el pleno. sobre una decreto, iniciativa asunto o de ley, petición sometido a su consideración por acuerdo de la Asamblea. 5 01/09/2013 Las Está sujeto a lecturas previas y a posterior discusión comisiones tienen como máximo un mes para emitir el una dictamen, (inciso i, artículo 72 y constitucional) aprobación del pleno de No existe sanción alguna, cuando la Cámara respectiva. no se emite el dictamen en el plazo antes citado. Pleno Cámara de Origen Paso 4: Se entregará Discusión: el Se discute la iniciativa, primero en dictamen al pleno de la Cámara lo general (o sea en su conjunto), y para su discusión. después en lo particular (cada uno Ya en el Pleno se realizarán de sus artículos). lecturas. Los Pueden ser hasta dos lecturas. alternativamente en contra o a favor Luego viene la DISCUSIÓN. de la iniciativa. legisladores hablan 6 01/09/2013 Pleno Cámara de Origen Agotada la discusión o el debate, se vota para saber si está Votación en lo general Cada legislador vota. suficientemente discutida en lo general. El presidente de la mesa proclama el Si así lo considera, se procede a la votación del Dictamen en lo resultado de la votación y declara si la iniciativa ha sido aprobada en lo general. general. Discusión y votación en lo particular Se procede, en su caso, a la discusión particular Minuta de los artículos reservados. Documento Concluida la discusión, se inicia la votación. proyecto de ley o decreto que ha Se declara el resultado de la votación en lo particular. contiene el sido aprobado por la Cámara de Origen Aprobación que y que es sometido a la Concluida la votación en lo general y lo consideración de la Cámara Revisora particular, para se puede declarar aprobado el proyecto de ley o decreto y ordena su envío a la Cámara Revisora. su discusión y probable aprobación. 7 01/09/2013 Cámara Revisora Cámara revisora Paso 5. El proyecto se envía a la Cámara revisora o se turna al Ejecutivo si es facultad exclusiva. Inicia su actuación una vez que ha recibido una ley o decreto aprobado por la otra Cámara. El artículo 72, incisos A, D y E, de la Constitución faculta a la Cámara revisora para modificar en todo o en parte cualquier proyecto de decreto o ley recibido de la Cámara de Origen. Comisión Revisora La cámara Revisora recibe de la Cámara de Origen la minuta del Dictamen con proyecto de decreto de la iniciativa y se internamente al procedimiento descrito somete mismo por la Paso 6: La Minuta se turna a la comisión o comisiones para que elabore su dictamen. Cámara de Origen. 8 01/09/2013 Pleno Cámara Revisora Si un proyecto de ley o decreto fuese Paso 7: Se presenta el dictamen al pleno de la Cámara revisora para su lectura y discusión. desechado en parte, modificado, o adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión en la Cámara de Si éste se aprueba se turna al Poder Ejecutivo para sus efectos constitucionales , si no se aprueba en sus términos, se regresa a la origen versará únicamente sobre lo desechado, sin poder alterarse los artículos aprobados. Cámara de origen. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas en la Cámara de origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fueren rechazadas por la Cámara de origen, volverán a la revisora para su debida reconsideración o revaloración. 9 01/09/2013 Poder Ejecutivo Aprobada la iniciativa por la Cámara revisora sancionada como queda ley o Decreto, y se procede a la Paso 8: El decreto aprobado por ambas Cámaras recibido por el es enviado Ejecutivo y para sanción. integración del expediente final con el documento legislativo recibir el decreto aprobado por el acabado y original. a) Realizar decreto Congreso cuenta con dos opciones. observaciones aprobado El Presidente de la República, al por al las cámaras. b) estar de acuerdo con lo aprobado con las cámaras y por lo tanto: Promulgar y entonces mandarlo En esta caso: a publicar para que se observen Remitirá la iniciativa de ley a la Cámara de origen para y cumplan las disposiciones que contenga la ley. su estudio. 10 01/09/2013 Cámara Revisora Pleno cámara de origen 5 Procedimiento legislativo Comisión Revisora 6 M M D 7 4 Pleno cámara revisora Iniciativa. Discusión. Aprobación. Promulgación. Sanción. D Comisión de origen I Procedimiento 3 Legislativo Cámara de origen 8 Poder Ejecutivo Publicación. D I 2 I Iniciativa de ley Publicación 1 9 Procedimiento legislativo. Hipótesis ideal. Cámara de origen. Cámara revisora. • Presentación • Discusión. • Aprobación. (SI) • Discusión. • Aprobación. Sanción. Vigencia. • No veto. • Orden de publicación • Sucesivo. • Sincrónico. La publicación se hace en el D.O.F. Vigencia. DOF Hipótesis : no se aprueba desde la cámara de origen. Cámara de origen. Discusión. Se desecha. No aprobación. No se puede volver a presentar sino hasta el otro periodo. 11 01/09/2013 Hipótesis : no se aprueba desde la cámara de revisora. Cámara de origen. Cámara de origen. Se discute y examina. No se puede volver a presentar en se periodo. Se discute y se aprueba. Regresa a: Se aprueba. Se regresa a cámara de origen. Pasa a No aprueba. Pasa a: No aprueba. Cámara revisora. Discute. Hipótesis : se ejerce derecho de veto por el ejecutivo. Cámara de origen. Se discute. Se aprueba. Pasa a: Cámara revisora. Ejerce derecho de veto. Poder ejecutivo. Pasa a: Se aprueba. Discute. Se regresa a: Cámara de origen. Se discute. Se aprueba. Pasa a: Pasa a ejecutivo. Aprueba. Discute. Cámara revisora. Cámara revisora. Discute. Sistema sucesivo. A través de este sistema, de acuerdo con el artículo 3º del Código Civil Federal, para que las leyes, reglamentos, circulares o cualquiera otra disposición de observancia general, sean obligatorias y surtan efecto, se necesita que una vez publicado en el periódico oficial, transcurran tres días de dicha publicación. Además, en los lugares distintos al de la publicación del periódico oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se reputen publicados y sean obligatorios, es necesario, además del plazo antes referido, pase un día por cada cuarenta kilómetros de distancia o fracción que exceda la mitad. Orden de promulgación. Sistema sincrónico. En este sistema, no existe espera entre la publicación y la entrada en vigor, esto es, la vacatio legis no se presenta. Entonces, las leyes o decretos tienen plena vigencia de forma inmediata a su publicación. Pero En este sistema se pueden distinguir dos variantes: 1. La que se lleva a cabo el mismo día de la publicación; y 2. La que ocurre al día siguiente de su publicación. 12