precedentes judiciales vinculantes en materia previsional y de

PRECEDENTES
JUDICIALES
VINCULANTES EN
MATERIA
PREVISIONAL Y
DE DERECHO
LABORAL
PÚBLICO
JAVIER ARÉVALO VELA
MG. EN DERECHO
CONCEPTO DE PRECEDENTE JUDICIAL
“La doctrina entiende que por precedente judicial se puede entender tres cosas distintas.
En primer lugar, la locución precedente judicial puede ser utilizada para referirse a cualquier
sentencia e, incluso, cualquier resolución judicial, sin distinción alguna. Basta que se haya
expedido en un momento anterior, se recoja en cualquier colección de jurisprudencia y
presente similitud con otro caso concreto. Se habla aquí de precedente – sentencia.
En segundo lugar, por precedente judicial ya no se entiende a la sentencia totalmente
considerada, sino a una parte determinada de la sentencia que consiste en la decisión del
caso concreto por el cual se resuelve una determinada controversia. Se alude aquí a un
precedente – disposición .
En tercer lugar, la expresión precedente judicial puede ser utilizada para referirse a una
parte de la resolución judicial que suele llamarse ratio decidendi, la cual establece una
norma aplicable al caso concreto que presente una profunda similitud con un caso que se
pretende resolver. Se habla aquí de precedente – ratio decidendi.” [1]
[1] CASTILLO ALVA, José Luis y CASTILLO CÓRDOVA, Luis. El precedente judicial y el precedente constitucional.
ARA Editores. Lima 2008. pp. 21-22.
DEFINICIÓN DE PRECEDENTE JUDICIAL
Son aquellas sentencias casatorias emitidas por las Salas de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República
que al resolver un caso concreto, establecen criterios generales
aplicables en forma obligatoria a casos futuros, con la finalidad de crear
seguridad jurídica y dar tratamiento similar a casos semejantes en
materia de Derecho Laboral Público y Derecho de la Seguridad Social.
COMPETENCIA PARA EMITIR PRCEDENTES
VINCULANTES POR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DE LA REPÚBLICA
SALA CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE
DERECHO LABORAL PRIVADO
PRIMERA SALA CONSTITUCIONAL Y
SOCIAL TRANSITORIA
DERECHO LABORAL PUBLICO
SEGUNDA SALA CONSTITUCIONAL Y
SOCIAL TRANSITORIA
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
REQUISITOS FORMALES DE UN PRECEDENTE JUDICIAL
1)
PRONUNCIAMIENTO DE FONDO: Debe referirse a una decisión de
fondo, es decir, que declare fundado o infundado el recurso de
casación.
2)
TAXATIVIDAD: La sentencia misma debe
considerandos de ella constituyen el precedente.
3)
UNANIMIDAD: La práctica judicial ha determinado que un
precedente judicial no puede ser emitido con votos en discordia o
votos singulares.
4)
REDACCIÓN: Si bien no hay norma legal que así lo exija, en la
práctica judicial la resolución debe ser redactada de una manera
lógica y de acuerdo a las causales casatorias denunciadas.
expresar
qué
CASOS EN QUE SE DEBE EMITIR PRECEDENTES
VINCULANTES
1)
SIMILITUD DE CONTROVERSIAS JURÍDICAS: Cuando existen
numerosas causas sobre una misma materia, apreciándose que existe
una constante interpretación o aplicación errónea de determinadas
normas jurídicas
2)
VACIO NORMATIVO: Cuando se compruebe la carencia de normas
legales y ésta tiene que ser cubierta por la vía jurisprudencial.
3)
CUANDO SE TENGA QUE CAMBIAR EL PRECEDENTE: Siendo que
el transcurso del tiempo puede dejar en obsolescencia el precedente y
su cambio se produce por otro precedente.
APARTAMIENTO DEL PRECEDENTE
VINCULANTE
ÓRGANO
JURISDICCIONAL
SE
PRESENTEN
PARTICULARES EN
CONOCEN.
CIRCUNSTANCIAS
EL CASO QUE
LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES
PODRÁN APARTARSE DE LO
ESTABLECIDO EN EL PRECEDENTE
VINCULANTE, SIEMPRE QUE:
SE
MOTIVEN
DEBIDAMENTE
LAS
RAZONES POR LAS CUALES SE APARTAN
DEL PRECEDENTE.
TUOLPCA, Art. 37 segundo párrafo
PUBLICACIÓN DE SENTENCIAS DE LA
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SOCIAL
PUBLICACIÓN
DE
SENTENCIAS
EL TEXTO INTEGRO DE LAS
SENTENCIAS EXPEDIDAS POR LA
SALA
DE
DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL, SE
PUBLICARÁN:
Diario “El Peruano”
LA PUBLICACIÓN SE HACE DENTRO DE LOS
SESENTA DÍAS DE EXPEDIDAS LAS SENTENCIAS,
BAJO RESPONSABILIDAD.
TUOLPCA, Art. 37, tercer párrafo
Página web
LOS SISTEMAS PREVISIONALES EN EL PERÚ
1)
Sistema Nacional de pensiones regulado por el Decreto Ley N° 19990, ampliatorias
y modificaciones.
2)
Régimen de servicios civiles prestados al Estado, regulado por el Decreto Ley N°
20530, ampliatorias y modificaciones.
3)
Régimen de pensiones militar policial regulado por el Decreto Ley N° 19846,
ampliatorias y modificatorias.
4)
Régimen para el ordenamiento definitivo del Régimen de Pensiones del personal
militar y policial regulado por el Decreto Legislativo N° 1133, ampliatorias y
modificatorias.
5)
Régimen regulado por el Texto Único Ordenado del Sistema Privado de Pensiones,
aprobado por el Decreto Supremo N° 054-97-EF, ampliatorias y modificatorias.
6)
El régimen de otorgamiento de la indemnización excepcional a los funcionarios y
servidores del sector público, alcaldes y regidores que sean víctimas de accidentes,
actos de terrorismo o narcotráfico ocurridos en acción o en comisión de servicios,
regulado por el Decreto Supremo N° 051-88-PCM.
PRECEDENTES VINCULANTES EN
MATERIA PREVISIONAL
INCLUSIÓN DE LA ASIGNACIÓN POR CAFAE EN LA
PENSIÓN
CAS. N° 008362-2009 AYACUCHO
FECHA: 07 DE DICIEMBRE DE 2011
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
Las entregas dinerarias y/o beneficios cualquiera sea su
denominación, efectuadas con cargo a los fondos del CAFAE, no tienen
ni nunca tuvieron naturaleza de remuneración y siempre fueron
destinados a los trabajadores en actividad.
INCLUSIÓN DE LA BONIFICACIÓN POR TIEMPO DE
SERVICIOS DEL 30% OTORGADA POR LA LEY N° 11725
EN PENSIÓN DE CESANTES DEL BANCO DE LA
CAS N° 6587-2009 LIMA
NACIÓN
FECHA: 22 DE MARZO DE 2012
PONENTE: JUEZA SUPREMA MAC RAE THAYS
La bonificación del 30% del haber que otorga la Ley N° 11725 no
tiene carácter pensionario para los trabajadores del Banco de la Nación.
°
PAGO DE INTERESES POR PENSIONES
DEVENGADAS
CAS. N° 39602012 LIMA
FECHA: 17 DE
CONDENA AL PAGO DE COSTOS Y COSTAS EN
PROCESOS PREVISIONALES
CAS. N° 1035-2012 HUAURA
FECHA: 14 DE AGOSTO DE 2013
PONENTE: JUEZA SUPREMA RODRÍGUEZ CHÁVEZ
El órgano jurisdiccional especializado debe abstenerse de
condenar el pago de costos y de costas procesales a las partes que
intervienen en un proceso contencioso administrativo.
PAGO DE APORTES PENSIONARIOS DE TRABAJADORES
QUE SE ACOGIERON A LA REINCORPORACIÓN AL
EMPLEO CONFORME A LA LEY N° 27803
CAS. N° 3211-2011 LAMBAYEQUE
FECHA: 28 DE AGOSTO DE 2013
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
El período por el cual se disponga el pago de los aportes
pensionarios de los trabajadores que optaron por la reincorporación
o reubicación laboral en las empresas del Estado o en el sector
público y gobiernos locales, en ningún caso podrá ser mayor a doce
años, excluyéndose obligatoriamente aquellos períodos en el que el
trabajador hubiese estado laborando directamente para el Estado.
MONTO DE LA PENSIÓN DE VIUDEZ
CAS. N° 4338-2012 AREQUIPA
FECHA: 11 DE SETIEMBRE DE 2013
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
A la viuda o viudo le corresponde el cien por ciento (100%) de la pensión
de invalidez o cesantía que percibía o hubiera tenido derecho a percibir el
causante, siempre que al momento del fallecimiento del mismo, el monto de su
pensión no supere la remuneración mínima vital, caso contrario, esto es,
cuando supere la remuneración mínima vital, solo le corresponderá el cincuenta
por ciento (50%), estableciéndose además, para ambos supuestos por
interpretación extensiva de la norma (argumento a pari), una pensión mínima
equivalente a una remuneración mínima vital, para aquellos casos en que la
pensión del causante haya sido menor a la remuneración mínima vital o cuando
habiendo sido mayor, al aplicarse el 50% antes citado, dicha pensión resulte en
un monto menor a una remuneración mínima vital.
°
Intereses legales
CAS. N° 5128-2013 LIMA
FECHA: 18 DE SETIEMBRE DE 2013
PONENTE: JUEZ SUPREMO MORALES GONZÁLEZ
El interés por adeudo de carácter previsional, de acuerdo a la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la República y el
Tribunal Constitucional, es el interés legal fijado por el Banco Central de
Reserva del Perú, de acuerdo a los artículos 1242° y siguientes del
Código Civil. En consecuencia debe observarse la limitación prevista en
el artículo 1249° de dicho Código, en atención a la naturaleza jurídica de
la materia previsional y de las funciones asignadas a la entidad
encargada de su cumplimiento.
RECÁLCULO DE REMUNERACIÓN DE REFERENCIA
CAS. N° 2602-2013 PIURA
FECHA: 10 DE OCTUBRE DE 2013
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
Para el cálculo de la remuneración de referencia a la que hacen
mención los supuestos contemplados en los incisos a), b) y c), del
Artículo 2° del Decreto Ley N° 25967 se debe tener en cuenta el
promedio mensual que resulte de dividir entre 36, 48 y 60,
respectivamente el total de remuneraciones asegurables de los últimos
36, 48 y 60 meses consecutivos inmediatamente anteriores al último
mes de aportación; considerando para ello, solo los meses en que
existan remuneraciones asegurables porque solo estos generan la
obligación de aportar al sistema y no los meses calendario, en los
cuales se pueden presentar meses donde no se generen aportes al
OTORGAMIENTO DE BONIFICACIÓN POR GRAN
INCAPACIDAD
CAS N° 5302-2013- LIMA
FECHA: 14 DE NOVIEMBRE DE 2013
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
“Tienen derecho a percibir la bonificación por gran incapacidad,
prevista en el artículo 30° del Decreto Ley N° 19990, los pensionistas
que demuestren tener tal grado de afectación en su salud física que
no les sea posible realizar ningún tipo de actividad de la vida diaria,
como es alimentarse, atender sus necesidades fisiológicas,
movilizarse o análogas, sin requerir la ayuda permanente de otra
persona”
REAJUSTE DE RENTA VITALICIA
CAS. N° 3753-2013 LIMA
FECHA: 04 DE MARZO DE 2014
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
El artículo 3° del Decreto Ley N° 25967, solo es aplicable al
régimen pensionario del Decreto Ley N° 19990, mas no al régimen
regulado por el Decreto Ley N° 18846 (renta vitalicia) ni su sustitutorio,
la Ley N° 26790 (pensión de invalidez), ya que estos últimos cubren
riesgos y contingencias diferentes, por lo que, constituyen una pensión
diferente a la generada por el Decreto Ley N° 19990.
RECÁLCULO DE PENSIÓN
CAS. N° 4667-2013 DEL SANTA
FECHA: 04 DE MARZO DE 2014
PONENTE: JUEZA SUPREMA DE LA ROSA BEDRIÑANA
El artículo 2° del Decreto Supremo N° 099-2002-EF, solo es
aplicable para los asegurados facultativos y los obligatorios con
continuación facultativa. No siendo aplicable a los asegurados
obligatorios.
Oportunidad para solicitar nivelación de pensiones
CAS N° 7785-2012- SAN MARTÍN
FECHA: 09 DE ABRIL DE 2014
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
“No procede solicitar a partir de la vigencia de la Ley N° 28389 que
modifica los artículos 11°, 103° y la Primera Disposición Final y Transitoria
de la Constitución Política del Perú, la nivelación de pensiones con las
remuneraciones de servidores o funcionarios públicos en actividad
cualquiera sea su régimen laboral. Está prohibición alcanza tanto a la vía
administrativa como a la judicial.”
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 477- 2012-P-PJ
(06/12/12)
Circular referida al cumplimiento de los precedentes vinculantes y la doctrina
jurisprudencial que sobre materia previsional se ha trazado por el Tribunal
Constitucional y las Salas Supremas Especializadas de la Corte Suprema de
“…Artículo Primero.- Exhortar aJusticia
los Jueces
toda la República a cumplir con los
de lade
República
precedentes vinculantes y la doctrina jurisprudencial que sobre materia previsional
se ha trazado por el Tribunal Constitucional y las Salas Supremas especializadas
de la Corte Suprema de Justicia de la República.
Artículo Segundo.- Precisar, en el mismo sentido exhortativo, que en los
procesos de pago de derechos pensionarios, los Jueces de todos los niveles
están obligados a ordenar el pago de intereses legales conforme a los
artículos 1242 y 1244 del Código Civil, los que se calculan conforme a la tasa de
interés legal fijada por el Banco Central de Reserva del Perú.
Artículo Tercero.- Exhortar, siguiendo la línea jurisprudencial mencionada, que
cuando los Jueces de todos los niveles, incorporen de oficio el mandato de pago
PRECEDENTES JUDICIALES VINCULANTES
EN MATERIA DE DERECHO LABORAL
PÚBLICO
REAJUSTE DE BONIFICACIÓN PERSONAL EN
BASE
A
LA
REMUNERACIÓN
BÁSICA
CAS. N° 6670-2009 CUSCO
DETERMINADA EN EL D. U. N° 105-2001
FECHA: 06 DE OCTUBRE DE 2011
PONENTE: JUEZA SUPREMA ARAUJO SÁNCHEZ
Para determinar la remuneración personal prevista en el artículo
52° de la Ley N° 24029 – Ley del Profesorado modificada por la Ley N°
25212, aplicable a los profesores que se desempeñan en el área de la
docencia y los Docentes de la Ley N° 24029 debe utilizarse como base
de cálculo la remuneración básica de S/.50 nuevos soles (cincuenta y
00/100 nuevos soles) establecida conforme al artículo 1° del Decreto de
Urgencia N° 105-2001 y no tenerse en cuenta la limitación prevista por el
Decreto Supremo N° 196-2001-EF.
FORMA DE CÁLCULO DE LA BONIFICACIÓN
ESPECIAL
CAS. N° 1074-2010 AREQUIPA
FECHA: 19 DE OCTUBRE DE 2011
PONENTE: JUEZ SUPREMO RODRÍGUEZ MENDOZA
La base de cálculo de la Bonificación Diferencial contenida en el
inciso b) del Artículo 53° del Decreto Legislativo N° 276 es la
remuneración total (o íntegra) y la base de cálculo de la Bonificación
Especial regulada en el Artículo 12° del Decreto Supremo N° 051-91PCM es la remuneración total permanente.
*STC N° 03717-2005-AC
Caso Justiniano Lorenzo Mattos Huañacari
“8. En cuanto a la forma de cálculo de la bonificación
diferencial permanente conviene precisar que el Decreto
Legislativo N.º 276 y el Decreto Supremo N.º 005-90PCM no establecen cuál es la forma en que se debe
calcular dicha bonificación; sin embargo, este Tribunal
considera que para su cálculo se debe utilizar como
base de referencia la denominada remuneración total, y
REPOSICIÓN – LEY N° 24041
CAS. N° 05807-2009 JUNÍN
FECHA: 20 DE MARZO DE 2012
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
Las breves interrupciones de los servicios prestados, por servidores
públicos contratados para labores de naturaleza permanente, no
afectan el carácter ininterrumpido de dichos servicios si las
interrupciones han sido promovidas por la Entidad Pública
empleadora para desconocer el derecho del trabajador a la
protección frente al despido, que le brinda la Ley N° 24041.
NULIDAD
DE
OFICIO
DE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS PREVISTO EN EL NUMERAL 1) DEL
ARTÍCULO 202° DE LA LEY N° 27444
CAS. N° 8125-2009 DEL SANTA
FECHA: 17 DE ABRIL DE 2012
PONENTE: JUEZA SUPREMA MAC RAE THAYS
Para la declaración de nulidad de oficio de una resolución o acto
administrativo resulta necesario que la autoridad administrativa de mayor
jerarquía a la que emitió el acto, expida una resolución dando inicio al
procedimiento de nulidad de aquel acto, debiendo notificar dicho inicio al
administrado cuyos derechos puedan ser afectados. Si se tratara de un
acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación
jerarquía, la nulidad será declarada por resolución del mismo funcionario
INFRACCIÓN NORMATIVA DE ARTÍCULO 1° DE LA
LEY N° 24041
CAS N° 009572-2009 LAMBAYEQUE
FECHA: 19 DE JUNIO DE 2012
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
Se consideran funcionarios de confianza para efectos del inciso
4) artículo 2° de la Ley N° 24041, todos los trabajadores sujetos al
régimen laboral público que presten servicios para una Municipalidad en
el cargo de Director.
INFRACCIÓN NORMATIVA DE ARTÍCULO 1° DE LA LEY
N° 24041
CAS. N° 874-2010 DEL SANTA
FECHA: 03 DE OCTUBRE DE 2012
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
No se encuentran amparados por la Ley N° 24041 los servidores
públicos que desempeñen cargos de confianza, (empleados que
laboran directamente con quienes detentan cargos políticos, para
labores de asesoría y apoyo); debiendo tenerse en cuenta además
los criterios previstos en el artículo 12° del Decreto Supremo N°
005-90-PCM; comprendiéndose dentro de esta clase de personal a
los asesores legales y técnicos, cuyas opiniones e informes son
HOSTIGAMIENTO SEXUAL EN EL TRABAJO
CAS N° 003804-2010 DEL SANTA
FECHA: 08 DE ENERO DE 2013
PONENTE: JUEZ SUPREMO ARÉVALO VELA
Respecto del Artículo 1° de la Ley N° 27942
Puede ser objeto de sanción por incurrir en hostigamiento sexual
todo funcionario o servidor público (incluidos los señalados en el
artículo 39° de la Constitución Política del Estado), personal militar
o policial, y/o cualquier persona al servicio del Estado que incurra
en conductas que impliquen hostigamiento o chantaje sexual
Respecto del Artículo 4° de la Ley N° 27942
Constituye hostigamiento sexual dentro de las relaciones laborales o
de dependencia en la Administración Pública, toda conducta de
naturaleza sexual o referida al tema sexual, así como cualquier otro
comportamiento que tenga connotación sexual que afecte la dignidad
de la persona, que sea no deseado o rechazado por el servidor o
funcionario público, personal militar o policial, y/o cualquier otra
persona que presta servicios al Estado.
Respecto del Artículo 5° de la Ley N° 27942:
Establece los elementos constitutivos del Hostigamiento Sexual,
debiendo interpretarse que los elementos definidos en el considerando
Tercero de esta sentencia deben obligatoriamente tenerse en cuenta
por el juzgador y que deben estar presentes en la conducta imputada.