Administraciones instrumentales y Administraciones independientes Concepto y clases Qué son Clases • Personalidad jurídico-pública • Según su ámbito: estatal (arts. 41-65 LOFAGE), autonómicas y (son AAPP), medios propios y autonomía de gestión locales (arts. 85-87 LRBRL) • Ejemplo de descentralización • Según su régimen jurídico: funcional – Organismos públicos • Organismos autónomos • Tutela de la Administración • Entidades públicas matriz empresariales • Agencias estatales (Ley 28/2006) – Administraciones "independientes" (DA.10 LOFAGE) El aparente caos de Administraciones instrumentales • Razones de eficacia: mayor autonomía, flexibilidad y especialización, compatible con una relación de "tutela" • Relativismo: su naturaleza jurídica es la que establezca la norma de creación, y un mismo organismo puede evolucionar 1. Organismos autónomos Entes dotados de personalidad jurídica pública que se rigen por el Derecho administrativo (art. 45 LOFAGE) Descentralización funcional: tareas de fomento, prestacionales o de gestión de servicios públicos. Se crean por Ley y se rigen por Estatutos aprobados por RD. (arts. 61-62 LOFAGE) Adscripción-tutela de un Ministerio (arts. 43.2 y 51 LOFAGE) Personal funcionario o laboral (art. 47) Contratación sometida a la LCSP (art. 49) 2. Entidades públicas empresariales • Entes dotados de personalidad jurídica pública que se rigen por el Derecho privado (art. 53 LOFAGE) • Se crean por Ley y se rigen por Estatutos aprobados por RD. (arts. 61-62 LOFAGE) • Adscripción-tutela de un Ministerio u organismo autónomo (arts. 43.3 y 59 LOFAGE) • Personal laboral (art. 55 LOFAGE) • Contratación sometida a la TRLCSP (art. 3) Diferencias OA-EPE (similares funciones, naturaleza jurídica-pública y creación por Ley) 3. Agencias (estatales) Ley 28/2006 • Entes dotados de personalidad jurídica pública, regulados por Ley 28/2006, de 18 de julio, y supletoriamente por la LOFAGE • Creación por Real Decreto, previa autorización por Ley (art. 3) • El Contrato de gestión fija los compromisos de actuación y los objetivos (gestión transparente por objetivos) ???? Administraciones "independientes" • Entes públicos que se rigen por sus normas específicas de creación (Universidades, Banco de España, Agencia Española de Protección de Datos, CNMC, AIREF...) • Neutralidad gubernamental: protección de derechos fundamentales y supervisión de sectores liberalizados • D.Ad.10ª LOFAGE: recoge expresamente estos entes, incluyendo a los “organismos reguladores” (Ley 3/2013) La reforma de los organismos reguladores Objeto: supervisar políticas sectoriales y hacer propuestas sobre aspectos técnicos, así como resolver conflictos entre las empresas y la Administración. Hasta 2011 se habían creado 4 (Comisión Nacional de la Energía, Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, Comisión Nacional de la Competencia y Comisión Nacional del Sector Postal). Luego, la Ley de Economía Sostenible de 2011 creó el Comité de Regulación Ferroviaria, la Ley del Juego de 2011 la Comisión Nacional del Juego, y el RD-ley 11/2011, de 26 de agosto la Comisión de Regulación Económica Aeroportuaria. La Ley General de Comunicación Audiovisual de 2010 creó el no nato Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. Ley 3/2013: crea la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia , “superregulador” que aglutinar a todos (salvo la CNMV). Esta Comisión tiene 9 miembros propuestos por el Gobierno que han pasado una entrevista en el Congreso, el cual puede vetar su nombramiento por mayoría absoluta.