Herramienta de trabajo para el análisis de la - REDD/CCAD-GIZ

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Nota Técnica Nº 08
11 / 2014
Mecanismos Nacionales de Compensación
Mecanismo Regional Proyectos Carbono
Proyectos Piloto
Herramienta de trabajo para el análisis de la
situación jurídica de los países del SICA frente
a las exigencias internacionales para
iniciativas de carbono forestal
INTEGRANDO ESFUERZOS PARA UN
BUEN MANEJO DE LOS BOSQUES
Programa Regional
REDD/CCAD-GIZ
Nota Técnica Nº 08
11 / 2014
Mecanismos Nacionales de Compensación
Mecanismo Regional Proyectos Carbono
Proyectos Piloto
Herramienta de trabajo para el análisis de la situación jurídica de
los países del SICA frente a las exigencias internacionales para
iniciativas de carbono forestal
INTEGRANDO ESFUERZOS PARA UN
BUEN MANEJO DE LOS BOSQUES
Programa Regional
REDD/CCAD-GIZ
Herramienta de Trabajo para el Análisis de la
Situación Jurídica de los Países del SICA frente a
las Exigencias Internacionales para Iniciativas de
Carbono Forestal
Esta publicación presenta la aplicación inicial de una Herramienta de Sistematización de temáticas
jurídicas relacionadas con el diseño e implementación de iniciativas de carbono forestal y del Mecanismo
REDD+, en el marco de las actividades del Programa Regional de Reducción de Emisiones de la
Degradación y Deforestación de Bosques en Centroamérica y República Dominicana (REDD/CCAD-GIZ).
Componente II de Mecanismos de Compensación del Programa.
Publicado por:
Programa Regional REDD/CCAD-GIZ
Antiguo Cuscatlán, La Libertad.
El Salvador, C.A.
E info@reddccadgiz.org
I www.reddccadgiz.org
Responsable:
Carlos Roberto Pérez, Especialista Sectorial
Programa REDD/CCAD-GIZ
carlos.perez@giz.de
Autores:
Juan Andrés Torrealba Munizaga - Consultor. Programa REDD/CCAD-GIZ (Sud-Austral Consulting SpA)
Patricio Emanuelli Avilés - Consultor. Programa REDD/CCAD-GIZ (Sud-Austral Consulting SpA)
Equipo Técnico Regional de Mecanismos de Compensación:
Ramon Pacheco - The Programm for Belize
Sonia María Lobo Valverde - SINAC, Costa Rica
María Elena Herrera - FONAFIFO, Costa Rica
Mario Velasquez - INAB, Guatemala
Karen Rico - SERNA, Honduras
Karla Díaz - ICF, Honduras
Javier Magaña - MARN, El Salvador
Ednadeliz Flores - ANAM, Panamá
Sol Teresa Paredes - Ministerio de Medio Ambiente, República Dominicana
Alfonso Quiroz Hernández - Consultor. Programa REDD/CCAD-GIZ (Sud-Austral Consulting SpA)
Maritza Toledo Vargas
Noviembre 2014
Componente: Mecanismos de Compensación
Área Temática: Mecanismo Regional
Enfoque Regional
C
O
N
T
E
N
I
D
O
1. ANTECEDENTES PREVIOS
4
2. APLICACIÓN INICIAL DE LA
6
2.1 Institucionalidad
7
2.2 Leyes, Reglamentos e Instrumentos
HERRAMIENTA
30
8
2.3 Aspectos Jurídicos Relevantes
16
2.4 Mecanismos de Compensación
21
2.5 Siguientes Pasos–Temas PendientesRecomendaciones
S
Nota Técnica Nº 08
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1. Antecedentes Previos
Generar una reducción/captura de emisiones de GEI que sea admisible a nivel
mundial es de complejidad alta, no sólo es asociada a elementos técnicos
relacionados con la ecología de los bosques, la contabilidad de carbono, entre
otros elementos, sino que además, es necesario analizar, y tener certeza
jurídica, sobre aspectos que son tanto o más fundamentales para el óptimo
funcionamiento de un programa integral de bosques y cambio climático, o de un
proyecto individual.
El presente documento muestra, a través de una herramienta de sistematización
simple, la situación actual de cada país en términos de jurídicos, a partir de lo
cual se espera generar una instancia para examinar las distintas situaciones
relevantes desde el punto de vista jurídico, frente a las exigencias de iniciativas
de reducción y/o captura de carbono forestal.
Como es bien conocido, cada país tiene distintas realidades, en consecuencia de
sus usos, costumbres, legislaciones, geografía, políticas, capacidad económica,
entre otras. Las distintas situaciones en que se puede encontrar un país, pueden
constituirse en ventajas o desventajas comparativas de su situación frente a
otro país en este tema. Por lo mismo, con la aplicación de esta herramienta es
posible obtener un detalle inicial del estado del arte de estos factores relevantes
en un país determinado.
Para que esta herramienta logre el objetivo planteado, será fundamental que
la información contenida sea actualizada en la medida que se experimenten
avances en el país, de manera de mantenerla actualizada y con ello acceder
sistematización se constituye en un insumo basal para recabar la información
y examinar con ello la situación de la Región Centroamericana de manera
continua.
H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n
jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s
int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l
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Los antecedentes de cada área temática están contenidos en una plantilla
dispuesta para ser completada por los profesionales idóneos en cada país. Para
visualizar su estructura y alcances, a continuación se presentan las plantillas
para cada uno de los países miembros del SICA, con los respectivos temas
y subtemas con parte de la información recogida en cada uno de ellos, la que
deberá obviamente ser complementada por cada país.
Es pertinente mencionar, que la mayor parte de la información vertida en
este documento ha sido generada en el marco del funcionamiento del Equipo
Técnico Regional de Mecanismos de Compensación impulsado por el Programa
REDD-CCAD-GIZ y cuya labor es avanzar en temáticas relativas a facilitar el
acceso de los recursos forestales a iniciativas de carbono ya sea a través de
proyectos piloto o de Mecanismos de Compensación Nacionales o Regional. En
este sentido, es claro que las disposiciones jurídicas constituyen un elemento
relevante al momento de diseñar y evaluar iniciativas de carbono forestal de
cualquier tipo en la Región.
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2. Aplicación Inicial de la Herramienta
2.1. Institucionalidad
País
Punto Focal REDD ante el FCPF
Punto Focal Cambio Climático
Responsable de los Niveles de
Referencia y Sistemas MRV
Belice
Ministerio de pesca y desarrollo forestal
sustentable
Ministerio de pesca y desarrollo forestal
sustentable
Departamento Forestal - Ministerio de
pesca y desarrollo forestal sustentable
Guatemala
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN)
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN)
Consejo Nacional de Áreas Protegidas
(CONAP)
El Salvador
Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN)
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN)
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN)
Honduras
Secretaria de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA)
Secretaria de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA)
Instituto Nacional de Conservación y
Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y
Vida Silvestre (ICF)
Nicaragua
Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA)
Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA)
Instituto Nacional Forestal (INAFOR)
Costa Rica
Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones (MINAET)
Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones (MINAET)
Panamá
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
República Dominicana
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MIMARENA)
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MIMARENA)
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MIMARENA)
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2.2. Leyes, Reglamentos e Instrumentos
País
Leyes, Reglamentos e instrumentos
Belice
Guatemala
Ley de Cambio Climático (proceso de aprobación).
PINPEP (Programa de Incentivos a Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal).
PINFOR (Programa de Incentivos Forestales).
El Salvador
Fondo Verde del Clima.
Política y la Ley Forestal y política agro-pecuaria (requieren revisión).
Honduras
relacionados con el recurso hídrico, pero que aplican a la materia forestal.
Fondo de Reinversión Forestal y Fomento de Plantaciones.
Nicaragua
de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz.
Costa Rica
Panamá
República Dominicana
Ley No.41: Ley General de Medio Ambiente.
Título VII Ley No. 41: Respeto del Estado de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales.
Ley 202- 04 Sectorial de Áreas Protegidas.
Ley 01-12 Estrategia Nacional de Desarrollo.
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2.3. Aspectos Jurídicos Relevantes
Belice
País
ASPECTOS LEGALES
RPP
los fondos serán donados por los países desarrollados a los países en vías de desarrollo para la conservación de
otorgará en forma de crédito de reducción de emisiones.
DERECHOS
EMISIONES
de las secciones de la ley PACT que permite facilitar la aplicación de políticas REDD+ se presenta a continuación.
de Belice, el suministro, la protección y la conservación y mejora del medio natural y de los recursos culturales de
Belice”.
Sección 21 (a-e) permite variada fuente de ingresos para el Fondo, incluyendo donaciones privadas y varios
impuestos y gravámenes ambientales. En ese sentido, los créditos generados en el marco de REDD+ serán una
fuente admisible de ingresos para el Fondo.
Directiva y de la necesidad de un sistema de monitoreo para mejorar el funcionamiento de los mismos.
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Guatemala
País
ASPECTOS LEGALES
RPP
especialmente para reducciones de emisiones de GEI por deforestación y degradación.
comunidades locales dependientes de los bosques y de los pueblos indígenas sobre sus territorios, son la clave
para avanzar en la temática de los derechos de propiedad del carbono.
TENENCIA DE LA
TIERRA
La legitimación para realizar actividades de cualquier tipo con respecto a un bosque (incluyendo REDD+), para la
generación de servicios ambientales adicionales, depende de la tenencia de la tierra donde está situado el bosque,
Guatemala aborda una solución integral a esta problemática en la Ley de Cambio Climático que actualmente se
encuentra sujeta a aprobación.
DERECHOS
EMISIONES
planteamiento.
A través del MARN, se está gestionando una reforma de gobernanza, a través de la creación de la Ley de Cambio
según sea el régimen de posesión o tenencia de las tierras con bosques. La Ley está en el Congreso de la República,
pendiente de aprobación.
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El Salvador
País
ASPECTOS LEGALES
RPP
El Salvador propone un diseño e implementación de REDD+ en el marco del Fondo Verde del Clima, el cual podría
entre otros aspectos.
La propuesta de El Salvador se enfoca prioritariamente en el incremento de las reservas forestales (y agroforestales)
de Carbono, bajo un enfoque de restauración debido a sus circunstancias especiales como ser:
1) Bajo porcentaje de cobertura arbórea, por lo que es necesario dirigir los esfuerzos al área rural y los usos
actuales del suelo, donde la acción a impulsar no sólo consistirá en enfrentar el avance de la frontera agrícola
sino los cambios en la agricultura en sí.
y construida la institucionalidad para el Programa de Mitigación basada en la Adaptación.
TENENCIA DE LA
TIERRA
en uno de los retos principales de la propuesta de REDD+ mitigación basada en la adaptación. Pues, a diferencia
un proceso despiadado de abolición de las tierras ejidales indígenas.
ha logrado un efecto importante de titulación de la tierra y seguridad jurídica. A la vez, fragmentó mucho la tenencia
DERECHOS
En Rpp se plantea la necesidad de realizar un estudio de los derechos sobre el carbono capturado y almacenado
y su manejo.
EMISIONES
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Honduras
País
ASPECTOS LEGALES
RPP
La estrategia de implementación de REDD+ de Honduras es planteada congruentemente con la Visión de País
se encuentra la incorporación de áreas forestales al mercado de carbono. Se señala particularmente el Objetivo
empleos dignos, que aprovecha de manera sostenibles sus recursos naturales y reduce al mínimo su vulnerabilidad
ambiental.)
TENENCIA DE LA
TIERRA
En cuanto al régimen público, el mecanismo más importante para el R-PP en áreas forestales públicas, es el de los
contratos de manejo forestal comunitario de corto, mediano y largo plazo, prioridad que debe otorgarle el Estado
a través del ICF y de las municipalidades, a las comunidades bosque-dependientes, con derecho preferencial
Los derechos y obligaciones se establecen en los contratos de manejo forestal comunitario y son indivisibles e
intransferibles a terceros ajenos de la comunidad. Otra gran ventaja que tienen estos mecanismos es que no
solamente se contemplan en la LFAVS sino que también el usufructo está regulado en el Código Civil del país.
En garantía de los derechos de propiedad sobre los bienes y servicios de los recursos forestales, Honduras en su
R-PP propone una aplicación de orden jerárquico de los instrumentos jurídicos del País, partiendo de la Constitución
de la República y la Ley de Procedimientos Administrativos del Estado. El marco jurídico para la gestión ambiental en
iii.) Leyes Generales, iv.) Leyes Especiales, v.) Reglamentos ó Acuerdos Legislativos, vi.) Normas Técnicas,
Resoluciones y Disposiciones de Carácter Administrativo (Plan de Nación 2010-2022).
DERECHOS
EMISIONES
comunitario implementado en Honduras).
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Nicaragua
País
ASPECTOS LEGALES
RPP
Nicaragua realiza un planteamiento de implementación nacional de REDD+ a través de una Estrategia Nacional de
Deforestación Evitada (ENDE-REDD+), mediante esta estrategia en la cual se pretenden establecer los mecanismos
TENENCIA DE LA
TIERRA
En Nicaragua, se pueden distinguir tres tipos principales de derechos de propiedad sobre la tierra:
1) Tierras públicas, perteneciente al estado y a las municipalidades (tierra ejidales).
2) Tierras comunales, pertenecientes a las comunidades indígenas y grupos étnicos.
La tierra que aún no ha sido transferida a terceros o que no tiene dueño se considera como propiedad del Estado. La
adquisición privada de tierras bajo este estatus se hace a través de concesiones de tierra otorgadas por el Estado.
de al menos diez años en el terreno, con esto es posible otorgar el reconocimiento eventual de todos los derechos
de propiedad inscritos en el registro de la propiedad.
Cabed estacar, que las comunidades indígenas es el régimen de posesión con mayor área de bosques, ya que se
DERECHOS
Los derechos por la reducción de emisiones en las tierras de comunales indígenas, el Gobierno reconoce la totalidad
de sus derechos, ya que éstos se derivan de los derechos ancestrales anteriores a la colonización.
EMISIONES
El reconocimiento a los derechos de propiedad comunal de los pueblos indígenas y minorías étnicas está plasmado
derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución y en especial los de mantener y desarrollar su
identidad y cultura, tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales; así como
mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de
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Costa Rica
País
ASPECTOS LEGALES
RPP
El marco institucional construido para la implementación del programa PSA Costa Rica promueve una readecuación
TENENCIA DE LA
TIERRA
Dado que el titular de la tierra es el dueño de los derechos de reducción de emisiones, es importante establecer una
posición en torno a la problemática nacional de tenencia de la tierra en áreas de dominio público.
solicitan el PSA, disminuyendo en la medida de lo posible los costos del sistema y mejorando el control, brindando
mecanismos de transacción de derechos de carbono a nivel local y la seguridad jurídica necesaria para el desarrollo
de mercados de PSA
El servicio ambiental que presta un bosque o plantación -y en consecuencia la titularidad de su valoración
económica- pertenece al propietario y es un derecho que puede ejercer por las distintas formas o cauces jurídicos
que le proporciona el ordenamiento jurídico de país. Por lo tanto, al considerarse el carbono un bien como cualquier
otro, cualquier persona física o jurídica está habilitada para participar en transacciones nacionales e internacionales
relacionadas con la reducción de emisiones. No obstante, cabe resaltar que si una de las partes es el Estado, dichas
transacciones son reguladas por el derecho público; en caso contrario, rige el derecho privado.
Costa Rica plantea que la titularidad de los servicios ambientales que genere el bosque o plantación podría
DERECHOS
EMISIONES
(mitigación, protección de agua, protección de la biodiversidad, protección de ecosistemas), el cual es un derecho
real derivado de la titularidad del bosque, y por ende, transferible.
Por lo tanto, el propietario de la tierra lo es también del carbono. En terrenos de dominio público, los derechos sobre
el carbono le pertenecen al Estado; en territorios indígenas, a la comunidad indígena y en terrenos de dominio
privado, al propietario individual. Asimismo, el propietario podría ceder sus derechos sobre el carbono a un tercero
vía compensación.
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Panamá
País
ASPECTOS LEGALES
RPP
En Panamá, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) ha desarrollado un modelo de gestión ambiental basado
y evaluación, en el que la unidad básica de análisis - tanto dentro como fuera de las áreas protegidas - es la cuenca.
TENENCIA DE LA
TIERRA
Es patrimonio forestal del Estado, ya sea todos los bosques naturales, la tierra en la que crecen, y las tierras
estatales, principalmente con potencial forestal o plantaciones forestales establecidas por el Estado en tierras
pertenecientes a la misma, se encuentran en el dominio público, como se establece en la Ley General del Medio
Ambiente y la Ley Forestal de la República.
DERECHOS
De acuerdo con la Ley General de Medio Ambiente de la República de Panamá, los recursos naturales pertenecen
al dominio público y son de utilidad pública, sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por los individuos.
Por lo tanto, el carbono es propiedad del Estado, siempre y cuando esté relacionado con el aire, como un recurso
natural de dominio público o de Bosques del Estado.
EMISIONES
La legislación panameña reconoce la captura de carbono como un servicio ambiental y establece claramente las
competencias del Estado en lo que respecta a la gestión y administración de dichos servicios, ya que se derivan de
los activos pertenecientes a su patrimonio.
constitución del país, como ser:
- Título VII Ley No. 41: Respeto del Estado de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades
indígenas y locales.
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República Dominicana
País
ASPECTOS LEGALES
RPP
TENENCIA DE LA
TIERRA
DERECHOS
el objetivo de impulsar la implementación de la iniciativa de PSA en el país, que contribuya al establecimiento del
Sistema Nacional de Compensación y PSA, que favorezca la conservación de los recursos naturales y contribuya
a la disminución de la pobreza rural. Este programa promueve la formulación de iniciativas nacionales de PSA
e impulsar alianzas estratégicas entre los diferentes actores para la implementación del PSA, promoviendo la
Por su parte en el PSA se permite participar demostrando la posesión tranquila, lo que se demuestra con el
Los derechos del carbono corresponden al dueño de la propiedad, actualmente se está a llevando a cabo una
consultoría de análisis de la Tenencia de la Tierra y propiedad del carbono.
EMISIONES
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2.4. Mecanismos de Compensación
Belice
Mecanismos Nacionales en el marco del
Programa REDD/CCAD-GIZ
Mecanismos actuales
País
La venta de créditos de reducción de emisiones está
sujeta a derechos de autor bajo las leyes actuales.
Los ingresos generados por estos impuestos/regalías
Fondo de Conservación de Áreas Protegidas (PACT).
Esto es aplicable a todas las iniciativas privadas en tierras
nacionales o tierras de propiedad privada y es adicional a
cualquier y todos los demás derechos y cargas ya que el
aumento de los ingresos de la venta de los créditos será
recursos naturales de Belice.
El mecanismo que se realizará en Belice, toma de base
de los servicios nacionales relacionados con los recursos
del sistema, como son el cumplimiento de los proyectos
Cuando los créditos se generan en las áreas protegidas que
son co-gestionadas por los actores estatales y no estatales,
el total de ingresos puede ser prorrateada de la siguiente
capacidad técnica de la ejecución de proyectos, como
también reforzar la estrategia nacional de conservación de
recursos naturales.
De esta manera se pretende que el PACT se posicione
.
-
-
Los fondos ($) desviados al fondo consolidado deben
ser utilizados por el Gobierno,
Los fondos ($) re-invertidos en las áreas protegidas son
esenciales para la gestión de los parques de alta calidad
constante.
Los fondos ($) desviados al Fondo PACT se destinarán
a su uso por las comunidades locales y los pueblos
indígenas en proyectos de desarrollo sostenible para
satisfacer las necesidades de los medios de vida.
importantes de los servicios.
Además se pretende optimizar la administración y la
disponibles y transparencia del sistema.
Actualmente el programa se encuentra en el diseño inicial,
y en trabajo con las distintas autoridades del país.
Principales acciones/necesidades.
-
implementación de REDD+.
Construir un marco legal que regule la titularidad de los
derechos de carbono.
Desarrollar un análisis del marco legal vigente el cual
instituciones que tienen la capacidad y la autoridad
REDD+.
permitan la autorización para participar en transacciones
potencial de REDD+ a nivel nacional o internacional.
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Mecanismos Nacionales en el marco del
Programa REDD/CCAD-GIZ
País
Mecanismos actuales
Guatemala
Guatemala propone iniciar los procesos aplicando
de Incentivos a Pequeños Poseedores de Tierras de
Vocación Forestal o Agroforestal) y PINFOR (Programa
de Incentivos Forestales), así como los casos piloto sobre
REDD+ de Sierra Lacandón, La Reserva de la Biosfera
Maya de Peten y en La Ecoregión Lachuá, Alta Verapaz;
MECANISMO INTEGRAL DE SERVICIOS AMBIENTALES
y potenciar los servicios ambientales generados por el
bosque, a través de su manejo sostenible. El mecanismo
contempla el reconocimiento del servicio ambientales por
en la nueva ley de cambio climático, que tiene por objeto
y mitigación, actividades que a su vez cumplirán con los
más altos estándares del mercado de carbono voluntario
internacional.
fuentes Estatales.
ambientales, lo cual facilitará la implementación de un
mecanismo REDD+.
El Salvador
El Salvador propone una revisión de la Política y la Ley
Forestal y algunos ajustes en la política agro-pecuaria, y
sus programas, sobre todo las prácticas y los programas
de incentivos (subsidios directos e indirectos, precios, e
insumos dirigidos a los sub-sectores productivos).
No se han desarrollado Mecanismos.
Consiste en un mecanismo en el cual se integra el manejo
de bosque, producción maderera y la forestaría comunitaria,
Homduras
el establecimiento de un marco normativo legal. Se
reconoce el derecho sobre las áreas forestales a favor
de los pueblos indígenas y afro hondureños, situados en
tierras que tradicionalmente poseen, de conformidad a las
maderera y de los estándares del carbono internacional.
El modelo tiene varios objetivos:
1. Reorganizar la producción maderera del país.
2. Obtención de créditos de Carbono.
4. Optimizar el proceso de autorizaciones.
aborda la compensación por servicios ambientales.
Los derechos del carbono en áreas de los Pueblos
Indígenas de Honduras serán tratados en el marco del
Protocolo Bio-Cultural Miskitu, la aplicación de este
protocolo se realizará especialmente cuando se trata
los Pueblos Indígenas.
Para le republica de Honduras, los casos relativos al Pago
por Servicios ambientales del Bosque, las Servidumbres
Ecológicas y el Fondo de Reinversión Forestal y Fomento
de Plantaciones se visualizan como los mecanismos
nacionales de compensación más atractivos.
Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n
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Mecanismos Nacionales en el marco del
Programa REDD/CCAD-GIZ
País
Mecanismos actuales
Costa Rica
Para la administración y gestión de los recursos
procedentes del mecanismo REDD+, Costa Rica propone
el uso de dos iniciativas:
a) Iniciativas administradas Publica (por FONAFIFO):
entre estas iniciativas se encuentran el programa de PSA
(los derechos de reducción son cedidos al FONAFIFO)
y proyectos subnacionales de deforestación evitada
iniciativas de mejora y conservación de las reservas en
terrenos de dominio público, como parques nacionales y
reservas biológicas). En cada uno de estos proyectos las
condiciones de distribución de ganancias son previamente
negociadas.
Para el caso del programa PSA, FONAFIFO funciona como
un intermediario que compra a cierto precio de mercado
local la reducción de emisiones al titular del fundo, para
tratar de venderla en diferentes mercados a un valor
superior al costo de producción. En cuanto a las ganancias
de REDD, en este caso por ser FONAFIFO una institución
de carácter público, no priva el lucro y las ganancias son
reinvertidas en programas de reducción de la deforestación.
Actualmente el ecosistema de manglares presenta un
por lo cual se hace imprescindible su conservación, con el
manejo y conservación de los recursos naturales, en este
sentido se ha considerado la generación de créditos de
carbono bajo un esquema de Compensación que provea
una fuente complementaria de ingresos.
la cuenca el Instituto Costariccense de Electricidad (ICE),
cuenca en la cual se encuentra el l humedal, por lo que
tendrá un gran impacto sobre el, como sobre la zona de
Para ello en este mecanismo se pretende integrar
la compensación obligatoria que deberá realizar el
proyecto hidroeléctrico, con la creación de un mecanismo
permanente de protección al humedal y a su zona de
Se pretende realizar un pago a los propietarios de bosque
b) Iniciativas de administración privada: entre las iniciativas
de administración privada podrían surgir proyectos que,
mediante acuerdos privados de venta de reducción de
emisiones, lograrían acceder los mercados de reducción
de emisiones por deforestación evitada en forma directa
y sin intermediación del FONAFIFO. En este caso, la
implementación de este tipo de iniciativas no está regulada
por el Estado, lo que deja abierta la posibilidad de que se
realicen transacciones fraudulentas y no se compense a
los oferentes por la venta de sus derechos de reducción
de emisiones.
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manglar, para incentivar su protección y conservación.
del manglar, para que contribuyan en la conservación del
humedal.
Actualmente el programa se encuentra en la etapa inicial de
diseño junto con las distintas autoridades del país
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País
Panamá
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Mecanismos Nacionales en el marco del
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Mecanismos actuales
recibidos de REDD para la venta de las emisiones derivadas
de la deforestación en el mercado (mercado de REDD).
Los fondos serán recibidos en el Ministerio de Economía
y Hacienda ya que la propiedad del carbono pertenece al
Estado. Los fondos se gestionarán a través de una cuenta
especial de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),
que administrará una serie de criterios de distribución en
fondos ambientales que tiene el país.
La ruta verde del canal de Panamá, es una reinterpretación
de la idea original de ruta verde que tenía la empresa
Autoridad del Canal de Panamá (ACP), con el objetivo de
diseñar e implementar un mecanismo cuyo propósito es
disminuir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
climático y sus potenciales efectos. El mecanismo
contempla las siguientes acciones:
i. Mitigación de las emisiones de las naves que transitan
por el Canal de Panamá. Mitigación integral que contempla
Se propone el establecimiento de la capacidad para la
introducción de nuevos instrumentos económicos para
la gestión ambiental como ser el Pago por Servicios
Ambientales (PSA).
los buques en su paso por el Canal y el aumento del
área forestal. Esta mitigación se realizará a través de
la compensación de las emisiones, de la reducción y de
ambas juntas.
ii. Gestión Socio ambiental: La captura propuesta en la
mitigación, se realizará a través de proyectos forestales
ambiental y social. Estas actividades se desarrollarán
con énfasis en la integración y participación social de
el alto volumen de captura de carbono que requiere la
compensación de las emisiones de las naves, se generará
una demanda constante de bonos favoreciendo a la
sustentabilidad de las actividades propuestas, asumiendo
así una lógica de largo plazo.
iii. Operación baja en carbono. Consiste en la optimización
de las operaciones de funcionamiento cotidiano del Canal
de Panamá, encaminado a reducir emisiones en forma
sostenida y sistemática con el propósito de convertir el
Canal en una entidad.
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País
República Dominicana
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Mecanismos Nacionales en el marco del
Programa REDD/CCAD-GIZ
Mecanismos actuales
Programa de Pago y Compensación por Servicios
de Ambiente, se crea este programa con el objetivo de
impulsar la implementación de la iniciativa de PSA en el país,
que contribuyan al establecimiento del Sistema Nacional de
Compensación y PSA, que favorezca la conservación de
los recursos naturales y contribuya a la disminución de la
pobreza rural. Este programa promueve la formulación e
implementación de iniciativas nacionales de PSA e impulsar
alianzas estratégicas entre los diferentes actores para la
implementación del PSA, promoviendo la vinculación entre
El mecanismo de compensación que se propone para
República Dominicana busca utilizar y fortalecer los
elementos establecidos en las iniciativas que impulsa
el Estado para la generación de Servicios Ambientales
(PSA, Quisqueya Verde, Proyectos Fronterizos, Áreas
actividades que generan Servicios Ambientales de alta
calidad.
requerimientos de recursos para que el Estado pueda
ejecutar de manera rigurosa las acciones previstas en el
Plan Maestro de Mitigación y Adaptación Ambiental. El
CO2e y se reajustará anualmente de acuerdo a los costos
efectivos de las actividades generadoras de servicios
ambientales.
El monto recaudado por los aportes de cada persona/
institución se centralizarán en el Fondo MARENA y a
partir de este, el Ministerio de Ambiente asignará a cada
Programa-Proyecto-Iniciativa-etc., los recursos necesarios
para la ejecución efectiva de las actividades en campo, ya
sea por gestión directa o a través de terceros.
cada año, se plantea la necesidad de generar un Plan
Maestro de Mitigación y Adaptación Ambiental en el cual se
las distintas líneas de trabajo que contempla el Mecanismo.
Se sugiere plantear un Plan quinquenal, que se actualice
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2.5. Siguientes Pasos – Temas Pendientes Recomendaciones
País
Pasos a seguir / Pendiente/ Recomendaciones
Belice
-
Construir un marco legal que regule la titularidad de los derechos de carbon
REDD+ a nivel nacional o internacional.
Guatemala
-
Analizar los esquemas de tenencia de tierra y los procesos de regularización en el país enfocados en la propiedad de las
reducciones de emisiones.
-
Promover arreglos interinstitucionales de Estado.
-
Promover arreglos entre Estado e implementadores.
reducciones de emisiones.
de emisiones de GEI por deforestación y degradación.
-
Establecer legitimación de los servicios ambientales y derechos de propiedad.
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País
El Salvador
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Pasos a seguir / Pendiente/ Recomendaciones
-
Diseñar y construir la institucionalidad para el Programa de Mitigación basada en la Adaptación.
-
Promover ajuste de Política y Ley Forestal, Políticas Agro-pecuaria, turismo y vivienda, Ajuste Programas agrícolas y pecuarios
gubernamentales
-
Aplicación de un programa Incentivos/ Compensación
derechos de carbono en escenarios de bosque, agro-forestal.
compartir derechos con entidades no-estatales.
-
Diseñar una propuesta de opciones sobre cómo manejar los derechos de carbono internacionalmente, y domésticamente,
mercado), sean nacionales e internacionales.
nacional y ajustar el marco legal/regulatorio para la compensación de la provisión de servicios eco-sistémicos, incluyendo la
reducción de emisiones de Co2 y la captura y almacenamiento de carbono.
Honduras
Nicaragua
-
Formular Marco Normativo REDD+.
-
Realizar un análisis del marco legal, propiedad del carbono y tenencia de la tierra.
-
Fortalecimiento técnico dirigido hacia las instituciones rectoras de los procesos de Titulación.
-
Elaborar reglamentos y normativas necesarias para el buen funcionamiento de las estructuras ENDE-REDD+ así como para el
manejo de los recursos.
provengan del carbono.
provenientes del carbono.
ENDE-REDD+ en el país.
-
Establecer un sistema administrativo de los pagos por medidas ENDE-REDD+ con distribución equitativa entre actores públicos
y privados.
-
Elaboración de reglamentos y normativas para implementación de las actividades REDD+
-
Materializar arreglos institucionales que aseguren la implementación de las actividades ENDE-REDD+ y el seguimiento y
monitoreo biofísico, hídrico, diversidad, producción y CO2.
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País
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Pasos a seguir / Pendiente/ Recomendaciones
Costa Rica
Panamá
República Dominicana
-
Contratación del servicio de asesoría técnica especializada.
-
Fortalecimiento de los grupos de negocios ambientales.
-
Fortalecimiento Institucional.
-
Elaborar reglamentos y procedimientos para la aplicación del mecanismo REDD+.
-
Conformar una estructura de conducción adecuada para la implementación de los mecanismos de compensación relativas a
REDD+.
-
Realizar un análisis legal de la propiedad de la tierra.
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Programa Regional REDD/CCAD-GIZ
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