través de una acción mixta de legalidad e indemnizatoria, no se

La jurisdicción y las acciones en el control de legalidad
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través de una acción mixta de legalidad e indemnizatoria, no se esté diciendo
nada nuevo, porque la acción contractual también tiene ese carácter.
Pero esto no es cierto, porque la idea de suprimir la acción contractual del
ordenamiento jurídico tiene unas implicaciones prácticas de gran importancia.
En efecto, no se trata de cambiar por cambiar, sino que el control de legalidad
de los actos sea unificado, es decir se realice a través de una sola acción cuando
afecte derecho particulares y no de varias, como viene ocurriendo, donde en
unos casos es preciso instaurar acción de nulidad y restablecimiento del derecho
y en otros acción contractual, por alguna circunstancia como la celebración del
contrato; pero además, si son las acciones típicas de legalidad y no la acción
contractual, las que se utilicen para impugnar los actos en la contratación
del Estado en sus etapas precontractual, contractual y postcontractual, la
caducidad, la legitimación, el interés, los efectos de la sentencia entre otros,
van a cambiar, lo que significa una modificación sustancial en el control de
legalidad de los actos de la Administración en general y específicamente en
este trámite administrativo.
Es preciso indicar, que frente a la acción de simple nulidad, esta seguiría
siendo el mecanismo de control general de legalidad, en el evento de
vulneraciones generales del ordenamiento jurídico y aplicable al procedimiento
administrativo de contratación, lo anterior es claro y sólo por indicar un caso,
si decimos que es la acción de nulidad la que se puede instaurar para impugnar
un contrato de la Administración, tenemos que afirmar, que la legitimación
no está limitada a las partes del contrato, los participantes en la selección o
al Ministerio Público, sino que se radica en todas las personas, por existir un
interés general de protección del orden jurídico y qué decir del término para
instaurar la acción y los efectos del fallo, los cuales tienen una connotación
totalmente diferente.
Podría pensarse igualmente, que al pasar de una acción mixta como es la
acción contractual a otra acción mixta como la que se propone, en realidad
no existe cambio, pero esto no es cierto, porque el carácter mixto que se le ha
dado a la acción contractual de legalidad e indemnizatoria, no se ajusta a la
naturaleza de la acción, como ampliamente se analizó en acápites anteriores
y por el contrario, la acción mixta que se propone es una acción de legalidad
con implicaciones indemnizatorias, pero que se ajuste a la naturaleza de la
misma como ocurre con la acción de nulidad y restablecimiento del derecho
(plena jurisdicción), por lo que podemos indicar, que esta es la acción adecuada
para el control de legalidad en la contratación del Estado, cuando se trate de
actos administrativos afectados de ilegalidad con implicaciones particulares
patrimoniales, pues se trata de una acción que por su naturaleza está llamada