INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES Informes de Modernización Judicial en España 1 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES Informes de Modernización Judicial en España Edita: Ministerio de Justicia NIPO: 051-11-059-X 2 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN............................................................................................. 4 2. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS.................................................................. 6 3. RESUMEN EJECUTIVO................................................................................... 7 4. CONTEXTO Y ANTECEDENTES...................................................................... 9 4.1. Historia y evolución del Instituto................................................................ 9 4.2. El Instituto en la actualidad..................................................................... 10 5. JUSTIFICACIÓN............................................................................................ 11 6. DESCRIPCIÓN Y RESULTADOS DEL PROYECTO........................................ 13 6.1. Organización, procedimiento y personas................................................ 13 6.1.1. Modificación del reglamento del INTCF y de la RPT ........................ 14 6.1.2. Protocolos de actuación.................................................................. 14 6.1.3. Medidas de refuerzo........................................................................ 14 6.2. Servicio de Información Toxicológica (SIT)............................................... 15 6.3. Formación.............................................................................................. 16 6.4. Modelos de acreditación........................................................................ 16 6.5. Convenios.............................................................................................. 17 6.6. Calidad................................................................................................... 17 6.7. Aplicaciones informáticas y nuevas tecnologías...................................... 19 6.7.1. LIMS............................................................................................... 19 6.7.2. BRS................................................................................................ 20 6.7.3. Interoperabilidad.............................................................................. 20 6.7.4. PIMPHONY..................................................................................... 20 6.7.5. Portales........................................................................................... 21 6.7.6. Cuadro de mandos......................................................................... 21 6.7.7. Gestion de compras........................................................................ 21 3 Informes de Modernización Judicial en España 1. PRESENTACIÓN En la actualidad, la Administración Pública está sufriendo un cambio hacia su modernización, con la intención de ofrecer servicios de calidad en términos de eficacia y eficiencia. Este reto ha supuesto numerosos esfuerzos por avanzar en el plano tecnológico, organizativo y procesal, potenciando la transparencia, la cercanía al ciudadano y la calidad como elementos esenciales de su transformación. Este objetivo se ha hecho prioritario para el ámbito de la Justicia, una de las áreas de la Administración con un mayor margen de mejora por su impacto en la sociedad y por partir de una situación compleja, tanto organizativa como a nivel de servicios. En este sentido, se elaboró el Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia 2009-2012 (PEM), documento en el que se marca un itinerario de actuaciones en función de los objetivos y ejes estratégicos definidos por parte de la Administración. Todo ello con la misión de “prestar tutela judicial accesible, efectiva, sin dilación y con todas las garantías, en estricta conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales y demás normas del ordenamiento jurídico, ofreciendo siempre excelencia en la calidad de atención a todos los usuarios y usuarias”. Es dentro de dicho plan donde se define el Eje 1 de Calidad del servicio público, en el que se indica la necesidad de un “reajuste de la organización territorial y competencial de las estructuras judiciales, todavía ancladas a realidades demográficas y socioeconómicas ya superadas, la modernización de instituciones de importancia capital en el diseño del sistema o la racionalización de los recursos a través de un cambio en su gestión y organización” En este marco, el Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (INTCF) ha venido asumiendo su papel de organismo asistente de la Administración de Justicia en materia de asesoramiento toxicológico y forense, siendo la entidad de referencia a nivel nacional en dicha materia. Como parte del Ministerio de Justicia, el INTCF se encuentra incluido dentro del proceso de modernización y mejora, por lo que se lanza el proyecto de “Diagnóstico Estratégico y Plan de Acción del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses” a través del cual se persiguen los siguientes objetivos: •• Analizar globalmente el Instituto para identificar las principales fortalezas y debilidades de la organización. •• Revisar el estado actual del Servicio de Información Toxicológica (SIT). •• Estudiar el modelo organizativo del Instituto en la búsqueda de una mayor coordinación, equidad en la asignación de los recursos y trabajo. •• Analizar el catálogo de servicios actuales, como primer paso para el análisis del mismo y para la mejora de los servicios prestados en términos de calidad, eficacia y eficiencia. 4 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES •• Evaluar la posibilidad y los mecanismos para posicionar al Instituto como órgano acreditador de servicios de cara a los Institutos de Medicina Legal (IMLs) El presente documento recoge los principales resultados del proyecto desde las diferentes perspectivas en las que se ha dividido a la organización, permitiendo obtener una visión de la situación actual del Instituto, y de las actuaciones que refuercen la excelencia en la calidad de sus servicios. 5 Informes de Modernización Judicial en España 2. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS ABREVIATURA DEFINICIÓN AETOX Asociación Española de Toxicología CEJ Centro de Estudios Jurídicos DGMAJ Dirección General de modernización de la Administración de Justicia DGRAJ Dirección General de relaciones con la Administración de Justicia DGT Dirección General de Tráfico ENAC Entidad Nacional de Acreditación ENFSI Red Europea de Institutos de Ciencias Forenses IML Instituto de Medicina Legal INTCF Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses LIMS Laboratory Information Management System PEM Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia 20092012 RPT Relación de puestos de trabajo SIT Servicio de Información Toxicológica SGMRAJ Secretaría General de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia SGMPAJ Subdirección General de Medios Personales al Servicio de la Administración de Justicia SGOCTAJ Subdirección General de Organización y Coordinación Territorial de la Administración de Justicia SGREAJ Subdirección General de Recursos Económicos de la Administración de Justicia TIAFT Asociación Internacional de Toxicólogos Forenses VTMA Valoración Toxicológica y Medio Ambiente Tabla 1 Definiciones y abreviaturas 6 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES 3. RESUMEN EJECUTIVO El PEM plantea la necesidad de mejorar la organización y coordinación del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (INTCF). El INTCF depende del Ministerio de Justicia, y su función es la de auxiliar a la Administración de Justicia y contribuir a la unidad de criterio científico y a la calidad de la pericia analítica. En la actualidad, el INTCF se enfrenta a una serie de retos vinculados con los avances científicos, la necesidad de mayor coordinación, tanto interna como con otros organismos, y los requisitos de calidad exigidos. En la actualidad, el INTCF se enfrenta a una serie de retos vinculados con los avances científicos, la necesidad de mayor coordinación, tanto interna como con otros organismos, y los requisitos de calidad exigidos. En este sentido, el Ministerio de Justicia ha puesto en marcha el desarrollo de un proyecto de “Diagnóstico Estratégico y Plan de Acción del INTCF”, dirigido a 5 grandes áreas: •• El desarrollo de un modelo organizativo. •• La creación de un modelo operativo. •• La mejora continua de los servicios prestados, tanto a nivel de calidad como de eficiencia; visto esto como entidad de apoyo a la Administración de Justicia y como institución de referencia en la materia a nivel nacional. •• El estudio del Servicio de Información Toxicológica (SIT). •• La definición de un modelo de certificación de servicios del INTCF frente a los IMLs. Para ello, la metodología del proyecto se ha basado en el establecimiento de dos grandes fases: •• El análisis y evaluación de la situación actual. Éste se centra sobre las áreas jurídica, organizativa y funcional, operativa, de servicios y en el modelo relacional. •• El desarrollo del modelo objetivo: a través del cual se analizan los ámbitos que permitirán evolucionar al INTCF hacia un modelo objetivo que mejore la prestación de sus servicios Los ámbitos analizados son: -- La organización, procedimientos y personas: con la implantación del nuevo modelo de organización y la adecuación de procedimientos del INTCF junto al desarrollo del modelo evolucionado. -- El modelo del SIT: basado en la implantación del nuevo modelo organizativo y la elaboración de un plan de sistemas y herramientas que complementen la actividad y nuevas funciones del SIT. -- Formación: el plan de formación interno dividido en la formación genérica, de habilidades y específica, y el plan de formación externa, con actividades de formación, (ponencias en congresos y cursos impartidos, asistencia a congresos, cursos y jornadas…), la asistencia a congresos de personal facultativo, la formación continua del Ministerio de Política Territorial y la formación del Centro de Estudios Jurídicos (CEJ). 7 Informes de Modernización Judicial en España -- El modelo de acreditación: para garantizar que el INTCF actúe como centro de referencia nacional que colabore en la formación científica y técnica de los laboratorios de los IMLs del ámbito del Ministerio de Justicia y de los laboratorios que, a través de los procedimientos que se determinen, lo requieran, para extender los conocimientos técnicos y científicos precisos que garanticen la calidad de su actuación, y realizar el seguimiento a través de los correspondientes controles interlaboratorios. -- Convenios: una vez analizados los convenios vigentes, se propone revisar los criterios utilizados para que respondan a políticas estratégicas del INTCF. -- La calidad en el INTCF: a través de la revisión del sistema de gestión de calidad del INTCF. -- Aplicaciones informáticas y nuevas tecnologías. 8 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES 4. CONTEXTO Y ANTECEDENTES El INTCF es un órgano técnico adscrito al Ministerio de Justicia, cuya función es auxiliar a la Administración de Justicia y contribuir a la unidad de criterio científico y a la calidad de la pericia analítica, así como al desarrollo de las ciencias forenses, tal y como queda definido en el artículo 505 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. 4.1. Historia y evolución del Instituto La historia de este organismo se remonta a 1887, dándose la siguiente línea temporal hasta la actualidad: •• Comienzan a funcionar en 1887, en Madrid, Barcelona y Sevilla, los Laboratorios de Medicina Legal, creados por R.D. de 11 de julio de 1886. •• En 1911, el Laboratorio de Madrid se convierte en Instituto de Análisis Químico Toxicológico para contribuir a la enseñanza de la toxicología. •• En 1935, se unifican los tres laboratorios bajo el nombre de Instituto Nacional de Toxicología. •• En 1967, se reorganiza, creándose las secciones de Biología, Criminalística, Histopatología y Química, adaptando su estructura a las necesidades del momento •• En 1971, se crea el SIT, con un horario permanente de atención a las intoxicaciones agudas. •• En 1982 y 1983, se modifica el decreto de 1967, para hacer una adecuación, más administrativa que técnica. (R.D. 3061/1982 de 15 de octubre y R.D. 833/1983 de 25 de marzo). •• En 1990, se implantan en los departamentos las Secciones de Garantía de Calidad. •• En 1991, tienen lugar las primeras aplicaciones de la tecnología del ADN a los análisis de muestras forenses en el Instituto. •• En 1994, se crea la primera Sección de Drogas de Abuso. •• En 1996, se crea una delegación del Departamento de Sevilla del Instituto de Toxicología en Santa Cruz de Tenerife (Orden del 2 de febrero de 1996). •• En 1998, se aprueba un nuevo reglamento del Instituto de Toxicología, vigente hasta la actualidad (Real Decreto 862/1998, de 8 de mayo). •• En 1999, el Instituto es admitido como miembro de pleno derecho de ENFSI (European Network of Forensic Science Institutes). •• En 2003, la Ley Orgánica del Poder Judicial le da su nombre actual e incrementa sus funciones (Ley Orgánica 19/2003 de 23 de diciembre) 9 Informes de Modernización Judicial en España 4.2. El Instituto en la actualidad La evolución del INTCF a lo largo de su trayectoria ha intensificado su actividad no sólo como órgano al servicio de la Administración de Justicia, sino, además, como centro de referencia nacional. Bajo el espíritu de una constante mejora de sus servicios, el INTCF está en un proceso de adaptación a los nuevos retos surgidos en la actualidad: •• Numerosos avances en el campo de la investigación toxicológica y ciencias forenses. •• El aumento de la cooperación con otros organismos nacionales e internacionales. •• La progresiva relevancia de sus funciones. 10 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES 5. JUSTIFICACIÓN El PEM plantea tres grandes objetivos: •• Conseguir una Administración de Justicia que garantice una tutela judicial efectiva accesible, rápida y que asegure una adecuada defensa de los derechos de todos los ciudadanos. •• Lograr que la Administración de Justicia sea un servicio público de calidad, dotado de una organización adecuada, de profesionales altamente cualificados y de los medios materiales y técnicos precisos para desempeñar su misión de modo ágil, efectivo, accesible y orientado al ciudadano. •• Consagrar un modelo de cooperación y coordinación eficaz con todas las instituciones involucradas en el ámbito de la Justicia y con la comunidad internacional en su conjunto. Para su desarrollo, diseña una serie de ejes, programas, subprogramas y actuaciones sobre los que avanzar dentro de la administración en pro de la mejora del servicio ofrecido a la ciudadanía. Así, se proponen un total de seis ejes: 1 Un servicio público de calidad. 2 Una justicia profesional y altamente cualificada. 3 Una justicia tecnológicamente avanzada. 4 Un servicio público orientado a las personas. 5 Una política basada en la colegiación de esfuerzos. 6 Fortaleciendo la dimensión jurídica internacional. En este sentido, el Plan incluye al INTCF haciendo referencia a la organización a través de los ejes primero y tercero. Dentro del primer eje, “un servicio público de calidad”, encontramos el “Subprograma 3: Actuaciones en relación con el Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses”, en el que se analizan las líneas claves de actuación sobre el INTCF: normativas, de dirección y organización y de infraestructuras. La primera línea de actuación versa sobre la actualización de la normativa específica asociada al INTCF. En las actuaciones referidas a la dirección y organización, se incluye la actuación “1.2.18 mejorar la práctica forense”: “se trata de establecer un sistema para conseguir la máxima coordinación entre los departamentos y la delegación del INTCF, compartiendo experiencias e información, realizar estudios, y elaborar propuestas de mejora de la actividad desarrollada a nivel nacional por el INTCF…..” Esta actuación se enmarca en el proceso de revisión del modelo organizativo, operativo y de mejora de los servicios prestados. 11 Informes de Modernización Judicial en España Además, debido a la relevancia de la institución como órgano de referencia en materia toxicológica y forense a nivel nacional, la descripción de la actuación incluye la posibilidad de trasladar dicha experiencia a la realización de encuentros periódicos con los IMLs y con miembros de otros organismos del ámbito europeo e internacional que, en su caso, tengan encomendada la realización de actividades similares o complementarias a las ejercidas por el INTCF. Con ello, se persigue potenciar la figura del Instituto como organización referente en su ámbito de actuación, mejorando la puesta en marcha de estas actividades en los distintos niveles territoriales. Las actuaciones de infraestructuras se centran en la implantación y uso del sistema de gestión de laboratorios “Laboratory Information Management System” (LIMS) junto a su interconexión con otros sistemas. 12 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES 6. DESCRIPCIÓN Y RESULTADOS DEL PROYECTO Tras el análisis y recogida de información a través de distintas y plurales fuentes, se han identificado las siguientes áreas susceptibles de actuaciones de mejora: •• Organización, procedimiento y personas. •• Servicio de Información Toxicológica (SIT) •• Formación •• Modelo de acreditación •• Convenios •• Calidad •• Aplicaciones informáticas y nuevas tecnologías. 6.1. Organización, procedimiento y personas El INTCF está estructurado en una Dirección, 3 Departamentos (Madrid, Sevilla y Barcelona) y 1 Delegación del Departamento de Sevilla en Santa Cruz de Tenerife, que se distribuyen territorialmente las pericias de todos los órganos judiciales. La estructura organizativa actual, teniendo en cuenta el papel cada vez más activo del Instituto, necesitaría de una adaptación tanto en su organización como en su plantilla para poder asumir los retos que se le plantean en la actualidad. Adaptación que supondrá una evidente mejora de la organización y coordinación del INTCF. Por lo que respecta a su organización y procedimientos, el carácter eminentemente científico del INTCF requiere de una Dirección experta en la materia que garantice un alto nivel científico. De ahí que, de cara al mejor funcionamiento del mismo, se ha previsto profundizar en los conocimientos de gestión de la Dirección, necesarios para equilibrar el desarrollo científico con la organización administrativa y los límites presupuestarios. Por lo anteriormente descrito, el Ministerio de Justicia, en el marco del proceso de modernización de la Administración de Justicia, considera que una profundización en la coordinación entre el Ministerio y el INTCF, la previsión de una reorganización del reparto de la carga de trabajo, la homogenización de los procedimientos analíticos, la mejora organizativa del SIT, entre otros aspectos, redundarán en la mejora del desarrollo de sus funciones al servicio de la Administración de Justicia. Como en todo este proceso de modernización las personas son un elemento vital de toda Administración pública, el Ministerio de Justicia considera esencial un decidido apoyo y refuerzo administrativo para el ejercicio de las funciones del Instituto. Todo ello permitirá una reducción de tiempos en su actividad diaria y una adecuación más óptima en previsión de la importancia cada vez mayor que va a adquirir el INTCF a nivel nacional e internacional. 13 Informes de Modernización Judicial en España El análisis realizado sobre el INTCF nos ha permitido tener una visión de conjunto sobre su situación actual, punto de partida para acometer las medidas que van a potenciar su relevancia como órgano de referencia. Ello se traduce en una serie de propuestas de actuación que podrían englobarse en tres apartados: 6.1.1. Modificación del reglamento del INTCF y de la RPT La modificación del Reglamento del INTCF y de la relación de puestos de trabajo, que permitiría, por un lado, ajustar el perfil de la Dirección del INTCF a las necesidades de gestión y administrativas que requiere, con la posibilidad de diferenciar la dirección científica de la administrativa. Además, se debería analizar la oportunidad de crear un Comité Científico para homogeneizar los procedimientos en los distintos Departamentos y un Consejo de Dirección con representación de este Ministerio. La necesidad de dar un mayor impulso al Servicio de Calidad, que tan importante función juega en el INTCF, obliga a algunos reajustes respecto al acceso a los puestos de trabajo que incluiría las nuevas titulaciones del Plan Bolonia. El análisis realizado sobre el INTCF nos ha permitido tener una visión de conjunto sobre su situación actual, punto de partida para acometer las medidas que van a potenciar su relevancia como órgano de referencia. 6.1.2. Protocolos de actuación Teniendo en cuenta que el INTCF lleva a cabo procedimientos analíticos de un alto valor científico y coste económico, en los que la precisión y la eficacia son fundamentales, el Ministerio va a impulsar la elaboración de más protocolos de actuación que homogeneicen las técnicas analíticas generales, y garantizando siempre los resultados, optimicen los recursos humanos y materiales de que se disponen. 6.1.3. Medidas de refuerzo La labor del Instituto como institución auxiliar de la Administración de Justicia se ha visto afectada por el incremento de asuntos sobre los que se solicita su intervención, lo que ha producido, en algunos casos, una sobrecarga de trabajo de los distintos Departamentos. En los últimos años el Ministerio de Justicia, consciente de esta situación ha mejorado y actualizado los medios materiales y personales con los que cuenta el INTCF. No obstante, todo ello no ha evitado que, en casos concretos, se haya producido una acumulación de asuntos, debido a la carga de trabajo, y una ampliación de los tiempos de resolución que hacen oportuna una nueva actuación a través de un plan de choque o de medidas de refuerzo, que garantice un mejor y más eficaz servicio a la ciudadanía. 14 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES 6.2. Servicio de Información Toxicológica (SIT) El Servicio de Información Toxicológica, dependiente del Departamento de Madrid del INTCF, tiene como función difundir los conocimientos en materia toxicológica y contribuir a la prevención de las intoxicaciones, haciendo estudios estadísticos de las consultas que se reciben en el mismo. Además de esta función clínica, y dado que el Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses es un órgano auxiliar de la Administración de Justicia, este Servicio cumple funciones de asesoramiento a jueces, magistrados, fiscales y tribunales en las materias de su competencia. Como tal recibe, vía telefónica, consultas médicas sobre intoxicaciones y exposiciones a sustancias tóxicas 24 horas al día, los 365 días del año. Las consultas son atendidas por médicos especialistas en toxicología que suministran información toxicológica, con fines de tratamiento médico tanto a personal sanitario, como a particulares sin formación sanitaria específica. La gestión eficaz y de calidad de este Servicio es fundamental para una sociedad como la actual en la que el ciudadano demanda cada vez más información específica y colaboración de las administraciones públicas en la protección de su salud y en la garantía de sus derechos como consumidor La gestión eficaz y de calidad de este Servicio es fundamental para una sociedad como la actual en la que el ciudadano demanda cada vez más información específica y colaboración de las administraciones públicas en la protección de su salud y en la garantía de sus derechos como consumidor. Por ello, para este departamento ministerial, el Servicio de Información Toxicológica cumple una función esencial de servicio público. Por ello, las medidas de modernización dirigidas a este Servicio van a versar sobre aspectos tan esenciales como su reorganización, la gestión y tratamiento de las fichas de productos incluidas en su base de datos y la mejora de las cuestiones tecnológicas. Por lo que respecta a las medidas de remodelación organizativa, es preciso determinar si su incardinación organizativa, dependiendo del Departamento de Madrid, es la óptima, o sería preferible, al ser un servicio a nivel nacional, que dependiera de la Dirección del INTCF. Al mismo tiempo, es necesario redimensionar el Servicio y delimitar otras funciones complementarias y facilitar la formación continua de los y las profesionales que en el mismo trabajan, que garantice la calidad de la atención que facilitan y que permita hacer frente a la gran demanda de consultas que recibe en la actualidad y así dar un servicio eficaz y ágil a la ciudadanía. La herramienta fundamental con la que cuenta el SIT para realizar de una forma eficaz sus funciones es la base de datos con más de 111.000 fichas de productos, que incluyen tanto principios activos como productos comercializados en el mercado español, de cada uno de los cuales se ha realizado un estudio toxicológico que permite proporcionar una respuesta inmediata ante una consulta debida a una intoxicación con alguno de los productos comunicados al SIT. Una gestión eficaz y actualizada de la información contenida en esta base de datos es fundamental, lo que requiere que el personal del Servicio cuente con los conocimientos y medios más actualizados posibles, que garanticen el desarrollo óptimo de las potencialidades de esta base de datos En este sentido está prevista la elaboración de protocolos y de procedimientos para su gestión. 15 Informes de Modernización Judicial en España Las medidas de modernización respecto de las cuestiones tecnológicas están relacionadas con la mejora del sistema de recepción de las consultas y, en este sentido, es fundamental que se ponga en funcionamiento un programa de registros de consultas multicanal que permitan una gestión integral de las mismas y potencie la comunicación de las empresas y de los ciudadanos a través de las nuevas tecnologías. 6.3. Formación El INTCF cumple una función primordial en la sociedad actual y muy especialmente en la Administración de Justicia. Este valor añadido hace que las personas que forman parte del Instituto deban tener conocimientos altamente cualificados y muy específicos en las materias objeto de su competencia. Tanto el Ministerio de Justicia como el INTCF consideran que la formación continua es la herramienta fundamental con la que cuentan las y los profesionales adscritos a esta institución para continuar ofreciendo la calidad y la profesionalidad que se les exige en sus actuaciones. El enfoque de la formación destinada a las y los profesionales del INTCF tiene carácter multidisciplinar debido al amplio abanico de materias que deben conocer para la realización de las distintas periciales, como elemento probatorio más al servicio de la Administración de Justicia. La formación del INTCF tiene dos vertientes: la formación interna dirigida al propio personal y la formación externa que reciben profesionales ajenos al Instituto. La amplia variedad de disciplinas enmarcadas en el programa anual de formación, impartida en parte por el Centro de Estudios Jurídicos, permite asegurar la actualización de las y los profesionales en conocimientos legales, de gestión, científicos, informáticos. En el esfuerzo por hacer de la formación de este personal una parte fundamental en la modernización de la Administración de Justicia, el Ministerio de Justicia tiene previsto la elaboración de unos criterios homogéneos para la determinación de la programación anual de su formación, que permita, por un lado, el mantenimiento de una formación continua sólida y de calidad y, por otro lado, elaborar enfoques innovadores que permitan colaborar con otras entidades en esta tarea. 6.4. Modelos de acreditación La configuración del INTCF como un centro de referencia obliga a garantizar las técnicas empleadas y una adecuada organización de los recursos humanos y materiales. La situación deseable sería que el INTCF se configurara como un organismo acreditador de los laboratorios al servicio de la justicia, lo que supondría formar y efectuar el seguimiento de aquellos que presten servicios a la Administración de Justicia, bien dependientes de este Ministerio, bien dependientes de las CCAA con competencias transferidas en materia de justicia (convenio con el IML del País Vasco). 16 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES Para lograr este deseable objetivo sería necesario elaborar procedimientos reguladores de la acreditación de los laboratorios dependientes del Ministerio de Justicia, procedimientos reguladores de la acreditación de laboratorios externos al Ministerio de Justicia y finalmente la elaboración de protocolos de actuación homogéneos de todas las técnicas que se utilicen, que permitieran el seguimiento documentado de las mismas, y en su caso, a través de los correspondientes ejercicios interlaboratorios. 6.5. Convenios Desde el Ministerio de Justicia se ha impulsado, en los últimos años, la suscripción de convenios, acuerdos y protocolos de colaboración con diferentes instituciones que potencian la actividad y la presencia del INTCF en diversos ámbitos y en instituciones científicas. Esta actividad se ha traducido en que actualmente hay vigentes 17 convenios y acuerdos de colaboración y que están en fase de estudio y tramitación 8 más. Estos convenios están suscritos con organismos públicos, otras administraciones, tanto nacionales como extranjeras, universidades y empresas públicas, y versan sobre distintas materias como: formación (práctica y teórica), asistencia científica, realización de analíticas e investigación. Las comunicación constante entre el Ministerio de Justicia y el INTCF para intensificar la colaboración con otras instituciones nos lleva al convencimiento de la necesidad de revisar y unificar los criterios que permitan fijar, de manera más adecuada, las materias y objetivos de los mismos, para que el INTCF se vea siempre potenciado y reforzado en su labor como centro de referencia en todos sus ámbitos competenciales, sin que su actividad principal, la de servicio a la Administración de Justicia, se vea afectada por la colaboración con otras instituciones y por el desarrollo de actividades complementarias. 6.6. Calidad En la actualidad, todos los procesos de modernización puestos en marcha por las administraciones públicas hacen un especial hincapié en el objetivo de prestar un servicio de calidad. La función probatoria que conlleva la actuación del INTCF en los distintos procesos judiciales obliga a un máximo rigor técnico y científico que asegure la calidad de las pericias. Por ello, el Servicio de Calidad del INTCF es el núcleo dinamizador del análisis actual de las funciones que presta esta entidad en nuestra sociedad. En el ámbito de cada Departamento del INTCF, el sistema de calidad supone: •• creación de procedimientos normalizados de trabajo; •• mantenimiento de los procedimientos normalizados de trabajo; •• publicación de los listados de procedimientos normalizados de trabajo en vigor; mantenimiento diario de los listados de PNTs en vigor; •• creación y mantenimiento del listado de equipos; 17 Informes de Modernización Judicial en España •• calibración, verificación y mantenimiento de los equipos de laboratorio; •• gestión de la adquisición de patrones analíticos y su control; •• creación del listado de proveedores acreditados; •• mantenimiento del listado de proveedores acreditados; •• control de la capacitación del personal del INTCF; •• propuesta de controles analíticos interlaboratorios nacionales y extranjeros y evaluación de la satisfacción de clientes En lo que se refiere a la preparación de ejercicios interlaboratorios, las funciones del servicio de calidad se concretan en: •• la preparación y seguimiento de los ejercicios interlaboratorios de alcohol en sangre y análisis de polimorfismos de ADN en muestras biológicas. Estos ejercicios tienen alcance internacional. En cuanto a la colaboración en la gestión de los sistemas de calidad de los laboratorios de los IML y otros laboratorios colaboradores con la Administración de Justicia, la implantación de un servicio de calidad supone: •• la evaluación, control y, en su caso, acreditación o certificación de los laboratorios de los Institutos de Medicina Legal que se determinen y otros laboratorios que presten servicio a la Administración de Justicia, en los términos que se acuerden en el oportuno convenio; •• la realización de auditorias y otras gestiones referentes a la calidad. El impulso del Servicio de Garantía de Calidad es un proceso que se está llevando en la actualidad y el objetivo fundamental en esta materia es ampliarlo a todos los servicios y departamentos del INTCF, de manera que la gestión de la calidad abarque a todos los procedimientos y actuaciones y cree una cultura de calidad que permita el autoseguimiento y la puesta en marcha de medidas correctoras dentro del Instituto. Para ello se va a elaborar un plan de calidad que contemple: •• el establecimiento de protocolos de actuación homogéneos en los departamentos; •• los controles de calidad periódicos de los servicios del propio INTCF; •• la determinación de las pautas de colaboración de los distintos servicios con el Servicio de Calidad; 18 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES •• la elaboración de un protocolo para la realización de los controles interlaboratorios. Se debería valorar la conveniencia de crear la figura de coordinador/a de Garantía de Calidad, que al mismo tiempo podría ser miembro de la Comisión de Coordinación. Esta/e coordinador/a, sería el agente clave para transmitir, a todos los profesionales, la necesidad de aplicar la cultura de la calidad en su trabajo diario, para distribuir las tareas de calidad dentro de cada uno de los servicios, y para realizar el seguimiento y la evaluación interna de los progresos obtenidos. 6.7. Aplicaciones informáticas y nuevas tecnologías El Ministerio de Justicia, enmarcado en el proyecto de modernización de la Administración de Justicia, ha emprendido numerosas actuaciones para adecuar su actividad a las nuevas tecnologías. Para ello, se están invirtiendo numerosos esfuerzos, tanto personales como económicos. La alta especialización del INTCF requiere de la implantación de soportes informáticos y de componentes relacionados con las nuevas tecnologías que ésta requiere. La informatización de los procesos y de las actuaciones objeto de competencia del Instituto es una realidad. En la actualidad las aplicaciones informáticas con las que cuenta el INTCF son: 6.7.1. LIMS La aplicación informática de Laboratorio (LIMS) es una de las herramientas informáticas con las que cuenta el Instituto para el desarrollo de su actividad diaria. Permite, además de la gestión diaria de los análisis realizados, obtener datos estadísticos del Instituto a través de su cuadro de mandos. El uso tan intensivo y necesario que se hace de la misma aconseja la creación de un marco de trabajo unificado para los cuatro departamentos, en aras de avanzar en la aplicación, nuevas versiones, funcionalidades, etc. A través de este marco se podrían solventar aspectos importantes para el desarrollo de la aplicación como la actualización de la base de datos de Oracle; propuestas de mejora de la arquitectura de la aplicación; adaptaciones a las necesidades de trabajo del LIMS; y muy especialmente, obtener todo el potencial que esta aplicación puede dar para el INTCF, al objeto de agilizar su trabajo diario, perfeccionar sus funcionalidades y homogeneizar el uso de la misma entre los distintos departamentos. Como propuesta para avanzar en el desarrollo de la aplicación, así como la posibilidad de adquirir nuevas versiones, en el grupo de trabajo LIMS, en el que participan todos los organismos que utilizan esta aplicación, (Guardia Civil, Policía Nacional, así como las policías autonómicas), se ha de impulsar la participación de representantes del INTCF. Asimismo, es necesario facilitar la formación, tanto inicial, como continuada 19 Informes de Modernización Judicial en España de todo el personal, que permita una óptima utilización de todas las funcionalidades de la aplicación. 6.7.2. BRS El Servicio de Información Toxicológica tiene instalado este aplicativo, cedido por determinadas empresas de productos de lejías y detergentes para la mejor gestión de sus productos. Con la finalidad de aprovechar todas las funcionalidades que permite esta aplicación, desde el Ministerio de Justicia se va a proponer la adquisición de los derechos sobre la aplicación BRS, de manera que puedan utilizarse para todos los productos químicos que forman la base de datos del SIT. Para una mejor utilización de esta aplicación, también habría que proporcionar formación específica para sus usuarios, con el fin de que alcancen autonomía en su manejo. 6.7.3. Interoperabilidad Teniendo en cuenta que el ámbito de actuación del INTCF es nacional y que está directamente relacionado con las competencias tanto de los juzgados y tribunales como con las de los Institutos de Medicina Legal, la interoperabilidad es un objetivo y necesidad fundamental. Tras la aprobación de la Orden JUS/1291/2010, de 13 de mayo, por la que se aprueban las normas para la preparación y remisión de muestras objeto de análisis por el Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses, se está trabajando sobre sus formularios para que se ajusten a los requisitos de interoperabilidad exigidos para conseguir interoperar entre LIMS y las aplicaciones de los IML. En esa misma línea, se va a proponer la creación del dominio semántico (tablas) y del esquema de intercambio, propuesta que ya ha sido remitida a EJIS. 6.7.4. PIMPHONY El Sistema de Información Toxicológica ofrece un servicio de información y de resolución de consultas toxicológicas primordial para la ciudadanía. Al prestarse principalmente esta función telefónicamente, el SIT precisa tener un sistema multicanal de gestión de atención al ciudadano que le permita dirigirse y recibir consultas por todos los canales posibles. Con el fin de mejorar la gestión de las llamadas, se ha instalado un nuevo sistema denominado PIMPHONY, que se pretende que esté operativo en breve, para lo que se están llevando a cabo las siguientes actuaciones: -- instalación del sistema a través de la centralita OXO mediante la vinculación al perfil y no al código de usuario, lo que permitirá que se utilice por todos los usuarios; 20 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES -- instalación de software en los ordenadores del SIT o de la centralita, lo que permitirá recoger en una base de datos la información de llamadas para obtener estadísticas; -- diseño de los informes para que reflejen los datos más relevantes con la precisión que se necesite. En principio, no se prevé formación por la simplicidad del aplicativo y una vez realizada esta instalación, la previsión es que funcione con normalidad y se pueda obtener los datos. 6.7.5. Portales Los portales son la ventana al mundo del INTCF. A través de ellos se conoce su función y su proyección científica a nivel nacional e internacional, por lo que se ha considerado esencial su impulso y la mejora de sus contenidos. De esta manera se han actualizado los portales de intranet e Internet del INTCF, incluyendo la página dedicada a la Comisión Nacional para el Uso Forense del ADN. Es preciso seguir implementando nuevas funcionalidades y mayores contenidos de algunos servicios. Además se precisa poder implantar canales seguros, que permitan interactuar con entidades colaboradoras o empresas e instituciones de forma más rápida y eficaz (personal sanitario, empresas de productos químicos, Institutos de Medicina Legal, etc). 6.7.6. Cuadro de mandos Para el óptimo desarrollo estadístico de los datos que facilita el aplicativo LIMS y para que dichos datos estén al alcance de los órganos directivos de manera sencilla y rápida, es preciso contar con un cuadro de mandos permita conocer la situación del Instituto en todo momento. Es preciso que los datos extrapolados en el cuadro de mandos sean aquellos que resumen la actividad del INTCF, y en su caso, permitan detectar alguna disfunción con el fin de adoptar las medidas necesarias para corregir cualquier tipo de desviación. 6.7.7. Gestion de compras Además de la adquisición de material inventariable que, a propuesta del INTCF, se realiza por la Subdirección General de Obras y Patrimonio, tienen un importante peso los consumibles y material fungible necesario para el funcionamiento de los equipos. Se ha elaborado un aplicativo por la SGRREE para unificar las compras de todos los departamentos y dirigir la contratación que afecta al INTCF a la realización de actuaciones conjuntas de todo el Instituto y no por departamentos. 21 Informes de Modernización Judicial en España De esta manera, las peticiones se efectuarán en el marco de un estudio global de las necesidades, que permita establecer prioridades y ajustar a los límites presupuestarios las necesidades más perentorias. 22 INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES Informes de Modernización Judicial en España 23