Población, tenencia de tierra, uso del suelo, y
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97 Población, tenencia de tierra, uso del suelo, y deforestación en el Parque Nacional Sierra de Lacandón1 David L. Carr Department of Geography University of California, Santa Barbara Alisson F. Barbieri Department of City and Regional Planning UNC-Chapel Hill Resumen Desde los ochenta, se ha reducido dramáticamente la cobertura boscosa del segundo parque nacional más grande de Guatemala: el Parque Nacional Sierra de Lacandón (PNSL). Entre 1993 - 1998, la expansión agrícola y el crecimiento poblacional, fueron menores entre las cooperativas agroforestales en el área de la ruta a Bethel (lado sur del parque), que en las comunidades de tierras invadidas de la ruta a Naranjo (lado norte del parque). Una extensa literatura ha debatido las causas de la deforestación en los trópicos y la incidencia de la tenencia de tierra en la conservación de los bosques tropicales. Los datos de este estudio sugieren que, a nivel regional, la tenencia segura brindada por comunidades cooperativas agroforestales pudiera contribuir a un mayor grado de conservación -tanto para frenar la inmigración como para contener la agricultura extensiva. Palabras clave: población, medio ambiente, Guatemala, tenencia de tierra Abstract Since the 1980s the forest cover of Guatemala’s second largest national park, the Sierra de Lacandón, has been dramatically reduced. Between 1993 and 1998 agricultural expansion and population growth were less pronounced among the agro-forestry cooperatives in the Ruta a Bethel region (southern portion of the park) relative to the squatter communities along the Ruta a Naranjo (northern region of the park). A large body of literature has debated the causes of deforestation in the tropics and the affect of land tenure on tropical forest conservation. The data in this study suggest that, at the regional level, secure land titling among agro-forestry cooperative communities can contribute to improved forest conservation, by slowing in-migration and by reducing agricultural extensification. Key words: population, environment, Guatemala, land tenure Introducción Ubicado en el corazón del bosque tropical más grande de Mesoamérica, en 1990 el Parque Nacional Sierra de Lacandón (PNSL) se declaró una de las ocho zonas núcleo de la Reserva de la Biósfera Maya (RBM) (Figura 1). Con 202,865 hectáreas, el PNSL es el Parque con el segundo mayor área de zona núcleo en Guatemala. Por ser el área más lluviosa (1800 mm/año) y de máximo relieve, el PNSL cuenta con la más rica y diversa Journal of Latin American Geography 5(1), 2006 98 Journal of Latin American Geography Figura1. Guatemala y el Parque Nacional Sierra de Lacandón (SLNP) flora y fauna de toda la RBM (The Nature Conservancy (TNC), 1997). Es más, el PNSL desempeña un papel clave como el único corredor biológico entre el complejo de áreas protegidas de Chiapas y las de Petén y Belice. La conectividad que aporta el PNSL es significativa ya que la masa boscosa de este transnacional complejo ecológico, conocido como la Selva Maya, alcanza una extensión de más de 250 mil kilómetros cuadrados, conformando así el bosque tropical más extenso de América Central. Esta gran selva se arraiga en suelos pobres para fines agrícolas. El PNSL no es una excepción. Según el Instituto Geográfico Nacional, la mayor parte del PNSL se califica como tierras no aptas para la agricultura (TNC, 1997). A pesar de una amplia variabilidad a pequeñas escalas, estos suelos suelen conformarse por roca caliza de pobre drenaje y poca profundidad. La historia política de la pérdida de bosques en el PNSL viene de los 1960 y 1970 cuando el gobierno promulgó leyes que, efectivamente, alentaron a campesinos y grandes ganaderos a convertir en campos agrícolas a los bosques de Petén. En 1971 se proclamó Población, uso del suelo y deforestación: Sierra de Lacandón 99 El Decreto #38-71 “El Uso, Tenencia, y Adjudicación de la Tierra de Petén”, que adjudicó parcelas de hasta 675 hectáreas (con una adjudicación mínima de 45 hectáreas). Con una aumentada preocupación entre los países occidentales sobre la devastación de los bosques tropicales, en 1989 se creó el CONAP (Consejo Nacional de Areas Protegidas) y EE.UU y otros países donadores comenzaron a subvencionar proyectos de conservación ambiental en Petén. En 1990 se estableció la Reserva de la Biósfera Maya (RBM) con una extensión de 2, 113 km.2, abarcando casi 60% del territorio de Petén y 20% del territorio nacional. El Parque Nacional Sierra de Lacandón se formó como zona núcleo de la RBM. No obstante su importancia ecológica, su designación como parque nacional, y sus suelos poco aptos para la agricultura, desde que se terminó la carretera de tierra entre El Naranjo y la capital departamental, Flores, en 1982, los bosques en una franja de 5 kilómetros a cada lado de la carretera han sido casi completamente exterminados (Sader et al., 1994) (Figura 2). Una causa fundamental de esta rauda deforestación ha sido la llegada de campesinos impelidos a la migración debido a la falta de tierra disponible y empleo en otras regiones del país, y atraídos por la visión de conseguir tierra en las nuevas fronteras agrícolas de Petén. La realidad socio-política y ambiental de las áreas de origen ha dado lugar a un alto nivel de migración no solo a Petén sino a la ciudad de Guatemala y a los EE.UU. Durante el periodo de más alta inmigración al PNSL Guatemala vivía una aguda etapa de violencia dentro de su prolongada guerra civil que terminó oficialmente en 1996. Estos patrones han sido estudiados por Schwartz (1990), Valenzuela de Pisano (1996) y Lovell (2000). Carr (2002a) encuentra que los migrantes a las fronteras de Petén representan los más marginados de todos los grupos migratorios. Solían venir del sureste del país y de la costa pacífica. La mayoría no huyó de la violencia política que despobló gran parte del altiplano (de hecho, para muchos hubo más violencia en Petén que en sus áreas de origen). No obstante la importancia del prerrequisito a la deforestación, la migración, la segunda causa de la deforestación en el PNSL ha sido el uso del suelo de los migrantes, 94% de los cuales se dedican a la agricultura, caracterizada por el cultivo de maíz bajo el sistema de roza-tumba y quema con un promedio de dos años de cultivos por seis años de descanso. Sin embargo, no todas las comunidades han incidido el medio ambiente del Parque de igual forma. Cuatro de las cinco comunidades, con incidencia en la cobertura boscosa del Parque por la ruta a Bethel (lado sur del PNSL), tienen regímenes estables de tierra. Estas comunidades se formaron como cooperativas agrícolas en los años sesenta y setenta (menos La Unión Maya Itzá, establecida en 1995), antes de la construcción de la ruta a Naranjo, a mediados de los ochenta que trajo consigo una colonización espontánea por el lado noreste del Parque. Durante la segunda mitad de los noventa hubo poca inmigración y expansión agrícola en el área de Bethel, mientras que hubo un gran incremento de población y deforestación en las 23 comunidades por el área de la ruta a Naranjo (lado norte del PNSL). En las comunidades más recientemente establecidas por la ruta a Naranjo, casi todos los campesinos tienen “agarradas” (término usado en Guatemala para describir tierras adquiridas y ocupadas ilegalmente), la mayoría de ellas adentro del PNSL.2 Está claro que una razón por estas diferencias recae en la relativa disponibilidad de tierra por la ruta a Naranjo durante la década anterior. Sin embargo, este estudio halla que los cooperativistas por la ruta a Bethel mantienen reservas de bosque comunitario y mantuvieron más o menos estable su área agrícola, y proyectaban mantenerla estable en el futuro (Figura 2). Por lo contrario, los campesinos con agarradas por la ruta a Bethel expandieron rápidamente su área agrícola durante los finales de los noventa y planeaban seguir talando el bosque hasta reducir súbitamente o eliminar por completo sus reservas boscosas. En cuanto al crecimiento de la población, otra vez, hay que reconocer que las 100 Journal of Latin American Geography cooperativas se establecieron anteriormente a las comunidades de la ruta a Naranjo y por lo tanto ya habían cumplido su inicial fase de crecimiento. Sin embargo, durante el periodo del estudio (1993-1998) la inmigración entre las cooperativas fue casi inexistente, cosa que no se puede decir sobre ninguna comunidad naranjera aunque la mayoría ya no contaban con más tierra disponible ya para mediados de los noventa. Por último, el crecimiento natural del área de Bethel también fue menor ya que el tamaño ideal de la familia y la fertilidad fueron menores entre los cooperativistas. ¿Será que diferencias entre las dos regiones sugieren que el compartimiento de tierra en forma de cooperativa segura puede contribuir a un menor grado de conservación de los bosques dentro de las parcelas de los pequeños agricultores en las fronteras agrícolas de los trópicos—tanto por frenar el crecimiento poblacional como por contener la expansión agrícola? Este trabajo examina esta hipótesis. Consideraciones teóricas Las consecuencias perjudiciales de la deforestación en los trópicos son múltiples. La eliminación de los bosques en las latitudes tropicales ha ocasionado la erosión de suelos, la sedimentación de redes fluviales y la perturbación de ciclos de nutrientes que empobrece la capacidad regenerativa de los bosques y los suelos agrícolas (Weischet y Figura 2. Las comunidades y carreteras del Parque Nacional Sierra de Lacandón (SLNP) Caviedes, 1993). La deforestación también amenaza con exacerbar la desertificación, contribuir a un calentamiento global (Adger and Brown, 1995) y extinguir a miles de especies de flora y fauna (Myers, 1988)—lastimando irreparablemente el banco genético mundial (Wilson, 1992). Existe una extensa literatura que revela la variabilidad de las causas de la deforestación en los trópicos. Entre algunos factores se incluyen: la integración económica (Garland Bedoya, 1991; Pichón, 1997); los procesos demográficos a múltiples escalas (Carr, 2002b, 2004a); las estructuras políticas y económicas a nivel nacional e internacional (Hecht 1985; Stonich, 1989; Carr, 2004b); la migración interna (Moran, 1985; Lisansky, 1990; Schwartz, 1995) y la tenencia territorial (Kaimowitz, 1996; Clark, 1996; Alcorn y Toledo, 1998). Población, uso del suelo y deforestación: Sierra de Lacandón 101 Algunos autores aseveran que una estable tenencia territorial permite al propietario pensar en la sustentabilidad a largo plazo de su parcela, y por ende, alienta una intensificación agrícola y un manejo más sostenible. Deacon (1999), a través de una investigación detallada de documentos históricos, halló que a lo largo de la historia del mundo, las inversiones en la conservación de bosques han sido mayores en áreas con título de propiedad legal. Feder et al. (1988) documentaron en Tailandia, que los campesinos con títulos de propiedad tenían más probabilidad de conservar su suelo, parcialmente debido al hecho de que cuentan con acceso a crédito bancario y, por lo tanto, con los medios para invertir en una producción más frúctifera y sostenible. Por otro lado, algunos aseveran que la tenencia en si misma no es un factor clave en el manejo de la tierra de los campesinos. Barbier (1990) indica que en Java la calidad del suelo, las tasas de préstamos bancarios y la disponibilidad de empleo fuera de la finca, pesan son los que pesan más en las decisiones de los minifundistas sobre las inversiones en su parcela. Similarmente, Anderson y Thampapillai (1990) sostienen que otros factores—entre ellos el nivel económico del campesino, su nivel de educación y su acceso a los programas de extensión—inciden, más que la forma de tenencia territorial, en el manejo sustentable de la agricultura. En el caso de Petén, Kaimowitz (1996), Katz (2000), Schwartz (1995), Grunberg (2000), y Clark (2000) han señalado la falta de títulos de propiedad legales como uno de los principales escollos en la conservación y el desarrollo agrícola. Lo que no consideraron suficientemente, fue el papel del título de propiedad como incentivo en los campesinos para invertir en la adopción de ganado y en la expansión de pasto (Carr, 2004c). No obstante, la relativa conservación del bosque que se observaba por la ruta a Bethel, a comparación de otras áreas agrícolas en Petén, parece favorecer el argumento que la tenencia segura, aunque en forma de cooperativa, ayuda a conservar el bosque. Tal hipótesis parece haber sido un motivo de varias ONGs, con financiamiento de Europa y los EE.UU., para promover la legalización de las tierras agarradas por los campesinos en la ruta a Naranjo (Carr, 1999). Metodología Entre enero y junio de 1998, líderes comunitarios (por ejemplo alcaldes auxiliares y presidentes de comités de pro-mejoramiento) fueron entrevistados en cada una de las veintiocho comunidades en el área de influencia del PNSL (Figura 2).3 También se recabaron datos de 279 jefes de hogar y 220 mujeres (la mayoría de ellas parejas de los jefes de hogar entrevistados) seleccionados aleatoriamente dentro de nueve comunidades que fueron escogidas con una muestra de estratificación geográfica aleatoria. Las nueve comunidades de las encuestas de hogar incluyen tres en el área de la ruta a Bethel (La Unión Maya Itzá, Retalteco, y La Lucha) y seis por la ruta a Naranjo (Km. 75, Km. 107, Poza Azul, Nueva Jerusalén II, Manantial, Lagunitas). Las encuestas con jefes de hogar y las entrevistas con líderes comunitarios incluyeron preguntas sobre el uso del suelo, la inmigración y la fertilidad en referencia a 1993 y 1998 (Carr, 2003). Las siguientes secciones reportan algunos datos recabados en tales entrevistas. Inmigración y crecimiento poblacional Si las tendencias actuales sirven como un indicador del futuro crecimiento demográfico, las comunidades de la ruta a El Naranjo crecerán más que las comunidades por la ruta a Bethel, no solo debido a una mayor tasa de inmigración sino también por un mayor crecimiento natural. La población de las cinco comunidades del área de influencia del PNSL por la ruta a Bethel creció 94% entre 1993 a 1998, de 1,739 a 3,377 a personas.4 Pero si se excluye la anomalía de la llegada planificada de 102 Journal of Latin American Geography 225 familias de retornados a La Unión Maya Itzá en 1995, el crecimiento demográfico de esta región alcanza el 30%, considerablemente por debajo del crecimiento de 65% de las comunidades de la ruta a Naranjo de 10,067 a 16,649 personas.5 En total, la población de las comunidades en el área de influencia del Parque ha llegado aproximadamente a 20,401 personas con una población proyectada para el año 2008 de 65,673 (Cuadro 1). El crecimiento demográfico de las comunidades en el estudio ha llegado a tal punto que la densidad poblacional (Cuadro 2), a nivel de comunidad de ambas regiones, ya supera lo que muchos campesinos consideran la capacidad de carga del área—45 hectáreas (una caballería) por familia de seis personas.6 Communidad Año de Fundación Extensión estimada Porcentaje (Ha.) estimado de la extensión territorial dentro del PNSL Ruta a Bethel Bethel El Esfuerzo La Lucha Retalteco La Unión Maya Itzá 1968 1970 1976 1979 1995 4230 3375 3915 5400 5940 0.18 0.46 1.00 1.00 0.82 Ruta a Naranjo El Ceibo Poza del Macho Las Ruinas Km. 107 Lagunitas El Esqueleto Cruce a los Esclavos Km. 86 Las Victorias El Repasto Km. 75 Km. 101 San Juan Villa Nueva Manantial Km. 96 Km.91 Nueva Jerusalén II Villa Hermosa Nueva Canaan Poza Azul Manantialito Km. 114 Tierra Linda Zapotal 1968 1973 1975 1978 1978 1980 1980 1981 1982 1982 1984 1985 1986 1986 1987 1987 1988 1988 1989 1990 1990 1991 1993 675 6930 9180 7380 13500 2475 1350 3150 2475 2700 990 5625 4500 2250 1440 2700 6840 2700 540 1935 1980 720 1800 0.33 0.78 0.93 0.61 0.01 0.64 0.57 0.36 1.00 1.00 1.00 0.80 1.00 0.30 0.65 0.25 1.00 1.00 0.50 1.00 1.00 0.06 1.00 106,695 0.68 Total/promedio Cuadro 1. Población Estimada 1998 Densidad Estimada 1998 Población proyectada 2008 Densidad proyectada 2008 Tasa de crecimiento anual (1) La Unión Maya Itzá Retalteco La Lucha Bethel El Esfuerzo 1113 881 277 431 738 6.8 8.4 3.2 4.6 9.8 1113 770 351 588 5090 6.4 -4.0 6.2 67.8 --0.03 0.13 0.17 1.63 Total Ruta a Bethel 3377 6.6 7913 23.4 0.94 Ruta a Bethel Cuadro 2. (1) Las proyecciones se hicieron aplicando la tasa de crecimiento de 1993 al periodo de 1998 a 2008 usando datos de entrevistas Población, uso del suelo y deforestación: Sierra de Lacandón Comunidad 103 104 Journal of Latin American Geography La Inmigración “Quisimos quedarnos en Huehuetenango. Pero con tantos hermanos ya no había suficiente tierra allá.” -Joven jefe de hogar Quiché recién llegado al PNSL La inmigración fue responsable de aproximadamente el 40% del crecimiento demográfico total de 65% en las comunidades de la ruta a Naranjo entre 1993 y 1998. En cambio, en las tres comunidades con estables regímenes de tierra a nivel de comunidad desde antes de 1993, Retalteco, Bethel, y La Lucha, a pesar de un crecimiento natural positivo, las primeras dos se mantuvieron con poblaciones casi estables mientras Bethel solo se registró un crecimiento total de 18% durante el mismo periodo. La mayoría de los jefes de hogar nacieron en otros departamentos y migraron a Petén. El departamento de nacimiento de los colonos más representado es Izabal (16%), seguido por El Quiché (10%)7, el mismo Petén (8%) y Alta Verapaz (6%). La desigual distribución de tierra, la falta de empleo, la expansión ganadera y la fragmentación de parcelas, por el crecimiento natural, son algunos de los factores que contribuyeron a la emigración de campesinos hacia Petén durante las últimas décadas (Schwartz, 1995; Valenzuela de Pisano, 1996). La mayoría de los entrevistados reportaron que vinieron al área por que disponía de más o mejor tierra que en sus lugares de origen. Otros reportaron venir al área por la posibilidad de conseguir tierra propia o para estar con parientes. La familia típica en el estudio trabajaba en el campo agrícola en fincas y arrendaba parcelas pequeñas en otra parte del país o en el sur de Petén antes de llegar al Parque. Entre los jefes de hogar que trabajaban en la agricultura antes de migrar (sea con parcela propia, arrendando, o a medias), el área promedio de tierra trabajada era de menos de dos hectáreas, sumamente lejos de la caballería (45 has.) con que muchos soñaban conseguir en Petén. Fertilidad “Ud. Puede ver con sus propios ojos que todas las mujeres están embarazadas. Es triste. Seguimos creciendo pero la tierra no se estira.” - Agricultor de la Ruta a Naranjo No obstante la importancia de la migración, interesaba también conocer la proporción del crecimiento poblacional que se podía atribuir a las tasas de fertilidad que a la larga promete tener más impacto demográfico que la migración, ya que las tierras disponibles son cada vez más escasas y ,por ende, se presupone que el crecimiento se deberá cada año más al crecimiento natural de los pobladores. Las parejas entrevistadas sobre la ruta a Bethel tienen un promedio de 2.86 hijos, valor mucho menor que el de las parejas encuestadas sobre la ruta a El Naranjo (5.03). Parte de esa diferencia se explica por las diferencias en la edad promedio entre las parejas entrevistadas en las dos regiones (37.1 para los hombres y 28.9 para las mujeres para la ruta a Bethel comparado con 40.7 y 33.5 sobre la ruta a El Naranjo). Otra diferencia entre las dos regiones es la edad promedio de las mujeres cuando tienen su primer parto.8 Sin embargo, si la edad promedio de las mujeres encuestadas de la ruta a Bethel fuese igual a la de la ruta a El Naranjo, la cantidad de hijos se elevaría a 4.15 hijos por mujer, todavía casi un hijo por debajo del promedio de las mujeres de la ruta a El Naranjo. Es de notar que la tasa de fertilidad de ambas regiones, superaría los siete hijos por mujer si se proyectara la fertilidad de las mujeres sobre su periodo reproductivo, superando así la tasa de fertilidad promedio en áreas rurales tanto en Guatemala como en Petén. Sólo el 31% de los respondientes en las comunidades del área de Bethel y el 23% de los jefes de hogar entre las comunidades de la ruta a Naranjo reportaron hacer algo para Población, uso del suelo y deforestación: Sierra de Lacandón 105 evitar embarazos. La predisposición de usar anticonceptivos fue inclusive más divergente entre las dos regiones. En respuesta a la pregunta, “Si los condones fueran gratis, Ud. los usaría?” 65% de los jefes de hogar de la región de Bethel contestó “sí” a comparación de tan solo 39% de los entrevistados por la Ruta a El Naranjo. La cantidad deseada de hijos en ambas regiones es consistente con estos datos. Por ejemplo, cuando se les preguntó “Imagínese que Ud. tuviera la misma edad ahora que cuando se casó (o se unió), si empezara de nuevo la familia, cuántos hijos (varones y hembras) le gustaría tener?”, el promedio por la Ruta a Bethel fue de 2.60 a comparación de 3.28 para los jefes de hogar entre las comunidades de la ruta a El Naranjo.9 Las personas que tienen que invertir más trabajo en criar los hijos, las mujeres, reportaron desear menos hijos que los hombres con un promedio de 2.49 hijos deseados en las comunidades de Bethel y 2.74 para las mujeres de la ruta a El Naranjo. Usos del Suelo y Cambios en la Cobertura Boscosa “Como campesino que necesita tierra para sobrevivir, voy a descombrar el bosque. Es una lástima pero un campesino tiene que hacerlo. No puedo trabajar en una oficina, no estudié ni el primer grado. No puedo cultivar otras cosechas; los camioneros solo compran puro maíz.” -Agricultor Q’eqchi de la ruta a Bethel Desde la oleada de colonos de otras regiones del país empezaba a llegar al área, hace aproximadamente quince años, la breve historia agrícola de las comunidades del PNSL ha sido la de un casi monocultivismo expansivo de maíz. Menos del 13% de los campesinos en el muestreo reportó tener por lo menos una hectárea dedicada enteramente a otro cultivo además del maíz. Con respecto a otros usos de la tierra, la adopción de ganado y la introducción de pasto ha sido mínima en ambas áreas hasta la fecha. Solo el 16% de los encuestados tienen pasto (y estos suelen tener solo algunas hectáreas aunque existen casos de campesinos con hasta cuarenta hectáreas de pasto). Sin embargo, la mayoría sueña con desarrollar una producción ganadera en sus fincas, especialmente por la ruta a Naranjo (Cuadro 3). Naranjo 1993 Naranjo 1998 Naranjo 2008 Bosque 20.6 20.0 15.8 Bethel 1993 Bethel 1998 Bethel 2008 19.7 18.4 15.4 Descanso 5.2 8.0 8.3 Pasto 0.5 0.9 7.5 Maíz 4.5 5.6 12.2 2.3 3.8 3.9 0.7 2.2 4.3 2.4 2.9 5.3 Cuadro 3. Promedio de hectáreas en los cuatro usos de la tierra de 279 jefes de hogares en el PNSL, y el deseo de los jefes de hogar en cuanto al uso de tierra en 2008. El cultivo del maíz ha sido más expansivo en la ruta a Naranjo. El promedio de hectáreas de maíz por familia es de 2.9 hectáreas para la ruta a Bethel (e incrementó media hectárea entre 1993 a 1998) y de 5.6 hectáreas para la ruta a El Naranjo (e incrementó una hectárea entre 1993 a 1998) (Cuadro 3). Una vez terminado el cultivo sucesivo a lo largo de (típicamente) dos años, cuando los rendimientos por superficie sembrada comienzan a declinar, el campesino deja de cultivarla y ésta es invadida por rastrojo. A esta parcela en 106 Journal of Latin American Geography descanso se le llama guamil. La diferencia entre la cantidad de tierra en guamil entre las dos regiones también implica un uso más extensivo entre las comunidades por la ruta a Naranjo. Estas comunidades mantienen como promedio 8.0 hectáreas de su parcela en guamil a comparación con las 3.8 hectáreas entre las comunidades por la ruta a Bethel. Esta diferencia es especialmente pronunciada cuando se toma en cuenta de que la colonización de la ruta a Naranjo es más reciente y, por lo tanto, la proporción de campesinos que no tienen guamil, por no haber iniciado su rotación agrícola, es mayor que en la ruta a Bethel. La cantidad de tierra en bosque de las comunidades es similar entre las dos regiones con 19.9 hectáreas por la ruta a Naranjo y 18.4 hectáreas por la ruta a Bethel. Sin embargo, la diferencia en el tamaño promedio de las parcelas, 34.4 hectáreas por la ruta a Naranjo y 27.3 hectáreas por la ruta a Bethel, hace que el porcentaje de las parcelas en bosque sea superior entre las comunidades por la ruta a Bethel (67%) que por la ruta a Naranjo (58%). Es importante notar que los regímenes de tenencia de la tierra y los usos del suelo, difieren entre las cuatro cooperativas por la ruta a Bethel. Sin embargo, se podría afirmar que en cada una de las tres, la tenencia territorial segura y comunitaria ha jugado un papel en mantener una mayor cobertura boscosa. En el caso de la Unión Maya Itzá, cada hogar cuenta con dos hectáreas de tierra agrícola mientras que la gran proporción de la comunidad se guarda en concesión forestal por cosechar madera. También por motivos de concesión forestal, los cooperativistas de La Lucha mantienen un promedio de 75% de cobertura boscosa en sus parcelas ya que las reglas de la cooperativa exigen que por lo menos la mitad de las parcelas se mantengan en bosque, reglamento promovido por el Ministerio de Agricultura de Guatemala a través de su ONG afiliada, Centro Maya. Los fundadores de Retalteco establecieron parcelas particulares de una caballería a finales de los setentas. Con títulos de propiedad legalmente reconocidos en las parcelas particulares en Retalteco los colonos llegados en los ochenta y noventa no pudieron agarrar tierra en su comunidad. Pero sin una organización territorial que protegiera el bosque más allá de Retalteco, los migrantes más recientes invadieron y talaron tierra adentro del Parque por el lado norte de la comunidad. Es importante hacer hincapié en que las diferencias en el uso del suelo entre las comunidades en el estudio no se deben inherentemente a la presencia o ausencia de una tenencia territorial legal, sino a la organización comunitaria incidida por la estructura territorial de una cooperativa agro-forestal. Si la forma de tenencia incide en las decisiones sobre el uso del suelo de los campesinos, los deseos de los campesinos sobre el futuro uso del suelo podrían resaltar la influencia de la tenencia en influir decisiones sobre el manejo de la tierra. Consistente con la diferencia histórica entre ambas regiones en el uso del suelo, la expansión agrícola entre las comunidades por la ruta a Naranjo se prefigura ser mayor y más rápida que entre las comunidades por la ruta a Bethel. Para las comunidades de la ruta a Bethel, la extensión deseada de milpa crecería de 2.9 hectáreas (1998) a 5.9 hectáreas en el 2008. Al mismo tiempo, estas cifras aumentan de 5.6 hectáreas a 12.2 hectáreas por la ruta a Naranjo (Cuadro 3). Puesto que las tierras dentro de las comunidades de ambas regiones están totalmente ocupadas, y los entrevistados reportaron no querer disminuir significativamente su reserva de bosque (de 20.0 a 15.8 has. para la ruta a El Naranjo y de 18.4 a 15.4 has. para la ruta a Bethel), el cumplimiento de esta expansión deseada sugeriría la necesidad de extender la actual frontera agrícola para abarcar una mayor área del parque nacional. Si la tenencia territorial segura, junto con ayuda técnica, acceso a mercados, pudiera asentar los cimientos de una intensificación agrícola en el PNSL, tal vez se podría evitar algunas de las potenciales desventajas de un expansivo monocultivismo del maíz. La expansión del maíz podría resultar en un empeoramiento de los dos principales problemas Población, uso del suelo y deforestación: Sierra de Lacandón 107 asociados con la agricultura en el área según los entrevistados: las plagas y la falta de lluvia. A medida de que se expande el monocultivismo del maíz, las plagas que se adaptan a la nueva fuente de energía en el ecosistema alterado, en este caso el maíz, se multiplican, requiriendo un incremento en los pesticidas, lo que a su vez acarrea un costo significativo para el campesino. Otro problema mencionado por muchos de los campesinos, la calidad del suelo, también se empeora a medida de que los campos agrícolas van perdiendo nutrientes (o “energía” como observan los campesinos del PNSL) con cada cosecha. Sumándose a los problemas ecológicos, está también el trastorno económico de la oferta y demanda del maíz en la región. La demanda para el maíz cae por la creciente oferta en el área por la expansión de la frontera agrícola fomentada tanto por la llegada de nuevos colonos como por la expansión de las parcelas existentes. Como consecuencia, los productores se ven obligados a cultivar más maíz para compensar la caída en la demanda. Tomando en cuenta los costos de producción y el precio de venta, la mayoría de los agricultores del área ganan menos de 2,000 quetzales anuales (menos de $400 dólares) por medio del cultivo de maíz. Un campesino remarcó “Con una ganancia de menos de Q500.00 por manzana (0.7 de una hectárea) en maíz, se necesita sembrar mucho maíz para sobrevivir.” Además, el acceso a mercados que demandan una diversificación de cultivos no es económicamente factible para la gran mayoría de los habitantes de la región. Sin la capacidad de llevar sus propios productos a los mercados, los campesinos se quejan de que los compradores de productos agrícolas en el área, apoyan el monocultivismo al limitarse a la compra de maíz. Sin otras opciones viables, para aumentar su producción de maíz, los campesinos queman la biomasa de la selva para convertirla en fertilizantes. Este abono natural da nutrientes a la milpa por tres o cuatro años. Después de este período, la producción de la tierra se desploma y los campesinos tienen que abonar su tierra (significando otro gasto) o abandonarla y talar y quemar más bosque. Esta segunda opción es común en el PNSL ya que muchos campesinos cuentan con suficiente tierra para continuar con un extensivo uso de la tierra y faltan recursos económicos y capacitación técnica para invertir en fertilizantes, herbicidas y pesticidas. Conclusión Entre 1993 y 1998, la expansión agrícola y el crecimiento poblacional fueron menores entre las comunidades con cooperativas de tierra en el área de la ruta a Bethel que por las comunidades de la ruta a Naranjo. Esto apoya los hallazgos de varios autores sobre el beneficio de la tenencia segura en la conservación de la tierra y reitera la observación de Kaimowitz (1996) y Clark (2000) que en Petén, la falta de tenencia territorial ha estorbado la conservación y el desarrollo agrícola. Cuestiona la aplicación en este contexto del argumento de Barbier (1990) que la calidad del suelo, y la disponibilidad de empleo fuera de la finca pesan más en las decisiones de los minifundistas sobre las inversiones en su parcela pues en el área de influencia del PNSL la calidad del suelo y la disponibilidad de empleo fuera de las parcelas, no es notablemente diferente entre las dos regiones. En cuanto a la observación de Barbier (1990) y Anderson y Thampapilla (1990) que el acceso a crédito, el nivel económico del campesino, su nivel de educación y su acceso a los programas de extensión inciden más que la tenencia en el grado de manejo sustentable de la agricultura, es importante reconocer que la tenencia legal incide en la variabilidad de estos factores. En el PNSL, partiendo del hecho de que no existe una gran variabilidad socio-económica en el área, los que gozan de una parcela legalmente reconocida tienen más posibilidades de tener acceso a ayuda técnica y financiera de bancos y organizaciones no gubernamentales. Además, las comunidades sin tierra legalmente reconocida por el gobierno dentro del Parque, no tienen derecho de recibir ayuda del Ministerio de Educación 108 Journal of Latin American Geography con fondos para construir una escuela y para contratar maestros. Sin embargo, es importante reconocer que la tenencia territorial en sí no determina el manejo de la tierra sino que provee una estructura que permite o prohíbe, fomenta o desalienta ciertos usos del suelo. El título permite el campesino a pensar en la fertilidad de su suelo a largo plazo. El título también abre el acceso a crédito bancario para invertir en la productividad de la parcela a través del manejo intensivo. Sin embargo, como la tenencia sólo provee las condiciones propicias para la adopción de técnicas de manejo sostenible, para que estas técnicas se implementen, se necesita una buena capacitación en técnicas intensivas como el uso de abono de fríjol. Agencias extensionistas como CARE y Centro Maya han jugado papeles claves en la difusión del abono de fríjol y en la capacitación de otras técnicas intensivas en la región. También hay que evitar que se aproveche del título de propiedad para conseguir préstamos bancarios para invertir en ganado, proceso que ha significado que los campesinos con propiedad privada por la ruta a Naranjo deforestan más que sus vecinos con agarradas (Carr, 2005). Sin embargo, faltan fondos para brindar adecuadamente un servicio de capacitación a todos los jefes de hogar en el área. El uso del abono de fríjol puede duplicar la producción de maíz y reducir dramáticamente la cantidad de tierra descombrada a lo largo de la evolución del ciclo agrícola (Mausolff and Ferber, 1995). Actualmente, la mayoría de los campesinos está empezando usar algún insumo (sea abono de fríjol, pesticidas u otro) y existe un gran interés en aumentar la producción de maíz con abono de fríjol. Sin embargo, ¿qué vínculo existe entre la tenencia legal y el crecimiento poblacional? La principal amenaza demográfica en la región a corto plazo es la inmigración. Más del 60% del crecimiento demográfico del PNSL (de 1993 a 1998) se debió a la inmigración. La mayoría de los recién llegados vino en busca de más y mejores tierras. Sin que se trate de aliviar el crecimiento demográfico, la desigual distribución de tierras y la falta de alternativas económicas en otras regiones del país, la demanda por tierra seguirá en aumento y seguirán las amenazas sobre áreas boscosas como el PNSL. Si bien el establecer una tenencia territorial segura en una frontera agrícola no va a cambiar los empujes migratorios en las áreas de origen de los migrantes, podría desalentar su jalón. Por ejemplo, en La Unión Maya Itzá y La Lucha, reglamentos internos restringen el área agrícola y mantiene la mayoría de ambas comunidades en bosque para sus concesiones forestales. Con un número fijo de cooperativistas y mayores ganancias generadas de su área boscosa con un aprovechamiento maderero que con el cultivo de maíz, difícilmente llegarán colonos a ocupar tierra boscosa en estas comunidades. Por otro lado, la mayoría de los jefes de hogar sin propiedad privada en Retalteco agarraron parcelas dentro del parque más allá del polígono de los parcelistas. La falta de usos económicos del bosque en esa área, a diferencia de los bosques dentro de la Unión Maya Itzá, permitió la invasión de esas tierras. La tenencia segura también puede atenuar el crecimiento poblacional al reducir la cantidad de hijos deseados de las familias, ya que es preferible heredar una parcela entre pocos hijos que fragmentarla en pedacitos entre muchos. La cantidad de hijos deseados de las parejas en el estudio, menos de tres, indica que existe una fuerte demanda latente para la planificación familiar. Sin embargo, sin un adecuado acceso a centros de salud y métodos anticonceptivos un bajo número deseado de hijos, seguirá siendo un deseo y no una realidad. Desde 1998 el ritmo de expansión agrícola se ha detenido levemente. Más estudios son necesarios para determinar hasta qué punto se debe a cambios en el sistema de tenencia territorial en el parque. Sin embargo, se espera que estos conocimientos sirvan al Plan Maestro del Parque que se planifica para 2004. El futuro del Parque es incierto. A medida de que va creciendo la población del área, los campesinos podrían reaccionar de Población, uso del suelo y deforestación: Sierra de Lacandón 109 varias formas. Estas reacciones podrían tener una gama de consecuencias, incluyendo: la expansión de la frontera agrícola a áreas actualmente vacías de campos agrícolas, una intensificación agrícola, una reducción en la fertilidad, la emigración a otras fronteras boscosas (¿a dónde?) y la emigración a la ciudad o al exterior. En fin, este estudio apoya la noción de que la forma de tenencia territorial puede desempeñar un papel en limitar la expansión demográfica y agrícola. Sin embargo, no resuelve la problemática de las condiciones en las áreas de origen de los campesinos que generaron su llegada al PNSL en primer lugar, ni el aislamiento económico que tiene a las familias campesinas encerradas en un ciclo vicioso de producción extensiva de maíz. Notas 1 Los datos de este estudio vienen de Carr (1999). Quisieramos agradecer el Social Science Research Council, la Fundación Mellon, el Institute of Latin American Studies de la Universidad de Carolina del Norte, the Carolina Population Center, the Social Science Research Council, El Proyecto Mayarema-USAID y the Nature Conservancy por financiar la recolección y análisis de los datos presentados en este estudio. Agradezco también a los colegas anónimos quienes revisaron una versión previa de este manuscrito. 2 Algunos campesinos en esta área fuera de la zona núcleo del parque tienen parcelas reconocidas legalmente o en vías de legalización con su parcela medida y los papeles de solicitud entregados al Instituto Nacional de Transformación Agraria (INTA). 3 Datos de Grunberg (1998) y funcionarios de TNC ayudaron en determinar esta cifra. Entrevistas en el campo la corroboraron. Entrevistas informales con personas claves y mi propia experiencia durante un año en el área. confirmaron que había solo unos pocos casos aislados de campesinos que cultivaban tierra en el parque que no pertenecían a las 28 comunidades. Las comunidades incluidas en el estudio son las que tenían por lo menos 10 hogares que manejaban áreas descombradas dentro del Parque en 1998. A la fecha del estudio, fueron 28 4 Estas cifras son estimaciones basadas en las poblaciones reportadas por los líderes comunitarios en cada comunidad en el estudio. 5 Casi todo el crecimiento poblacional de las cinco comunidades por la Ruta a Bethel entre 1993 y 1998 (94%) se debe al establecimiento de más de doscientas familias en La Unión Maya Itzá (UMI) y al crecimiento de la única comunidad en el área sin tenencia legal, El Esfuerzo, de 281 a 738 personas. 6 La caballería se estableció por la Empresa de Fomento y Desarrollo Económico de Petén (FYDEP) en los sesentas como el estándar de la cantidad de tierra otorgada a los colonos en Petén. 7 Que El Quiché ocupe el segundo lugar en departamentos de nacimiento de los jefes de hogar encuestados en el estudio oculta el hecho de que más de la mitad de los jefes de hogar en el estudio nacidos en El Quiché son de una comunidad, La Unión Maya Itzá. Esta comunidad se formó en 1995 por retornados refugiados en México por más de diez años tras huir la guerra interna en el altiplano en los ochentas que azotó con particular crueldad a El Quiché. 110 Journal of Latin American Geography 8 Esta cifra es de 18.7 para las tres comunidades del área de Bethel, mientras que la cifra para las 6 comunidades de la ruta a El Naranjo es de 17.4, haciendo una diferencia en el espaciamiento de los nacimientos de 3.22 y 3.57 años entre las mujeres para las dos regiones respectivamente. 9 Es de notar, empero, que los resultados de la Unión Maya Itzá influyen considerablemente estos datos. Representando más de un tercio de los respondientes en la encuesta de los jefes de hogar de la región de Bethel, más de 70% de los hombres de la UMI respondió que usaría anticonceptivos si fueran gratis y que quisieran menos de cuatro hijos. Esa diferencia podría deberse parcialmente a que estos refugiados se acostumbraron a tener amplio acceso a varios métodos de anticonceptivos durante su permanencia de más de 12 años en México, implicando que el acceso creó una demanda. Bibliografía Alcorn, J. y V. Toledo. 1998. Resilient resource management in Mezicos forest ecosystems: the contribution of property rights. En F. Berkes and F. C. Folke (eds.) Linking social and ecological systems: Management practices and social mechanisms pp. 216-249. Cambridge: Cambridge University Press. Anderson, Jock R. y Jesuthason Thampapillai. 1990. Soil conservation in developing countries: project and policy intervention. Policy & Research Series, No. 8. Washington, D.C.: World Bank, 1990. Barbier, E. 1990. The Farm-Level Economics of Soil Conservation: The Uplands of Java. Land Economics 66: 199-211. Carr, D. L. 1999. Un perfil socio-económico y demográfico del Parque Nacional Sierra de Lacandón. 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