NULIDAD/Acuerdo municipal/Extralimitación de funciones del Concejo/ Establecimiento de un tributo por fuera de la ley/ Las entidades territoriales solamente pueden establecer tributos dentro de su jurisdicción/ sobretasa sobre la liquidación del impuesto predial/Ley 322 de 1996. “…al extenderse la sobretasa concebida en el parágrafo único del artículo 2 de la Ley 322 de 1996, a las juntas de Defensa Civil y al Comité de la Cruz Roja (Caloto), el Concejo Municipal se extralimitó en sus funciones, al establecer un tributo que no ha sido autorizado por el legislador, en atención a que la ley solamente le otorgó la competencia a dichas Corporaciones Administrativas para establecer la sobretasa sobre los impuestos municipales con el objetivo de financiar las actividades desarrolladas por los cuerpos de bomberos. Así las cosas, y atendiendo los parámetros constitucionales, legales y jurisprudenciales, las entidades territoriales solamente pueden establecer tributos dentro de su jurisdicción, con sujeción a lo dispuesto en la ley. Observa la Sala, que el Acuerdo No. 034 de 2004 expedido por el Concejo Municipal de Caloto (Cauca), modifica los artículos 85, 86 y 87 del Acuerdo No. 014 de 2001, y establece una sobretasa sobre la liquidación del impuesto predial para los bomberos voluntarios, la junta de defensa civil y el Comité Municipal de la Cruz Roja, desconociendo lo dispuesto en la ley 322 de 1996, la cual solamente autoriza a los Concejos Municipales para el establecimiento de una sobretasa destinada a financiar la actividad bomberil. Al prosperar el primer cargo de nulidad del acto administrativo demandado, se releva la Sala del análisis de los demás cargos”. REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA Popayán, junio siete (7) de dos mil doce (2012) Magistrado Ponente: NAUN MIRAWAL MUÑOZ MUÑOZ Expediente Demandante Demandado Acción 1900123000022009006200 ALFREDO VERGARA ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO NULIDAD Expediente Demandante Demandado Acción 19001-23-00-002-2009-0062-00 ALFREDO VERGARA ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO NULIDAD Decide el Tribunal sobre la demanda presentada por el señor ALFREDO VERGARA, en nombre propio y en ejercicio de la acción de Simple Nulidad, mediante la cual solicita se declare la Nulidad del Acuerdo No. 034 del 11 de diciembre de 2.004, expedido por el Concejo Municipal de Caloto (Cauca). I. ANTECEDENTES 1. La demanda1 El señor ALFREDO VERGARA, actuando en nombre propio y en ejercicio de la acción de simple nulidad consagrada en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo solicitó se declare la nulidad del Acuerdo No. 034 del once (11) de diciembre de dos mil cuatro (2.004), expedido por el Concejo Municipal de Caloto (Cauca), “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 84, 85 Y 86 DEL ESTATUTO UNICO TRIBUTARIO PARA EL MUNICIPIO DE CALOTO (acuerdo 014 de abril de 2001)”, formulando los siguientes cargos: “1.1. PRIMER CARGO. Violación directa por inaplicación y/o aplicación de los preceptuado en el parágrafo único del articulo de la ley 322 del 4 de octubre de 1.996, al haberse extra limitado el Concejo Municipal de Caloto Cauca en sus funciones al extender el beneficio de la sobretasa allí establecida a las instituciones de socorro de la Cruz Roja y la Defensa Civil del Municipio de Caloto. 1.1.2. SEGUNDO CARGO. Por falsa motivación en la expedición del acto administrativo que contiene el Acuerdo numero 034 de 2004, al considerar que el tributo determinado en los artículos 84, 85 y 86 del acuerdo 014 de 2001, se podía orientar a la financiación de todos los grupos de socorro existentes en el Municipio de Caloto Cauca. 1.1.3. TERCER CARGO. Por violación de los artículos 313 numeral 4°, el 338 de la Constitución Nacional y el articulo 32 numeral 7 de la Ley 136 de 1994, al reformar una sobretasa sin tener autorización legal para ello. 1 Folios 1 a 9 del Cuaderno principal 2 Expediente Demandante Demandado Acción 19001-23-00-002-2009-0062-00 ALFREDO VERGARA ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO NULIDAD 1.1 Hechos. Como fundamento fáctico de la demanda, indicó que el Concejo Municipal de Caloto (Cauca) mediante el Acuerdo No. 014 del 4 de abril de 2.001, aprobó el Estatuto Único Tributario para el respectivo municipio, estableciéndose en el artículo 84 lo referente a la sobretasa bomberil; y en los artículos 85 y 86 lo referente a los recursos provenientes de esta sobretasa. El acto administrativo se expidió, con fundamento en lo dispuesto en el artículo único de la ley 322 de 1.996. Mediante el Acuerdo No. 034 de 2.004, se modificaron los artículos 84, 85 y 86 del Acuerdo No. 014 de 2.001, disponiendo que los recursos provenientes de dicha sobretasa bomberil, se distribuirían a todos los grupos de socorro (Cuerpo de Bomberos Voluntarios, Juntas de Defensa Civil y Comité Municipal de la Cruz Roja) del municipio de Caloto (Cauca). 1.2 Normas violadas y conceptote violación. Invocó como normas violadas las siguientes disposiciones: De la Constitución Nacional, los artículos 2, 4, 29, 121, 123, 124, 312, 313 y 338. Del Código Contencioso Administrativo, los artículos 84, 132-1, 136, 137, 138, 139, 141, 142, 143, 144, 152, 175, 176, 177, 206, 207, 208, 209, 211, 212 y 267. La ley 322 de 1996, Parágrafo Único del articulo 2. Ley 136 de 1994, numeral 7° del articulo 32. Como concepto de violación, indicó que al extenderse los beneficios de la sobretasa reconocida en los artículos 85, 86 y 87 del Acuerdo No. 014 de 2001 a las Juntas de Prevención de Desastres y al Comité de la Cruz Roja, el Concejo Municipal se extralimitó en sus funciones al crear un tributo que no tiene sustento legal, toda vez que la ley 322 de 1.996 solamente autorizó esta clase de tributos para financiar la actividad de los cuerpos de bomberos. 3 Expediente Demandante Demandado Acción 19001-23-00-002-2009-0062-00 ALFREDO VERGARA ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO NULIDAD Así mismo, indicó que al acto administrativo acusado de nulidad, se expidió con fundamento en normas legales anteriores a la ley que autoriza la sobretasa para financiar la actividad bomberil y solamente regulan los temas de prevención y atención de desastres. Igualmente, manifestó que el Acuerdo No. 034 de 2004 fue expedido contrariando las normas constitucionales y legales que autorizan a las entidades territoriales establecer tributos en su respectiva jurisdicción. 1.3 Suspensión Provisional. En la demanda, se solicitó la suspensión provisional del Acuerdo No. 034 de 2.004, indicando que del simple cotejo del acto acusado de nulidad y las normas invocadas en el concepto de violación, se demuestra una flagrante vulneración de las mismas. 4 Expediente Demandante Demandado Acción 19001-23-00-002-2009-0062-00 ALFREDO VERGARA ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO NULIDAD 2. El trámite procesal En los términos anotados fue presentada la demanda el nueve (9) de marzo de 2.0092, siendo admitida por auto de fecha veintisiete (27) de marzo del mismo año3. En el auto admisorio de la demanda, el Tribunal decretó la Suspensión Provisional del Acuerdo No. 034 de 2.004, al considerar que el acto demandado vulnera de manera flagrante los artículos 313 numeral 4° y 338 de la Constitución Nacional, así como el numeral 7 del articulo 136 de la Ley 136 de 1.994, en consideración a que reformó la sobretasa destinada a la actividad bomberil, sin tener autorización legal para ello. La demanda fue notificada al Concejo Municipal de Caloto (Cauca)4 y al Ministerio Público5 2.1. La contestación de la demanda El asunto se fijó en lista por término de 10 días, desde el 14 de julio de 2.009 hasta el 28 de julio de la misma anualidad, oportunidad procesal dentro de la cual no se pronunció ni el Municipio de Caloto (Cauca) ni el Ministerio Público. 3. El período probatorio Por auto del 13 de agosto de 2.0096, se abrió el proceso a pruebas por 15 días, ordenándose la práctica de las pruebas solicitadas por la parte demandante y teniéndose como tales, los documentos allegados con la demanda. 4. Los alegatos de conclusión Vencido el término probatorio y practicadas las pruebas, mediante proveído del 21 de septiembre de 2.0097, se ordenó correr traslado común a las partes 2 Folio 53 del Cuaderno principal Folio 115 a 118 del Cuaderno principal 1 4 Folio 120 del Cuaderno principal 1 5 Folio 121 del Cuaderno principal 1 6 Folios 124 del Cuaderno principal 1 7 Folio 344 del cuaderno principal 2 3 5 Expediente Demandante Demandado Acción 19001-23-00-002-2009-0062-00 ALFREDO VERGARA ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO NULIDAD y al Ministerio Público por el término de 10 días para alegar de conclusión; termino dentro del cual las partes y el Ministerio Publico guardaron silencio. II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL 1. La competencia Por la naturaleza del asunto y el lugar donde se produjo el acto, el Tribunal es competente para conocer y decidir el proceso de conformidad con el artículo 132-1 del C.C.A., subrogado por el artículo 40 de la Ley 446 de 1998 en PRIMERA INSTANCIA. 2. El acto acusado Corresponde al Acuerdo No. 034 del once (11) de diciembre de dos mil cuatro (2004), expedido por el Concejo Municipal de Caloto (Cauca) “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 84, 85 Y 86 DEL ESTATUTO UNICO TRIBUTARIO PARA EL MUNICIPIO DE CALOTO (acuerdo 014 de abril de 2001,) el cual establece lo siguiente: “ARTICULO PRIMERO Modificar el Articulo 84 del Acuerdo 014 de abril de 2001, que adopta EL ESTATUTO UNICO TRIBUTARIO para el Municipio de Caloto y establecer una sobre taza del dos (2) por mil sobre la liquidación del impuesto predial, dividido en partes iguales, equivalentes al 0.666 por mil para el cuerpo de bomberos voluntarios, la junta de defensa civil y el Comité Municipal de la Cruz Roja. ARTICULO SEGUNDO. Modificar el Artículo 85 de Acuerdo 014 de abril 14 de 2001, que adopta el Estatuto Único Tributario y quedara así: La Tesorería Municipal será la encargada de efectuar el ¿recaudo correspondiente a la sobre taza mencionada y será destinados a financiar la actividad del Cuerpo de Bomberos Voluntarios, la Junta Defensa Civil y el Comité de la cruz Roja Caloto, en la proporción dispuesta en el Articulo 01 del presente acuerdo. ARTICULO TERCERO. Modificar el artículo 86 del Acuerdo 014 de abril 14 de 2001, que adopta el Estatuto Único Tributario y quedara así: 6 Expediente Demandante Demandado Acción 19001-23-00-002-2009-0062-00 ALFREDO VERGARA ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO NULIDAD Los organismos de Socorro, Cuerpo de Bomberos Voluntarios, la Junta Defensa Civil y el Comité de la cruz Roja Caloto, abrirán sus respectivas cuentas e informaran el numero indicado y la entidad Bancaria en las que al finalizar cada mes la Tesorería Municipal consignaran los recursos provenientes de la sobre tasa mencionada y en la proporción indicada. ARTICULO CUARTO. El tesorero Municipal no podrá otorgar PAZ Y SALVO a quienes no hayan cancelado la totalidad del impuesto o sobre tasa indicada a demas de los intereses por mora que se causen en el mismo porcentaje indicado por la ley. ARTICULO QUINTO. El Cuerpo de Bomberos Voluntarios, la Junta Defensa Civil y el Comité de la cruz Roja Caloto, prestara el servicio permanente de ayuda y apoyo en la prevención y atención en desastres de orden NATURAL o ANTRÓPICO Y durante las tres fases indicadas ANTES DURANTE Y DESPUÉS DE LA EMERGENCIA. ARTICULO SEXTO. El Cuerpo de Bomberos Voluntarios, la Junta Defensa Civil y el Comité de la Cruz Roja del Municipio de Caloto, ejecutaran los recursos provenientes de las sobre tasa que las trasfiere el municipio para el fortalecimiento en capacitación del personal voluntario entrenamiento dotación de equipos necesarios y mejoramiento de la infraestructura con el fin de procurar que se conviertan en mas eficientes y oportunas en los servicios a la comunidad y se desarrollen como instituciones AUTO SOSTENIBLES que generen recursos para su AUTO FINANCIACION Además rendirán informes trimestralmente a la administración Municipal y al Honorable Concejo Municipal sobre la inversión de los recursos trasferidos ARTICULO SEPTIMO: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones contrarias a otros acuerdos que ordenen recursos para estas instituciones”. 3. Análisis del primer cargo de nulidad. En síntesis, el cargo se fundamenta en la inaplicación y/o aplicación indebida de lo dispuesto en el parágrafo único del articulo 2 de la ley 322 de 1996 “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones”, extralimitándose en sus funciones el Concejo Municipal de Caloto, (Cauca), al extender el beneficio de la sobretasa allí establecida, a las 7 Expediente Demandante Demandado Acción 19001-23-00-002-2009-0062-00 ALFREDO VERGARA ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO NULIDAD demás instituciones de socorro del respectivo municipio como lo son la Cruz Roja y la Defensa Civil. En relación con la posibilidad de establecer una sobretasa para financiar las actividades de los cuerpos de bomberos, la Ley 322 de 1996 en su artículo segundo, dispone: “La prevención y control de incendios y demás calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles, es un servicio público esencial a cargo del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, en forma directa o por medio de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios. Corresponde a la Nación la adopción de políticas, la planeación y las regulaciones generales. Los Departamentos ejercen funciones de coordinación; de complementariedad de la acción de los distritos y municipios; de intermediación de éstos ante la Nación para la prestación de servicio y de contribución a la cofinanciación de proyectos tendientes al fortalecimiento de los Cuerpos de Bomberos. Es obligación de los distritos, municipios y entidades territoriales indígenas la prestación del servicio a través de los Cuerpos de Bomberos Oficiales o mediante la celebración de contratos para tal fin, con los Cuerpos de Bomberos Voluntarios. PARÁGRAFO. Los Concejos Municipales y Distritales, a iniciativa del alcalde podrán establecer sobretasas o recargos a los impuestos de industria y comercio, circulación y tránsito, demarcación urbana, predial, telefonía móvil o cualquier otro impuesto de ese nivel territorial, de acuerdo a la ley y para financiar la actividad bomberil”. (Destaca la Sala) Según lo establecido en la disposición transcrita, el legislador le otorgó la competencia a los Concejos Municipales, para establecer una sobretasa sobre los impuestos de industria y comercio, demarcación urbana, predial, telefonía móvil o cualquier otro impuesto de ese nivel territorial, con la finalidad de financiar única y exclusivamente la actividad desarrollada por las instituciones bomberiles. 8 Expediente Demandante Demandado Acción 19001-23-00-002-2009-0062-00 ALFREDO VERGARA ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO NULIDAD De acuerdo con lo anterior, al extenderse la sobretasa concebida en el parágrafo único del artículo 2 de la Ley 322 de 1996, a las juntas de Defensa Civil y al Comité de la Cruz Roja (Caloto), el Concejo Municipal se extralimitó en sus funciones, al establecer un tributo que no ha sido autorizado por el legislador, en atención a que la ley solamente le otorgó la competencia a dichas Corporaciones Administrativas para establecer la sobretasa sobre los impuestos municipales con el objetivo de financiar las actividades desarrolladas por los cuerpos de bomberos. Así las cosas, y atendiendo los parámetros constitucionales, legales y jurisprudenciales, las entidades territoriales solamente pueden establecer tributos dentro de su jurisdicción, con sujeción a lo dispuesto en la ley. Observa la Sala, que el Acuerdo No. 034 de 2004 expedido por el Concejo Municipal de Caloto (Cauca), modifica los artículos 85, 86 y 87 del Acuerdo No. 014 de 2001, y establece una sobretasa sobre la liquidación del impuesto predial para los bomberos voluntarios, la junta de defensa civil y el Comité Municipal de la Cruz Roja, desconociendo lo dispuesto en la ley 322 de 1996, la cual solamente autoriza a los Concejos Municipales para el establecimiento de una sobretasa destinada a financiar la actividad bomberil. Al prosperar el primer cargo de nulidad del acto administrativo demandado, se releva la Sala del análisis de los demás cargos. III. DECISION Por las razones expuestas el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley, FALLA: 1. DECLARAR LA NULIDAD del Acuerdo No. 034 de diciembre de 2.004, expedido el Concejo Municipal de Caloto (Cauca) “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 84, 85 Y 86 DEL ESTATUTO UNICO TRIBUTARIO PARA EL MUNICIPIO DE CALOTO (acuerdo 014 de abril de 2001)”. 9 Expediente Demandante Demandado Acción 19001-23-00-002-2009-0062-00 ALFREDO VERGARA ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO NULIDAD 2. Ejecutoriada la presente providencia remítase copia de ella al Concejo Municipal de Caloto - Cauca. COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE Se hace constar que el proyecto de esta providencia se discutió y aprobó por la Sala en sesión de la fecha. Los Magistrados, NAUN MIRAWAL MUÑOZ MUÑOZ CARMEN AMPARO PONCE DELGADO CARLOS H. JARAMILLO DELGADO (Encargado de Despacho) 10