IX Importancia de la nomenclatura y la clasificación arancelaria de

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Área Comercio Internacional
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Contenido
Importancia de la nomenclatura y la clasificación arancelaria de las
mercancías
Informe especial
glosario comercio
internacional
IX-1
Importancia de la nomenclatura y la
clasificación arancelaria de las mercancías
Ficha Técnica
Autor : Srta. Cintya Araujo Mattos
Título : Importancia de la nomenclatura y la clasificación arancelaria de las mercancías
Fuente: Actualidad Empresarial, Nº 190 - Primera
Quincena de Setiembre 2009
1.Introducción
El sistema económico internacional ha
experimentado notables cambios provocados por el acelerado crecimiento
del comercio tanto en bienes como
en servicios, el flujo de inyecciones de
inversión internacional, la liberalización
de las barreras económicas y el alineamiento de las economías al momento de
hacer negocios. Podemos decir entonces
que el sistema económico internacional
contrasta matices de interdependencia
económica y de apertura comercial que
encontramos divididos en un conjunto
de bloques comerciales regionales con
acuerdos de cooperación, comercio libre
e integración regional.
En este contexto, resulta imprescindible
contar con información estadística fiable
y comparable que permita conocer desde
la evolución macroeconómica de un país
determinado hasta la protección a la que
está sujeta una determinada mercancía.
Por ello, la liberalización económica ha
venido acompañada de una armonización
estadística. Desde el punto de vista de las
estadísticas del sector exterior, contar con
un conjunto de clasificaciones sectoriales
internacionales homogéneas permite
evitar la aparición de duplicidades y confusión en su análisis y tiene importantes
ventajas para las empresas, los gobiernos
y las instituciones internacionales.
Es evidente entonces la necesidad de
contar con una división armonizada de
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los flujos de comercio de bienes y servicios y poder tener un lenguaje común
que permita uniformizar la clasificación
y registro de las mercancías con el fin de
cumplir con las exigencias del comercio
internacional y su dinámica.
2. La merceología y la clasificación de las mercancías
De acuerdo a la evolución del comercio es
que hoy día tanto las organizaciones nacionales como las internacionales dedican
especial atención al mejor conocimiento
de las mercancías, es decir al estudio de la
merceologia, palabra que viene del “latín
merciarus, derivado de merx: mercancía
y de logos: estudio o tratado”.
La Merceología entonces es la ciencia del
conocimiento de las mercancías objeto
del comercio internacional, al respecto
el Lic. Luis Ugarte Romano en su libro
“Merceología Teoría y Práctica” la define
como:
“la ciencia que estudia la naturaleza u origen,
composición o función de todas las cosas
muebles susceptibles o no de comercio,
y conforme a ella su clasificación, encargándose también del conocimiento de las
impurezas y falsificaciones y de los métodos
para reconocerlas”.
Por tanto, élla estudia los productos
desde su origen, modo de obtención,
transformación, elaboración, uso y
presentación en el mercado. De ahí
nace la urgente necesidad de sistematizar su identificación, mediante sistemas
de clasificación aduanero-estadísticos.
La evolución constante de la ciencia
y tecnología, del campo industrial y
comercial, han hecho posible que este
problema se analice mediante dos aspectos bien definidos:
-Obtención de informaciones estadísticas más detalladas y
- Aplicación de las políticas arancelarias
y no arancelarias a las mercancías de
importación y exportación.
Por tanto:
a) Desde un punto de vista aduanero,
la correcta aplicación tributaria,
estará condicionada a una buena
clasificación de las mercancías de
intercambio;
b) Las informaciones estadísticas basadas
en la actualidad aduanera, estarán en
concordancia con los productos del
intercambio comercial, y
c) El estudio detallado del comercio
interior-exterior, deberá ser el primer
eslabón para elaborar una correcta
clasificación.
Por otra parte, el Lic. Reinaldo Monge en
su Libro “Introducción a la Merceología”
(1985:22) define la clasificación como “el
método lógico por el cual, de acuerdo con
determinados principios especialmente
seleccionados, el universo de las mercancías se divide en clases o categorías, que
a su vez pueden subdividirse en subclases
homogéneas y más detalladas”.
Informe Especial
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En el lenguaje arancelario o estadístico,
clasificar es encontrar la exacta posición
de una mercancía o clase de éllas, en
determinado esquema de clasificación
el cual tiene cuatro características
básicas: simple, preciso, completo y
uniforme.
La Nomenclatura “es la enumeración
descriptiva, ordenada y metódica de mercancías, según reglas o criterios técnico-jurídicos, formando un sistema completo de
clasificación.” (Organización de Estados
Americanos, Nomenclatura del Consejo
de Cooperación Aduanera (NCCA).
Actualidad Empresarial
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Informe Especial
Desde las nomenclaturas antiguas o listas
de mercancías elaboradas empíricamente, citando artículos o grupos de ellas en
forma desordenada o alfabética, hasta
las más modernas denominadas técnicas, se han ido introduciendo un cúmulo
de criterios o preceptos que tratan de
agrupar artículos, elaborados o no, en
forma coherente y que responda a las
exigencias económico-fiscales de un país
o área mancomunada.
Es así, como se crea el ARANCEL, el
cual sobre la base de una nomenclatura
establece las tarifas que deben pagar las
mercancías para su consumo en el país
(importación). El cual consta de:
- Una nomenclatura que contiene a la
vez un CÓDIGO y una DESCRIPCIÓN
(Epígrafe o texto de partida) y
- De una Tarifa (%): Derecho arancelario.
3. Nomenclatura Arancelaria
Es inevitable poder inferir que las clasificaciones, nomenclaturas y registros
se constituyen como los instrumentos
básicos para la elaboración de las estadísticas que permiten observar el flujo,
incremento o estancamiento del comercio
permitiendo un análisis detallado para
cada producto o mercancía transada. Del
mismo modo, contar con una nomenclatura arancelaria común y de libre aceptación permite la recopilación uniforme
de datos precisos, detallados y exactos
que facilitan el análisis y la comparación
de estadísticas de comercio mundial
evitando duplicidades e interpretaciones
erróneas de los mismos.
Las ventajas que ofrece contar con un
sistema común de clasificación tienen
benefactores múltiples, empezando por
los operadores que comercializan dichos
bienes puesto que les permite plantear
estrategias de ventas más eficaces al
conocer los sectores que se encuentran
liberalizados, aquellos de acceso restringido y la facilitación al momento de
trabajar con la documentación requerida
al realizar sus operaciones de importación
y/o exportación ante las autoridades
aduaneras.
No solo los empresarios gozan de dichas ventajas, los gobiernos nacionales,
realizan una mejor supervisión de los
bienes y servicios que entran y salen de
su territorio, definen mejor sus políticas comerciales, tales como la política
agraria, industrial, además de agilizar la
negociación de acuerdos comerciales con
terceros países al contar con la misma
delimitación de productos.
3.1 Antecedentes
A lo largo de la historia podemos encontrar diferentes rastros que nos corro-
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Instituto Pacífico
boran las necesidades de las naciones
por denominar de una manera común,
entendible y sencilla las mercancías que
se comercializaban. Con el desarrollo
de las sociedades industrializadas cobró
gran importancia saber el nivel de tal
comercio aún cuando no se aplicaran
impuestos o tasas a la importación. Es
así que encontramos en 1831 que Bélgica ya había realizado una clasificación
sencilla y concreta de las categorías de
productos que comercializaba. En 1892,
nos encontramos con una nomenclatura
de tipo más moderno pues se basaba en
una estructura clasificatoria semejante
a la que posteriormente sirvió para el
diseño de la nomenclatura estadística de
Bruselas de 1913 y para el proyecto de
nomenclatura aduanera de la Liga de las
Naciones de 1931.
Del mismo modo se han venido dando
muchos intentos por obtener una clasificación aplicable al comercio internacional
que considere a todas las mercancías de
manera específica y permita llevar un
registro de las mismas.
Veamos entonces los principales antecedentes:
• Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB)
Fue la primera nomenclatura arancelaria, elaborada bajo el auspicio del
Consejo de Cooperación Aduanera,
instituida en el año 1950 para la
clasificación de mercancías objeto de
comercio internacional y utilizado por
los países como base para la confección de sus Aranceles de Aduanas nacionales. Su unidad clasificatoria era
la partida o posición de 4 dígitos.
• Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA)
Nomenclatura emanada del Consejo
de Cooperación Aduanera, previa a la
del Sistema Armonizado y proveniente del cambio de denominación de la
Nomenclatura Arancelaria de Bruselas
(NAB), denominada de esta forma a
partir del año 1974 para evitar cualquier confusión acerca del organismo
internacional responsable. Su unidad
clasificatoria estaba dada por partidas
o posiciones de 4 dígitos.
Constituía una compilación sistemática de mercancías, estructurada en
partidas distribuidas en capítulos
agrupados a su vez en secciones.
• Nomenclatura de Ginebra
En mayo de 1927, la idea de una
estructura común para los aranceles
aduaneros fue expuesta en una recomendación formulada por la Conferencia Económica Mundial celebrada
bajo los auspicios de la Liga de las
Naciones. Un Comité de Expertos pre-
paró entonces un Proyecto de Nomenclatura Aduanera cuya primera versión
se completó en el año 1931 y se revisó
en 1937. Esta Nomenclatura se llegó
a conocer como “Nomenclatura de
Ginebra” y constaba de 991 partidas,
distribuidas en 86 capítulos que a su
vez se agrupaban en 21 secciones.
• Clasificación Uniforme para el
Comercio Internacional (CUCI)
Creada la Organización de las Naciones Unidas en abril de 1945, la Comisión de Estadísticas de su Consejo
Económico y Social, revisó la Lista Mínima de Mercancías, y sobre su base
confeccionó una nueva nomenclatura
uniforme con fines fundamentalmente estadísticos, que con la denominación de “Clasificación Uniforme para
el Comercio Internacional (CUCI)”,
fue aprobada en 1960. Se trata de
una clasificación elaborada por la
División de Estadísticas de Naciones
Unidas cuya primera versión salió a
la luz en 1951, coincidiendo con la
Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA).
Hasta la aparición del Sistema Armonizado, era el sistema de clasificación
de mercancías por excelencia pero
su uso en aspectos aduaneros era
reducido al tomar el grado de procesamiento de las mercancías para
proceder a su clasificación
3.2Convenio Internacional sobre
el Sistema Armonizado (S.A) de
designación y codificación de
mercancías
La necesidad de contar con un lenguaje
común al momento de realizar operaciones
de comercio entre los países del mundo se
hacía cada vez más notoria y el ritmo de las
transacciones internacionales exigía una nomenclatura de aplicación mundial puesto
que la concordancia entre los sistemas de
clasificación y codificación existentes en
las diversas regiones en el mundo producía sobre costos tanto en tiempo como en
dinero dadas las trabas que esto generaba
al comercio de bienes y la dificultad para
poner en práctica acuerdos preferenciales
entre los países y regiones.
Es así que el Consejo de Cooperación
Aduanera perteneciente a la Organización
Mundial de Aduanas (OMA) auspicia la
creación del Convenio Internacional sobre
el Sistema Armonizado de Designación
y Codificación de Mercancías, hecho en
Bruselas el 14 de junio de 1983, donde
encontramos en el artículo tercero correspondiente a las obligaciones de las
partes que nos menciona que ninguna
disposición prohíbe a las partes contratantes crear, en su propia nomenclatura
arancelaria o estadística, subdivisiones
para la clasificación de mercancías a un
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nivel más detallado que el del Sistema
Armonizado, siempre que tales subdivisiones se añadan y codifiquen a un nivel
superior al del código numérico de seis
cifras1; hecho que autoriza la creación de
sistemas de codificación y designación de
mercancías basados en el SA.
Hecho en Bruselas el 14 de junio de 1983
con el deseo de facilitar el comercio internacional (registro, comparación y análisis
de sus estadísticas) así como de reducir
los gastos incurridos por no contar con
un sistema armonizado universal que
permita designar y codificar las mercancías
transadas al pasar de un sistema a otro;
el Consejo de Cooperación Aduanera
aprueba el Convenio dejando abierta la
firma de las partes contratantes. Desde
su entrada en vigencia el 1 de enero de
1988, el S.A. se ha convertido en el sistema de nomenclatura arancelaria más
utilizado por las naciones para definir
sus sistemas nacionales, tal es así que en
la actualidad más del 98% del comercio
mundial se realiza en términos del Sistema
Armonizado (S.A).
Dado su carácter polivalente, ésta nomenclatura de mercancías de seis dígitos,
es empleada por más de 190 países y
uniones aduaneras o económicas (de los
cuales 119 países son partes contratantes de la Convención del S.A.) que han
tomado como base de sus aranceles de
aduanas nacionales o para la recopilación de estadísticas comerciales. El S.A.
consiste en una agrupación progresiva de
mercancías de varios sectores de producción en general, de acuerdo con el grado
de elaboración o procesamiento (materias
primas, bienes intermedios y productos
terminados.
3.2.1 Partidas y Subpartidas del S.A.
Como ya se ha dicho, el S.A. es, a la vez,
una nomenclatura estructurada, polivalente o de uso múltiple que comprende
series de partidas de cuatro dígitos,
muchas de las cuales se subdividen a
su vez en subpartidas de seis cifras. Esta
estructura refleja la manera en que el
sistema fue desarrollado: por una parte,
por la creación deliberada de un número
de partidas a nivel de cuatro dígitos para
adecuar ciertos grupos de subdivisiones
parciales de productos relacionados, y
por la otra, mediante la segregación de
las partidas a nivel de cuatro cifras previamente acordadas para proporcionar
las subpartidas requeridas a un nivel más
bajo con el objeto de proveer tratamiento
separado a los productos comercialmente
más importantes, incluidos en las partidas; vigilando, al mismo tiempo, que el
alcance total de todas las subpartidas al
mismo nivel fuera precisamente aquél de
1 Numeral tres del artículo tercero del Convenio Internacional sobre el
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las mercancías
(Bruselas – 1983).
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la subpartida relevante o de la partida en
el nivel inmediato superior.
El SA constituye una nomenclatura de
mercancías estructurada jerárquicamente
y dividida en 97 capítulos (Capítulo 77
reservado para futura utilización del S.A.)
que se identifican mediante un código numérico de dos dígitos. Los aludidos capítulos se agrupan en 21 secciones codificadas
con números romanos de I a XXI.
En su versión original, los capítulos se
dividían en 1241 partidas, que a su vez
se desdoblaban en 5019 subpartidas. Las
partidas se identifican mediante códigos
numéricos de cuatro dígitos: los dos primeros indican el Capítulo, mientras que
los dos últimos revelan la posición de la
partida en el mismo. Las subpartidas se
identifican mediante códigos numéricos
de seis cifras. Muchas partidas están subdivididas en dos o más subpartidas de un
guión, las cuales –donde es necesario– se
subdividen a su vez en dos o más subpartidas de dos guiones.
El quinto y sexto dígito identifican, como
se dijo anteriormente, las subpartidas de
uno y de dos guiones respectivamente. La
ausencia de esas subpartidas se indica con
un cero. Las subpartidas residuales, “los
demás o las demás”, han sido identificadas con la cifra 9 (u 8 donde la última
subpartida está reservada para “partes”)
para insertar subpartidas adicionales en
el futuro.
IX
• Aprobar la Nomenclatura Arancelaria
Común de los Países Miembros del
Acuerdo de Cartagena, NANDINA.
• Aplicar la NANDINA a la universalidad de los productos y a la totalidad
del comercio de cada uno de los
Países Miembros.
• Adoptar el conjunto de partidas y
subpartidas por cada uno de los países
miembros en sus aranceles nacionales,
donde su puesta en vigencia corre a
partir del 31 de marzo de 1990.
• Que los países miembros podrán
crear, en su propia nomenclatura
arancelaria o estadística, subpartidas
adicionales para la clasificación de las
mercancías a un nivel más detallado
que el de la NANDINA. Para este
efecto, deberán utilizar dos dígitos
adicionales a los ocho del Código
Numérico de la Nomenclatura Arancelaria Común. En ningún caso se
podrán agregar nuevas subpartidas
de ocho dígitos.
DECISIÓN 381
El texto único que rige la NANDINA fue
aprobado en 19953 mediante Decisión
381 de la Comunidad Andina de Naciones determinando lo siguiente:
3.3Nomenclatura comun de designacion y codificacion de mercancias
de los paises mienbros de la comunidad andina: “NANDINA”
Dada la puesta en vigencia de la nueva
nomenclatura internacional denominado
Sistema Armonizado de Designación
y Codificación de Mercancías (SA) en
1988, la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) decide modificar el sistema con el
que venían trabajando (NABANDINA)
con el fin de actualizar y ajustar las nomenclaturas arancelarias y estadísticas
al sistema vigente internacional. De este
modo, mediante Decisión 249 se decide
lo siguiente:
• Utilizar la NANDINA como nomenclatura base de las estadísticas de
comercio exterior de los países miembros, en el comercio intrasubregional
o internacional.
• La NANDINA será utilizada por los
Países Miembros como base para la
elaboración de sus Aranceles Nacionales, respetando en su integridad el
conjunto de Reglas Interpretativas,
Notas legales, Notas Complementarias, textos de partidas y de subpartidas y códigos de ocho dígitos que la
componen.
• Los Países Miembros podrán crear,
para la elaboración de sus Aranceles,
Notas Complementarias Nacionales
y desdoblamientos a diez dígitos,
siempre que no contravengan la
NANDINA.
• Las subpartidas nacionales utilizarán
dos dígitos adicionales al código de
ocho dígitos de la NANDINA, sin que
en ningún caso puedan agregarse
nuevos desdoblamientos con código
de ocho dígitos; los textos nacionales
conservarán los términos empleados
en la NANDINA, pudiéndose admitir
en tales subpartidas nacionales (términos locales aclaratorios).
Desde su puesta en vigencia, la NANDINA ha sufrido modificaciones a lo largo
de estos años siendo las más recientes la
Decisión 653 y 675.
2 Tomado del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado
de designación y Codificación de las Mercancías.
3 Comunidad Andina de Naciones
Decisión 249; 28.11.1995 (Caracas – Venezuela)
Son “categorías inmediatas” los grupos
codificados con una quinta cifra que no
es cero y todas las partidas de cuatro cifras
y sus subpartidas relevantes de un guión
o las subpartidas (de quinto dígito codificado con un número distinto de cero)
donde el sexto dígito no es cero.
Sólo los grupos codificados a un nivel de
seis dígitos son completamente de uso
múltiple porque constituyen “bloques de
construcción” que se pueden combinar de
diferentes formas para cumplir diversas
necesidades2.
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Informe Especial
ESTRUCTURA DE LA NANDINA
La nomenclatura
NANDINA
incluye:
Código
numérico
arancelario
Estructura
NANDINA
• La nomenclatura del Sistema
Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías.
• Los desdoblamientos comunitarios
de dicha nomenclatura denominados “subpartidas nandina”.
• Las consideraciones generales y las
notas complementarias de sección
de capítulo y de subpartida NANDINA.
• Los dos primeros identifican el
Capítulo.
• Al tener cuatro dígitos se denomina Partida.
• Con seis dígitos subpartida del
Sistema Armonizado.
• Los ocho dígitos conforman la
subpartida NANDINA.
• Los seis primeros dígitos serán
los códigos numéricos que corresponden a las subpartidas de
la Nomenclatura del Sistema
Armonizado.
• Los dígitos séptimo y octavo
identificarán las subpartidas NANDINA. En los casos en que las
subpartidas del Sistema Armonizado no hayan sido subdivididas
por necesidades comunitarias,
los dígitos séptimo y octavo serán
“00” en la NANDINA.
4.Nomenclatura y Arancel de
Aduanas en el Perú
El Perú como país miembro de la Comunidad Andina de Naciones basa su
estructura arancelaria en la Nomenclatura
Arancelaria Común de la Comunidad
Andina – NANDINA, aprobada por la
Decisión 653 de la Comisión de la Comunidad Andina de Naciones – CAN, que a
su vez ésta última se encuentra basada en
el Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías vigente.
El nuevo Arancel de Aduanas del Perú se
encuentra en vigencia desde el 1º de abril
de 2007, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 017-2007-EF (15.02.07).
En el Perú, al igual que en los restantes
países andinos, se utilizan 2 dígitos adicionales para clasificar mercancías a un
nivel más detallado, denominándose
subpartida nacional, en conformidad a la
facultad otorgada por el Artículo 4º de la
Decisión 249 de la Comisión de la Comunidad Andina. De este modo, en el Perú
no existe partida arancelaria de producto
alguno sin que sean mencionadas las diez
cifras correspondientes a los dos sistemas
de codificación sobre los cuales se basa.
4.1 Estructura del Arancel de Aduanas
del Perú
La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la
siguiente estructura:
DÍGITOS
1° 2°
3° 4°
5° 6°
7° 8°
DENOMINACIÓN
9° 10°
1° 2°
Capítulo
1° 2°
3º 4°
Partida del Sistema Armonizado
1° 2°
3º 4°
5° 6°
1° 2°
3º 4°
5° 6°
7° 8°
1° 2°
3º 4°
5° 6°
7° 8°
Subpartida del Sistema Armonizado
Subpartida NANDINA
9° 10°
Los derechos arancelarios exigidos por el
Perú para el internamiento o nacionalización de productos extranjeros actualmente poseen tres niveles arancelarios
para las partidas arancelarias. Veamos la
distribución de las partidas de acuerdo
al derecho arancelario que pagan al
ingresar al país:
• De un total de 7360 partidas arancelarias, el 10.76% de ellas se encuentran gravadas con el 17% de alícuota
que deben pagar.
• 2616 productos tienen un Ad-Valorem
del 9%, lo que representa el 35.54%
del universo de partidas arancelarias.
• Y finalmente el 53.7% del universo
arancelario ya se encuentra totalmente desgravado, estamos hablando de
3952 partidas arancelarias liberadas.
El tener más de la mitad de nuestras partidas totalmente liberadas de impuesto
alguno a la importación le facilita al Perú
en su proceso de integración comercial
con otros países y bloques comerciales,
Subpartida nacional
colocándolo en ventaja competitiva respecto de otros países de la región.
Como hemos visto a lo largo del presente informe, contar con un sistema de
codificación y designación de mercancías polivalente y de aceptación global
permite facilitar las operaciones de comercio entre países y bloques o uniones
comerciales, encontrándose totalmente
ligado al sistema arancelario que cada
país o unión aduanera decida establecer
al ingreso de mercancías a su territorio.
Ambos sistemas tienden y buscan la uniformidad y el común entendimiento de
sus usuarios buscando la simplificación
de sus operaciones y eliminar las barreras
comerciales entre ellos.
Surgen entonces iniciativas y acciones
concretas entre los países de negociación
y acuerdos comerciales como los Acuerdos de Complementación Económica,
Tratados de Libre Comercio y demás
acuerdos comerciales que establecen
las naciones como resultado de buscar
la especialización, el mejor uso de sus
recursos y aprovechar mejor las ventajas
comparativas de cada uno.
Glosario de Comercio Internacional
1. ¿A que se denomina carga consolidada?
Se denomina así al agrupamiento de mercancías pertenecientes a uno o a
varios consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aeropuerto o terminal terrestre con destino a otro puerto, aeropuerto o terminal
terrestre, en contenedores o similares, siempre y cuando se encuentren
amparadas por un mismo documento de transporte.
IX-4
Instituto Pacífico
2. ¿A qué le llamamos centro de consolidación y centro de distribución?
Se entiende como centro de consolidación al almacén donde se empaquetan
las mercaderías en unidades más grandes para su subsiguiente distribución,
es decir, donde se lleva a cabo el proceso de unitarización de la carga. Y un
centro de distribución como aquel establecimiento que acepta consignas
de entrada de materiales en bruto, componentes o mercancías acabadas,
los divide y recombina en envíos de salida.
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