La financiación de los centros escolares en Europa

¿Qué es Eurydice?
La
misión
de
la
Red
Eurydice
es
comprender y explicar la organización y
funcionamiento
de
los
diferentes
Boletín Informativo Eurydice
sistemas educativos europeos. La red
ofrece descripciones de los sistemas
educativos
nacionales,
estudios
comparados sobre temas específicos,
indicadores y estadísticas. Todas las
publicaciones
de
Eurydice
están
disponibles de manera gratuita en la
La financiación de los centros escolares en Europa:
mecanismos, métodos y criterios de financiación pública
página web de Eurydice, o en formato
impreso
bajo
pretende
promover
petición.
el
Eurydice
conocimiento
mutuo, la cooperación, la confianza y la
movilidad
a
nivel
europeo
e
internacional. La red se compone de
unidades nacionales localizadas en los
países europeos, y está coordinada por
la
Agencia
Ejecutiva
en
el
ámbito
Educativo, Audiovisual y Cultural de la
Unión Europea. Para más información:
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice
Durante muchos años, la Comisión Europea ha instado a los Estados Miembros a
proteger o promover inversiones a más largo plazo en educación. Además, la
distribución eficiente y equitativa de los recursos han venido siendo cuestiones
prioritarias en la agenda política. En las circunstancias económicas actuales, estos
El estudio completo
La financiación de los centros
escolares en Europa: mecanismos,
métodos y criterios de financiación
pública
puede encontrarse en inglés en la
página web de Eurydice
http://eacea.ec.europa.eu/educat
ion/eurydice/thematic_reports_en
.php
Copias impresas del estudio
disponibles bajo petición en:
eacea-eurydice@ec.europa.eu
Contacto
Wim Vansteenkiste,
Comunicación y Publicaciones:
+32 2 299 50 58
objetivos
parecen
más
pertinentes
que
nunca.
Este
informe
publicado
tan
oportunamente ofrece un marco para analizar el segundo de ellos, la distribución
eficiente y equitativa de los recursos. El informe estudia la arquitectura de los
mecanismos de financiación, así como los criterios y métodos utilizados para establecer
el volumen de recursos que se asignan a la educación primaria y secundaria general.
Abarca 27 de los 28 Estados Miembros de la UE, además de Islandia, Liechtenstein,
Noruega y Turquía.
Hay varios niveles administrativos implicados en las
transferencias, dependiendo del recurso en cuestión
Ofrecer una visión exhaustiva de los flujos de financiación y el papel de las distintas
administraciones públicas implicadas es una tarea compleja, en parte por la
idiosincrasia del panorama administrativo y político de cada país, y por la manera en
que, en general, las administraciones comparten las responsabilidades de financiación.
En este informe, los niveles de autoridad se dividen en central/superior (normalmente
el nivel nacional), regional y local (o intermedio) y nivel de centro educativo.
Educación y
Formación
2
A menudo, hay más de un nivel administrativo implicado
transferencia de recursos para personal no docente estén
en las transferencias, y esto depende del recurso en
implicadas las autoridades intermedias (a veces más de
cuestión (personal, bienes y servicios operativos y bienes
una). En la mayoría de países, en la transferencia de
capitales). El gasto en personal (particularmente el
recursos para bienes y servicios operativos y bienes
docente) constituye la mayor proporción de gasto en los
capitales
centros públicos. En más de un tercio de los países, los
administrativos.
hay
implicados
ministerios de nivel central/superior transfieren recursos
variabilidad de situaciones entre los países. El contraste
para
Sin
dos
embargo,
o
tres
existe
niveles
una
gran
centros
entre los diagramas de Polonia y Suecia que se incluyen
(Irlanda, España, Croacia, Chipre, Países Bajos, Portugal
aquí abajo es un claro ejemplo de esto. En todos los
y Eslovenia) o pagan los salarios del profesorado
niveles,
(Bélgica,
administraciones
personal
docente
Alemania,
directamente
Italia,
a
Hungría,
los
Malta
y
Liechtenstein). Por el contrario, es más común que en la
Flujos financieros para centros escolares públicos
(centros de primaria y secundaria general) – Polonia
hasta
el
de
y
centro
educativo,
presupuestos
hay
implicados
más
en
la
financiación de los centros en Polonia que en Suecia.
Flujos financieros para centros escolares públicos
(centros de primaria y secundaria general) – Suecia
Fuente: Eurydice.
Las administraciones intermedias toman decisiones políticas relacionadas con la
financiación
A veces, las administraciones intermedias tienen la
subvenciones globales para educación, que son fondos
responsabilidad de tomar decisiones políticas a la hora
para cubrir los costes de al menos dos o tres categorías
de distribuir fondos. Los flujos financieros desde el nivel
de
central/superior hacia las administraciones intermedias
operativos y personal no docente), y tienen cierta
recursos
educativos
(p.
ej.
bienes
y
servicios
en ocasiones se hacen en forma de suma global. En ese
capacidad para decidir las cantidades que asignan a cada
caso, las administraciones intermedias reciben fondos
una. Por tanto, si los fondos destinados a educación se
para diversos servicios públicos como salud, educación, o
gastan en recursos tan variados como libros de texto o
instalaciones recreativas, y los distribuyen entre ellos.
salarios para un mayor número de secretarios, por
Dado el conjunto de servicios públicos que se cubren con
ejemplo,
las sumas globales, la cantidad que las autoridades
intermedias. Aunque no es el tema central de este
intermedias
estudio,
destinan
a
educación
significativamente
dependiendo
políticas
los
o
de
factores
de
puede
sus
variar
prioridades
socioeconómicos
y
demográficos de la región o municipio en concreto. Entre
otros casos, reciben de las administraciones centrales
queda
es
administraciones
a
discreción
importante
locales
o
de
las
mencionar
regionales
autoridades
que
en
las
ocasiones
también contribuyen a la financiación de la educación
escolar con sus propios ingresos (impuestos).
3
Países en los que las administraciones intermedias reciben una suma o subvención global y la asignan a diferentes categorías de
recursos (personal, bienes operativos y capitales)
Subvención global para
asignación a diferentes
categorías de recursos
Suma global para asignación a
diferentes categorías de
recursos
Datos no disponibles
No hay sumas o subvenciones
globales para su asignación a
diferentes categorías de
recursos
Fuente: Eurydice.
Las administraciones de nivel central/superior determinan la cuantía de los
recursos para personal docente y bienes y servicios operativos mediante una
fórmula de financiación
Uno de los retos a los que se enfrentan las autoridades
contrario, en la mayoría de países, las administraciones
educativas es asignar los recursos de acuerdo a las
de nivel central/superior determinan el nivel de recursos
necesidades de los centros, y además hacerlo de una
para bienes capitales (o que contribuyan a ellos) en base
manera
autoridades
a una estimación de necesidades o de acuerdo a
educativas de nivel central/superior utilizan diversos
procesos presupuestarios. Esto podría deberse al hecho
métodos para determinar la cantidad de recursos que se
de que la financiación de estos servicios varía en función
adjudican a los centros. A menudo se usa una norma
de las circunstancias específicas de cada centro, p. ej. un
universalmente aceptada aplicada a criterios predefinidos
centro con necesidad urgente de reparación o un centro
para determinar la cantidad exacta de recursos que
nuevo. Además, como ha mostrado la reciente crisis
deben recibir los centros (fórmula de financiación). La
económica, los fondos de que disponen los centros para
cuantía de los recursos para personal docente y bienes y
este tipo de actividades también fluctúan en función de
servicios operativos (o que contribuyan a ellos) se
la situación económica del momento.
equitativa
determina
y
eficiente.
generalmente
de
esta
Las
manera.
Por
el
Alrededor de dos tercios de los países tienen en cuenta las diferencias entre
centros o áreas a la hora de establecer la cantidad de recursos para personal
las
alumnos, de manera que puede darse una financiación
administraciones centrales/superiores usan un conjunto
diferenciada. En general, puede decirse que la mayoría
Según
el
informe,
en
todos
los
países
de criterios medibles para determinar la cantidad de
de los países incorporan criterios dirigidos a reducir las
recursos para personal que se asignan a los centros o a
desigualdades entre los centros o áreas para garantizar
las administraciones intermedias. En alrededor de la
la igualdad de oportunidades a todos los alumnos. Por
mitad de sistemas educativos donde las administraciones
ejemplo, como puede observarse en el siguiente mapa,
intermedias
en muchos países se tiene en cuenta el origen étnico o
también
intervienen
en
determinar
la
cantidad de fondos para personal que se adjudican a los
lingüístico de los alumnos. Además de la adjudicación de
centros,
criterios
recursos basada en criterios comunes acordados a nivel
se
utiliza
un
por
las
conjunto
único
de
centrales/
central, los centros pueden solicitar fondos para cubrir
superiores. Todos estos sistemas tienen en cuenta el
las necesidades adicionales de los alumnos. Hay que
número de alumnos o el personal del centro para
destacar que en algunos sistemas las administraciones
establecidos
administraciones
determinar la cantidad de recursos que van a recibir. Sin
intermedias tienen libertad para escoger qué criterios
embargo, en la mayoría de los casos también se
utilizar, pero el presente estudio no se centra en estos
consideran
casos.
las
características
del
centro
o
de
los
4
Características de los alumnos que se tienen en cuenta para determinar la cantidad de recursos para personal docente y no
docente, educación primaria y secundaria general, 2013/14
Origen socioeconómico y
lingüístico o étnico de los
alumnos
Origen lingüístico o étnico
de los alumnos
Alumnos con NEE
Las características de los
alumnos no forman parte de
los criterios comunes
acordados a nivel central
No hay criterios comunes
acordados a nivel central
Información no disponible
Fuente: Eurydice.
El estudio completo La financiación de los centros escolares en Europa: mecanismos, métodos y criterios de
financiación pública puede encontrarse en su versión inglesa en la página web de Eurydice:
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/thematic_reports_en.php
Para más información, ver:
La financiación de la educación en Europa 2000-2012: el impacto de la crisis económica (inglés)
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/147EN.pdf
Salarios y complementos del Profesorado y los Directores de centro en Europa, 2012/13 (inglés)
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/salaries.pdf
Fichas nacionales de Presupuestos de la Educación en Europa, 2013 (inglés)
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/National_Budgets.pdf
Destacados: Los presupuestos educativos en tiempos de crisis: Cuánto puede marcar la diferencia? (inglés)
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/focus-on/education_budget_crisis_en.php
Eurypedia: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/eurypedia_en.php
EC-02-14-725-ES-N
ISBN 978-92-9201-619-7
doi:10.2797/9912
© EACEA, 2014.