campo de las telecomunicaciones". CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente: JESUS MARIA CARRILLO BALLESTEROS Santafé de Bogotá, D.C., siete (1997) Enero veintires (23) de mil novecientos noventa y Radicación número: 11542 Actor: SUSANA MONTES Demandado: COMISIÓN DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES. Se decide sobre el escrito de adición de la demanda presentado oportunamente por la actora, quien hace uso del término que para tal efecto otorga el artículo 208 del Estatuto Contencioso y en ese cometido agrega ciertas pretensiones al proceso de la referencia. Son ellas: "1. Que se declare la nulidad de la RESOLUCION No. 027 del 22 de noviembre de 1995 "por la cual se reglamenta la prestación de los servicios de telefonía básica de larga distancia", y en especial de los considerados 5, 7, en cuanto prevén "concesionarios de larga distancia", y de los artículos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 en cuanto regulan e imponen el REGIMEN DE CONCESION PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL, y en tal virtud, ESTABLECIERON UN MONOPOLIO NORMATIVO EN SU PRESTACION, contrariando para utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado, se fijan los cargos de acceso e interconexión, se expiden disposiciones para promover la competencia, se adoptan medidas para impedir abusos de posición dominante y proteger al usuario y se dictan otras disposiciones", y en especial de los considerandos 4, 5, 6, 9, 11, 12, 14, 15, 19, 29, 30, 31, en cuanto prevén "concesionarios de larga distancia"; de los artículos 4, 5, 7, 8, 9, 19; y los capítulos III, IV, y V, de la en cuanto regulan e imponen el REGIMEN DE CONCESION PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL, y en tal virtud, ESTABLECIERON UN MONOPOLIO NORMATIVO EN SU PRESTACION, contrariando los artículos 333, 336, y 365 de la Constitución política y la ley 142 de 1994, en especial sus artículos 10, 15 y 22. "Invoco como fundamentos de hecho y de derecho y como CONCEPTO DE VIOLACION para la nulidad de estas pretensiones, los expuestos y sustentados en la demanda de nulidad presentada en el proceso de la referencia CONTRA LAS RESOLUCIONES Nos. 14 del 1o. de AGOSTO DE 1994 "POR LA CUAL SE REGLAMENTA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE TELEFONIA BASICA DE LARGA DISTANCIA NACIONAL", 022 DEL 11 DE MAYO DE 1995 "POR LA CUAL SE DEROGA LA RESOLUCION No. 014 del 1º DE AGOSTO DE 1994, EXPEDIDA POR LA COMISION DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES Y SE ESTABLECEN LAS FECHAS LIMITES PARA LA REGLAMENTACION Y OPERACION DE LAS CONCESIONES DE LARGA DISTANCIA NACIONAL", Y 025 DEL 10 DE JULIO DE 1995 "POR LA CUAL SE REGLAMENTA PARCIALMENTE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE TELEFONIA BASICA DE LARGA DISTANCIA", PROFERIDAS POR LA COMISION DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES, EN CUANTO REGULAN UN PROCESO DE LICITACIONES PARA LA CONCESION DEL SERVICIO PUBLICO DE LARGA DISTANCIA." (folios 2, 3, anexo 1) "3. VÍA DE HECHO AL DISFRAZAR LADINAMENTE UN PROCESO LICITATORIO PROHIBIDO POR LA LEY, QUE DENOMINA "PROCEDIMIENTO DE CESIÓN DE LICENCIAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE OPERACIONES DE SERVICIO DE TELEFONIA BASICA DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL". INVOCANDO COMO FUNDAMENTO JURÍDICO DE SU PROCEDER NORMAS DEROGADAS PARA LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS (LEY 72 DE 1989, DECRETO LEY 1900 DE 1990), CON LO CUAL SE DEMUESTRA LA AUSENCIA ABSOLUTA DE COMPETENCIA DE LA COMISION DE REGULACIÓN PARA EXPEDIR LAS RESOLUCIONES DEMANDADAS. "4. DESVIACION DE PODER, AL DISTORSIONAR, A SABIENDAS, EL CONTENIDO Y ALCANCE DEL ARTICULO 74, NUMERAL 3, LITERAL C) DE LA LEY 142/94 QUE CIRCUNSCRIBE LA COMPETENCIA DE LA COMISION A LA REGLAMENTACION Y ESTABLECIMIENTO DE REQUISITOS QUE DEBEN SATISFACER TODAS LAS PERSONAS QUE DESEEN SER OPERADORES DE LARGA DISTANCIA, QUIENES ESTÁN YA AUTORIZADAS POR LA LEY PARA PRESTAR ESE SERVICIO (ARTÍCULOS 10 Y 22), Y SE ATRIBUYE CAPACIDAD PARA REGULAR UN PROCEDIMIENTO DE LICITACION Y OTORGAR "COMPETENCIA AL MINISTERIO DE COMUNICACIONES" PARA CELEBRAR CONTRATOS DE CONCESION DE UN SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO, PRETENDIENDO, POR ACTO ADMINISTRATIVO, DEROGAR LA LEY 142 DE 1994 Y USURPAR ATRIBUCIONES DEL LEGISLADOR QUE ES EL UNICO PODER CONSTITUTIVO CON CAPACIDAD CONSTITUCIONAL PARA ATRIBUIR COMPETENCIAS. "ESTA ACTUACIÓN DE LA COMISION DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES, ABIERTAMENTE DESBORDA LOS LIMITES QUE LA MISMA LEY 142 DE 1994 (ARTICULO 73) IMPONE A SU FUNCION REGULADORA: "REGULAR LOS MONOPOLIOS EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PRODUZCA EFECTOS NOCIVOS PARA TODOS: LOS EVENTUALES LICITANTES EN EL PROCESO QUE SE ABRIRA EN ENERO DE 1996, QUIENES SUPONEN QUE VAN A PARTICIPAR EN UNA LICITACION "LEGAL", QUIENES PUEDAN SER ADJUDICATARIOS DE ALGO QUE ES EVIDENTEMENTE ILEGAL, Y, POR SUPUESTO, LA COMUNIDAD, QUE TENDRA QUE INDEMNIZAR A LOS ADJUDICATARIOS LOS PERJUICIOS QUE SE LES CAUSEN." (Folios 25-26, Anexo 1) Para resolver se considera : Que el artículo 208 del Decreto 01 de 1.984 tiene previsto que la parte demandante dispone hasta el último día de fijación en lista para hacer uso del derecho de aclarar o corregir la demanda. Que atendiendo la pauta del Código Contencioso, la Sala observa que el escrito de corrección, cuya presentación fué oportuna, debe ser analizado en forma integral con el escrito introductorio. En ese cometido se dirá que las razones expuestas en el proveído de 23 de mayo de 1.996 se mantendrán, pues mediante ellas la Sala justificó la improcedencia de la suspensión provisional de las resoluciones 014 de 1.994, 022 y 025 de 1.995; y siendo las resoluciones 027 y 028 de 1995 decisiones administrativas de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones que la Sala considera del mismo alcance, resulta innecesario volver sobre un aspecto ya resuelto por la Corporación, pues el ámbito controversial gira en torno al tema de las disposiciones adoptadas por la Comisión de Regulación, normas por las cuales se reglamenta la concesión de licencias para el establecimiento de operadores del servicio público de larga distancia nacional e internacional y del espectro electromagnético requerido. Consecuentemente con lo que aquella vez se dijo, la Sala reitera que “solo mediante un examen mas copioso del tema, que como es obvio deberá contar con la participación del legítimo contradictor, se podrá definir con certeza todo lo relacionado con las verdaderas formas de acceder a operar servicios públicos domiciliarios en el campo de las telecomunicaciones” (Ver auto de 17 de octubre de 1.996, folio 214) Niégase la Suspensión Provisional pedida en la demanda integrada. NOTIFIQUESE Y CUMPLASE JESUS MARIA CARRILLO BALLESTEROS JARAMILLO Presidente de la Sala JUAN DE DIOS MONTES HERNANDEZ CARLOS BETANCUR DANIEL SUAREZ HERNANDEZ RICARDO HOYOS DUQUE CARLOS ALBERTO CORRALES Secretario