CAPÍTULO I GENERALIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES Y DE

CAPÍTULO I
GENERALIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES Y DE EL SALVADOR.
A.
GENERALIDADES DEL SECTOR MUNICIPAL EN LAS CABECERAS
DEPARTAMENTALES DE EL SALVADOR.
Con el propósito de representar la estructura jerárquica de las Municipalidades, e
interpretar su independencia, se hace necesario representar gráficamente la
administración pública, la cual comprende diferentes entidades que la conforman, en
tal sentido comprender las generalidades del sector municipal1.
1.
ESQUEMA DEL GOBIERNO
EL GOBIERNO
ORGANO LEGISLATIVO
ORGANO EJECUTIVO
ORGANO JUDICIAL
DIVISION DE LOS GOBIERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
GOBIERNO
CENTRAL
MINISTERIOS
EDUCACION
SALUD,
ECONOMIA,
HACIENDA,
OBRAS PÚBLICAS,
GOBERNACIÓN,
MEDIO AMBIENTE
ETC.
1
INSTITUCIONES
AUTONOMAS
GOBIERNO
MUNICIPAL
AUTONOMAS
CEL,
ANDA,
LNB,
CEPA,
INDES,
ETC.
CONCEJOS
MUNICIPALES
(ALCALDIAS)
Elaborado por el equipo de tesis.
1
Sin embargo cuando hablamos del Gobierno central, nos referimos que los ingresos
y presupuestos de los Ministerios, dependen del presupuesto general de la nación. Y
cuando decimos instituciones autónomas, nos referimos a que dichas entidades
generan ingresos propios con recursos del Gobierno, y por ende algunas de ellas el
Gobierno subsidia parte del funcionamiento.
Respecto a lo municipal, generan sus propios recursos, con lo cual elaboran el
presupuesto de egresos e ingresos para el funcionamiento y gobernación en un
Municipio, y consecuentemente lo lleva hacer independiente del Gobierno central.
No obstante es de considerar las siguientes definiciones:
REPUBLICA: Estado y Gobierno, representado en un área geográfica.
ESTADO:
Lo conforman El Territorio, La Población y El Gobierno.
GOBIERNO: Lo conforman los tres Órganos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
En relación a las Municipalidades, tal cual reza el art. 2 de la Constitución de la
República, “Para el Gobierno Local, los Departamentos se dividen en Municipios, que
estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más
Regidores cuyo número será proporcional a la población”.
Para lo cual se establecen las siguientes definiciones:
GOBIERNO LOCAL O MUNICIPAL: Es el que ejercen los Concejos Municipales
dentro de un Municipio.
CONCEJO MUNICIPAL: Es un grupo de personas que un grupo de ciudadanos de
un Municipio eligen para que ejerzan el Gobierno Local, el cual se encarga de decidir
y ejecutar las acciones necesarias para el bienestar de la comunidad.
ALCALDE: Es el Jefe del Gobierno Municipal.
2
SÍNDICO: Es el encargado de defender y representar los intereses del Municipio.
B.
PROCESO DE SELECCIÓN Y ELECCIÓN DE ALCALDES-CONCEJOS
TRIBUNAL SUPREMO
ELECTORAL
LISTA DE
CANDIDATOS
PROCESO ELECTORAL*1
PARTIDOS
POLÍTICOS
LLAMAMIENTO
A
VOTACION
POBLACION
AFILIACIÓN Y
SELECCIÓN DEL
CANDIDATO
ALCALDECONCEJOS
DIPUTADOS
PRESIDENCIALES
ELECCION
INICIO
*1 El Proceso Electoral; consiste en una serie de actos sucesivos que tienen por
objeto el desarrollo de una elección, tales como: Inscripción de candidatos, Campaña
Electoral, Escrutinio y Votación.
1.
HISTORIA GENERAL DE LAS MUNICIPALIDADES
Las Municipalidades surgieron en la ciudad de Atenas por los años 495 - 442 antes
de Cristo. Algunos investigadores en materia municipal indican que el nombre de
Municipalidad inició en la antigua Roma, que vino a cambiar el sistema de
organismos representativos del pueblo, llamados DUUNVIROS o Alcaldes Mayores
que precedían a las CURIAS, que eran un cuerpo político integrado por cien
3
personas que se encargaban de tomar decisiones sobre la política local; además se
contaba con los CUESTORES, responsables de administrar la recolección de
impuestos; y debido a los abusos de poder que se cometían, se crearon también los
CIVITATIS, que eran un grupo de personas defensores de los particulares o
población en general que de alguna manera se sentían afectadas ante las
disposiciones emanadas por la CURIA. Roma conquistó España, quien implementó
internamente el sistema de Municipalidades y posteriormente cuando procedió a
realizar conquistas al igual que Roma, por los años 412 después de Cristo, conquistó
América, específicamente Centroamérica en la época de la colonia, donde
predominaba la cultura prehispánica, como los Aztecas y Mayas que estaban
asentados en la parte norte y centro de América y los Incas que estaban en la parte
sur de América.
En los últimos años de la dominación colonial española, 1820 y 1821 las
Comunidades Municipales a través de sus representantes en las Cortes Españolas
hicieron sentir la necesidad de su mayor representación en esos niveles de decisión
política, en consideración a su evolución económica y social; para el período 18761885, los reformadores liberales establecieron el funcionamiento de Registros Civiles
administrados por los Concejos Municipales; todo esto ocurrió en un proceso de
disminución del poder económico - político de la iglesia y fortalecimiento del poder
central del Estado.2
Es por ello que “las Municipalidades en el ejercicio de sus funciones son enteramente
independientes”. A partir de la creación y entrada en vigencia del Código Municipal
en el año de 1986, lo cual ha permitido que los Gobiernos locales sean protagonistas
del desarrollo local.
Otro aspecto que marca la historia en las Municipalidades, es la participación del
Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) a partir de la firma de los
2
Portillo Díaz, José Santiago y otros, Tesis: “Diseño de un Modelo de Auditoria Operativa para el Fortalecimiento del Desempeño Institucional de
las Municipalidades de San Salvador, C.A. 2002
4
acuerdos de paz en diciembre 1991, al participar en la vida política como partido, y
no como grupo de oposición armado.
Lo cual generó en el año de 1997-1998, fuertes demandas de varias Municipalidades
del país al Gobierno Central, sobre el incremento del Fondo de Desarrollo Económico
y Social (FODES) del 3% al 6%, como ingresos y recursos a las Municipalidades
para el desarrollo de los Municipios, esto mismo conllevó a crear una Normativa para
el uso y control de dichos fondos, para lo cual se creó la Ley del FODES y su
Reglamento en ese mismo período.
Por otra parte las Municipalidades del gran San Salvador agremiadas al Concejo de
Alcaldes de Área Metropolitana de San Salvador (COAMSS) suscribieron contrato
con la empresa Canadiense “MIDES”, para el tratamiento de los desechos sólidos
que genera el gran San Salvador, hecho que genera impacto en el año de 2000 2003. Otro aspecto en el quehacer Municipal, es que se le atribuye las gestiones del
partido de izquierda (FMLN), “presión” al Gobierno Central sobre el incremento a la
cuota del FODES, que del 6% al 8%, sin embargo, en el año 2005, se aprobó un
incremento del 1% adicional al 6%, lo cual hoy en día las Municipalidades reciben el
7% de transferencias del Fondo General de la Nación en cuotas mensuales.
En el año 2003, la Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES),
elaboró una política de Equidad de Género cuyo enunciado dice: “La Corporación de
Municipalidades de la República de El Salvador en el cumplimiento de su misión,
promoverá la equidad de género como elemento clave de la democracia participativa
y el desarrollo local, propiciando la equidad de condiciones y oportunidades para
mujeres y hombres, garantizando el acceso a los procesos de toma de decisión en el
ámbito local3.
En función de dicho apartado, se hace referencia al período de Elecciones del año
2006, en el cual por primera vez en la historia de El Salvador, una mujer gana la
5
Municipalidad, en la ciudad más importante del país,
siendo ella la Dra. María
Violeta Menjívar, representando al partido de izquierda como lo es el FMLN, como
partido de oposición.
Finalmente en el año 2006, se encuentra en proyecto de estudio, la modificación al
Código Electoral, en función de ampliar el período de legislación de los Alcaldes y
Concejos Municipales de un período de 3 a 5 años igual al período presidencial4.
C.
CONCEPTUALIZACIONES BASICAS DE LA MUNICIPALIDAD
En los Municipios de El Salvador son utilizados conceptos básicos dentro de lo legal
y administrativo, los cuales sirven para identificar las actividades y plazas que son
propias del quehacer Municipal en general; entre ellas podemos mencionar las
siguientes:
El Código Municipal emitido según decreto legislativo número 274 del 31 de enero de
1986, publicado en el Diario Oficial número 3 tomo 290 del 05 de febrero del mismo
año, establece los siguientes conceptos:
1.
MUNICIPIO
Es la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la órgano estatal, establecida
en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento
jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la
sociedad local, con autonomía para darse su propio Gobierno”.
2.
(Art. 2 C.M.).
CONCEJO MUNICIPAL
“Es la máxima autoridad del Municipio y será presidido por el Alcalde. El Gobierno
municipal estará ejercido por un Concejo que tiene carácter deliberante y normativo,
3
Municipalidades Modernas con Equidad de Género “Cuaderno de Formación Municipal gtz/COMURES
4
Comures, Acuerdos y Recomendaciones del XXI Congreso Nacional de Municipalidades, Diciembre 2005
6
lo integra un Alcalde, un Síndico y dos o más Regidores según el número de
habitantes.” (Art. 24 CM.).
3.
HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL
“Comprende los bienes, ingresos y obligaciones del Municipio. Gozarán de las
mismas exoneraciones, garantías y privilegios que los bienes del Estado”. (Art. 60 CM.)
4.
PRESUPUESTO MUNICIPAL
“Es una exposición detallada de los ingresos y gastos previstos por el Concejo
Municipal, para el ejercicio a que se refiere”. (Art. 73 CM)
5.
EJERCICIO DEL PRESUPUESTO
“Es el período para el cual se prepara el presupuesto; comprende el año fiscal de
Enero a Diciembre de cada año”.
6.
(Art. 72 CM)
FONDOS MUNICIPALES
“Es el término genérico que agrupa los ingresos provenientes de la aplicación de las
leyes, ordenanzas, reglamentos y disposiciones relativas a impuestos, tasas,
derechos, compensaciones y otras contribuciones, así como las que le resultan de
operaciones comerciales, donativos o de cualquier otro título, que pertenezcan a la
municipalidad o estén bajo su custodia”.5
7.
ARBITRIO
“Sinónimo de impuestos, el derecho o imposición con que se obtienen fondos para
los gastos públicos, por lo general de las Municipalidades”.
8.
IMPUESTO
“Prestación en dinero obligatoria y unilateral que exige coactivamente el Poder
Público a todas aquellas personas naturales o jurídicas, cuya situación coincida con
las que la ley señala como hecho generador del crédito fiscal o Municipal”.
7
9.
IMPUESTO MUNICIPAL
“Son Impuestos Municipales, los tributos exigidos por los Municipios, sin
contraprestación alguna individualizada”
10.
(Art. 4 Ley General Tributaria Municipal)
TASAS MUNICIPALES
“Son tasas Municipales, los tributos que se generan en ocasión de los servicios
públicos de naturaleza administrativa o jurídica prestados por los Municipios”
(Art. 5 Ley
General Tributaria Municipal)
11.
CATEGORÍAS DE LOS MUNICIPIOS
Juan Manuel Guiordano, agrupa los Municipios en tres categorías:6
9 Municipios grandes
9 Municipios medianos
9 Municipios pequeños
11.1
MUNICIPIOS GRANDES:
Son las cabeceras departamentales en sus alrededor se concentra la mayor
actividad gubernamental, cultural, comercial e industrial, existiendo una población
flotante que teóricamente reside en Municipios aledaños o cercanos pero que en la
práctica desarrolla la mayoría de sus actividades en la gran Ciudad.
11.2
MUNICIPIOS MEDIANOS:
Con menor desarrollo comercial e industrial tienen un núcleo urbano dotado de
servicios elementales: Alcantarillados, agua, alumbrado público, pavimentación o
adoquinado del sector central, zonas suburbanas dotadas de servicios deficientes o
inexistentes, y una zona rural en la que no existe ni se presta servicio alguno.
5
6
Corte de Cuentas de la Republica, Manual de Presupuesto de las Municipalidades de la Republica de El Salvador, C.A
Juan Manuel Medrano “El Municipio y la Municipalidad”, publicaciones del ISAM, impreso en Editorial época, 15 de junio de 1988.
8
11.3
MUNICIPIOS PEQUEÑOS:
Viven en función del campesinado agrícola y en algunos casos combinados con
actividades portuarias o pesqueras debido a su ubicación costera. En estos
Municipios, el radio urbano cuenta con deficientes servicios elementales o no cuenta
en absoluto con ellos. En algunos ni siquiera tienen agua potable y energía eléctrica.
Los servicios prestados por las Municipalidades se circunscriben casi exclusivamente
a los derivados de la ley como registro civil y registro ciudadano entre otros.
Todos los Municipios de las distintas categorías por regla general contienen además
del núcleo urbano o “pueblo”, otros núcleos de población, pequeñas aldeas y
caseríos como adición al pueblo o ciudad. Estos caseríos no cuentan generalmente
con ningún servicio, y a lo sumo pueden tener sus propias iglesias.
Criterios
Municipalidades
Pequeñas
Municipalidades
Medianas
Municipalidades
Grandes
Presupuesto
De 1 a menos de
De 500 mil a menos de 2
De 2 millones de colones o
anual.
500 mil colones.
millones de colones.
más.
Centralización
las
de
funciones
principales.
Funciones
Básicas
descentralizadas
en
departamentos o secciones.
Funciones
básicas
descentralizadas
en
gerencias, departamentos y
secciones.
El
Alcalde
y
el
Existen jefaturas intermedias
Existe
jefatura
Estructura
responsable de la
entre el Alcalde y el personal
entre
el
Organizativa
secretaría dirigen la
de la Municipalidad.
personal
Municipalidad.
intermedia
Alcalde
y
de
el
la
Municipalidad.
Mayor
cobertura
de
los
servicios.
Personal
De
3
a
15
De 16 a 150 empleados.
Más de 150 empleados.
empleados.
9
12.
ELEMENTOS PARA LA OBTENCIÓN DE TÍTULO DE: VILLA, PUEBLO Y
CIUDAD.
CATEGORIZACION Y COMPONENTES BASICOS 1*
VILLA
PUEBLO
CIUDAD
GEOGRAFICO
GEOGRAFICO
GEOGRAFICO
Barrios
Barrios
Barrios
Cantones
Colonias
Colonias
Caseríos
Cantones
Residenciales
Aldeas
Caseríos
Urbanizaciones
Acentamiento
Lotificaciones
Cantones
Caseríos
Lotificaciones
Marginales
Acentamiento
INSTITUCIONES
INSTITUCIONES
INSTITUCIONES
¾ Alcaldía
¾ Alcaldía
¾ Alcaldía
¾ Telecom, Antes (ANTEL)
¾ Telecom, Antes (ANTEL)
¾ Telecom, Antes (ANTEL)
¾ Juzgado de Paz
¾ Juzgado de Paz
¾ Juzgado de Paz
¾ Clínica o Dispensario
¾ Clínica o Dispensario
¾ Clínicas Privadas
¾ Escuela
¾ Escuelas
¾ Iglesia
Públicas
Privadas
¾ Defensa Civil *
¾ Iglesia
¾ Correos
¾ Defensa Civil *
y
¾ Unidades de Salud
¾ Hospitales
¾ Escuelas
Públicas
y
Privadas
¾ Correos
¾ Iglesia
¾ Casa de la cultura
¾ Cuarteles y/o Regimientos
¾ Institutos Nacionales
Militares
¾ Bancos
Pública **
¾ Otras entidades
Gubernamentales.
de
Seguridad
¾ Casa de la cultura
¾ Institutos
Nacionales
y
Privados
¾ Bancos
¾ ANDA
¾ Instituciones
Gubernamentales
10
¾ Centros Comerciales
SERVICIOS
SERVICIOS
SERVICIOS
¾ Alumbrado Público
¾ Alumbrado Público
¾ Agua potable
¾ Agua potable
¾ Recolección de Basura
¾ Barrido de Calles
¾ Transporte Público
¾ Recolección de Basura
¾ Rastro Municipal ***
¾ Rastro Municipal ***
¾ Transporte Público
¾ Transporte Público
¾ Tiangue
¾ Rastro Municipal ***
¾ Alumbrado Público (Zona
Urbana)
¾ Agua Potable (Alcantarías)
(Zona Urbana)
¾ Cementerio (Zona Urbana)
¾ Tiangue
¾ Mercados
¾ Cementerios
(Públicos
y
Privados)
¾ Policía Municipal
* Existieron en la época de la Guerra Civil que afectó al país, apoyado por el Ejército.
** Con los acuerdos de Paz firmado entre el Gobierno de la República de El Salvador y el FLMN en 1992, algunas instituciones
militares, fueron desintegradas y se creó la PNC, que a la fecha está funcionando.
*** No todos; las Villas; Pueblos, Ciudades, prestan el servicio de rastro municipal, tiene que ser autorizado por el Ministerio de
Salud.
1* Datos recopilados por el equipo de tesis No documental.
D.
HISTORIA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL SALVADOR
En Centro América y como parte de la conquista, se implementaron las
Municipalidades, siendo el primer Municipio a nivel Centroamericano el de San
Salvador en la proximidad de Cuscatlán por orden de Don Pedro de Alvarado el uno
de abril de 1525, siendo el primer Alcalde Don Diego de Holguín.
En el período comprendido de 1886 a 1938, las Municipalidades contaron con una
legislación, constitución política y “Ley del Ramo Municipal” (decretado en 1908), que
formalmente establecía la autonomía o independencia municipal, pero en la realidad
social los Gobiernos municipales fueron dependientes de las necesidades políticas
del caciquismo y autoritarismo de los mandatarios gubernamentales. En 1939 el
régimen autocrático del General Hernández Martínez asume una política económica
de defensa y consolidación del modelo agro-exportador para asegurar el control
11
político del régimen, se decreta una constitución política que estuvo vigente hasta
1945 y que despojó a las Municipalidades de su anterior autonomía constitucional, al
establecer el nombramiento de los Alcaldes por el órgano ejecutivo, suprimiendo así
la elección popular de los mismos.7
Las Municipalidades en El Salvador desde que se originaron fueron consideradas
legalmente parte del Gobierno central cuya dependencia estaba definida que era del
Ministerio del Interior, quien giraba instrucciones de carácter administrativo y como
parte de su presupuesto, daba el correspondiente financiamiento a cada una de las
Municipalidades para su funcionamiento. Fue hasta enero de 1986 que se
convirtieron en entes autónomos, mediante la aprobación del Código Municipal por
parte de la asamblea Legislativa de El Salvador.
1.
IMPORTANCIA DE LAS MUNICIPALIDADES
El Código Municipal describe al Municipio como una Unidad Política Administrativa
Primaria dentro de la organización estatal. Este concepto de Municipio lleva a
considerarlo como parte del Estado, tomando en cuenta que la estructura jurídica del
Estado-Nación, su única finalidad es procurar el bienestar general de la población.
Por esta razón, que para definir la importancia del Gobierno Local, los Municipios en
el país se estructuran de acuerdo a su desarrollo que los relaciona con el quehacer
propio de la comunidad.
Las Municipalidades de la República de El Salvador como entes jurídicos son de vital
importancia para el desarrollo de la nación, ya que forman la base del Estado en
beneficio del bienestar de todo el pueblo a través de los Gobiernos locales.
Actualmente el Municipio juega un nuevo rol en el desarrollo de los pueblos, como se
ha demostrado a lo largo de la historia de los mismos.
7
FUNDACION DEMUCA, Situación del Municipalismo en Centro América: Un Balance Regional Impresión IMSA; S.A.: San José Costa Rica,
Mayo 2000
12
En el pasado los Gobiernos Locales han tenido una limitada relevancia política y
administrativa, pero a mediados de la década de los ochenta y toda la de los noventa
se han suscitado algunos cambios importantes en su marco estructural, como son:
9 Cambios importantes en su marco legal.
9 Se considera a la Municipalidad como un nivel de Gobierno importante.
9 Creciente representatividad de sus autoridades.
9 Existencia de flexibilidad organizada territorial (Concejo Departamental de
Alcaldes, C.D.A.)
9 Es un Gobierno que permite la organización y participación comunal.
Sin embargo se carecen de muchas herramientas administrativas, actualmente se
trabaja en un buen nivel en la política de DESCENTRALIZACIÓN, dentro del marco
de modernización del sector público, con el objeto de valuar a los Municipios más
rentables y evitar que el Gobierno Central absorba probables pérdidas por la limitada
eficiencia administrativa y operativa de los mismos.
E.
MISIÓN Y VISIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES8
1.
MISIÓN
Velar por el desarrollo de la jurisdicción y de sus habitantes mediante la participación
ciudadana con énfasis en el fortalecimiento de la conciencia cívica democrática
participativa y con ello lograr de manera conjunta con el Gobierno local el desarrollo y
beneficio de la colectividad.
2.
VISIÓN
Desarrollarse administrativamente, para brindar a la población de la jurisdicción los
servicios públicos Municipales esenciales de manera que conlleven al desarrollo
sostenible del Municipio.
8
Elaborado por el Equipo de Investigación de Tesis.
13
F.
CARACTERÍSTICAS DE LAS MUNICIPALIDADES
1.
AUTONOMÍA MUNICIPAL
La autonomía Municipal es el derecho del Municipio para gobernarse por si mismo de
acuerdo a lo permitido por las Leyes Nacionales. Se aplica al propio territorio; al
establecerse una ordenanza municipal (Ley Local), un Municipio no puede ni debe
exigir a los Municipios vecinos que cumplan, ya que esta norma se aplica únicamente
a los habitantes de su territorio. Según el Art. 3 del Código Municipal la autonomía
del Municipio se entiende a:
La creación, modificación y supresión de tasas por servicios y contribuciones
públicas, para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley
general establezca;
9 El decreto de su presupuesto de ingresos y egresos;
9 La libre gestión en las materias de su competencia;
9 El nombramiento y remoción de los funcionarios y empleados de sus
dependencias de conformidad al Titulo VII del Código Municipal;
9 El decreto de ordenanzas y reglamentos locales;
9 La elaboración de sus tarifas de impuestos y reformas a las mismas para
proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.
2.
SISTEMA ADMINISTRATIVO DE LAS MUNICIPALIDADES
Según el Art. 24 del Código Municipal, establece el Gobierno de los Municipios; el
cual estará ejercido por un Concejo Municipal, quien tiene carácter deliberante y
normativo, integrado por un Alcalde, un Síndico y el número de Regidores o
Concejales de acuerdo al número de habitantes.
14
El Código Municipal en el Art. 31, asegura la función adecuada y eficiente de las
Municipalidades a fin de garantizar su desarrollo, estableciendo la obligatoriedad al
Concejo Municipal sobre el cumplimiento de las actividades.
G.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL
CONCEJO
SECRETARIA
SINDICATURA
AUDITORÍA
AUDITORIA
EXTERNA
COMISIONES
ESPECIALES
ALCALDE
RELACIONES
PÚBLICAS
PLANIFICACIÓN
CAM CUERPO DE
AGENTES
DEPTO.
JURIDICO
PROMOCIÓN
CULTURA Y
DEPORTES
GERENCIA
AREA
ADMINISTRATIVA
AREA FINANCIERA
AREA OPERATIVA
AREA DE
PROYECTOS
15
1.
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL
1.1
ORGANIZACIÓN
La conformación del Gobierno local conlleva una división de elementos o
componentes, existiendo un cuerpo colegiado deliberante, normalmente electo por el
pueblo y como tal
su representante, el cuerpo administrativo encargado de la
ejecución de políticas trazadas por el primero.
1.2.
CONCEJO MUNICIPAL
El Gobierno Municipal está ejercido por un Concejo, que tiene carácter deliberante y
normativo, lo integra un Alcalde, un Síndico y el número de Regidores o Concejales
que se establecen en la siguiente forma:
NUMERO DE CONCEJALES O
REGIDORES
DOS CONCEJALES O REGIDORES
CUATRO CONCEJALES O REGIDORES
SEIS CONCEJALES O REGIDORES
POR NUMERO DE HABITANTES EN EL
MUNICIPIO
QUE TENGAN HASTA DIEZ MIL
HABITANTES
QUE TENGAN MÁS DE DIEZ MIL HASTA
VEINTE MIL HABITANTES
QUE TENGAN MAS DE VEINTE MIL HASTA
CINCUENTA MIL HABITANTES
QUE TENGAN MAS DE CINCUENTA MIL
OCHO CONCEJALES O REGIDORES
HASTA CIEN MIL HABITANTES
QUE TENGAN MAS DE CIEN MIL
DIEZ CONCEJALES O REGIDORES
HABITANTES
En todo caso habrá Concejales o Regidores Suplentes para llenar las vacantes
temporales o definitivas.
El Concejo es la autoridad máxima del Municipio y es presidido por el Alcalde.
(Art. 24
del C.M.)
16
1.3.
ALCALDE MUNICIPAL
Representa legal y administrativamente al Municipio. Es titular del Gobierno y de la
administración municipal. Debe administrar los recursos de su Municipio, dirigir y
moldear toda la organización municipal para ejecutar exitosamente las políticas
emanadas del Concejo Municipal. (Art. 47 del C.M.)
1.4.
COMISIONES DEL CONCEJO
Para efectos de distribución del trabajo del Concejo, se nombraran las comisiones
que fueren necesarias
para el cumplimiento de sus facultades las cuales serán
integradas por los mismos Regidores,
así mismo si las hay
también
pueden
participar las directivas de las comunidades organizadas o ciudadanos de carácter
individual. El papel de estas comisiones es el conocer los distintos casos y proyectos
que les corresponden y dictaminar sobre ellos para ilustración del Concejo en las
sesiones. (Art. 30 numeral 3 del C.M.)
1.5.
SÍNDICO MUNICIPAL.
El Síndico al igual que los Regidores, son miembros integrantes de los Concejos
Municipales
encomendándoseles
funciones
de
fiscalización
municipalidad, representación judicial y extrajudicial de la misma.
dentro
de
la
(Art. 51 literal “a” atribuciones
y deberes que corresponden al síndico, Código Municipal).
1.6.
SECRETARIO MUNICIPAL.
9 El Concejo es asistido por un Secretario nombrado por el mismo de fuera de
su seno. Los deberes del Secretario de conformidad al Art. 54 del Código
Municipal), son los siguientes:
9 Asistir a las sesiones del Concejo y elaborar las correspondientes actas;
Autorizar las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos que emita el
Concejo;
9 Comunicar a los Concejales las convocatorias para que concurran a las
sesiones;
17
9 Llevar los libros, expedientes y documentos del Concejo, custodiar su archivo
y conservarlo organizado, de acuerdo con las técnicas mas adecuadas;
9 Despachar las comunicaciones que emanen del Concejo y llevar con exactitud
un registro de todos los expedientes o documentos que se entreguen;
9 Expedir de conformidad con la ley, certificaciones de las actas del Concejo o
de cualquier otro documento, previa autorización del Alcalde;
9 Dar cuenta en las sesiones de todos los asuntos que le ordene el Alcalde;
9 Auxiliar a las Comisiones designadas por el Concejo y facilitar el trabajo que
les encomiende. (Art. 55 C.M.)
H.
COMPETENCIAS DE LAS MUNICIPALIDADES
La competencia municipal es el conjunto de tareas que la ley salvadoreña le otorga al
Municipio para que este resuelva las necesidades y aspiraciones de la población.
Un grupo importante de competencias del Municipio están definidas en el Art.4 del
Código Municipal; así como otros artículos del mismo Código y consecuentemente
otras
leyes del país, que tienen relación con el Municipio en función de las
competencias de las que se enuncian las siguientes:
9 El Código de Familia por ejemplo, encomienda al Municipio la atribución de
llevar el Registro Familiar (nacimiento, matrimonio y otros).
9 Ley de Cementerios y
9 Rastros Municipales, establece reglas que los Municipios deben cumplir
para prestar el servicio de cementerios y de Rastro, ejerciendo las funciones
de control cuando dichos servicios son requeridos por los particulares.
La competencia municipal puede agruparse de la siguiente manera:
9 Ordenamiento urbano y rural;
9 Bienestar social;
9 Economía local;
18
9 Medio ambiente;
9 Registro;
9 Prácticas democráticas locales y
9 Control y mantenimiento del orden.
I.
PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Comúnmente los ingresos Municipales tienen su origen en las siguientes fuentes:
9 Impuestos
9 Tasas y Derechos
Recursos Propios
9 Venta de Bienes y Servicios
9 Ingresos Financieros y otros
9 Venta de Activos Fijos
Recursos Procedentes de
Transferencias Corrientes del
Sector Público.
J.
9 Fondo de Desarrollo Económico y Social (FODES )
9 Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
( FISDL)
Recursos Procedentes de
Transferencias Corrientes del
Sector Privado.
9 Empresas Privadas no Financieras
Recursos Procedentes de
Transferencias Corrientes del
Sector Externo.
9 De Gobiernos y Organismos Gubernamentales
Contratación de Empréstitos
Internos.
9 De Empresas Públicas no Financieras
Contratación de Empréstitos
Externos.
9 De Gobiernos y Organismos Gubernamentales
9 Personas Naturales
9 De Organismos sin Fines de Lucro
9 De Empresas Privadas Financieras
9 De Organismos Multilaterales
OBLIGACIONES DEL CONCEJO
Según el Art. 31 del Código Municipal, establece las obligaciones siguientes para el
Concejo:
9 Llevar al día mediante registros adecuados el inventario de los bienes del
Municipio.
19
9 Proteger y conservar los bienes del Municipio y establecer los casos de
responsabilidad administrativa y patrimonial para quienes los tengan a su cargo,
cuidado y custodia.
9 Elaborar y controlar la ejecución del plan y programas de desarrollo local.
9 Realizar la administración municipal en forma correcta, económica y eficaz.
9 Construir las obras necesarias para el mejoramiento y progreso de la comunidad
y la prestación de servicios públicos locales en forma eficiente y económica.
9 Contribuir a la preservación de la salud y de los recursos naturales, fomentar la
educación y la cultura, el mejoramiento económico social y la recreación de la
comunidad.
9 Contribuir a la preservación de la moral, del civismo y de los derechos e intereses
de los ciudadanos.
9 Llevar buenas relaciones con las instituciones públicas nacionales, regionales y
departamentales, así como con otros Municipios y cooperar con ellos para el
mejor cumplimiento de los fines de los mismos.
9 Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades municipales
e interesarla en la solución de sus problemas.
9 Sesionar ordinariamente por lo menos una vez cada quince días y
extraordinariamente cuantas veces sea necesario y previa convocatoria del
Señor Alcalde, por sí o a solicitud del Síndico de dos o más Regidores.
9 Cumplir y hacer cumplir las demás atribuciones que le señalan las Leyes,
Ordenanzas y Reglamentos.
20
K.
CONFORMACIÓN
GEOGRÁFICA
Y
ESTADÍSTICAS
DE
LAS
MUNICIPALIDADES DE LAS CABECERAS DEPARTAMENTALES DE EL
SALVADOR
DEPARTAMENTO
Ahuachapán
DESCRIPCION
El
DIVISION POLITICA
Departamento
de
OTROS DATOS
Para
su
El
Ahuachapán se encuentra
administración
el
Ahuachapán
ubicado
Departamento
de
en
la
zona
Departamento
de
en
el
Occidente del país es uno
Occidental de la República
Ahuachapán
de El Salvador, limita con
dividido
los
Municipios, siendo la
nacional,
Santa Ana, Sonsonate, y el
Cabecera
productor de granos básicos
Océano
Departamental
Departamentos
Pacífico
de
y
la
en
República de Guatemala.
ciudad
Ahuachapán
Ahuachapán.
extensión
posee
una
territorial
de
1,239.60
Km
correspondiendo
al
está
12
la
de
de
los
principales
productores de café a nivel
como
a
café
azúcar;
su
y
genera
eléctrica;
y
vez,
caña
es
de
energía
también
se
dedica al comercio, turismo,
2
crianza
área
producción
rural 1,234.24 Km2 y al
explotación
2
de
ganado,
láctea,
salina,
los
área urbana 5.36 Km . El
manglares y la elaboración
Departamento cuenta con
de productos de arcilla.
una población de 319,780
habitantes
159,440
(hombres:
-
mujeres:
160,340).
Santa Ana
El Departamento de Santa
Para
su
El Departamento de Santa
Ana se encuentra ubicado
administración
el
Ana en el occidente del país
en la Zona Occidental de la
Departamento
de
es otro de los principales
República de El Salvador,
Santa
está
productores de café a nivel
limita
los
dividido
de
Municipios, siendo su
productor de cereales, y
Cabecera
caña de azúcar; se dedica
con
Departamentos
Chalatenango, La Libertad,
Ana
en
13
nacional,
a
su
vez
es
21
Sonsonate, Ahuachapán y
Departamental
con
Ciudad
la
República
Guatemala.
posee
de
Santa
una
Ana
de
la
Santa
Ana.
territorial de 2,008.35 Km
área
2
y al
rural 2,023.17 Km
ganado, explotación de cal,
Departamento también se
2
al
crianza de
cobre, hierro y zinc. En este
extensión
correspondiendo
al comercio,
produce cemento.
área urbana 14.82 Km2.
Cuenta con una población
de
551,259
(hombres:
habitantes
272,038
-
mujeres: 279,221).
Sonsonate
El
Departamento
Sonsonate
ubicado
se
en
de
Para
su
El
encuentra
administración
el
Sonsonate
la
Departamento
de
coco, bálsamo; y se dedica
está
a la ganadería, el comercio,
Zona
Departamento
produce
de
café,
Occidental de la República
Sonsonate
de El Salvador, limita con
dividido
los
Municipios, siendo su
portuaria generada en el
Santa Ana, Ahuachapán,
Cabecera
principal puerto del país,
La
Departamental
Departamentos
Libertad
y
de
con
Océano
el
Pacífico.
Sonsonate
posee
una
extensión
territorial
de
1,225.77
Km
correspondiendo
área
urbana
área
2
y al
6.78
16
la
la
pesca
y la
actividad
Acajutla.
Ciudad de Sonsonate
2
al
rural 1,218.99 Km
en
Km2.
Cuenta con una población
de
450,116
(hombres:
habitantes
223,730
-
mujeres: 226,386).
Chalatenango
El
Departamento
de
Para
su
Chalatenango es productor
Chalatenango se encuentra
administración
el
de
ubicado en la zona Central
Departamento
de
café,
hortalizas,
cereales, ganado y aves de
22
de
la
República
El
Chalatenango
Salvador, limita con los
dividido en 33
de
Departamentos
Municipios, siendo su
explotación de cal y, genera
Cabecera
energía eléctrica.
Salvador,
de
de
La
San
Libertad,
Cuscatlán, Cabañas, Santa
Departamental
Ana y con la República de
Ciudad
Honduras.
Chalatenango.
posee
Chalatenango
una
está
corral; se dedica a la pesca
manutención,
la
de
extensión
territorial de 1,985.74 Km2
correspondiendo
al
área
rural 1,979.78 Km2 y al
área
urbana
Km2.
5.96
Cuenta con una población
de
196,583
(hombres:
habitantes
101,831
-
mujeres: 94,752).
La Libertad
El Departamento de La
Para
su
El
Libertad
administración
el
Libertad es productor de
ubicado en la zona Central
Departamento de La
granos básicos, caña de
de
Libertad está dividido
azúcar,
Salvador, limita con los
en
Municipios,
algodón,
Departamentos
siendo su Cabecera
bálsamo;
Departamental
fundidoras
la
se
encuentra
República
de
El
de
Chalatenango,
San
22
Salvador, La Paz, Santa
Ciudad
Ana, Sonsonate y con el
San Salvador.
de
la
Nueva
Departamento
de
tabaco,
La
café,
cocoteros
posee
de
y
plantas
metal
y
manufacturas de muebles
tejidos, velas, jabón, hule,
Océano
Pacífico.
La
cuero y fósforos. Además
Libertad
posee
una
de la explotación de la
extensión
territorial
de
pesca artesanal e industria
1,652.88
Km
correspondiendo
al
área
2
y al
rural 1,644.17 Km
área
urbana
2
8.71
turística.
Km2.
Cuenta con una población
de
682,092
(hombres:
habitantes
335,144
-
23
mujeres: 346,948).
San Salvador
El Departamento de San
Para
su
El Departamento de San
Salvador
encuentra
administración
el
Salvador es productor de
ubicado en la zona Central
Departamento
de
de
San
la
se
República
de
El
Salvador
está
cereales,
azúcar,
fríjol,
caña
frutas,
de
jícama
y
Salvador, limita con los
dividido
Departamentos
Municipios, siendo su
dedica a la fabricación de
Cabecera
productos
de
Chalatenango,
Cuscatlán,
en
La Paz y La Libertad. San
Departamental
Salvador
posee
Ciudad
extensión
territorial
una
de
886.15
Km
correspondiendo
al
de
19
la
San
Salvador.
semillas
oleaginosas;
se
alimenticios,
bebidas
gaseosas,
productos
industriales,
farmacéuticos y por ser la
2
capital se caracteriza por la
área
alta
2
rural 831.90 Km y al área
concentración
diferentes
2
de
actividades
urbana 27.11 Km . Cuenta
comerciales, financieras, e
con
industriales
una
población
480,276
de
habitantes
(hombres:
237,323
de
mucha
importancias.
-
mujeres: 242,953).
Cuscatlán
El
Departamento
Para
su
El
encuentra
administración
el
Cuscatlán es productor de
ubicado en la Zona Central
Departamento
de
granos básicos, caña de
de
Cuscatlán
está
azúcar, hortalizas, cocos,
Cuscatlán
la
se
República
de
de
El
Departamento
de
Salvador, limita con los
dividido
16
yuca y naranjas; se dedica
Departamentos
Municipios, siendo su
también a la fabricación de
Cabecera
sombreros;
de
Chalatenango,
Cabañas,
en
San Vicente, La Paz, y San
Departamental
Salvador. Cuscatlán posee
Ciudad
una extensión territorial de
Cojutepeque. Cuenta
756.19
Km
correspondiendo
al
2
área
2
rural 749.71 Km y al área
2
con
la
de
de
ganado y aves de corral.
Departamental.
con
de Cojutepeque.
de
crianza
Política
Ubicada en la Ciudad
población
la
Gobernación
urbana 6.48 Km . Cuenta
una
además
observándose
24
208,725
habitantes
(hombres:
102,928
-
mujeres: 105,797).
La Paz
El Departamento de La Paz
Para
su
El Departamento de La Paz
se encuentra ubicado en la
administración
el
es productor de caña de
zona
la
Departamento de La
azúcar,
República de El Salvador,
Paz está dividido en
café y algodón; fabricante
limita
22 Municipios, siendo
de
su
dedicado
Central
de
con
departamentos
Salvador,
los
de
La
San
Libertad,
Cabecera
Departamental
Cuscatlán, San Vicente y
Ciudad
con el Océano Pacífico,
Zacatecoluca.
la
tabaco,
productos
a
la
cítricos,
lácteos;
industria
alfarera y el turismo de
de
playas y hoteles.
Para
su
El
encuentra
administración
el
Cabañas es productor de
ubicado en la zona Central
Departamento
de
de
Cabañas
posee
una
extensión
territorial de 1,223.61 Km2
correspondiendo
al
área
2
y al
rural 1,211.28 Km
área urbana 12.23 Km2.
Cuenta con una población
de
292,887
(hombres:
habitantes
154,188
-
mujeres: 147,699).
Cabañas
El
Departamento
Cabañas
la
se
República
de
de
El
está
Departamento
café,
caña
pastos,
de
de
azúcar,
ajonjolí,
plantas
Salvador, limita con los
dividido
Departamentos
Municipios, siendo su
dedica
Cabecera
ganado; a la industria de
Chalatenango,
de
Cuscatlán,
en
San Vicente, La Paz y San
Departamental
Salvador. Cabañas posee
ciudad
una extensión territorial de
Sensuntepeque.
1,103.51
correspondiendo
Km
2
Cuenta
9
a
la
crianza
de
la
alfarería, jarcia, lácteos y a
de
la explotación de minerales
tales como el oro, la plata y
con
al
área
Gobernación Política
2
y al
Departamental
rural 1,099.91 Km
hortenses y frutícula; se
el cobre
25
área
urbana
Km2.
3.60
Cuenta con una población
de
152,842
(hombres:
situada
en
Sensuntepeque.
habitantes
77,661
-
mujeres: 75,181).
San Vicente
El Departamento de San
Para
su
El Departamento de San
Vicente
encuentra
administración
el
Vicente es productor de
ubicado en la Zona Central
Departamento
de
caña de azúcar, maíz, fríjol,
de
San
la
se
República
salvador,
limita
de
con
Departamentos
Cabañas,
San
El
arroz,
maicillo,
café
y
dividido
13
algodón; dedicado también
de
Municipios, siendo su
a la crianza de ganado
Cabecera
vacuno-bovino,
La
Océano
Pacífico.
San
Ciudad
Vicente
posee
una
Vicente. Cuenta con
La
de
Gobernación Política
cuenta con el ingenio Jiboa.
territorial
el
2
1,184.02Km
Departamental
caballar,
Usulután,
extensión
y
en
está
los
Miguel,
Paz
Vicente
de
la
porcino y mular; así como
San
también de aves de corral.
industria
azucarera
Departamental
correspondiendo
al
área
rural 1,179.84 Km2 y al
ubicada en la Ciudad
de San Vicente.
2
área urbana 27.11 Km .
Cuenta con una población
de
161,105
(hombres:
habitantes
81,431
-
mujeres: 76,674).
Usulután
Para
su
El
encuentra
administración
el
Usulután es productor de
ubicado en la Zona Oriental
Departamento
de
cereales, caña de azúcar,
de
Usulután
está
algodón y café; se dedica a
23
la fabricación de productos
El
Departamento
Usulután
la
se
República
de
de
El
de
Salvador, limita con los
dividido
Departamentos
Municipios, siendo su
alimenticios,
Vicente, San Miguel y el
Cabecera
pirotécnicos y artículos de
Océano Pacífico. Usulután
Departamental
posee
Ciudad de Usulután.
una
de
San
extensión
2
territorial de 2,130.44 Km .
en
Departamento
la
hule.
Existen
productos
beneficios
cafetaleros y cooperativas
algodoneras
para
su
26
Cuenta con una población
procesamiento; además se
de
observa la pesca artesanal
338,332
(hombres:
habitantes
167,983
-
y
mujeres: 170,349)
San Miguel
la
extracción
de
sal
marina.
El Departamento de San
Para
su
El Departamento de San
Miguel
encuentra
administración
el
Miguel
ubicado en la zona Oriental
Departamento
de
granos
básicos,
tabaco,
de
San
frutas
cítricas,
café,
la
se
República
de
El
Miguel
está
es
productor
de
Salvador, limita con los
dividido
Departamentos
de
Municipios, siendo su
hortalizas, tule, maguey y
Usulután,
La
Cabecera
pastos; se observa además
Morazán,
Unión,
en
San
Vicente,
Departamental
el
Océano
Ciudad
Pacífico y la República de
Miguel.
Cabañas,
Honduras.
posee
San
una
de
20
algodón,
henequén,
la
la crianza de ganado y aves
San
de corral; es fabricante de
productos
Miguel
alimenticios,
químicos, aceites vegetales,
extensión
orfebrería,
2
jarcía
territorial de 2,077.10 Km
fertilizantes;
correspondiendo
también
al
área
rural 2,049.99 Km2 y al
dedicado
a
azucarera
2
la
para
área urbana 27.11 Km .
cuenta
Cuenta con una población
Chaparrastique.
de
480,276
(hombres:
y
con
industria
lo
el
cual
ingenio
habitantes
237,323
-
mujeres: 242,953).
Morazán
El
Departamento
de
Para
su
El
encuentra
administración
el
Morazán es productor de
ubicado en la zona Oriental
Departamento
de
de
Morazán
Morazán
la
se
República
de
El
está
Departamento
caña
de
azúcar,
de
café,
henequén, aguacate, piñas,
Salvador, limita con los
dividido
departamentos
Municipios, siendo su
plantas hortenses y cacao,
Unión, San Miguel y la
Cabecera
se
República
Departamental
de
de
La
Honduras.
Morazán
posee
extensión
territorial
una
de
Ciudad
en
de
26
frutas
cítricas,
observa
banano,
además
la
la
crianza de ganado y aves
San
de corral; se dedica también
Francisco Gotera.
a
la
fabricación
de
27
Km2
sombreros
al
área
objetos de tule, productos
2
y al
de henequén y dulces.
1,447.43
correspondiendo
rural 1,439.64 Km
área
urbana
de
palma,
2
Km .
7.79
Cuenta con una población
de
173,499
(hombres:
habitantes
88,099
–
mujeres: 85,406).
La Unión
El Departamento de La
Para
su
El
Unión
administración
el
Unión es productor de café,
ubicado en la zona Oriental
Departamento de La
plantas hortenses, sandía,
de
Unión está dividido
melón y otras frutícolas;
Salvador, limita con los
en
Municipios,
crianza de ganado vacuno,
departamentos
siendo su Cabecera
y aves de corral; se dedica
Morazán, San Miguel, el
Departamental
a
Golfo
Ciudad de la Unión.
se
la
encuentra
República
de
Océano
de
El
de
Fonseca,
Pacífico
y
El
la
18
la
Departamento
la
de
fabricación
La
de
productos
alimenticios,
redes
la
para
pesca,
República de Honduras. La
petates, escobas, ladrillos
Unión posee una extensión
de
territorial de 2,074.34 Km2
pirotécnicos,
correspondiendo
urbana
productos
objetos
de
al
área
jarcia,
2
y al
explotación minera de oro y
rural 2,066.36 Km
área
barros,
7.98
2
Km .
alfarería
y
la
plata; existen además en el
Cuenta con una población
departamento
de
procesadoras de camarón, y
289,021
(hombres:
habitantes
146,744
mujeres: 142,277).
–
gran
actividad
plantas
portuaria
generada en el puerto El
Cutuco.
28
L.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE LAS MUNICIPALIDADES
1.
ASPECTOS LEGALES E INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE LAS
MUNICIPALIDADES
Las Municipalidades como cualquier ente del Estado, su existencia y funcionamiento
están regidas por regulaciones legales, emanadas por organismos competentes
sobre la base de la ley, en las cuales se señalan los aspectos siguientes:
1.1
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Capítulo VI Sección Segunda, en sus artículos 202 al 207, establece que para el
Gobierno Local, los Departamentos se dividen en Municipios, que estarán regidos
por un Concejo, un Alcalde, un Síndico y dos o más Regidores, cuyo número será
proporcional a la población, nombrados por elección popular para un período de tres
años y podrán ser reelegidos; dichos Municipios son autónomos en lo económico, en
lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por el Código Municipal que sentará los
principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus
facultades autónomas.
También la misma Constitución establece que ninguna Ley ni autoridad podrá eximir
ni dispensar el pago de las tasas y contribuciones municipales y
los planes de
desarrollo local deberán ser aprobados por los Concejos Municipales y las
instituciones del Estado deberán colaborar con las Municipalidades en el desarrollo
de los mismos. Asimismo los fondos municipales no se podrán centralizar en el fondo
general del estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los Municipios.
1.2
CÓDIGO MUNICIPAL
En el Art. 3 Establece la autonomía del Municipio la cual se extiende a: la creación,
modificación y supresión de tasas por servicios y contribuciones públicas para la
realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general
establezca.
29
El Código Municipal, establece como se constituyen los Municipios, composición del
Concejo Municipal y sus funciones dentro de su competencia y alcance.
Según el Art. 32 del Código Municipal, las ordenanzas representan el instrumento
jurídico para normar asuntos de interés local, las cuales serán publicadas en el Diario
Oficial y entran en vigencia ocho días después de su publicación.
De acuerdo con el Art. 33 del Código Municipal, los Reglamentos son las normas,
disposiciones y mandatos de obligatorio cumplimiento por parte de los habitantes del
Municipio, autoridades locales, departamentales y nacionales; su vigencia es efectiva
ocho días después de ser decretados.
Como lo establece el Art. 34 del Código Municipal, los Acuerdos son las
disposiciones específicas emanadas del Concejo Municipal que tienen por objeto
regular aspectos administrativos de Gobierno local y de interés público; su entrada
en vigencia es inmediata.
1.3
LEY GENERAL TRIBUTARIA
Establece el marco jurídico sobre el establecimiento de principios y normas
generales a los que deben sujetarse los Concejos Municipales sobre administración
tributaria.
1.4
LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA
Rige la forma de fiscalización de los Municipios y demás entidades del Gobierno.
1.5
NORMAS TÉCNICAS DE CONTROL INTERNO
Se establecen y presentan los requisitos mínimos de control administrativo y
financiero de las entidades municipales.
1.6
MANUAL DE PRESUPUESTO PARA LAS MUNICIPALIDADES
Indica la clasificación de los Ingresos y Egresos.
30
1.7
LEY ORGÁNICA Y REGLAMENTO DEL ISDEM
Da origen a esa institución y formaliza como dar asistencia técnica, capacitación y
financiamiento a los Municipios del país.
1.8
LEY REGULADORA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO MUNICIPAL
En el Art.1 de la presente Ley establece los requisitos que deben satisfacerse para la
contratación, registro y control de las obligaciones financieras que constituyen la
deuda pública municipal.
Art. 4. declara que la deuda pública municipal se destinará exclusivamente para
financiar obras que permitan obtener ingreso a la municipalidad, para invertirse en
infraestructura social o económica contemplada en los planes de desarrollo municipal
o para operaciones de reestructuración de sus pasivos. El endeudamiento municipal
deberá ser aprobado por el Concejo Municipal.
Art. 5. declara el límite de endeudamiento público municipal estará determinado por
la siguiente relación: saldo deuda pública municipal sobre ingresos operacionales del
ejercicio fiscal anterior, no podrá ser superior al 1 .7 veces.
1.9
OTRAS LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS RELACIONADAS
CON LA
ACTIVIDAD MUNICIPAL:
9 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado (Ley AFI).
9 Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública
(LACAP).
9 Ley sobre Títulos de Predios Urbanos.
9 Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los
Municipios (FODES) que hoy en día establece que a las Municipalidades se les
dará una asignación del 8% del Presupuesto General de la Nación.
9 Ley de Reposición de Libros de Partidas de Registro Civil y sus Reformas.
9 Ley del Nombre de la Persona Natural.
9 Ley del Instituto Nacional de Pensiones para Empleados Públicos INPEP.
31
9 Ley de las Administradoras de Fondos para Pensiones (Ley del S.A.P.).
9 Código de Trabajo.
9 Ley de Arbitrios Municipales, que rige la calificación y aplicación de los impuestos
de cada Municipio, tasas, contribuciones y otros.
9 Ley del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (Ley del I.S.S.S.).
9 Ley del Medio Ambiente, y
9 Otras disposiciones aplicables a su funcionamiento.
M.
PRINCIPALES FUENTES DE INGRESO Y EGRESO
1.
FUENTES DE INGRESOS DE LAS MUNICIPALIDADES
El financiamiento de los Municipios es principalmente del pago de impuestos, tasas,
transferencias del Gobierno Central, contribuciones, subsidios, donativos y legados,
de los cuales se prepara el presupuesto respectivo para cada ejercicio fiscal y su
ejecución será fiscalizada por la Corte de Cuentas de la República.
Las Municipalidades en El Salvador están obligadas a desarrollar su actuación
administrativa y de Gobierno mediante un presupuesto anual de ingresos y egresos
que constituye un programa económico y financiero; a través de este documento
que los Gobiernos locales proyectan los fines y metas que se proponen alcanzar al
planificar la función administrativa en beneficio de las comunidades. En vista de la
gran importancia que tiene el Presupuesto Municipal con base en él Art. 63 del
Código Municipal se detallan a continuación los ingresos de los Municipios.
9 El producto de los impuestos, tasas y contribuciones Municipales.
9 El producto de las penas o sanciones pecuniarias de toda índole impuesta por la
autoridad Municipal competente, así como el de aquellas penas o sanciones que
se liquiden con destino al Municipio o conformidad a otras Leyes, Ordenanzas o
Reglamentos.
9 Los intereses producidos por cualquier clase de crédito Municipal y recargos que
se impongan.
9 El producto de la administración de los servicios públicos municipales.
32
9 Las rentas de todo género que el Municipio obtenga de las instituciones
municipales, autónomas y de las empresas mercantiles en que participe o que
sean de su propiedad.
9 Los dividendos o utilidades que le correspondan por las acciones o aportes que
obtengan en sociedad de cualquier género.
9 Las subvenciones, donaciones o legados que reciba.
9 El producto de los contratos que celebre.
9 Los frutos civiles de los bienes Municipales o que se obtengan con ocasión de
otros ingresos municipales, así como los intereses o premios devengados por las
cantidades de dinero consignados en calidad de donativo, en cualquier banco o
financiera del país.
9 El aporte proveniente del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los
Municipios establecidos en el inciso tercero del artículo 207 de la Constitución de
la República de El Salvador en forma y cuantía que fije la Ley.
9 Las contribuciones y Derechos especiales previstos en otras Leyes.
9 El monto de la venta de los bienes muebles e inmuebles que efectuare.
9 Los aportes especiales o extraordinarios que le acuerdan organismos estatales o
autónomos.
9 Cualquier otra que determine las Leyes, Reglamentos y Ordenanzas.
El Manual del Presupuesto de las Municipalidades entra en vigencia desde
septiembre de 1986 con el objetivo de facilitar la preparación del Presupuesto,
estados financieros y estadísticas comparativas; hace una clasificación de los
ingresos, tanto en forma separada y debidamente clasificada, las fuentes de ingresos
que financia tanto el presupuesto de funcionamiento, como el presupuesto de capital,
son las dos divisiones en que para efectos de su administración se divide el
Presupuesto Municipal.
33
N.
SERVICIO QUE PRESTAN LAS MUNICIPALIDADES
9 Formación del Registro del Estado Familiar y de cualquier otro registro público
que se le encomendare por ley.
9 Creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el mercadeo y
abastecimiento de productos de consumo de primera necesidad, como
mercados, tiangues, mataderos y rastros.
9 Promoción y organización de ferias y festividades populares;
9 Prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección, tratamiento y
disposición final de basuras. Se exceptúan los desechos sólidos peligrosos y
bio-infecciosos. En caso de los desechos sólidos peligrosos y bio-infecciosos
los municipios actuarán en colaboración con los Ministerios de Salud Pública y
Asistencia Social y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de acuerdo a la
legislación vigente.
9 Prestación del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de los
cementerios y servicios funerarios prestados por particulares;
9 Prestación del servicio de Policía Municipal.
9 Autorización y regulación de tenencia de animales domésticos y salvajes.
9 Regulación del uso de parques, calles, aceras y otros sitios municipales.
9 En caso de calles y aceras deberá garantizarse la libre circulación sin
infraestructura y otras construcciones que la obstaculicen.
9 La autorización y regulación del funcionamiento de loterías, rifas y otros
similares; sin embargo, los municipios no podrán autorizar ni renovar
autorizaciones para el establecimiento y funcionamiento de negocios
destinados a explotar el juego en traga níquel o traga perras, veintiuno,
bancado, ruletas, dados y en general, los que se ofrecen en las casas
denominadas casinos.
9 Planificación, ejecución y mantenimiento de obras de servicios básicos, que
beneficien al municipio;
34
O.
RELACIONES
DE
LAS
MUNICIPALIDADES
CON
INSTITUCIONES
PÚBLICAS Y PRIVADAS
1.
ENTIDADES DE APOYO A LAS MUNICIPALIDADES
Las Municipalidades en El Salvador cuentan con tres instituciones constituidas para
brindarles apoyo en diferentes áreas que le competen como entes rectores del
Desarrollo local. Algunos aspectos relevantes de ellas se mencionan a continuación.
2.
INSTITUTO SALVADOREÑO DE DESARROLLO MUNICIPAL, (ISDEM)
Es una entidad autónoma de derecho público especializada en el campo de la
administración municipal; tiene personalidad jurídica y plena capacidad para ejercer
derechos, contraer obligaciones e intervenir en juicios, cuenta con patrimonio propio
y goza de autonomía en la administración de sus bienes, operaciones y servicios.
Sus funciones básicas son tres:
9 Estimular la Cooperación Inter Municipal y promover el intercambio activo de
informaciones y experiencias entre las Municipalidades.
9 Propiciar
la
organización
de
empresas
de
interés
público
entre
las
Municipalidades y otras entidades públicas y privadas.
9 Estudiar la organización administrativa y el funcionamiento de los servicios
públicos locales con vistas a su constante mejoramiento.
3.
FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL DE EL
SALVADOR (FISDL)
El Fondo de Inversión Social (FIS), fue creado el 31 de octubre de 1990, mediante el
Decreto Legislativo 610, para responder como Institución Gubernamental, a
la
carencia de infraestructura social. En ese momento el FIS operó bajo un esquema
industrializado de ejecución de proyectos sociales, basados en un Banco de diseños
de ingeniería, y un sofisticado sistema de información y procesamiento de datos
único en la región.
35
Según la Ley de Creación, el plan de ejecución del FIS terminaba en 1994, pero
debido al impacto social de éste, el 31 de marzo de 1993, la Asamblea Legislativa
aprobó una reforma mediante la cual le prolongó su vida jurídica hasta noviembre de
1997.
No obstante el 19 de septiembre de 1996, a través del Decreto Legislativo No. 826,
fueron aprobadas modificaciones en la Ley de Creación del Fondo de Inversión
Social original, con lo cual se incorporaba el programa de Municipalidades en Acción
de la Secretaría Nacional y con ello el FIS, se transformaba en un entidad
permanente y responsable del Desarrollo Local, denominándose a partir de esa
fecha: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL).
Entre sus funciones podemos mencionar.
9 Impulsar y facilitar los procesos de desarrollo local, con ello fomentar la
planificación participativa, que permita generar espacios de comunicación entre el
Gobierno municipal y las comunidades.
9 Financiar e impulsar el desarrollo local sostenible, fortaleciendo las capacidades
de los Gobiernos locales y sus comunidades.
9 El uso efectivo y eficiente de los recursos limitados para mejorar las
oportunidades y la calidad de vida de los salvadoreños, en especial de los más
desposeídos.
4. CORPORACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE LA REPÚBLICA DE EL
SALVADOR (COMURES)
La Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador es una asociación
gremial de utilidad pública, sin fines de lucro ni partidaristas que agrupa a los 262
Gobiernos municipales del país, sin distingo de afiliación política, tamaño o
ubicación.
Se constituyó el 29 de agosto de 1941 por acuerdo ejecutivo no. 1343 del 16 de
septiembre del mismo año.
36
Su misión es promover, fortalecer y defender proactivamente la autonomía y
competencias Municipales en
el marco de la democracia participativa. Para el
cumplimiento de sus fines, las acciones de COMURES se desarrollan en tres
campos:
9 Gremial: Coordinando la acción conjunta de las Municipalidades para fortalecer la
autonomía municipal y promover que la toma de decisiones sea lo más
representativa y legítima posible, mediante metodología participativas.
9 Político: Incide positivamente en la consolidación del proceso de reformas
tendientes
al
desarrollo
institucional
de
las
Municipalidades,
a
la
descentralización económica y administrativa de la gestión pública.
9 Legal: Para garantizar a las Municipalidades el marco jurídico adecuado que les
permita ejercer su autonomía y competencias Municipales.
En síntesis, los tres son responsables de facilitar y orientar a las Municipalidades en
la ruta de su modernización que les permita brindar servicios de calidad y lograr
alcanzar el ejercicio de la auto-sostenibilidad para gozar de una auténtica autonomía
financiera.
P.
GENERALIDADES DE EL SALVADOR
1.
DEPARTAMENTOS Y CABECERAS DE EL SALVADOR 9
CÓDIGO
DEPARTAMENTO
CABECERA
01
02
03
04
05
06
07
08
09
Ahuachapán
Santa Ana
Sonsonete
Chalatenango
La Libertad
San Salvador
Cuscatlán
La Paz
Cabañas
Ahuachapán
Santa Ana
Sonsonete
Chalatenango
Nueva San Salvador
San Salvador
Cojutepeque
Zacatecoluca
Sensuntepeque
9
Manual de Clasificación para las Transacciones Financieras del Sector Público 1998, Pag. 110/116
37
10
11
12
13
14
2.
San Vicente
Usulután
San Miguel
Morazán
La Unión
San Vicente
Usulután
San Miguel
San Francisco Gotera
La Unión
IMPORTANCIA ECONÓMICA
La importancia económica
está dada por cada departamento y cabecera
departamental, ya que en ellos se generan diferentes actividades económicas, tales
como la prestación de servicios por parte de las municipalidades a los habitantes por
los cuales tienen que cancelar una tasa o impuesto, asimismo en los municipios
cercanos a las cabeceras departamentales se generan
la mayor parte de
transacciones por la venta de productos elaborados por los habitantes de un
municipio ya que en algunos de ellos se especializan o se caracterizan por la
producción de ciertos productos, con lo cual contribuyen al desarrollo económico y
social de los mismos municipios. Por otra parte el Gobierno central apoya a los
gobiernos locales en programas y
proyectos para desarrollar actividades
encaminadas al desarrollo económico de los municipios.
3.
IMPORTANCIA SOCIAL
La importancia Social, dada por el número de habitantes en cada municipio y por la
extensión geográfica y crecimiento demográfico en general existente en los mismos,
el desarrollo social de los municipios se encamina al aprovechamiento y distribución
de los recursos existentes en los municipios, proporcionando a los habitantes
mejores condiciones en la prestación de los servicios, ya que en la medida del
crecimiento poblacional se van creando nuevas necesidades
servios
y expansión de los
que dependen de los municipios gestionados a través de los Concejos
Municipales, y consecuentemente con el apoyo del gobierno central en llevar las
mejoras condiciones de vida de los habitantes en la cual se ve reflejada el impacto
de sostenibilidad de los municipios en el desarrollo social.
38