La integración comercial: Acuerdos Comerciales Preferenciales

Informe sobre el comercio mundial 2011
La integración comercial:
Acuerdos Comerciales
Preferenciales (ACP) y la OMC
Serafino Marchese
Jefe, Sección de Formación y Creación de Capacidad
Instituto de Formación y Cooperación Técnica de la OMC
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Principales temas del informe WTR 2011
 Los acuerdos comerciales preferenciales (ACP) siguen
proliferándose
 Las preferencias comerciales pierden importancia , por lo
que otros factores deben sostener esos ACP
 Cada vez más los ACP son acuerdos profundos
 Estos desarrollos tienen un impacto en la relación entre
ACP y la OMC
2
Números de ACP operativos (1950-2010)
300
250
developing-developing
developed-developing
Number of PTAs
200
developed-developed
150
100
50
0
Year
3
ACP regionales e inter-regionales operativos
(1950-2010)
300
250
Cross-Regional
Intra-Regional
Number of PTAs
200
150
100
50
0
Year
4
ACP por característica (1950-2010)
300
250
PTA-PTA/country
Plurilateral
NUmber of PTAs
200
Bilateral
150
100
50
0
Year
5
Preferencias arancelarias importan menos
 Sólo 16% del comercio total está sujeto a preferencias; 51 %
NMF libre de arancel; 33% con arancel NMF
 Arancel promedio es bajo: 4%, sólo 2 % del comercio beneficia
de preferencias mayores a 10%
 Preferencias ajustadas por la competencia: 87% del comercio
preferencial goza de márgenes de preferencia inferiores a 2%
Sin embargo
 Existen picos arancelarios sobre productos «sensibles» , a veces
en ambos NMF y ACP
 66% de los productos con tasas NMF mayores a 15% no se han
reducido en los ACP
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Otros motivos para firmar ACP
 Consideraciones comunes a acuerdos NMF y ACP:
 Evitar estrategias de «empobrecimiento del vecino» cuando la
política comercial es unilateral
 Ganar credibilidad política y reducir incertidumbres al reducir
márgenes de arbitrariedad
 Señalar políticas de apertura a los inversionistas
 Consideraciones particulares a los ACP :
 Aumentar el tamaño del mercado interno
 Obtener mayores concesiones, más rápidamente
 Motivos «políticos»
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La integración «profunda» abarca
un número creciente de ACP
 Son acuerdos que van más allá del simple libre comercio
 Integración «intensiva» y «extensiva»: OMC+ y OMC-X
 Las cadenas internacionales de producción promueven la
integración profunda, y reflejan la complementariedad entre
comercio y gobernabilidad
 Una medición aproximada a la incidencia de cadenas productivas:
el comercio de bienes intermedios
8
100
90
Números de ACP que incluyen
temas de tipo OMC +
Sector covered
Legally enforceable
80
Number of PTAs
70
60
50
40
30
20
10
0
9
Números de ACP
que incluyen cláusulas de tipo OMC-X
Provisions
Competition policy
IPR
Investment
Movement of capital
Environmental laws
Agriculture
Research and technology
Regional cooperation
Education and training
Energy
Labour market regulation
Industrial cooperation
Visa and asylum
Cultural cooperation
Social matters
Financial assistance
Consumer protection
Information society
SME
No. of PTAs
Of which legally
enforceable
70
60
56
55
44
32
31
30
28
27
26
25
25
23
22
21
20
19
19
63
50
41
53
20
9
9
4
8
8
20
5
19
3
12
6
7
5
7
Provisions
No. of PTAs
Of which
legally
enforceable
Approximation of legislation
Statistics
Human rights
Political dialogue
Economic policy dialogue
Illicit drugs
Money laundering
Anti-corruption
Data protection
Audiovisual
Illegal immigration
Mining
Taxation
Health
Public administration
Terrorism
Nuclear safety
Innovation policies
18
15
14
14
13
12
12
11
11
11
9
9
8
7
6
5
4
2
6
2
0
0
3
0
0
5
6
0
2
2
3
1
0
0
0
1
10
Números de ACP
que incluyen cláusulas de tipo OMC-X
Least frequently encountered provisions
80
80
Covered
70
Number of PTAs
60
50
40
70
Enforceable
60
50
40
30
30
20
20
10
10
0
0
Number of PTAs
Most frequently encountered provisions
11
Evolución de las cláusulas
de tipo OMC + y OMC-X
WTO-X provisions
1958-79
1980-89
covered
8
6
4
2
1990-99
2000-10
enforceable
0
0
2
4
6
8
10
Number of WTO-X provisions(average)
10
WTO+ provisions
1958-79
1980-89
covered
1990-99
2000-10
enforceable
12
Disposiciones OMC + y OMC-X
por categoría de ingreso
WTO+ provisions
10
5
0
0
5
10
Number of WTO-X provisions(average)
WTO-X provisions
Developed
Developed-Developing
covered
Developing
enforceable
Developed
Developed-Developing
covered
Developing
enforceable
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El informe WTR2011 revisa con mayor
atención algunas medidas de política
 Medidas analizadas:
 Servicios, inversión, obstáculos técnicos al comercio y política de
competencia (medidas regulatorias «hacia adentro» “behind-theborder”)
 Preguntas asociadas:
 ¿Cuánta armonización está ocurriendo?
 ¿Cuán más allá de la OMC?
 ¿Existen agrupaciones similares (familias) dentro de los ACP?
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Multilateralismo y ACP Sinergias potenciales
 Las cláusulas de integración profundas pueden no ser
discriminatorias: el dividendo NMF
 Los mecanismos de algunos ACP pueden fomentar mayor
integración:
 Cláusulas NMF con respecto a países “no-parte"
 Tendencia a la repetición de las normas en más ACP
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Multilateralismo y ACP –
Riesgos sistémicos potenciales
 Remedios comerciales en ACP (e.g. anti-dumping and
salvaguardias) pueden reforzar la discriminación
 El efecto de la erosión de preferencias sobre la actuación
multilateral
 Consolidación (“Lock-in”) y riesgos de divergencia regulatoria
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La agenda futura de la OMC sobre los ACP
 Insistir con la apertura NMF
 Fortalecer las reglas GATT/OMC
 Un enfoque secuencial más progresivo:
1. Primera etapa: mecanismos de transparencia
2. «Mejores prácticas» en ACP
3. Redefinir las reglas
 Un proceso mirando a «multilateralizar» el regionalismo




Reduciendo costos de transacción y limitando los riesgos de divergencia regulatoria
Buscando una mayor coherencia de las reglas de origen
Consolidando los aranceles preferenciales
Absorbiendo los ACP OMC + y OMC-X en la OMC
 Revisar el proceso de decisión en la OMC para multilateralizarlo
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¡Gracias por su atención!
Serafino.Marchese@wto.org
http://www.wto.org
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