INVERSION EN EL PERU MEDIANTE LAS ASOCIACIONES

COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA
REPUBLICA
GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DEL “CONTROL, EVALUACION Y
SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS DE CONCESIONES, PRIVATIZACIONES Y
CONFORMACION DE LAS ASOCIACIONES PUBLICO – PRIVADAS”
INVERSION EN EL PERU MEDIANTE LAS
ASOCIACIONES PUBLICO – PRIVADAS
2010 - 2011
I. MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N° 1012 y
modificatorias (Ley Marco de APPs)
 Decreto Supremo No 146-2008-EF y
modificatorias (Reglamento de Ley 1012)
 Decreto Supremo No 059-96-PCM (TUO de
Concesiones)
 Decreto Supremo No 060-96-PCM
(Reglamento del TUO de Concesiones)

II. ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA


¿Qué es una APP?
Las Asociaciones Público Privadas son modalidades de
participación de la inversión privada en las que se
incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pública o proveer servicios públicos.
(Artículo3°delDecretoLegislativoN°1012).
Modalidad que involucra : concesión, operación, gerencia,
jointventure ú otra en tanto concuerde con definición.
CLASIFICACIONES DE LAS APPS


Los proyectos APP puede ser clasificados como:
Autosostenibles:
No demandan recursos públicos
Si tienen demanda nula o mínima de garantía del Estado (Menos del 5% del costo total de
la inversión).
Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso
de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de
operación del proyecto).
No pasan por el SNIP.
Cofinanciados: Demandan recursos públicos
Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras) con
Probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante
los primeros 5 años de operación).
Pasa por el SNIP.
ACTORES
PROINVERSION
 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
 SECTORES
 GOBIERNOS REGIONALES - LOCales

ACTORES

Sectores, Gobiernos Regionales y Locales
Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de
servicios públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.

Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs)PROINVERSION
Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En
el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales o con inversión
de 15 mil UIT.

Organismos Reguladores
Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en
aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.

Ministerio de Economía y Finanzas
Opina sobre la versión final de los contratos, en relación a capacidad
presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre
otros asuntos.
GARANTIAS
Garantías Financieras
Son aquellos aseguramientos de carácter incondicional y de ejecución
inmediata, cuyo otorgamiento y contratación por el Estado respalda las
obligaciones del privado, derivadas de préstamos o bonos emitidos para
financiar los proyectos de APP, o para respaldar obligaciones de pago del
Estado.
Garantías No financieras
Son aquellos aseguramientos estipulados en el contrato que se derivan de
riesgos propios de un proyecto de APP, como riesgos de ingresos o demanda.
Cofinanciamiento
Asignación de recursos públicos para el financiamiento del proyecto.
¿CÓMO SE ACCEDE A UNA APP?

Se puede acceder a una APP ya sea por
iniciativa estatal o por iniciativa privada
(también regulada en el Decreto Legislativo
N°1012), dependiendo de si el origen del
proyecto está en el sector público o en el
sector privado.
PRINCIPIOS DE LAS APP
(Art. 5 del Decreto Legislativo N°1012)
 Valor por dinero(value for money): mayor calidad a un
determinado costo o los mismos resultados de calidad a
un menor costo. Comparador Público Privado. (falta
metodología)
 Transparencia. Compatible con Ley de Transparencia y
Acceso a la Información
 Competencia. Fomentar competencia, evitar actos
anticompetitivos o colusorios.
PRINCIPIOS DE LAS APP


Asignación adecuada de riesgos. Asignar los costos a
quien tiene “mayores capacidades para administrarlo a
un menor costo”.
Responsabilidad presupuestal. Capacidad del Estado
para asumir compromisos financieros firmes y
contingentes. El stock acumulado por los compromisos
firmes y contingentes cuantificables, netos de ingresos,
asumidos por el Sector Público No Financiero en los
contratos de APP calculado a valor presente, no podrá
exceder de 7% del Producto Bruto Interno
MODALIDADES DE LAS APP


Las APP pueden llevarse a cabo bajo diversas modalidades como:
Concesiones
Es la modalidad más utilizada, mediante el cual el Estado otorga
a personas jurídicas nacionales o extranjeras, por un plazo
determinado, la construcción, operación y mantenimiento de obras
públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos.
Asociaciones en participación
Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado otorga una
participación en el resultado y/o en las utilidades de una o de varia
empresas bajo su dirección , a cambio de una determinada
contribución.
MODALIDADES DE LAS APP
Contratos de Gerencia
El Estado, bajo esta modalidad, cede temporalmente a
una persona natural ó jurídica la dirección, administración
y/o gestión de una empresa bajo su dirección,
transfiriendo el manejo ó gerenciamiento de la misma.
 Joint Ventures
El Estado celebra un acuerdo con personas naturales o
jurídicas para llevar a cabo, de manera conjunta y por un
plazo determinado, una operación económica
empresarial, y consecuentemente se comparte
inversiones, costos, riesgos, así como también los
retornos del proyecto.

ORGANISMOS PROMOTORES DE LA
INVERSIÓN PRIVADA EN APP’S


Los Ministerios a través de los Comités de
Inversión que conformen. (Ministerio de Salud,
Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio
de Transportes y Comunicaciones). Para aquellas
APP’s de competencia nacional no comprendidas
en características anteriores.
En el caso de los Gobiernos Regionales o
Locales: Órgano del Gobierno Regional o Local
designado para tal efecto. Proyectos regionales,
aquellos de su competencia o que abarquen más
de una provincia y locales, los de su competencia.
PROCEDIMIENTO DE LAS APP.

Determinar que el proyecto de inversión debe ejecutarse bajo
modalidad de APP (a cargo del órgano titular del proyecto:
sector o gobierno regional o local).

Determinar modalidad (auto sostenible o cofinanciado).

Si se trata de una APP autosostenible, pasa directamente a la
etapa de diseño(a cargo de PROINVERSIÓN, en el caso del
gobierno nacional).

Si se trata de una APP cofinanciada debe cumplir con los
requisitos y procedimientos del SNIP, endeudamiento, etc. El
diseño del proyecto, a cargo del Organismo Promotor con
opinión del MEF. El diseño final con opinión favorable de
MEF, entidad competente y Organismo Regulador, así como
opinión previa de CGR.
CONCESIONES VIGENTES- 2003-2011
CONCESIONES VIGENTES AL 2011

Durante los últimos cinco años, la inversión
comprometida se eleva considerablemente
ante el aumento del número de concesiones
en infraestructura vial, portuaria y
aeroportuaria, llegando a más de US$ 6.700
millones. A octubre de 2011 se tienen 14
concesiones de carreteras, 6 de puertos, 3
de aeropuertos y de de ferrocarriles. La
inversión supero los US$ 3.300 millones.
CARTERA DE PROYECTOS PROINVERSIÓN
PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA DE CORTO PLAZO 2012-2013
26 Proyectos
SECTOR
Transporte Vial 2/
Ferroviario
Energía (Electricidad)
Hidrocarburos
Telecomunicaciones 2/
Agricultura
Aeropuerto 2/
Puertos y Navegabilidad
Saneamiento
Turismo 2/
Cultura
Mercado de Capitales
Minería
Total
1/
2/
N° PROYECTOS
INVERSION ESTIMADA (US$
MILLONES)1/
PORCENTAJE DE
INVERSIÓN
2
1
5
3
3
2
1
2
1
1
1
2
2
26
3,871
3,000
1,145
1,090
718
503
420
160
36
11
---------10,953
35%
27%
10%
10%
7%
5%
4%
1%
0%
0%
---------100%
Los montos de inversión no incluyen IGV.
Los montos de inversión de los proyectos del sector Transporte Vial (Proyecto Concesión Carreteras), del sector Telecomunicaciones (Proyecto Red dorsal
nacional de fibra óptica), del sector Turismo (Telecabinas de Kuelap) y del sector Aeropuerto (Proyecto Nuevo aeropuerto internacional de Chinchero - Cusco)
incluyen IGV.
“ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS”
CONCESIONES
CONCLUIDAS
AÑOS 2010 Y 2011
SECTOR
TRANSPORTES
SEGUNDO GRUPO DE AEROPUERTOS DE
PROVINCIA DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
Ubicación: Aeropuerto de Andahuaylas (Región Apurímac)
Aeropuerto de Arequipa (Región Arequipa) Aeropuerto de Ayacucho
(Región Ayacucho) Aeropuerto de Juliaca (Región Puno)
Aeropuerto de Puerto Maldonado (Región Madre de Dios) Aeropuerto
de Tacna (Región Tacna)
Descripcion: Transferencia en concesión al sector privado del diseño,
construcción, financiamiento, operación, mantenimiento y explotación
de aeropuertos de provincia.
Derechos del Concesionario
Cobro de tarifas y oportunidad de desarrollo de negocios colaterales
en las áreas de concesión. Cofinanciamiento del Estado por la
operación y mantenimiento y la ejecución de obras.
Obligaciones del Concesionario
Operación y mantenimiento de los aeropuertos. Diseño,
financiamiento y ejecución de obras. Asesor aeroportuario primeros 5
años. Personal clave (puestos y experiencia) durante todo el período
de la concesión.
Inversión estimada: ( incluye IGV): US$ 47, 785,000 (millones)
Modalidad: Cofinanciada por el Estado
Plazo de Concesión:25 años
Estado: Contrato suscrito
Fecha de suscripcion: 05 de enero de 2011
Concedente: MTC.
Concesionario: “Aeropuertos Andinos del Perú S.A”.
“TERMINAL NORTE MULTIPROPOSITO EN EL
TERMINAL PORTUARIO DEL CALLAO”
Ubicación: Puerto del Callao
Descripcion:El Terminal Norte Multipropósito del puerto
del Callao comprende los denominados muelles Centro
Nº 1, 2, 3 y 4 (ex muelles Nº 1, 2, 3 y 4), y el Muelle Norte
(ex muelle Nº 5), que administra Enapu. También
comprende el Muelle de Hidrocarburos (ex Muelle N 7),
el Muelle de Granos (ex Muelle Nº 11) y sus áreas de
respaldo correspondientes, además de un nuevo Terminal
de Contenedores (Zona noroeste) y su área de respaldo
correspondiente.
Inversión estimada ( Sin incluir IGV) US$ 748
713 939
Modalidad: Proyectos Integrales – cofinanciado
Plazo de Concesión: 30 años
 Estado: Contrato suscrito
 Fecha de suscripcion: 11 de mayo de 2011
 Concedente: MTC.
 Concesionario: “Terminals Callao S.A.”
 Ente Supervisor: OSITRAN
“NUEVO TERMINAL PORTUARIO DE
YURIMAGUAS – NUEVA REFORMA”
Ubicación: se ubica en la margen izquierda del río Huallaga, en la
localidad de Yurimaguas, distrito del mismo nombre, provincia de
Alto
Amazonas, departamento de Loreto.
Descripcion:El proyecto consiste en la construcción de un nuevo
Terminal portuario en la margen izquierda del río Huallaga, en la
localidad
de Nueva Reforma, a unos 20 kilómetros aguas abajo del puerto
actual
de Yurimaguas. El Concesionario se encargara del diseño,
construcción,
mantenimiento y operación del terminal portuario de YurimaguasNueva Reforma.
El puerto será el nexo que permita que los camiones que lleguen
por la carretera IIRSA Norte, que une el Océano Pacífico, en Paita,
Piura con la selva peruana, embarquen su mercadería por río hacia
las ciudades de la Amazonía del Perú y Brasil.
Inversión estimada ( incl. IGV) US$ $ 43, 728,797
Modalidad: Proyectos Integrales – cofinanciado
Plazo de Concesión: 30 años
Estado: Contrato suscrito
Fecha de suscripcion: 31 de mayo de 2011
Concedente: MTC.
Concesionario: “PUERTO AMAZONAS S.A.”
PUERTO DE PUCALLPA

Se tiene previsto entregar en concesión el
tramo Puente Pumahuasi (Dv. Tocache) Aguaytía - Pucallpa) para su operación y
mantenimiento. Se ha encargado a
PROINVERSIÓN iniciar el proceso de
promoción. Concesión cofinanciada. Se
viene evaluando la estructuración económica
y financiera de la concesión, como etapa
previa a su convocatoria.
Fuente: MEF
RESEÑA SOBRE APP.

Han pasado casi dos décadas desde que es Estado
Peruano decidió cambiar su papel de intervencionista y
asumir un rol promotor de la economía de libre mercado.

La inversión privada no solo cobro participación en las
actividades productivas, también lo hizo en la provisión
de servicios públicos con la administración del Estado,
sobre todo en infraestructura de transporte.

Según estudios efectuados estiman un US$ 37.000
millones la brecha en infraestructura y servicios
públicos, la misma que concentra el 37% de este
monto en infraestructura de transporte relacionado sobre
todo en carreteras.
CONTRATOS DE CONCESION

En 1998, la concesión era la carretera
Arequipa – Matarani, con un compromiso de
inversión de US$ 5.800 millones. Este
proyecto fue el que inicia los procesos de
concesiones de infraestructura al sector
privado.
ANALISIS- CONCESIONES APP AL 2011

Este esquema posibilita que la empresa privada financie la construcción,
operación y mantenimiento de una obra de servicio.

El esquema de APP se convierte en el modelo de concesión ideal para
proyectos de infraestructura de uso público que tiene alto riesgo en el
mercado financiero, porque el Estado y el privado comparten los riesgos.

La inversión privada en infraestructura de transporte ha crecido
notoriamente, entre el 2006 y el 2011 los compromisos de inversión
pasaron de US$ 2.500 millones, a aproximadamente US$ 7.000 millones;
de 12 contratos de concesión supervisados por OSITRAN pasaron a 26;
multiplicándose la inversión ejecutada casi siete veces, aumentando de
US$ 500 millones a más de 3.000 millones en el periodo respectivo.

La construcción de aeropuertos regionales y corredores interoceánicos, por
ejemplo no son más que el resultado de las presiones de la expansión de la
economía que en el último lustro creció en promedio 7% anual por
ampliar el mercado interno y avanzar a una apertura hacia el mercado
externo.
ANALISIS- CONCESIONES APP AL 2011

Esta modalidad de concesiones ha permitido que privados y el Estado, hagan lo
mejor para conseguir mejores resultados en corto plazo sobre todo en materia
de infraestructura.

Las concesiones a 30 años dan mayor seguridad a la comunidad, a diferencia
de las concesiones de un año o dos, porque éstas simplemente construye y se
van.
Ejemplos:
La Interoceánica, el compromiso que asumen las empresas con su entorno
social considerando que van a estar allí durante 30 años.


En los contratos de concesión, además de las cláusulas de compromiso de
construcción y mantenimiento, existen cláusulas respecto a la calidad de la obra
o el servicio que el concesionario prestará a los usuarios. Eso ha permitido no
sólo el mejoramiento de las redes viales sino también elevar los estándares de
calidad de los servicios y con ellos los indicadores de competitividad.
INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL - PERU
Según el World Economen todo el mundo, considera que el Perú ha
venido fortaleciendo año a año, elevando su posición hacia los primeros
lugares del ranking que comprende 133 países, conforme indica el
siguiente cuadro.
BALANCES RESPECTO A LAS CONCESIONES
PÚBLICO – PRIVADAS


El balance ha sido gradualmente favorable porque ha
aumentado los compromisos de inversión, los
proyectos concluidos ya están dando frutos
generando algunos beneficios en las áreas de
influencia y crecimiento económico y sobre todo,
oportunidades para que los peruanos encuentren su
forma de vincularse al mercado y desarrollen
actividades productivas que les permitan mejorar su
situación económica; y en otras casos, salir de la
pobreza.
Uno de los tipos de infraestructura que ha ganado
mayores niveles de competitividad en este ranking es
el sector portuario.
CONCLUSIONES




En el Perú se han desarrollado un número importante de
concesiones
que vienen obteniendo
resultados
satisfactorios. En un principio se dieron concesiones auto
sostenibles en materia económica, luego cofinanciadas.
Debido al grado de avance de ejecución de proyectos
con participación privada, es necesario mirar hacia las
concesiones de una nueva generación.
Los proyectos de contenido social (educación, salud,
establecimientos penitenciarios, entre otros)son el futuro
de la participación privada, bajo modalidad de APP’s.
El desarrollo de APP’ se requiere madurez tanto del
sector público como del privado.
GRACIAS