notas personales sobre apec

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ECONOMÍA
INTERNACIONAL
N° 444, 24 de Julio de 2008
NOTAS PERSONALES SOBRE APEC
Por: Francisco Garcés
Director del Centro de Economía Internacional
Libertad y Desarrollo
1.- Asia Pacific Economic Cooperation
(APEC), establecida en 1989, a iniciativa
del Gobierno del Presidente Bill Clinton
de Estados Unidos, fue un acierto
notable de Política Internacional, que ha
sido muy beneficioso para Estados
Unidos, Canadá y las economías
latinoamericanas de la ribera occidental
del Océano Pacífico, incluido por cierto,
Chile, que aprovechó, de manera
visionaria esta oportunidad.
económica con Asia, sin la credencial de
ser miembro de APEC.
Es cierto,
asimismo, que la habilidad del sector
público, a través del Ministerio de
Relaciones Exteriores y la capacidad
empresarial
del
sector
privado
colaboraron mucho a los éxitos
obtenidos y a contrarrestar la dificultad
derivada de la dimensión económica,
muy reducida, de Chile, equivalente a
0,04% de la economía mundial, que
tiene mercados muy limitados, en cuanto
a dimensión relativa.
2.- APEC ha constituido la “puerta de
oro”, a través de la cual la economía
chilena ha entrado a Asia, en un
momento muy adecuado de su
evolución y también de la dinámica
trayectoria económica de Asia.
La
apertura comercial de Chile, su
institucionalidad económica y política
contribuyeron a los logros de Chile en
Asia y de su creciente integración en
esa área, a través de la vía unilateral,
bilateral y multilateral, de reducción de
aranceles.
El ingreso a APEC ha sido un gran
acierto de la política internacional de
Chile, sólo comparable al logro del
acuerdo de libre comercio con Estados
Unidos (FTA), en consecuencia, es un
activo importante, que se debe cuidar
con visión de Estado y de futuro, en
forma permanente y no esporádica,
como ha ocurrido en la realidad.
La amplia vinculación económica con
Asia es un hecho económico y político
que nos diferencia del resto de las
economías de América Latina, da
prestigio a Chile y facilita la inevitable
Habría sido extremadamente difícil, sino
imposible para Chile, lograr el enorme
avance comercial y de vinculación
Informe preparado por: Francisco Garcés, Director del Centro de Economía Internacional, Libertad y Desarrollo
Teléfono: (56 ) 2- 3774800 - Fax : (56) 2-2341893 - Email: fgarces@lyd.org
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integración comercial y financiera global
de nuestra economía.
3.- En el ámbito de APEC existe una
proliferación de instituciones variadas,
de carácter económico, político, de
defensa y mixtas, que generan cierta
confusión. Además, surgen ideas para
crear nuevas instituciones, que harían
más complejo el escenario de Asia
Pacífico. Por ejemplo, una idea que se
ha mencionado es la del Primer Ministro
de Australia, Kevin Rudd, de proponer
una “comunidad de Asia Pacífico”.
actual, pero focalizando más su agenda
y acción hacia los temas de
liberalización e integración comercial,
liberalización e integración financiera,
facilitación comercial y financiera y
cooperación o capacity building entre las
economías más y menos desarrolladas.
El uso político puntual de APEC, como
ocurrió en 2007 en Australia, ampliando
y redirigiendo su agenda hacia temas de
interés electoral inmediato, es una mala
práctica, porque las metas e intereses
de APEC son de mediano plazo y con
visión de futuro para toda la región Asia
Pacífico.
Existen, también, propuestas para
racionalizar y simplificar este escenario
algo confuso (Lowy Institute, de
Australia), en el sentido de fortalecer,
política
y
económicamente,
la
institucionalidad
internacional
del
Sureste de Asia (ASEAN), agregando o
fortaleciendo acuerdos políticos y de
defensa e incluyendo a Japón, China e
India y despojando a APEC de la cima
de líderes o jefes de gobierno y
dejándola con una cúpula de Ministros
de Finanzas, y además, con funciones y
actividades puramente económicas y
comerciales.
5.- El estancamiento prolongado de la
negociación comercial multilateral de la
Ronda de Doha ha generado una cierta
parálisis en las decisiones de APEC y
ABAC, a la espera de un “desideratum”,
que nunca llega, por la fragilidad de una
negociación muy amplia y compleja, en
que los principales actores tienen
intereses contrapuestos y algunos de
ellos con situaciones políticas internas
más bien volátiles, ya sea por elementos
de carácter electoral o por la debilidad
de las coaliciones de Gobierno, frente a
parlamentos
que
no
controlan
políticamente.
Esto sería, obviamente, altamente
inconveniente para APEC, porque el foro
de líderes de las economías y su
interrelación con ABAC (APEC Business
Advisory Council) es un aspecto muy
importante y estabilizador de APEC y
una instancia única para el sector
privado de la región Asia Pacífico y para
la convocatoria de ABAC, del Foro Anual
de APEC y del Businness Summit.
6.- APEC está ante una disyuntiva de
seguir esperando la gran y óptima
negociación multilateral y continuar
flotando, un poco a la deriva, ampliando
y restringiendo las agendas, tanto de
APEC como de ABAC. Así, se llegaría a
la meta de los acuerdos de Bogor, para
las economías desarrolladas y Chile, en
que probablemente se habría cumplido,
en
“términos
gruesos”,
con
la
liberalización de aranceles, por efectos
más bien inerciales, más que por una
preocupación de lograrlo rigurosamente,
4.- Ante esta situación frágil y poco
consolidada de APEC, es necesario
hacer esfuerzos para proteger y
profundizar su consolidación y también
la de ABAC, manteniendo la estructura
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por vías multilaterales, regionales o
unilaterales.
El no cumplimiento de las metas de
Bogor, si ese fuera el caso, afectaría el
prestigio de APEC y podría dificultar el
emprender nuevos programas de
liberalización comercial o financiera más
exigentes, sin haber cumplido un
compromiso inicial, aunque voluntario.
Después del 2010 APEC y ABAC
pueden encontrarse en una situación de
semi estancamiento y sin nuevas metas
o rumbo establecido, lo cual podría
debilitar el impulso del Foro y del
Consejo (ABAC) y afectar o debilitar su
institucionalidad y su convocatoria,
particularmente frente a instituciones
regionales de liberalización e integración
económica y comercial, más dinámicas
del Sureste de Asia.
7.El otro riesgo derivado de la
inmovilidad de APEC es el aumento de
los acuerdos bilaterales, llamados “de
libre comercio”, que crean una situación
compleja y distorsionada en la región
Asia Pacífico, sobre todo si no cumplen
con los estándares de la OMC.
9.Una iniciativa que podría ser
conveniente, a estas alturas de la
evaluación de ABAC y APEC, es evaluar
a través de una comisión independiente
la performance de APEC y hacer
recomendaciones sobre el rumbo futuro
a seguir, la moratoria, las reformas
estructurales a implementar para
acelerar la integración económica y
financiera, etc.
Una nueva categoría de riesgos para el
comercio y la integración financiera, en
la región, es el nuevo proteccionismo
que
está
surgiendo
como
una
consecuencia
de
la
coyuntura
económica global o nacional, en un
momento de baja en el ciclo económico
y con la desocupación que empieza a
elevarse en varias economías de la
Región Asia Pacífico.
10.Chile ha desplegado a partir,
principalmente, de APEC, ABAC y
APEC Businness Summit en Santiago,
el 2004, bastante actividad y liderazgo,
en cuanto a objetivos y prácticas tanto a
nivel público como privado.
8.Frente a esta encrucijada o
disyuntiva, otra alternativa posible es la
integración subregional o regional , ya
sea a través del acuerdo de libre
comercio abierto de P4, en que están
Singapur, Brunei, Chile y New Zealand y
que últimamente ha concitado interés de
Estados Unidos.
Es muy conveniente continuar esa
trayectoria, que beneficia a nuestra
economía, pequeña y abierta, al
integrarse crecientemente con Asia,
donde el comercio, el ahorro y la
inversión crecen a altas tasas, junto a la
investigación tecnológica, avanzadas
prácticas comerciales y buenas políticas
públicas, en numerosas economías de la
región Asia Pacífico►
La otra vía posible es un acuerdo
regional de libre comercio (FTAAP) para
toda la región Asia Pacífico, lo cual está
en consideración y estudio a nivel de
ABAC.
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Cuadro Nº1
Crecimiento del PIB real e incremento de la inflación de las economías de APEC,
2006 - 2009 (var %)
Fuente: PECC
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Cuadro Nº2
Crecimiento real de las exportaciones e importaciones de las economías APEC,
2006 – 2009 (var %)
Fuente: PECC
Cuadro Nº3
Cuenta corriente de la balanza de pagos de las economías APEC 2005 – 2009
(miles de mill de USD y % del PIB)
Fuente: PECC
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Cuadro Nº4
Proyecciones de la contribución al crecimiento del PIB Real para las economías APEC,
2008 – 2009 (var % anual)
Fuente: PECC
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Cuadro Nº5
Tasas de interés de corto y largo plazo, actuales y proyecciones, para las economías
APEC, 2006 – 2009 (var %)
Fuente: PECC
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Cuadro Nº6
Tipos de cambio, 2006 – 2009 (moneda local por dólar)
Fuente: PECC
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