Jornada de Agricultura Urbana y Periurbana: experiencias agrícolas, ambientales, sociales y urbanísticas El espacio agrícola entre la ciudad y el campo Experiencias y conclusiones Carlos Verdaguer Viana-Cárdenas Arquitecto urbanista Universidad Politécnica de Madrid / ETSAM Grupo de Investigación en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad / GIAU+S Biblioteca CF+S /Ciudades para un Futuro más Sostenible Pamplona, 1 de junio de 2012 EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer “El campo y la ciudad no han permanecido nunca separados como el agua y el aceite. Permanecen al mismo tiempo distanciados pero mutuamente atraídos, divididos pero combinados” Fernand Braudel Civilisation Matérielle, Economie et Capitalisme, XVe-XVIIIe, 1979 “Las ciudades, como las personas, son lo que comen” Carolyn Steel Hungry City, 2009 EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El campo y la ciudad: una relación ancestral Ambrogio Lorenzetti Efectos del buen gobierno en el campo y la ciudad 1339 EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Más allá del hinterland Las rutas de suministro alimentario de la Antigua Roma EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El campo y la ciudad en los orígenes del urbanismo EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer La irrupción del industrialismo y el inicio de la ruptura EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer • En las propuestas de los socialistas utópicos (desde Fourier, Cabet y Owen hasta Kropotkin), la naturaleza, los cultivos, la industria y la ciudad forman un conjunto orgánico. • El urbanismo moderno surge directamente de estas propuestas como reacción frente a los desequilibrios del industrialismo EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer (Fuente: Ruth Eaton Ideal Cities) LA APARICIÓN DEL URBANISMO COMO DISCIPLINA PALIATIVA • Desde sus inicios con el industrialismo, el urbanismo como disciplina afronta la relación entre el campo y la ciudad y se plantea como un problema básico el suministro alimentario. • Esta relación está presente en los principales modelos urbanísticos, desde la ciudad jardín y la ciudad lineal hasta en la teoría general de la urbanización de Ildefonso Cerdá. • El otro eje común de todos estos modelos es el transporte: el movimiento masivo de mercancías y personas es el problema a resolver mediante el ferrocarril • Así urbanismo, agricultura y transporte van indisolublemente unidos en los inicios del urbanismo EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Ebenezer Howard y la Ciudad jardín (1898) Ildefonso Cerdá y la Teoría General de la Urbanización (1867) Arturo Soria y la Ciudad Lineal (1883) Patrick Geddes y la sección del valle (1915) EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Frank Lloyd Wright y Broadacre City (1934-1958) Abercrombie y el Greater London Plan (1944) El ‘Plan de Dedos’ de Copenhague (1949) EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El sistema británico de anillos verdes • • Los 14 anillos verdes verdes 13 % del suelo inglés EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Un planeta urbano EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer La extensión del fenómeno urbano El incremento de la población urbana 1800 1950 2004 2010 2% 30 % 50 % 60 % En Europa, América del Norte y Australia ya es urbana el 75 % de la población En el año 2004 había ya 410 ciudades de más de un millón de habitantes EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El abandono del espacio rural EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer CONCLUSIONES La ciudad de ciudades post-industrial Más allá de lo urbano y lo rural • Un nuevo tipo de problemática de sostenibilidad urbana: – Una compleja realidad territorial ( “metápolis”, “ciudad región”, “ciudad difusa”, “espacio rurbano”, “ciudad de ciudades”, “zwischenstadt”, “cities without cities” ) en la que las antiguas ciudades se han convertido en nodos de un territorio ocupado por una gran variedad de usos, entre los cuales los tradicionalmente rurales constituyen ya sólo una parte y están profundamente imbricados con todos los demás. • Desde la óptica de la sostenibilidad urbana este escenario plantea numerosos retos conceptuales y metodológicos EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer CONCLUSIONES Un modelo tendencial: conurbación rurindustrial EL Plan ESPACIO Territorial AGRÍCOLA Sectorial ENTRE de Creación LA CIUDAD Pública Y EL de CAMPO Suelo para Carlos Actividades Verdaguer Económicas y de Equipamientos Comerciales: Suelo apto para usos industriales Estrategias globales frente a la crisis alimentaria EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer La persistencia de un desencuentro • El tratamiento de los usos agrícolas por parte del planeamiento urbano y territorial ha sido en gran medida subsidiario del tratamiento y la atención dedicados a las grandes infraestructuras y equipamientos. • Por otra parte, y en sentido contrario, las aportaciones provenientes de las ingenierías agronómicas, forestales y de montes y de las disciplina de lo rural en general se han mantenido cuidadosamente al margen de cualquier reflexión de calado sobre los usos, las estructuras y las morfologías urbanas. EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer CONCLUSIONES Los sectores fundamentales para el territorio • A la escala territorial, tres son los sectores principales en los que se dirimen todos los impactos sobre el medio ambiente: • el transporte, • el urbanismo • la agricultura. • El hecho de que se sigan tratando de forma separada, y que suelan ser objetos de estrategias diferenciadas y en perpetuo conflicto, revela hasta qué punto estamos lejos de las soluciones a la escala territorial. • Revisten especial importancia todos aquellos enfoques que contribuyan a generar líneas innovadoras de intervención a dicha escala desde la óptica de la sostenibilidad. EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer La visión desde el paradigma ecológico • El nuevo paradigma ecológico, al situar en primer plano las interrelaciones entre los fenómenos y los procesos, ha contribuido a poner de manifiesto las consecuencias negativas de este falta desencuentro. • Dentro del marco de este paradigma, la relación entre los usos urbanos y los agrícolas aparece de nuevo como un elemento fundamental de cara a la transformación del territorio hacia pautas más en paz con el planeta. • Y es precisamente en la zona de contacto entre ambos, en el denominado suelo periurbano, donde esta relación se hace crucial. EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Objetivos básicos de sostenibilidad en el medio rural EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Objetivo global •• Reducir Reducir la la huella huella ecológica ecológica de de las las implantaciones implantaciones urbanas urbanas yy mantener mantener tanto tanto la la biocapacidad biocapacidad del del territorio territorio como como las las cualidades cualidades de de su su medio medio natural natural yy rural, rural, sin sin dejar dejar de de incrementar incrementar la la calidad calidad de de vida vida en en todos todos los los ámbitos ámbitos EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Objetivos básicos de sostenibilidad en el medio rural • Sostenibilidad socio-cultural: Incrementar la calidad de vida en términos de salud, de confort y de bienestar y cohesión social. • Sostenibilidad ambiental: Mantener la biocapacidad del territorio y minimizar el impacto sobre el medio ambiente y el paisaje global y local de las actividades que se desarrollen en él, favoreciendo las que contribuyan a la restauración de los ciclos naturales. • Sostenibilidad económica: Maximizar social y ambientalmente los recursos económicos locales y fomentar el desarrollo económico asociado a los recursos humanos, energéticos y materiales locales. EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Objetivos socio-culturales • • • • • • Calidad de vida y salud Inclusión social Comunidad / empoderamiento Concertación institucional Educación y formación en el medio rural Identidad Patrimonio Objetivos ambientales • Agricultura ecológica • Preservación del suelo • Multifuncionalidad de los suelos rurales • Biodiversidad y medio natural Objetivos económicos • • • • • • Inserción territorial Desarrollo de la economía rural Circuitos de comercialización Diversificación económica Fomento del empleo rural Innovación y aplicación de las nuevas tecnologías EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Presiones globales en contra de la sosteniblidad en el medio rural EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Las presiones globales • Sobreprecio del suelo urbano • Precio ficticio de la energía fósil y de los recursos primarios • Auge de la agroindustria y del regadío • El modelo alimentario dominante • La minusvaloración social de la agricultura como actividad • La sectorialización del planeamiento EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Oportunidades a favor del uso agrícola del suelo urbano y periurbano EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El suelo periurbano Escenario residual y trasera de la ciudad – Los espacios de transición suelen quedar indefinidos y sometidos a las dinámicas dominantes, fuera de regulación y planificación. – Se convierten en escenario residual de aquellas actividades que no encuentran su acomodo en el tejido consolidado EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El suelo periurbano Interfaz entre el campo y la ciudad – El terreno de encuentro entre la ciudad y el territorio circundante aparece como un escenario fundamental. – De la atención a esta zona de encuentro, terrain vague o tierra de nadie pueden provenir muchas de las claves para avanzar en el terreno de la sostenibilidad territorial, ofreciendo soluciones bifrontes para ambas escalas EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El suelo periurbano Área de oportunidad de cara a la autosuficiencia alimentaria – La agricultura, más allá de su carácter de sector económico tiene una función como primera actividad mediadora entre los recursos naturales y la subsistencia humana a través de la alimentación y, por ende, una función clave como elemento de salud y bienestar y calidad de vida. – Resituar los usos agrícolas en el centro de la reflexión y del debate urbano, insertándolos activamente como parte de las dinámicas económicas asociadas a la sostenibilidad urbanoterritorial, constituye una tarea urgente. EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Oportunidades • El incremento de la conciencia ambiental como marco general • La crisis económica como factor de ecooptimación del consumo • La crisis inmobiliaria como factor de priorización del valor de uso del suelo • La valoración de lo local como factor de priorización de la proximidad EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Un estudio de veinte casos: El espacio agrícola entre la ciudad y el campo http://habitat.aq.upm.es/eacc/ EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El Anillo Verde de Vitoria Gasteiz EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El espacio agrícola entre la ciudad y el campo Desarrollo de un Catálogo de Buenas Prácticas Urbanas con Criterios de Sostenibilidad •• Ayuntamiento Ayuntamientode deVitoria-Gasteiz Vitoria-Gasteiz Centro de Estudios Centro de EstudiosAmbientales AmbientalesCEA CEA •• Universidad UniversidadPolitécnica Politécnicade deMadrid MadridUPMUPMETSAM: ETSAM:Grupo Grupode deInvestigación Investigaciónen en Arquitectura, Arquitectura,Urbanismo Urbanismoyy Sostenibilidad SostenibilidadGIAU+S GIAU+S(UPM) (UPM)yyDUyOT DUyOT (Departamento (Departamentode deUrbanística Urbanísticayy Ordenación Ordenacióndel delTerritorio) Territorio) •• Biblioteca BibliotecaCF+S CF+S(Ciudades (Ciudadespara paraun un Futuro Futuromás másSostenible) Sostenible) •• Gea Gea21 21Grupo Grupode deestudios estudiosyyAlternativas Alternativas Dirección: • Mariano Vázquez (GIAU+S; CF+S) • Carlos Verdaguer (GIAU+S; DUyOT; CF+S; gea 21) Consultoría externa gea 21 • Isabela Velázquez • Gregorio Ballesteros Equipo interno: GIAU+S • Álvaro Sevilla DUyOT • Nerea Morán • Marian Simón • Cristina Fernández • Sonia Freire • Ana Zazo CF+S • César Corrochano EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El espacio agrícola entre la ciudad y el campo Desarrollo de un Catálogo de Buenas Prácticas Urbanas con Criterios de Sostenibilidad Estructura del trabajo • Descripción y análisis de los 20 casos documentados por parte de todos los miembros del equipo de investigación • Conclusiones del análisis: reflexión colectiva y redacción del documento La agricultura periurbana como factor de sostenibilidad urbano territorial (Carlos Verdaguer) • Redacción del documento El marco legal y algunos instrumentos útiles (Álvaro Sevilla) • Perspectivas (Mariano Vázquez) EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Los 20 casos documentados EUROPA Italia • La Red Ecológica de Bolonia • Creando juntos el Parque de la Piana en la Toscana • El Parque Agrícola del Sur de Milán: La primera incorporación de un espacio agrícola periurbano al sistema urbano Gran Bretaña • Planificación del desarrollo y preservación de los usos agrícolas en el Gran Londres Países Bajos • Bieslandse Bovenpolder (Delft) • Gestión de Bienes y Servicios Rurales en Oost Zuid Holland Alemania • Perspectiva Munich. El Anillo Verde como herramienta de protección del paisaje rural y freno al crecimiento urbano disperso Austria • La vitalidad del sector agrícola en el área metropolitana de Viena Francia • La agricultura en la «Y» de Grenoble • La protección del suelo agrícola en la Comunidad de Aglomeración de Montpellier • Los usos agrícolas en el Parque Natural Regional del Vexin francés EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Los 20 casos documentados ESTADOS UNIDOS • El Límite de Crecimiento Urbano en el área metropolitana de Portland, Oregón (EEUU) ESPAÑA Cataluña • Conservación de la biodiversidad y de los usos agrícolas frente a la presión de las infraestructuras metropolitanas en el entorno de El Prat de Llobregat • Gallecs • El Parque Agrario de Sabadell. • Preservación del entorno agroforestal del Valle de Can Carreres en el perímetro de la ciudad de Sant Boi de Llobregat • Parque Rural de la Torre Negra (San Cugat del Vallés). Andalucía • Motril: Tres procesos de urbanización en coevolución • Usos agrícolas en la vega de Granada Aragón • Procesos de urbanización de la huerta zaragozana EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Marco de evaluación: los temas clave • Hábitos de consumo y pautas de alimentación en el entorno urbano • Circuitos de comercialización y distribución • Fomento del empleo y la calidad de vida en el medio rural. • Agricultura, biodiversidad, medio natural y gestión del paisaje • Ahorro y eficiencia energética, gestión del agua y los residuos en el medio rural. EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Marco de evaluación: ítems y elementos 17 17ítems ítemspara parala laevaluación evaluación •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• Agricultura Agricultura Empleo/economía Empleo/economía Circuitos Circuitosde decomercialización comercialización Inclusión social Inclusión social Ocio Ocio Turismo Turismo Comunidad/empoderamiento Comunidad/empoderamiento Ciclo Ciclodel delagua agua Biodiversidad Biodiversidad Residuos Residuos Patrimonio/identidad Patrimonio/identidad Paisaje Paisaje Cambio Cambioclimático climático Barreras Barrerasaalaladispersión dispersiónurbana urbana Movilidad sostenible Movilidad sostenible Concertación Concertacióninstitucional institucional Educación. Educación. Elementos de evaluación de los casos estudiados • • • • Nivel de atención a los aspectos clave Diversidad temática Principales puntos fuertes y débiles Nivel de replicabilidad EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Evaluación de los casos EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Matriz de evaluación de los casos Evaluación de los casos Peso relativo de la atención prestada a los tres ámbitos de sostenibilidad • Se observa un mayor paso en la consideración de los aspectos económicos (un 49 % del máximo total de puntuación alcanzable en dicho ámbito) por encima de los sociales (un 44,5%) y los ambientales (43,5 %) y por encima de la media para todos los sectores (45 %) EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Evaluación de los casos Diversidad y profundidad temáticas • Máxima amplitud y profundidad temática: Delft, Toscana y Zuid Holland. • Portland: ejemplo de “concentración temática”, que reduce su abanico de atención a tres temas básicos que forman un paquete coherente, a saber, Agricultura , Economía/empleo y Barreras a la dispersión urbana, pero lo hace con la máxima profundidad EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El caso de Bolonia Líneas estratégicas de actuación Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) Plano de la Red Ecológica municipal Un Unsistema sistematerritorial territorialde denodos nodosyycorredores corredoresverdes verdesque que recupera recuperalas lasestructuras estructurasrurales ruralesyyel elpaisaje paisajeagrario agrariotradicional tradicional Análisis: Nerea Morán http://habitat.aq.upm.es/eacc/abolonia.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer PUNTOS FUERTES 1 BOLONIA La Red Ecológica de Bolonia • • Existe una estructura rural en la que apoyar una red ecológica: caminos, sendas, canales, modos de cultivo, patrimonio rural. Se cuenta con una fuerte identidad cultural, aunque haya que recuperarla . PUNTOS DÉBILES • • La consideración del paisaje y la producción locales como “lujo” El cambio de sistemas mecanizados a tradicionales. Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz 1 BOLONIA • • • • • Lo agrícola como parte de la red ecológica Escalas administración- espacio de encuentro (red provincial) Tipos de suelo agrícola: usos distintos Una red ecológica para todas las escalas desde la regional hasta la provincial Análisis completo de todos los tipos de suelo agrícola Análisis: Nerea Morán http://habitat.aq.upm.es/eacc/abolonia.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El caso de Delft Usos del suelo en Bieslandse Bovenpolder y Delfste Hout Situación del polder en la conurbación de la Región de La Haya Esquema del Plan de Granja Una Unaexperiencia experienciade deganadería ganaderíasostenible sostenibleen enun unentorno entornourbano urbano Análisis: Isabela Velázquez http://habitat.aq.upm.es/eacc/adelft.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer PUNTOS FUERTES 2 DELFT Bieslandse Bovenpolder • PUNTOS DÉBILES Se trata de una • iniciativa desde abajo y desarrollada mediante la colaboración con la universidad y con los ecologistas La dependencia de una sola persona constituye un elemento de vulnerabilidad Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz 2 DELFT • • • Necesario y replicable en el contexto de un cambio profundo del marco de la agricultura (nueva PAC). Carácter de experimento innovador replicable, del que se pueden estudiar instrumentos y métodos de contabilidad. «Granjas por la naturaleza»: Trabajo avanzado en la profundización de una agricultura que sea rentable, que cierre los ciclos naturales y que se responsabilice de la lucha contra el cambio climático, con depósitos de agua para evitar inundaciones. Análisis: Isabela Velázquez http://habitat.aq.upm.es/eacc/adelft.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El caso de Londres London Food Strategy Agricultura urbana: proximidad y cultiuvo ecológico Pasos Pasoshacia haciael elautoabastecimiento autoabastecimientoyyla laagricultura agriculturade de proximidad proximidaden enuna unagran grancapital capitaleuropea europea Análisis: Carlos Verdaguer http://habitat.aq.upm.es/eacc/alondres.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Huertos urbanos (allotements) Mercados de calle de productos agrícolas locales EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Evaluación de los casos 7 LONDRES PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES • • Planificación del desarrollo y preservación de los usos agrícolas en el Gran Londres La existencia de una estrategia metropolitana integrada y coordinada que aúna objetivos pertenecientes a los sectores de alimentación, agrícola y urbanístico. La complejidad probablemente excesiva en la gestión Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz 7 LONDRES o o o o Estrategia integrada Ciclo de producción El auto-abastecimiento como objetivo-marco Las oportunidades para la redensificación: en Londres debido a la densidad baja general, son aplicables en los ámbitos de espacio público sobredimensionado. Análisis: Carlos Verdaguer http://habitat.aq.upm.es/eacc/alondres.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El caso de Milán Parque Agrícola Sur de Milán Los 61 municipios pertenecientes al Parque Aceptar Aceptarcomo comovalor valorirrenunciable irrenunciablela laperennidad perennidadde delas lasgrandes grandes zonas zonasagrícolas, agrícolas,definiendo definiendoun unumbral umbralde deconsumo consumode desuelo suelo Análisis: Ana Zazo http://habitat.aq.upm.es/eacc/amilan.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer 8 MILÁN El Parque Agrícola del Sur de Milán: La primera incorporación de un espacio agrícola periurbano al sistema urbano. El principio de una era de parques. PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES La existencia de un plan “estratégico” agrícola del parque reorientado y dirigido por un consorcio La coordinación entre administración y agricultores No se ha conseguido establecer una relación estable con la cadena agroalimentaria (un clúster propio) Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz 8 MILÁN • • • • • Plan “estratégico agrícola” que implica a los agentes y que introduce el agrosistema en la cadena productiva mediante diversidad de puntos de venta Aplicación de un plan estratégico Implicación de todos los agentes Diversidad de puntos de venta Incremento paulatino de la demanda Análisis: Ana Zazo http://habitat.aq.upm.es/eacc/amilan.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El caso de Montpellier Los espacios agrícolas en la Comunidad de Aglomeración. Invertir la mirada Límites al crecimiento urbano en la Comunidad de Aglomeración Una Unacombinación combinaciónganadora: ganadora:leyes leyeseeinstituciones institucionesque queapoyan apoyanla la agricultura agriculturajunto juntoaacolectivos colectivosque quedefienden defiendenel elterritorio territoriocomo comobien bien colectivo colectivo Análisis: Marián Simón http://habitat.aq.upm.es/eacc/amontepllier.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer 9 MONTPELLIER La protección del suelo agrícola en la Comunidad de Aglomeración de Montpellier PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES La existencia de instrumentos e instituciones para sacar adelante las diversas iniciativas de colectivos en defensa de un territorio agrícola. La dispersión urbana continúa, a pesar de los objetivos del plan territorial, que se plantea desde criterios de sostenibilidad. Dichos objetivos parecen responder más que nada a conseguir un plan conforme a la legislación existente Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz 9 MONTPELLIER • • • • Figura de protección que da estabilidad a la agricultura Promoción de la biodiversidad urbana Concienciación de la población Transición hacia una producción de calidad Análisis: Marián Simón http://habitat.aq.upm.es/eacc/amontepllier.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El caso de Oost Zuid Holland Plano de ordenación del Plan Regional de Oost-Zuid-Holland Plano de parcelas del corredor de interés natural en Krimpenerwaard El Elpapel papelclave clavede dela laagricultura agriculturamultifuncional multifuncionalpara parapreservar preservarel el paisaje, paisaje,favorecer favorecerla labiodiversidad biodiversidadyymejorar mejorarla lacalidad calidadde devida vida de delos loshabitantes habitantes Análisis: Marián Simón http://habitat.aq.upm.es/eacc/aoostzuidholland.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer 20 OOST ZUID HOLLAND Gestión de Bienes y Servicios Rurales en Oost Zuid Holland PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES La coordinación de planes con un enfoque multifuncional de la agricultura, y con incentivos económicos para el desarrollo de servicios verdes La terciarización del territorio: va reduciéndose el apoyo a la agricultura, y se traslada hacia sus valores “tangenciales” como proveedora de servicios. Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz 20 OOST ZUID HOLLAND • • • Canalización fondos PAC para servicios y bienes agrarios Incentivos económicos para la adhesión de los propietarios a corredores naturales Reconocimiento del papel esencial de la agricultura en la identidad, el paisaje y calidad de vida Análisis: Marián Simón http://habitat.aq.upm.es/eacc/aoostzuidholland.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El caso de Portland Plano de ocupación del suelo del área metropolitana, 1990 Reservas Rurales y Urbanas, 2010 Instrumentos Instrumentosurbanísticos urbanísticospara paracontrolar controlarla laexpansión expansión urbana urbanayyproteger protegerla laagricultura agriculturayyla lasilvicultura silvicultura Análisis: Marián Simón http://habitat.aq.upm.es/eacc/aportland.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer 12 PORTLAND El Límite de Crecimiento Urbano en el área metropolitana de Portland, Oregón PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES •La importancia económica concedida al sector de la agrosilvicultura. •Legislación desde los años 70. •La calidad del suelo La conjunción entre del modelo de crecimiento , el papel de los propietarios no agricultores y la presión debida al valor inmobiliario Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz 12 PORTLAND •Consejo Política Alimentaria: Reservas Rurales cercanas a lo urbano. Amenazadas. Protección a 50 años. •Consejo Consultivo de Política Alimentaria (consumidores y productores) •Propuestas normativas de cambio de uso •Reservas de suelo: zonas productivas muy cercanas al límite urbano (en 50 años tienen que permanecer como reserva agrícola) Análisis: Marián Simón http://habitat.aq.upm.es/eacc/aportland.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El caso de Toscana Cambio en la estructura parcelaria del Sistema de las zonas productivas definidas en el Master Plan Parque de la Piana (1954-1993) La Lasemilla semillade delos losneorrurales neorruralesda dafrutos frutosen enla laPiana, Piana,un un territorio territorioabierto abiertoaalas lasrelaciones relacionesde deproximidad proximidadentre entre agricultores agricultoresyyconsumidores consumidores Análisis: Marián Simón http://habitat.aq.upm.es/eacc/atoscana.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer 16 TOSCANA Creando juntos el Parque de la Piana en la Toscana PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES Las relaciones intensas e “historicas” de proximidad entre productores y consumidores El conflicto de intereses sobre el territorio y la escasa propiedad publica en la que fundamentar la iniciativa Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz 16 TOSCANA • • • • Redes productores-consumidores, coordinadas y con apoyo institucional Apertura de espacios para los agricultores en la ciudad (mercados, museos, restaurantes) Salidas “al campo”-~>educación, concienciación, valoración del territorio por la ciudadanía Proyecto participativo Análisis: Marián Simón http://habitat.aq.upm.es/eacc/atoscana.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El caso de Vexin Directrices de Planificación del Plan Director Regional de Île-de-France Localización del Parque Natural Regional (PNR) Vocación de las distintas áreas en el PNR Vexin Un Unárea árearural ruralaalas laspuertas puertasdel delgran granParís Parísen enriesgo riesgode de gentrificación gentrificación Análisis: Cristina Fernández http://habitat.aq.upm.es/eacc/avexin.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer 17 VEXIN Los usos agrícolas en el Parque Natural Regional del Vexin francés PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES La pertenencia a una estructura como parque nacional regional, que facilita la imposición de límites al crecimiento. Se plantea como objetivo la autonomía económica “evitando” la solución única del turismo El riesgo de “gentrificación” Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz 17 VEXIN • • • • • • • Función agroambiental (compensación financiera) Programas de fomento de la implantación (huertos en ladera, pastos) de prácticas tradicionales. Diversificación Función agroambiental como servicio prestado por el agricultor y remunerado Fomento de las prácticas tradicionales Diversificación, turismo Servicios ambientales Análisis: Cristina Fernández http://habitat.aq.upm.es/eacc/avexin.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer El caso de Viena Zonificación del AgSTEPAgrarstrukturelle Entwicklungsplan [Plan de Desarrollo de Estructuras Agrícolas] (AgSTEP) Del Delapoyo apoyopolítico políticoaaun unsector sectoren endecadencia decadenciaaala la conciencia concienciaciudadana ciudadanade delos losvalores valoressociales socialesyy ambientales ambientalesde desu suagricultura agricultura Análisis: César Corrochano http://habitat.aq.upm.es/eacc/aviena.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer 18 VIENA La vitalidad del sector agrícola en el área metropolitana de Viena PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES El marco de compromiso político y social La excesiva dependencia de la intervención pública Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz 18 VIENA • • • • • • • • • • • Plan de estructuras agrarias: Delimitación del papel de la administración para preservas los usos Un planeamiento que no dificulte la actividad agrícola Promoción producto local-mercado Granjas municipales Compost-reciclaje Qué papel debe tener la administración para preservar los usos Fijación de usos de ocio Inclusión de las estructuras agrícolas en la planificación general Producción local Reutilización de residuos Análisis: César Corrochano http://habitat.aq.upm.es/eacc/aviena.html EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Conclusiones: 7 factores clave para el éxito 1. Enfoque holístico: estrategias híbridas e integradas 2. Establecimiento de objetivos marco 3. Identidad local y presión ciudadana 4. Voluntad política 5. Políticas proactivas más allá del proteccionismo 6. Innovaciones legislativas: la necesidad de marcos adecuados de actuación 7. Valor ejemplar de la escala micro EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Oportunidades de replicabilidad en la red de ciudades medias españolas • Estructura territorial: potencial agrícola del periurbano • Estructura de los núcleos urbanos: la reclasificación del urbanizable • Estructura de las periferias urbanas: los huertos urbanos como elemento de regeneración urbana integral • Sistema alimentario: reestructuración de la cadena alimentaria, mercados de calle y sellos de eco-calidad EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer La legislación actual: un marco insuficiente EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Marco legislativo europeo • Estrategia Territorial Europea: – «el desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades y una nueva relación entre campo y ciudad [y] el desarrollo sostenible, la gestión inteligente y la protección de la naturaleza y del patrimonio cultural» (CE, 1999:12). – «a menudo es más acertado incluir la protección y la gestión de las zonas amenazadas dentro de estrategias de desarrollo territorial de zonas más extensas» (CE, 1999:36) • Directiva HABITAT y Red Natura 2000 • VI Programa de Acción de la Comunidad Europea: Medio Ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos (CE, 2001:31): – Incentivar económicamente a los agricultores que asuman compromisos ambientales (CE, 2001:16) – Impulsar el sistema comunitario de etiqueta ecológica (CE, 2001:19) – Aumentar los recursos y ampliar el alcance de las medidas agroambientales en la Política Agraria Común (CE, 2001:24,82, artículo 3.9) – aprovechar las medidas de desarrollo rural de la Unión Europea para el fomento de la agricultura biológica (CE, 2001:35). Estrategia Temática para la Protección del Suelo (CE, 2006b:231) Estrategia Temática para el Medio Ambiente Urbano (CE, 2006a:718). (Fuente: Álvaro Sevilla El marco legal y algunos instrumentos útiles http://habitat.aq.upm.es/eacc/a-marcolegal.html#8) EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Marco legislativo estatal y de Euskadi • Texto Refundido de la Ley del Suelo y Ordenación Urbana (Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de Junio, TRLS08) – – • Se limita a considerar las dos situaciones básicas en las que puede encontrarse el suelo: rural y urbanizado. En relación al suelo rural el legislador estatal se remite expresamente y en todo momento a la legislación autonómica principio de desarrollo territorial y urbano sostenible :«todo el suelo rural tiene un valor ambiental digno de ser ponderado y la liberalización del suelo no puede fundarse en una clasificación indiscriminada», Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo de Euskadi (LSU06) – – la ley «recupera con plenitud la categoría de suelo no urbanizable por inadecuación de su desarrollo al modelo urbano definido por la ordenación urbanística» (LSU06, Exposición de motivos, I) Se contemplan Calificaciones en Suelo No Urbanizable :artículo 28.5 Directrices de Ordenación del Territorio (Decreto 28/1997 ) de Euskadi – – – – Directrices particulares de las categorías de ordenación del medio físico: Suelo No Urbanizable agroganadero y campiña E Plan General de Ordenación Urbana es el responsable de fijar la ordenación estructural (artículo 59.1), dentro de la cual ha de determinarse la clasificación del suelo (artículo 53.1.b) Plan Especial de Protección y Conservación, que completa o complementa la ordenación establecida por los planes generales Actividades económicas de fomento o interés público (LSU06, artículo 16.2). (Fuente: Álvaro Sevilla El marco legal y algunos instrumentos útiles http://habitat.aq.upm.es/eacc/a-marcolegal.html#8) EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Opciones para la consecución de la protección del suelo y su destino a usos agrícolas • Proteger el suelo agrícola como categoría del no urbanizable, usando el marco jurídico existente (Opción conservadora-conservacionista) • Insertar el agrícola dentro del desarrollo urbanístico, incluyéndolo como sistema general en el urbanizable dentro del reparto de cargas y beneficios (aprovechamiento). Implica la interpretación y ampliación del marco jurídico (Opción liberal-integracionista) • Combinar los dos: mantenerlo como no urbanizable, pero adscribirlo a sistemas generales e incluirlo en el reparto. Implica la modificación del marco jurídico (Opción reformista-equilibradora) Álvaro Sevilla El marco legal y algunos instrumentos útiles (http://habitat.aq.upm.es/eacc/a-marcolegal.html#8) EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Perspectivas de futuro • La preocupación por la agricultura y por el suelo agrícola en los entornos urbanos en particular ha pasado a cobrar una importancia fundamental en las estrategias urbanoterritoriales más avanzadas desde la óptica de la sostenibilidad. • La alimentación, junto con el agua, va a constituir uno de los ejes geopolíticos de futuro, en torno al cual deberán enhebrarse y coordinarse ineludiblemente las políticas de urbanismo, agricultura y transporte. • Países como el nuestro que aún se encuentran en una posición ventajosa en relación con el potencial agrícola interurbano y periurbano. Cualquier paso que se pueda dar en la dirección de aprovechar al máximo esta oportunidad constituirá sin duda un vector positivo hacia la sostenibilidad local y global. EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer Muchas gracias por su atención EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer