Derecho Publico

NORMATIVA DE LOS MECANISMOS
E INSTRUMENTOS FINANCIEROS
PARA EL PAGO DE SERVICIOS ECO
SISTÉMICOS
Avances preliminares
La normativa sobre el ambiente
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Las normas que regulan el ambiente son de Derecho Publico,
es decir, imperativas para todas las personas jurídicas y
naturales y no pueden ser modificadas por pactos o
contratos entre actores, como en el caso del Derecho
Privado, que es un derecho supletorio o subsidiario de la
voluntad de las partes cuando no pactan o establecen
reglas propias.
El Código Civil establece: “Las leyes que interesan al orden
público y a las buenas costumbres, no podrán eludirse ni
modificarse por convenciones de los particulares; pero podrán
renunciarse los derechos conferidos por las leyes, con tal que
solo miren al interés individual del renunciante y que no esté
prohibida su renuncia”. (Art. 11)
El pago e ingresos por servicios

Si partimos del supuesto que los recursos naturales
que generan los bienes y servicios ambientales son
bienes públicos protegidos, es decir no se originan
y contienen en una propiedad de un particular, la
retribución de los servicios quedan regulados por
normas de derecho publico, es decir las que
regulan los ingresos fiscales, los cuales son
tributarios y no tributarios.
Los Ingresos Públicos
De acuerdo a la LEY DE ESTRUCTURACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA o
Código Fiscal
 Impuestos, tributos o gravámenes son las prestaciones en dinero que el Estado
exige a las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de
obtener recursos para el cumplimiento de sus fines, sin estar obligado a una
contraprestación equivalente. (ART 10). El Impuesto solo puede ser creado por una
Ley y la Ley puede facultar su adaptación como el pago de Bienes Inmuebles, por
ejemplo
 Contribución es la aportación que de conformidad con la Ley debe pagarse al
Estado o a un ente descentralizado del mismo, por la prestación de servicios de
obras públicas de beneficio directo, colectivo o de seguridad social. (ART 11). El
monto y variaciones de la contribución se establece en Contrato
 Tasa es la suma de dinero que el Estado o alguno de sus organismos
descentralizados, percibe por la prestación efectiva de un servicio público a una
persona determinada, natural o jurídica. (ART 12). La Tasa se crean por Ley las
cuales facultan al prestador de servicios revisarlas de acuerdo a los costos
 (Decreto No. 216-2004)
El turismo en Áreas Protegidas
Mecanismo
Servicios eco
sistémicos
(la producción regular de cierto
comportamiento
Eco Turismo
Es el tipo de turismo
propuesto
como
fuente generadora
de
empleo
e
ingreso (Art 72
LGA y 361 y 365
del Reglamento Ley
Forestal)
El destino de los
ingresos:
Deberán
ser
distribuidos
primeramente en el
ámbito local para
preservar
el
recurso
y
compensar
(Art
368),
Instrumentos
Actores
)
Licencias y concesiones a No tributarios
operadores de turismo para
Tarifas por extensión de licencia
realizar
actividades
por el otorgamiento de licencias
consideradas en el Plan de
pagadas al co manejador: por
Uso Publico.
ejemplo lancheros o guías.
Acuerdos o Asociaciones con
Canon pagado por el o la
los operadores de turismo
concesionaria para usar sitios y
que explotan los atractivos
recursos para proyectos eco
turísticos del AP.
turísticos compatibles.
Participación en los beneficios
(Estas
operaciones
son
de la operación de una empresa.
posibles realizarlas
en el
Tarifas a turistas visitantes para
marco
de
concesiones
acceso
establecidas
en
el
Compensaciones
a
co
Reglamento de la Ley Forestal
manejadores y pobladores de la
(Art. 380))
AP acordadas o de mutuo propio
 Tributarios
Pago de impuestos sobre
volumen de servicios vendidos a
turistas por el operador
Pagos de Impuesto sobre la
Renta del Operador
Pago de impuesto al consumo
Reguladores:
ICF quien aprueba los Planes de
Manejo y Uso Públicos en Base a la
Ley Forestal
Prestadores
del
Servicio:
Comanejador que hace el manejo de
la AP y aplica los Planes.
Demandantes del Servicio:
Operadores turísticos:
Operadores de proyectos
 Operadores de servicios
complementarios
Visitantes
La Pesca
Servicios
eco
sistémicos
La pesca de
escama
y
crustáceos
(El concepto
jurídico es
que la fauna
es propiedad
nacional de
uso publico,
por tanto el
Estado
es
quien otorga
permisos.
Art. 3 de la
Ley
de
Pesca)
Mecanismo para la
captación de recursos
por el servicio eco
sistémico
Registro / Licencia de los
actores que intervienen
en la cadena de pesca, lo
cual es obligatorio para
operar en el marco de la
Ley y de las prácticas de
pesca permitidas.
Instrumentos
No tributarios:
Tarifa establecida por la Secretaria de
Agricultura y Ganadería, con la cual
teóricamente recupera los costos de
vigilancia:
Según tipo de carne, la tarifa a pagar
anualmente es:
 Pesca Artesanal, 30.00
Otorgamiento
de  Embarcación menor, 30.00
concesiones de pesca.
 Capitán de embarcación, 400.00
 Pesca Deportiva, 400.00
 Comerciantes Mayorista, 200.00
 Comerciantes Minorista, 40.00
 Restaurantes, 200.00
 Cafeterías, 200.00
 Supermercados, 40.00
 Hoteles, 300.00
 Pescaderías, 150.00
Tributarios:
•
impuesto municipal de extracción de
Actores
Reguladores: DIGEPESCA
Prestadores
del
Servicio:
DIGEPESCA,
PROLANSATE
y
Municipalidad
como
comanejadores y administradores
Demandantes
del
Servicio:
Pescadores de las comunidades y
comerciales,
intermediarios y
Procesadores de los productos
El monto recolectado aproximado
en Tela por DIGESPESCA en el 2010
fue de 35,000.00 Lempiras.
Conclusiones
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Las municipalidades tienen instrumentos tributarios importantes y ellas
son comanejadoras de las AP y tienen Unidades Ambientales.
El instrumentos de las licencias y de las concesiones para operar
servicios es poco desarrollado
Las tasas para expedir licencias o ingresos tienen poca revisión. El
mecanismo y obligacion de revisarlas podria homologarse con la
practica de las Alcaldias que anualmente tienen la obligacion de
adecuar sus planes de arbitrio
Para que los instrumentos operen se requiere de organizar la
información y los instrumentos de recolección. Medidas de
descentralizacion para la recolección deben estudiarse para hacer mas
eficiente