reforma profunda al campo - Confederación Nacional Campesina

REFORMA
PROFUNDA AL CAMPO
Un esfuerzo de muchos
con la participación de todos
CONFEDERACIÓN NACIONAL CAMPESINA
REFORMA PROFUNDA AL CAMPO
E
l trabajo conjunto de un gobierno consciente de su responsabilidad de rectoría y
como administrador de los bienes públicos, una legislación adecuada en su momento,
organizaciones campesinas atentas a las necesidades de sus integrantes y productores comprometidos con su actividad, permitieron a estos satisfacer no solo sus propias
necesidades, sino alimentar a todo el país y exportar excedentes.
Bastaron algunas administraciones gubernamentales de descuido, falta de compromiso
y omisión oficial para echar por tierra nuestro esfuerzo. Ya no hubo más diálogo entre
productores y campesinos con las autoridades para plantear problemas y definir soluciones, se terminó la voluntad política de apoyar al proveedor de alimentos en beneficio del gran capital, principalmente foráneo. En pocas palabras, el campesino perdió
oportunidades de progreso y quedó marginado del desarrollo.
Por fortuna, la alternancia democrática brinda ahora una nueva oportunidad a todos los
sectores productivos nacionales, en especial al agroalimentario. El compromiso permanente de las organizaciones de productores, entre las que destaca la Confederación
Nacional Campesina (CNC) y la disposición efectiva del actual Poder Ejecutivo Federal,
abren de nuevo la puerta del progreso al campo mexicano.
El conocimiento del sector agropecuario, forestal y pesquero y del potencial de lo rural y el
apego de la CNC a su razón de ser le da la experiencia, autoridad y solidez para aportar
elementos de valor al diseño de políticas públicas que permitirán reencauzar la política del
Estado mexicano y en paralelo, ahorrar tiempo en el aprendizaje al momento de construirlas
y materializarlas en proyectos. Esta sensibilidad que tiene la Confederación se ve fortalecida
por diversos y multidisciplinarios convenios de cooperación con sus similares en América y el
mundo. Además, los cuadros profesionales que la conforman adquieren una magnitud especial al contemplar áreas del conocimiento y disciplinas científicas tan variadas como las que
demanda el sector.
Más que un planteamiento teórico, el presente documento es una síntesis del producto
de una consulta nacional de 18 meses para el estudio y análisis cotidiano de la situación
del campo, documentada en 21 fascículos compendiados en una edición, “Testimonios
Campesinos”, lo que llevó a un proyecto de Reforma con su Programa de Acción, aprobados en dos congresos nacionales—Guanajuato y Ciudad Victoria—, cuyo objetivo
principal es aportar elementos para construir políticas públicas a fin de lograr el ansiado
cambio a favor del campo y retomar, con perspectiva, el liderazgo en la Región. Una
Reforma de gran calado, que es la que esperan las mujeres y hombres del campo, para
vivir no solo en libertad sino incorporados al progreso, respetando su dignidad y costumbres y propiciando un mejor futuro para ellos.
Un esfuerzo de muchos que requiere de la participación de todos
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OBJETIVOS
• Dar certidumbre a los productores con una visión de
largo plazo, con respeto pleno al régimen de tenencia
por el que opten y propiciando la rentabilidad de su
actividad y el fortalecimiento de la soberanía agroalimentaria;
• Revalorar lo rural, el desarrollo de capacidades y la
consolidación de organizaciones democráticas y que
rindan cuentas;
• Definir las políticas públicas para que el Gobierno
Federal retome la capacidad de conducir el cambio
con rumbo y certidumbre, sin desatender las señales del
mercado que demanda productos de calidad, competitivos e inocuos; es decir lograr un equilibrio entre Estado
y mercado;
• Propiciar la productividad y competitividad del sector
con sustentabilidad;
• Fortalecer la equidad social y la económica, estratificando y focalizando estrategias y acciones;
• Impulsar la corresponsabilidad entre el Ejecutivo y el
Legislativo;
• Rediseñar la Administración Pública Federal que atiende al campo para hacerla eficaz y transparente, fortaleciendo su rectoría y la inversión en bienes públicos; y,
• Evaluar resultados, combatir la discrecionalidad, la
deshonestidad, el clientelismo y la impunidad.
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LA SEGURIDAD Y COMPETITIVIDAD
AGROALIMENTARIA Y LA EQUIDAD SOCIAL
Una respuesta al diagnóstico
P
ara saber cuáles eran las necesidades de los productores del campo no
bastaba con obtener una gran cantidad de información, acumulada durante
varios años; era necesario evaluarla con una metodología definida y focalizar los problemas relevantes. A partir de este trabajo, realizar mediciones
y comparaciones objetivas para definir una Reforma, a fin de desechar lo
que estaba acreditado que no funcionaba y fortalecer lo que demostró en el
campo resultados tangibles.
Así, la CNC propone:
• Convertir la seguridad y la competitividad en soporte de la soberanía alimentaria y la seguridad nacional. En efecto, la producción de alimentos es una
aportación significativa al Producto Interno Bruto, a la generación de empleo
e ingreso, a nuestra balanza comercial, a un menor impacto inflacionario y a
la paz social;
• Asegurar a los productores que el régimen legal de su propiedad no va a
cambiar, sobre todo en lo referente a la tenencia de la tierra, además de
darles certidumbre económica como prerrequisitos para que puedan producir con rentabilidad y calidad, satisfacer el mercado nacional y competir
abiertamente en el mercado internacional.
• Adecuar la experiencia del sector simplificando los procedimientos y trámite
de la Ley Agraria para favorecer la productividad y hacer del Estado de derecho un bastión que garantice la vida, el patrimonio y los derechos y obligaciones de los productores del campo.
• Definir qué políticas de gobierno se requieren para impulsar el aprovechamiento de los bienes público y la disponibilidad de insumos estratégicos (semillas, fertilizantes, material genético, entre otros), en un entorno de certidumbre económica sobre qué producir, a qué precio vender, quién comprará y
cómo proteger el patrimonio en caso de eventos catastróficos.
Un esfuerzo de muchos que requiere de la participación de todos
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• Diseñar una estrategia que devuelva el valor al campo y a sus organizaciones
y que permita a todos los mexicanos confiar en ellas por ser democráticas,
transparentes en sus procesos de elección y responsables en su operación.
• Combatir la pobreza de una manera consistente con el fin de que el campesino tenga una vida digna, con igualdad de bienestar respecto al resto de los
mexicanos.
• Poner en práctica políticas encaminadas a incrementar la producción,
productividad, rentabilidad, sustentabilidad, competitividad y el empleo en un
entorno de certidumbre económica.
• Establecer los mecanismos necesarios para lograr la meta de desarrollo
de capacidades para el cambio y aprovechar la tecnología y la innovación con el apoyo en servicios de extensión rural.
• Desarrollar una infraestructura eficiente para la reconversión productiva y un
nuevo sistema de servicios financieros y de administración de riesgos.
• Rediseñar un sistema sanitario y de calidad que garantice, además, la inocuidad y trazabilidad alimentaria.
• Aplicar las políticas que nos permitan implementar la infraestructura necesaria para contar con una red vigente y accesible a las tecnologías de la información.
• Precisar los términos y planes adecuados para integrar cadenas de valor en
procura de una comercialización adecuada, competitiva y equitativa.
• Modernizar los procesos para que el Gobierno Federal ejerza su rectoría
de manera eficaz, transparente y honesta, con la capacidad de conducir el
cambio con rumbo y certidumbre, sin desatender las señales del mercado.
4
P
ACCIONES PARA EL CAMBIO
ara alcanzar los objetivos de la Reforma Profunda del Campo que propone la
CNC, se desarrolló una metodología basada en ejes transversales y de articulación. Los primeros mantienen la ruta a seguir en función de beneficios sociales;
los segundos pretenden dar coherencia y unidad a las políticas públicas.
Respecto a los primeros, la CNC considera cuatro ejes transversales de acción:
Ejes Transversales
• Protección social en la salud.
• Educación de calidad, acceso a la cultura, a la recreación y a la participación política.
• Combate a la pobreza y mayores empleos para el bienestar.
• Vivienda digna y amigable con su entorno y para el diseño de las políticas:
Ejes de articulación
• Políticas públicas de mediano plazo integradas en una Ley de Seguridad y
Competitividad Agroalimentaria, con revisiones cada 6 años, para fortalecer
la certidumbre, rentabilidad y competitividad y acabar con el clientelismo.
• Aplicar integralmente la Ley Agraria con adecuaciones en sus procedimientos, pero sin modificar las tres formas de tenencia de la tierra consagradas en
la Constitución.
• Desarrollo y “empoderamiento” de las organizaciones de productores del
ejercicio de programas y recursos, pero con vigilancia estricta de las autoridades.
• Rediseño del sistema de investigación, transferencia de tecnología y de los
servicios de extensión rural y de tecnologías de la información para favorecer la reconversión productiva, conocer los mercados, incluida la información meteorológica.
• Impulso a los programas de infraestructura hidroagrícola y pecuaria y de transformación y comercialización para integrar y fortalecer cadenas de valor.
Un esfuerzo de muchos que requiere de la participación de todos
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• Un nuevo sistema integral de servicios financieros y administración de riesgos
para el campo.
• Acceso efectivo a las tecnologías de la información.
• Fortalecimiento del Sistema Federal Fitozoosanitario, comprendidos los servicios de inspección en el extranjero, puertos, aeropuerto, fronteras, así como
las campañas, los laboratorios de diagnóstico y cordones fitozoosanitarios.
• Modernización del sistema de inocuidad, calidad y trazabilidad agroalimentaria y de la coordinación SSA/SAGARPA y SEMARNAT para la sustentabilidad.
• Reingeniería de la Secretaría de Agricultura para devolverle su misión de
promoción de la producción del campo, con el objetivo de incrementar
la productividad, rentabilidad y competitividad y que, así mismo, recupere la
rectoría del sector.
COMPACTACIÓN DE LOS EJES
DE ARTICULACIÓN PARA EVITAR DISPERSIÓN
Desarrollo con certidumbre, competitividad y
equidad, con un Estado rector y eficaz.
Fortalecimiento de mercados
regionales, cuidado de abasto
interno e integración a cadenas
de valor globales con calidad
e inocuidad.
Revalorar lo rural y desarrollo de
capacidades y del
conocimiento de tecnología,
acompañamiento técnico
y bienes públicos.
Servicios financieros y de administración de riesgos por tipología de productor.
Infraestructura productiva,
conservación suelo, aire y agua
para un desarrollo
sustentable.
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CONSTRUCCIÓN Y NEGOCIACIÓN
DE LA REFORMA PROFUNDA DEL CAMPO
FOROS LOCALES. Ponencias con los principales problemas de cada entidad incorporando, además, los postulados de la
Reforma Profunda del Campo.
TEMÁTICOS Y TERRITORIALES. Representantes de la CNC explicarán el eje transversal
o integrador que corresponda.
GRUPO COMPACTO. El Presidente de la
CNC estaría presentando los entregables,
conforme se desarrollen los foros.
Reforma Profunda
al campo
COMISIÓN PERMANENTE. Textos completos
de cada uno de los ejes, de acuerdo con
los avances que se vayan teniendo.
CEN. Reuniones con las dirigencias de los
estados de la CNC, diputados y senadores,
medios y líderes de opinión.
Además, los congresos nacionales consideraron que la Reforma Profunda al
Campo, por ser integral, requería de la participación de la CNC en el diseño,
discusión y aprobación de otras reformas que la complementan.
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CNC y por qué su apoyo a las nueve reformas
promovidas por el Gobierno Federal
REFORMAS
Educativa
Desarrollo humano y equidad social.
Energética
Bioenergéticos, fertilizantes y agroquímicos.
Hacendaria
Redistribución del ingreso y de la corresponsabilidad de las
entidades federativas.
Financiera
Servicios financieros y de administración de riesgos para el
medio rural.
Salud
Acceso universal a los servicios de protección de la salud.
Laboral
Protección jornaleros agrícolas y ampliación de cobertura.
Justicia
Combate a la impunidad e impartición oportuna de justicia.
Telecomunicaciones
Política
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BENEFICIOS ESPERADOS PARA
LAS MUJERES Y HOMBRES DEL CAMPO
Mayor acceso y asequibilidad.
Participación y capilaridad políticas.
cnc.org.mx