Las pesquerías de aguas profundas y los ecosistemas vulnerables del Atlántico Nordeste Cómo puede la UE reformar su régimen de gestión de las aguas profundas Crown Copyright UK Department of Business, Innovation and Skills La Comisión Europea ha presentado una nueva propuesta de revisión del reglamento sobre la pesca de aguas profundas en el Atlántico Nordeste que supone un prometedor paso hacia delante de cara a transformar la zona en una pesquería sostenible. La propuesta derogaría el Reglamento (CE) nº 2347/2002 del Consejo (el ‘régimen de acceso a las aguas profundas’) y establecer nuevas condiciones para los buques de la UE que pescan especies de aguas profundas en el Atlántico Nordeste. La propuesta se articula sobre la base de descubrimientos científicos clave que muestran que muchas poblaciones de aguas profundas son altamente vulnerables a la sobrepesca y que la pesca de aguas profundas daña ecosistemas marinos vulnerables y amenaza con ello la biodiversidad. La propuesta contiene elementos positivos, incluyendo la eliminación progresiva de las destructivas redes de arrastre y de enmalle de fondo para capturar especies de aguas profundas. Sin embargo, tiene que reforzarse para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las pesquerías de aguas profundas y preservar muchos de los últimos hábitats inexplorados del mundo. Pew Environment Group pide que en el nuevo régimen de acceso a aguas profundas figuren los siguientes elementos: • Acabar con las prácticas pesqueras destructivas mediante una eliminación progresiva de la pesca con redes de arrastre de fondo y de enmalle de fondo en las aguas profundas. • Exigir la realización de evaluaciones de impacto The Pew Environment Group – Julio 2012 para todas las pesquerías de aguas profundas. • Asegurarse de que la pesca se permite sólo si está demostrado científicamente que las capturas, incluyendo cualquier captura accesoria, son sostenibles y si las prácticas pesqueras incluyen medidas de protección basadas en datos científicos para las especies vulnerables, amenazadas y en peligro de extinción. • Cerciorarse de que las pesquerías de aguas profundas se gestionan para evitar efectos adversos sobre los ecosistemas de aguas profundas, incluyendo los corales, las esponjas y los montes marinos de aguas profundas. Diez razones por las que la UE tiene que reformar la gestión de las pesquerías de aguas profundas 1 Las aguas profundas son el hábitat de especies ancestrales Las aguas profundas son el mayor y menos explorado entorno del planeta; empiezan a una profundidad de unos 200 metros y terminan en la llanura abisal del océano, a una profundidad media de 4.000 metros.1 Esta zona sirve de hogar a una rica variedad de especies y hábitats, como por ejemplo arrecifes de coral que tienen hasta 8.500 años de edad,2 tiburones y peces que prácticamente no han evolucionado desde la era de los dinosaurios y muchos organismos que potencialmente son la clave para encontrar tratamientos para el cáncer y otras enfermedades.3 Los científicos estiman que la mayoría de las aproximadamente 750.000 especies marinas aún por descubrir en el mundo se encuentra en las aguas profundas.4 1 Protegiendo el fondo marino en el Nordeste Atlántico 2 Pescar en las profundidades puede ser altamente destructivo, especialmente si se practica la pesca de arrastre de fondo La mayor parte de las capturas de aguas profundas de la UE procede de las pesquerías de arrastre de fondo, que utiliza artes destructivas en un entorno altamente vulnerable para extraer recursos a un precio muy elevado para el medio ambiente.5 Los arrastreros de aguas profundas barren los fondos marinos con sus planchas de acero, sus pesados cables y sus gigantescas redes, capturando de forma indiscriminada todo lo que encuentran en su camino y destruyendo de forma implacable importantes hábitats de fondo, como los lechos de esponjas y ancestrales arrecifes de coral de agua fría. Los informes científicos concluyen que la pesca de arrastre de fondo en aguas de 1.500 metros o más de profundidad plantea el principal riesgo para los corales y las esponjas de aguas profundas.6 El Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) ha indicado que todas las formas de artes de pesca que tocan el fondo del mar pueden dañar especies vulnerables de aguas profundas, pero que “es probable que el mayor impacto físico instantáneo sobre los hábitats sea el provocado por las artes de arrastre con puertas” – o sea, por el arrastre de fondo.7 Un estudio de 2010 concluía que el arrastre de fondo en las zonas de aguas profundas (definidas como las aguas situadas por debajo de los 200 metros de profundidad) del Atlántico Nordeste ha influido negativamente sobre una superficie del lecho oceánico mucho más extensa que todas las demás actividades de aguas profundas (como el tendido submarino de cables y las prospecciones de gas y petróleo) juntas.8 Los peces de aguas profundas son más que los demás 3vulnerables La mayoría de peces de aguas profundas presenta un crecimiento lento y se reproduce en una fase tardía de su larga vida. Algunas especies pueden vivir 150 años o más, por lo que son particularmente vulnerables a la sobrepesca. Muchas especies se reúnen alrededor de los picos de los montes marinos, siendo son por ello blancos fáciles para la pesca y propensas a la sobrepesca y a un agotamiento rápido.9 Un estudio realizado en 2009 indicaba que era probable que la pesca de arrastre de aguas profundas ante las costas de Irlanda hubiera causado un descenso medio del 70% en docenas de especies, incluso en áreas situadas muy por debajo y más allá de las zonas en las que se realizó la actividad pesquera. La mayoría de las especies carecía de interés o valor comercial y presumiblemente fue arrojada de nuevo por la borda –muerta o agonizante– como captura accesoria no deseada.10 4 Los expertos afirman que probablemente todas las poblaciones de aguas profundas están sobreexplotadas Los científicos afirman que los buques de pesca de aguas profundas a menudo notifican de forma irregular —o directamente no notifican— las cifras de las capturas.11 Incluso utilizando volúmenes de captura extremadamente conservadores, el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) estima que el cien por cien (100%) de las capturas de aguas profundas se está pescando “fuera de los límites biológicos de seguridad”.12 2 5 Los límites de captura son demasiado elevados y no tienen en cuenta las capturas accesorias Desde el año 2003,13 la pesca de ciertas especies de aguas profundas se ha regulado aplicando límites de captura y limitando la capacidad de los buques que tienen como objetivo especies de aguas profundas. Estas medidas han resultado ineficaces. Los límites de captura se han fijado únicamente para 25 de las 46 especies de aguas profundas sobre las que la UE realiza el seguimiento. Los límites que se fijan para especies objetivo importantes, como los granaderos (Coryphaenoides spp.) y el sable negro (Aphanopus carbo) son a menudo demasiado elevados y no tienen en cuenta los datos y las recomendaciones científicas. Muchas pesquerías de aguas profundas capturan una amplia mezcla de especies que incluye especies de peces no objetivo, como por ejemplo tiburones de aguas profundas en peligro de extinción. Los pescadores a menudo descartan el pescado no deseado y las especies objetivo capturadas por encima de la cuota; los expertos afirman que se desperdicia hasta el 50% de las capturas.14 6 Los buques de la UE agotan los recursos pesqueros de aguas profundas a cambio de unos beneficios económicos marginales En 2010, la Unión Europea notificó un nivel de capturas de unas 45.000 toneladas de pescado de aguas profundas en el Atlántico Nordeste – una subestimación, puesto que la UE sólo realiza estadísticas de 46 de las 70 especies de aguas profundas que se sabe que se capturan en esta zona.15 El valor de las capturas comunitarias de estas especies ascendía a aproximadamente 101 millones de euros,16 sólo alrededor del 1,3% del valor total de las capturas de la UE para todas las pesquerías. Datos sobre las pesquerías de aguas profundas de la UE en el Atlántico Nordeste Capturas de aguas profundas de la UE, 2010 45.000 toneladas Capturas de la UE en el Atlántico Nordeste, todas las especies, 2010 3.698.896 toneladas Pesquerías de aguas profundas como % de las capturas notificadas de todas las especies capturadas por la UE en el Atlántico Nordeste 1,2% Valor estimado de las capturas de aguas profundas de la UE notificadas, 2010 100.881.957 € Desembarques de productos de la pesca en la UE, 2007 7.505.043.304 € Valor de las capturas de aguas profundas (en %) respecto los desembarques de productos de la pesca de la UE en 2008 1,3% Fuente: Pew Environment Group (2012)16 7 Pocos países de la UE tienen un interés económico en pesquerías de aguas profundas En 2010, España, Francia y Portugal juntos se atribuían el 89% del total de capturas de la UE en el Atlántico Nordeste. Las flotas de aguas profundas francesa y española están predominantemente integradas por arrastreros de fondo; por su parte, los buques portugueses utilizan principalmente líneas de mano y palangre de fondo, que son artes menos destructivas The Pew Environment Group – Julio 2012 Protegiendo el fondo marino en el Nordeste Atlántico que el arrastre de fondo pero también requieren gestión para garantizar la sostenibilidad y evitar daños en los ecosistemas. Capturas de aguas profundas de la UE, 2010 España 20.133 toneladas 44% Francia 13.757 toneladas 30% Portugal 6.840 toneladas 15% Otros 4.824 toneladas 11% Total 45,554 tonnes 100% Value of EU deep-sea catch, 2010 España 47.005.813 € 46.6% Portugal 23.741.261 € 23.5% Francia 20.747.917 € 20.6% Otros 9.386.967 € 9.3% Total 100.881.158 € 100% Fuente: Pew Environment Group (2012)16 8 Las actuales técnicas pesqueras de aguas profundas no son económicamente viables De 2002 a 2008, entre el 30% y el 40% de los distintos tipos de flotas pesqueras de la UE (los llamados “segmentos de flota”) notificaron cada año pérdidas financieras.17 Muchas flotas dependen de las subvenciones estatales para sacar beneficios. Un estudio de 2010 concluía que la mayor parte de la pesca de arrastre de fondo realizada en alta mar no sería rentable sin ayudas.18 En una evaluación de las pesquerías de aguas profundas del Atlántico Nordeste realizada en 2007, la Comisión Europea llegó a la conclusión de que muchas de las poblaciones de peces de aguas profundas tienen una productividad tan reducida que “los niveles de explotación sostenibles son probablemente demasiado bajos como para sostener una pesquería económicamente viable”.19 Visto el clima económico que experimenta Europa, la UE difícilmente puede permitirse mantener unas prácticas pesqueras destructivas. 9 La UE debe hacer honor a sus compromisos y gestionar de forma eficaz las pesquerías de aguas profundas del Atlántico Nordeste La Asamblea General de Naciones Unidas adoptó resoluciones en 2004, 2006, 2009, y 201120 comprometiendo a todos los Estados que llevan a cabo actividades de pesca de aguas profundas a: aplicar “medidas urgentes” para prevenir efectos adversos significativos sobre las especies y los ecosistemas vulnerables de aguas profundas; llevar a cabo evaluaciones previas de impacto medioambiental para las pesquerías de aguas profundas; introducir vedas a la pesca de fondo en zonas que contengan o es probable que contengan ecosistemas marinos vulnerables; y garantizar la sostenibilidad de las capturas o, de lo contrario, cerrar las pesquerías de fondo de aguas profundas. 10 Existe una solución al alcance La UE puede explotar las aguas profundas de forma responsable y sostenible si da estos pasos, todos ellos coherentes con las resoluciones de la Asamblea General de la The Pew Environment Group – Julio 2012 ONU sobre la pesca de aguas profundas: • Eliminar progresivamente las prácticas pesqueras destructivas en las aguas profundas. • Evitar que se produzcan efectos adversos significativos sobre los ecosistemas marinos vulnerables como resultado de la pesca de aguas profundas. • Exigir la realización de evaluaciones previas de impacto medioambiental para las pesquerías de aguas profundas con el fin de determinar el daño medioambiental potencial sobre los ecosistemas vulnerables y las poblaciones de peces poco productivas. • Asegurar la conservación a largo plazo de las especies de peces de aguas profundas, incluyendo las especies no objetivo, y la recuperación de las poblaciones en estado de agotamiento. • Introducir vedas en las zonas donde se sabe o se sospecha que la pesca de fondo causará daños, salvo si la pesca en estas zonas puede gestionarse para evitar efectos adversos significativos.21 La UE debe hacer honor a su compromiso de proteger el entorno de aguas profundas. Este objetivo es realmente alcanzable, y la UE ya ha dado un paso significativo en esta dirección con la adopción en 2008 del Reglamento 734/200822, relativo a la gestión de la pesca de fondo en varias zonas de alta mar. Ahora la UE tiene que hacer lo mismo para la pesca de aguas profundas en el Atlántico Nordeste a través de una reforma exhaustiva del régimen de acceso a las aguas profundas de la UE.23 Recomendaciones Pew Environment Group insta al Consejo de la Unión Europea y a los Diputados al Parlamento Europeo a que presten apoyo a estos elementos de la propuesta: 1 Eliminación progresiva dentro del plazo de dos años de las actividades de pesca con arrastre y enmalle de fondo dirigidas a especies de aguas profundas en el Atlántico Nordeste (Artículo 9). 2 Las posibilidades de pesca, incluidos los límites de capturas, para las poblaciones de aguas profundas no podrán fijarse por encima de los dictámenes científicos (Artículo 10.2). Instamos al Consejo de Ministros de Pesca y a los Diputados al Parlamento Europeo a que propongan mejoras a estos elementos de la propuesta: 1 Ampliar el ámbito de aplicación del Artículo 7, de forma que requiera la realización de evaluaciones de impacto para toda la pesca de aguas profundas con artes de fondo, tanto en zonas de pesca existentes como en nuevas zonas de pesca. 2 Enmendar la propuesta para garantizar que lasevaluaciones de impacto exigidas cumplen el estándar internacionalmente acordado (Directrices de la FAO) y son examinadas por científicos independientes (Artículo 7). 3 Regular las capturas de todas las especies de aguas 3 NOAA Explorer Protegiendo el fondo marino en el Nordeste Atlántico profundas —incluidas las capturas accesorias— para velar por la sostenibilidad (Artículos 4 y 10). 4 Reforzar la definición de “especies más vulnerables” y añadir medidas para minimizar o evitar la captura de especies vulnerables, amenazadas o en peligro de extinción en las pesquerías de aguas profundas. 5 Exigir que se notifiquen las capturas de todas las especies de aguas profundas, y no sólo las de las especies objetivo (Artículos 9 y Anexo II). 6 Exigir que se identifiquen las zonas que contengan o es probable que contengan ecosistemas marinos vulnerables y se introduzcan vedas a la pesca de fondo a menos que se instauren medidas para evitar que en ellas se produzcan daños significativos. 7 Ordenar de forma clara que no se deben asignar posibilidades de pesca si los dictámenes científicos sobre los niveles de explotación sostenible de las poblaciones de aguas profundas no son concluyentes (Artículo 10.2b). Si desea información adicional Póngase en contacto: deepsea@pewtrusts.org www.PewEnvironment.org Referencias 1 Freiwald, A., J.H. Fosså, A. Grehan, T. Koslow y J.M. Roberts 2004. Coldwater coral reefs. Centro Mundial de Vigilancia de la Conservación del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP-WCMC), Cambridge, Reino Unido. http://www.unep-wcmc.org/biodiversityseries-22_103.html 2 Hogg, M.M., O.S. Tendal, K.W. Conway, S.A. Pomponi, R.W.M. van Soest, J. Gutt, M. Krautter and J.M. Roberts 2010. Deep-sea sponge grounds: Reservoirs of biodiversity. UNEP-WCMC Biodiversity Series 32. Cambridge, Reino Unido. http://www.unep-wcmc.org/biodiversityseries-32_64.html. Véase también: Freiwald, A., J.H. Fosså, A. Grehan, T. Koslow y J.M. Roberts 2004. Cold-water coral reefs. 3 Por ejemplo: “Japanese marine park captures rare shark on film”. Reuters. 24 de enero de 2007. http://www.reuters.com/ article/2007/01/24/us-shark-japan-idUST9810720070124; “New species, ‘living fossils’ found in Atlantic”. Revista National Geographic (apartado “Daily News”). 7 de julio de 2010. http://news. nationalgeographic.com/news/2010/07/photogalleries/100707new-species-weird-deep-sea-atlantic-ocean-science-pictures/#/ censusmarine-life-aberdeen-acorn-worm_23053_600x450.jpg; “Medicines from the deep: the importance of protecting the high seas from bottom trawling”. Natural Resources Defense Council. Documento temático, marzo de 2005. http://www.nrdc.org/water/oceans/ medicines/medicines.pdf 4 Marine census publication marks ‘decade of discovery’. BBC News. 4 de octubre de 2010. http://www.bbc.co.uk/news/scienceenvironment-11443210 5 Roberts, C.M. 2002. “Deep impact: the rising toll of fishing in the deep sea” mayo 2002. Revista Trends in Ecology & Evolution 17(5):242-245. Morato, T., Watson, R., Pitcher, T.J. y Pauly, D. marzo 2006. “Fishing down the deep”. Revista Fish and Fisheries 7(1):24-34. http://stuff. mit.edu/afs/athena.mit.edu/course/12/12.000/www/m2011/pdf/ fishingdownthedeep.pdf 6 Hogg, M.M., O.S. Tendal, K.W. Conway, S.A. Pomponi, R.W.M. van Soest, J. Gutt, M. Krautter y J.M. Roberts 2010. Deep-sea sponge grounds: Reservoirs of biodiversity. Véase también: Freiwald, A., J.H. Fosså, A. Grehan, T. Koslow y J.M. Roberts, 2004. Cold-water coral reefs; Weaver, P.P.E., Benn, A., Arana, P.M., Ardron, J.A., Bailey, D.M., Baker, K., Billett, D.S.M., Clark, M.R., Davies, A.J., Durán Muñoz, P., Fuller, S.D., Gianni, M., Grehan, A.J., Guinotte, J., Kenny, A., Koslow, J.A., Morato, T., Penney, A.J., Perez, J.A.A., Priede, I.G., Rogers, A.D., Santos, R.S., Watling, L. 2011. The impact of deep-sea fisheries and implementation of the UNGA Resolutions 61/105 and 64/72, Informe de un seminario internacional, Centro Nacional de Oceanografía del Reino Unido, Southampton. http://hdl.handle.net/10013/epic.37995 4 7 CIEM 2008. “NEAFC request on identification of vulnerable marine ecosystems, including definitions and assessment of fishing activities that may cause significant adverse impacts on such ecosystems”. Consejo Internacional para la Exploración del Mar, Dictamen CIEM, Libro 9. http://archive.neafc.org/reports/pecmas/oct_08/docs/2008-0207_neafc_request_identification_vulnerable_marine_ecosystems.pdf 8 Benn A.R., P.P.E. Weaver, D.S.M. Billet, S. van den Hove, A.P. Murdock, G.B. Doneghan y T. Le Bas 2010. “Human activities on the deep seafloor in the North East Atlantic: An assessment of spatial extent”. Revista PLo SONE. 5(9):e12730. doi:10.1371/journal.pone.0012730. http://www. plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pone.0012730 9 Koslow J.A., G.W. Boehlert, J.D.M. Gordon, R.L. Haedrich, P. Lorance y N. Parin 2000. “Continental slope and deep-sea fisheries: Implications for a fragile ecosystem”. Revista ICES Journal of Marine Science 57:548–557. http://icesjms.oxfordjournals.org/content/57/3/548.full.pdf 10 Bailey D.M., M.A. Collins, J.D.M. Gordon, A.F. Zuur y I.G. Priede 2009. “Long-term changes in deep-water fish populations in the northeast Atlantic: A deeper reaching effect of fisheries?” Revista Proceeding of the Royal Society, Biological Sciences 275:1965–1969. http:// rspb.royalsocietypublishing.org/content/276/1664/1965.full. pdf#page=1&view=FitH 11 CIEM 2009. “NEAFC request to evaluate the use and quality of VMS data and records of catch and effort for providing information on the spatial and temporal extent of current deepwater fisheries in the NE Atlantic”. Dictamen CIEM 2009. Libro 9. 9.3.2.2. http://www.ices. dk/committe/acom/comwork/report/2009/Special%20Requests/ NEAFC%20use%20and%20quality%20of%20VMS%20data.pdf 12 CIEM 2010. Informe del Comité Consultivo del CIEM, 2009. Libro 11: Servicio Técnico. 11.2.1.1. Tabla que muestra las capturas de poblaciones de peces (gestionadas por la Comunidad) dentro y fuera de los límites biológicos P.4. http://www.ices.dk/products/ icesadvice/2010/ICES%20ADVICE%202010%20Book%2011.pdf 13 Reglamento (CE) nº 2347/2002 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, porel que se establecen las modalidades específicas de acceso y otras condiciones aplicables a la pesca de poblaciones de aguas profundas. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ: L:2002:351:0006:0011:ES:PDF 14 CIEM 2010. Report of the Working Group on the Biology and Assessment of Deep-Sea Fisheries Resources (WGDEEP). 7–13 de abril de 2010. Copenhage, sede del CIEM. CIEM CM 2010/ACOM:17. 616pp. P.389. 15 FAO, Roma 2009. 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Bruselas 29 de enero de 2007. 20 Resoluciones 59/25 (2004), 61/105 (2006), 64/72 (2009) y 66/68 (2011) de la Asamblea General de Naciones Unidas. “Resoluciones sobre la pesca sostenible, incluso mediante el Acuerdo de 1995 sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, e instrumentos conexos”. Asamblea General de Naciones Unidas. http://www.un.org/Depts/los/general_assembly/general_assembly_ resolutions.htm 21 Asamblea General de Naciones Unidas, Resolución 61/105, párrafos 80 y 83–86; Resolución 64/72 párrafos 119 y 120. 22 Reglamento (CE) nº 734/2008 del Consejo, de 15 de julio de 2008, sobre la protección de los ecosistemas marinos vulnerables de alta mar frente a los efectos adversos de la utilización de artes de fondo. 23 Reglamento (CE) nº 2347/2002 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002. The Pew Environment Group – Julio 2012