Andalucía Elecciones Municipales 2015 Trabajar. Hacer. Crecer. Edita: PP Andalucía Diseño y maquetación: Cúbica Multimedia Lab Imprime: J de Haro Elecciones Municipales 2015 Trabajar. Hacer. Crecer. 4 Gestión popular Pueblos y ciudades que marcan diferencias. aún queda mucho por hacer 5 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias Índice. Carta presentación del Presidente del Partido Popular Andaluz 9 Manifiesto en apoyo al municipalismo y de la gestión del Partido Popular Andaluz en nuestros Ayuntamientos10 1. Pueblos y ciudades más sociales que velan por sus ciudadanos. El bienestar genera fortaleza. 16 2. Pueblos y ciudades eficientes. Desarrollo urbano compatible con el desarrollo económico y empresarial. 20 3. Pueblos y ciudades vertebradas. Atractivas para jóvenes, emprendedores y autónomos, creadoras de empleo. 23 4. Pueblos y ciudades verdes. Más habitables y con mayor calidad de vida. 26 5. Un medio rural generador de riqueza y empleo. 6 Sin diferencias. 28 6. Ayuntamientos que rinden cuentas ante sus ciudadanos. Gobernar es un ejercicio de honestidad y transparencia. 34 7. Ayuntamientos participativos. Dar voz a sus vecinos. 37 8. Ayuntamientos con una fiscalidad flexible. Instrumento clave para el dinamismo económico de sus ciudades y el empleo. 39 9. Ayuntamientos que ponen en valor las tradiciones y costumbres. Una apuesta activa por la cultura y el turismo como motores de desarrollo económico. 42 10. Gobiernos preocupados por sus ciudadanos. Gobiernos adaptados a los nuevos tiempos. 46 7 Carta presentación del Presidente del Partido Popular Andaluz Querido amigo, amiga: Te invito a que conozcas el compromiso del Partido Popular Andaluz con los pueblos y ciudades de nuestra tierra. El modelo de gestión y desarrollo de nuestros municipios genera bienestar, modernidad y oportunidades. Creemos en la política municipal como la política vertebradora donde el ciudadano es partícipe de su cambio y su progreso. La cercanía y el conocimiento de los problemas, de las necesidades, de los anhelos y de tus aspiraciones nos harán demostrarte que confiar en nosotros merece la pena. El municipalismo es la base de la buena política, en ello creo, en ello creemos. Conócenos. Juan Manuel Moreno Bonilla 9 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias Manifiesto en apoyo al municipalismo y de la gestión del Partido Popular Andaluz en nuestros Ayuntamientos. En las últimas elecciones generales y municipales los andaluces, en su mayoría, confiaron en el Partido Popular y le mandataron sacar a España y a sus municipios de la crisis y llevarlos de nuevo a una etapa de regeneración democrática, recuperación económica y de creación de empleo. Es fácilmente constatable que desde finales de 2011, es decir, desde que se conforma el Gobierno del Partido Popular presidido por Mariano Rajoy, el importante apoyo que están recibiendo las Corporaciones Locales en un momento además de extraordinaria dificultad. Estamos pues ante el Gobierno más municipalista de la historia de España. Un Gobierno cercano a las Entidades Locales a las que apoya al mismo tiempo que exige su compromiso. Exponente de ello y de justicia reconocer, valorar y respaldar las políticas y medidas que desde el Gobierno de la Nación se han puesto en marcha para asegurar la financiación de sus actividades, aliviar la falta de liquidez, saldar la deuda mantenida con proveedores y financiar los servicios sociales de proximidad, así como adaptar la legislación a las nuevas necesidades de los Gobiernos Locales del siglo XXI. Entre estas medidas tenemos el Plan de pago a proveedores, la ampliación a 120 semanas de la devolución de la Participación en los Ingresos del Estado (PIE) de 2008 y 2009, la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, etc... Hay que destacar el esfuerzo, el compromiso, la altura de miras y la responsabilidad que han demostrado los alcaldes y concejales populares para avanzar en la senda 10 del crecimiento y la recuperación en nuestro país durante estos últimos años, tal es así que podemos afirmar sin miedo a equivocarnos que los alcaldes y concejales, principales activos del Partido Popular, han sido todo un ejemplo de cómo salir de la crisis siendo, a la vez, garantes de la cohesión social y los motores del cambio que necesita Andalucía. El Partido Popular ha demostrado de manera constante, inequívoca y contundente, su clara y sincera vocación municipalista. Frente a ello, contrasta notablemente el antimunicipalismo del Gobierno andaluz. Los alcaldes y concejales del Partido Popular han sido todo un ejemplo de cómo salir de la crisis La falta de lealtad institucional y compromiso de los sucesivos Gobiernos andaluces, especialmente el presidido por Susana Díaz, con nuestras Corporaciones Locales, queda patente no sólo por la obstaculización y el menosprecio al desarrollo de proyectos generadores de empleo y riqueza impulsados por los municipios, sino que además mantienen una política de agravio económico de la que se podrían enumerar múltiples ejemplos, como el mantenimiento de deudas con las Entidades Locales, la insuficiente financiación condicionada para el desarrollo de competencias impropias, el retraso en el pago de dicha financiación o el sistemático incumplimiento del objetivo de financiación incondicionada. Además, el Gobierno andaluz ha estado utilizando la financiación condicionada a los Ayuntamientos como un elemento de propaganda política, mediante la elaboración de planes, programas e iniciativas de competencia autonómica que finalmente son desarrollados y ejecutados por las Administraciones Locales, las cuales se han visto obligadas a adelantar la financiación de dichas iniciativas así como a complementar el coste de las mismas con su propia tesorería. Todo ello tiene como consecuencia que las Corporaciones Locales andaluzas atraviesen una situación económica más que complicada al estar en un contexto de emergencia 11 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias financiera que el Ejecutivo andaluz, lejos de paliar, ha agravado por no cumplir con sus responsabilidades, por no adoptar las medidas que demandan y precisan los Ayuntamientos, por los continuos retrasos en el reconocimiento y pago de obligaciones y por su afán de confrontación y de sectarismo. La Junta de Andalucía ha propinado un maltrato a los Ayuntamientos andaluces por el afán partidista y sectario que le mueve sin reparar que detrás de ese castigo no están unas siglas ni un partido sino los ciudadanos a los que cualquier administración se debe. Para el Gobierno andaluz los Ayuntamientos han sido y son la excusa para hacer Partido y Política en lugar de hacer Gestión. Y es que son demasiadas las ocasiones en las que la propia Junta de Andalucía desoye e ignora las reivindicaciones que le son trasladadas por nuestros alcaldes lo cual supone un comportamiento muy alejado de lo que debería ser una relación de máxima colaboración y consenso con los Ayuntamientos andaluces. Desde el Partido Popular, reivindicamos al Gobierno andaluz un giro en su política municipal de modo que se convierta en el aliado fiel de los Ayuntamientos para conseguir el objetivo de la salida de la crisis y que, por el contrario, deje de aplicar el obstruccionismo, la demagogia y la confrontación. El Partido Popular Andaluz, con su presidente Juanma Moreno a la cabeza, es el partido del Municipalismo, con mayúsculas. Un municipalismo fuerte y ambicioso, capaz de hacer de nuestros pueblos y ciudades lugares de progreso, bienestar, cohesión social e igualdad de oportunidades para los andaluces y andaluzas. Desde la responsabilidad que tenemos en pro del municipalismo y con afán de dinamizar la economía de los 12 La Junta de Andalucía ha maltratado a los Ayuntamientos andaluces por afán partidista 13 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias andaluces, proponemos una serie de medidas para que el Gobierno andaluz sea el aliado de los Ayuntamientos, ya que así lo entendemos desde el Partido Popular y así lo ponemos en marcha en las Comunidades Autónomas donde gobernamos y en el Gobierno de España. Lo primero que tiene que hacer la Junta de Andalucía es pagar a los ayuntamientos el dinero que les debe. Instamos a un calendario riguroso y cierto de pagos a proveedores para garantizar, de forma inmediata, la atención de los pagos o gastos destinados al mantenimiento de la Sociedad del Bienestar. Con esto garantizamos el cumplimiento de los convenios de la Junta con las Corporaciones Locales en materia de dependencia o el pago de las ayudas y transferencias en materia de servicios sociales y educativos. Le exigimos que cumpla con lo establecido en la ley 6/2010, de 11 de junio, reguladora de la Participación de las Entidades Locales en los Tributos de la Comunidad Autónoma de Andalucía de manera que destine los 615 millones de euros que les corresponden conforme a dicha la Ley y que son trasferencias incondicionadas que utilizarán cada uno de los Ayuntamientos donde más necesario y mejor sea para el bienestar de sus ciudadanos. Pedimos también que se aumenten las transferencias del Plan de Cooperación Municipal con objeto de cubrir las verdaderas necesidades de los Ayuntamientos para dar buenos servicios a sus ciudadanos. Igualmente proponemos la creación de un Fondo para garantizar que las Corporaciones Locales cuenten con la financiación necesaria para desarrollar iniciativas competencia de la Comunidad y para aliviar la tesorería de los Ayuntamientos que se encuentren en especial dificultad financiera. Garantizar su financiación es garantizar servicios a los ciudadanos. 14 La Junta de Andalucía, tiene que facilitar que la Corporaciones Locales puedan compensar las deudas tributarias que tengan entre ellas y la Administración Autonómica. Reclamamos al Gobierno andaluz que adopte definitivamente una actitud de diálogo y de lealtad institucional con las Corporaciones Locales, que se traduzca en el cumplimiento de los compromisos adquiridos con estas y desbloqueando proyectos generadores de empleo y riqueza, así como a colaborar en aquellas iniciativas que fomenten el desarrollo socio-económico de los municipios andaluces y la dinamización de la actividad empresarial y de empleo. Los Gobiernos locales han demostrado la inmensa fuerza trasformadora de la que disponen Los Gobiernos locales han demostrado históricamente, y más en el actual contexto, la inmensa fuerza trasformadora de la que disponen y de las oportunidades que brindan para el empleo y para la mejora de la calidad de vida del conjunto de los ciudadanos. El Partido Popular Andaluz va a seguir estando a la altura de las circunstancias, dando la mano a los alcaldes y alcaldesas de Andalucía y mirando a los ojos de los ciudadanos. El Partido Popular Andaluz reafirma su compromiso con los Ayuntamientos andaluces porque comprometerse con ellos es comprometerse con las Administraciones más cercanas a los ciudadanos. Para ello, y con un claro compromiso con el municipalismo, ofrecemos a los andaluces Gobiernos honrados, responsables, con buen criterio, austeros, eficaces, transparentes y sobre todo cercanos a los ciudadanos. Unos Gobiernos comprometidos con la prosperidad de la sociedad, con el empleo y con el bienestar de las personas y las familias. 15 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 1. Pueblos y ciudades más sociales que velan por sus ciudadanos. El Bienestar genera fortaleza. El progreso de los ciudadanos requiere Gobiernos locales sensibles que piensen en sus gentes y presten servicios públicos de calidad. El bienestar social genera fortaleza. Vamos a seguir trabajando por conseguir pueblos y ciudades comprometidos con el bienestar de la ciudadanía, situando a la familia como el eje en el que se articula la sociedad del Bienestar promoviendo políticas que favorezcan, defiendan y apoyen a la familia. Velando por sus mayores, fuente de experiencia y de solidaridad, mediante la promoción de una vejez activa; pueblos y ciudades amigas de los niños y niñas, protectores de la infancia como objetivo prioritario de nuestra actuación política; pueblos y ciudades que trabajen por la accesibilidad y la igualdad real y efectiva de las personas con discapacidad, situando ésta como un elemento transversal en la política local. Trabajando por la convivencia en tolerancia de las personas inmigrantes que quieren vivir con nosotros desde el respeto a sus derechos y obligaciones hacia sí mismo y hacia la sociedad que les acoge; promoviendo desde los Ayuntamientos la igualdad real de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres y la erradicación de la lacra de la violencia de género. 16 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Desarrollaremos políticas y medidas de apoyo, en los ámbitos económico y social, para la conciliación de la vida personal, familiar y laboral. Propiciaremos, en coordinación con las demás Administraciones públicas, políticas integrales en favor de la familia. Desarrollaremos acciones de apoyo a familias en situación de vulnerabilidad, a familias monoparentales, en riesgo de exclusión social, con personas dependientes y que padecen violencia de género o en el ámbito familiar. Fomentaremos una política de envejecimiento saludable e impulsaremos la participación plena y activa de nuestros mayores. Pondremos en marcha medidas para personas mayores en situación de riesgo de malos tratos, soledad o precariedad económica. Incidiremos de manera especial en la teleasistencia y en la atención domiciliaria de nuestros mayores. Seguiremos apostando por programas de vivienda compartida mayores/ jóvenes, así como las que permitan que los mayores vivan en su propio domicilio y en el entorno familiar y social como las ayudas a la rehabilitación adaptada de las viviendas. Abogaremos por aumentar las plazas en los centros específicos para enfermos de Alzheimer. Promoveremos iniciativas a favor de la infancia así como medidas que combatan la pobreza y el maltrato infantil y situaciones de desprotección infantil en general. Junto con otras Administraciones públicas pondremos en marcha medidas que atiendan a menores, y a sus familias, que presenten problemas conductuales. Promoveremos iniciativas culturales y deportivas para la infancia, para nuestros adolescentes y jóvenes, y fomentaremos hábitos de vida saludables. 17 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 1.7. 1.8. 1.9. Fomentaremos el empleo de las personas con discapacidad en la Administración local, aumentando las plazas reservadas a este colectivo. Seguiremos trabajando para la accesibilidad en igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad a museos, centros culturales, artísticos y deportivos, así como en el entorno urbano y en los transportes públicos. Reforzaremos medidas de integración de los inmigrantes incidiendo en los ámbitos laboral y lingüístico. Pondremos en marcha medidas específicas para la mujer inmigrante que contribuyan a la conciliación laboral y familiar, la búsqueda de empleo y la lucha contra la violencia de género. Seguiremos apostando por la promoción de la igualdad real y efectiva de oportunidades entre hombres y mujeres, incidiendo de manera especial y especifica en medidas que faciliten la incorporación al ámbito laboral, combatan la discriminación salarial y fomenten el autoempleo y los proyectos empresariales. Propiciaremos la adecuación de los horarios laborales en la Administración local a la conciliación de la vida personal y familiar y ampliaremos la red de guarderías municipales. 1.10. Impulsaremos la colaboración y la coordinación con otras Administraciones públicas e instituciones para la protección y atención de las víctimas de violencia de género, prestando especial atención a los menores víctimas de violencia de género. 18 19 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 2. Pueblos y ciudades eficientes. Desarrollo urbano compatible con el desarrollo económico y empresarial. Pueblos y ciudades eficientes y accesibles en las que el desarrollo urbano sea compatible con el desarrollo económico, empresarial y con las necesidades de los vecinos. 2.1. 2.2. 2.3. 20 Impulsaremos la innovación y el uso de la tecnología más avanzada para hacer ciudades inteligentes, más accesibles, más transparentes y más humanas. Promoveremos que todos los instrumentos de intervención urbanística utilizados sean transparentes, sencillos, claros, ágiles y flexibles; que sean conocidos públicamente y se encuentren al alcance de cualquier ciudadano. Impulsaremos la renovación del espacio público como escenario de convivencia colectiva a través de la mejora del mobiliario urbano, adaptado a las características propias del entorno y a las necesidades reales de la población. Potenciaremos las pequeñas intervenciones estratégicas de acondicionamiento y mejora en plazas, jardines, parques infantiles y rincones de especial interés en nuestras ciudades y pueblos. Recuperaremos los espacios públicos degradados y abandonados. Apostaremos decididamente por la modernización de los barrios, la mejora de la accesibilidad, la ejecución de proyectos urbanísticos sostenibles y la calidad urbana, para equiparar y mejorar al máximo las condiciones de vida de todos los ciudadanos. Centraremos nuestros esfuerzos en mejorar la intervención urbanística como factor de equilibrio y desarrollo económico y social, con especial atención a aquellas zonas y barrios que tengan mayores problemas de degradación o con un alto índice de infravivienda. Impulsaremos actuaciones en materia de vivienda que se dirijan a asegurar el buen estado de conservación de los inmuebles, la accesibilidad universal y la eficiencia energética. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Incentivaremos la vivienda en alquiler y el alquiler con opción a compra. Impulsaremos las bolsas de alquiler con la colaboración de los Ayuntamientos como instrumento de ayuda a la cohesión social, facilitando su acceso a colectivos desfavorecidos o con necesidades especiales. Instaremos a la aprobación de una Ley de Rehabilitación de las ciudades andaluzas que tenga como prioridad las barriadas degradadas y que sirva de marco para el desarrollo de políticas integrales de rehabilitación no sólo en el ámbito de la vivienda sino también en el social, económico y ambiental. Instaremos a la derogación del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) y exigiremos se llegue a acuerdos con los Ayuntamientos y agentes económicos y sociales en la redacción de un nuevo Plan. Exigiremos al Gobierno andaluz la máxima colaboración y lealtad institucional con los Ayuntamientos en materia de ordenación y planeamiento urbanístico con el objeto de desbloquear los Planes Generales de Ordenación Urbanística (PGOU) y posibilitar las necesarias modificaciones para que estos instrumentos sean fuente de generación de actividad económica y empleo para los municipios y estén adaptados a las necesidades de los mismos y de los ciudadanos. Colaboraremos con la Administración de la Junta de Andalucía para salvaguardar el paisaje urbano como recurso económico y eje fundamental para lograr una mayor calidad urbanística. 21 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 2.8. 2.9. Seguiremos promoviendo el transporte público como medio más eficiente en las ciudades, apostando por vehículos ecológicos. Promoveremos las nuevas tecnologías en materia de movilidad para facilitar la información y el acceso al transporte público. Potenciaremos la movilidad alternativa a los medios tradicionales de transporte, junto con una reordenación, si procede, de zonas y horarios de carga y descarga. Impulsaremos la construcción de aparcamientos públicos para residentes y rotatorios. Queremos recuperar decididamente los pueblos y ciudades para sus vecinos, con zonas peatonales más amplias y con una reducción del tráfico en los barrios más saturados, dando prioridad a los vecinos residentes en estas zonas. Crearemos itinerarios peatonales en nuestras ciudades para comunicar los barrios con los espacios comerciales, centros de ocio y cultura, de estudio y zonas deportivas. Facilitaremos la movilidad en transporte público de las personas con discapacidad o dependencia, las familias numerosas, los jóvenes, los mayores y las personas en riesgo de exclusión social. 2.10. Ayudaremos mediante incentivos a la paulatina adaptación de los taxis para accesibilidad de las personas con discapacidad. 22 3. Pueblos y ciudades vertebradas. Atractivas para jóvenes, emprendedores y autónomos. Pueblos y ciudades vertebradas, preparadas para competir, para ser atractivas, en las que jóvenes, emprendedores y autónomos puedan desarrollar sus inquietudes, sus aspiraciones, sus proyectos profesionales con una “Administración Local Amiga”. Tenemos que seguir trabajando para hacer de la Administración Local una administración que además de asegurar un mejor servicio público al ciudadano, suponga además una palanca de apoyo e impulso a los sectores generadores de riqueza y empleo. 3.1. 3.2. 3.3. Instaremos a la firma de un Gran Pacto Social por el Empleo y la Competitividad en el que entre otros actores, involucre a las Corporaciones Locales andaluzas que siente las bases de las reformas estructurales para luchar contra el desempleo y hacer una Andalucía más competitiva. Solicitaremos y apoyaremos una reforma en profundidad de la gestión y ejecución de las políticas activas de empleo en las que tengan un papel relevante los Ayuntamientos. Fomentaremos estrategias conjuntas con la Administración autonómica para una mejor y más coordinada información sobre la evolución del empleo a escala local. Seguiremos abogando por la puesta en marcha de Planes Locales de Empleo en coordinación con otras Administraciones Públicas. 23 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 24 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. Prestaremos especial atención a promover y facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral mediante ayudas e incentivos para la contratación, mediante bolsas de empleo joven municipal y mediante convenios de colaboración con empresas, entre otros instrumentos. Pondremos en marcha programas de emprendimiento que promuevan el autoempleo y generen nuevas oportunidades para la creación de puestos de trabajo. Fomentaremos la instalación de viveros de empresas en los municipios, reforzando sus capacidades de generación de tejido empresarial. Seguiremos impulsando mecanismos de simplificación de los trámites administrativos mediante la Ventanilla Única Empresarial en colaboración con distintas instituciones que posibilite y facilite la creación de empresas en tan sólo 48 horas. Seguiremos trabajando para llegar a acuerdos con instituciones financieras para facilitar la obtención de créditos blandos para el inicio de proyectos empresariales, especialmente entre los jóvenes. Subvencionaremos un porcentaje de los costos de proyectos que pretendan mejorar en innovación o implementar nuevos procesos tecnológicos, estableciendo un tope máximo según las características del proyecto. Complementaremos los programas autonómicos de ayudas para el fomento y la consolidación de empleo autónomo con el objetivo de agilizar y consolidar su actividad. 3.10. Acordaremos con el resto de Administraciones, la utilización temporal de infraestructuras e instalaciones municipales a las iniciativas sociales que fomenten el empleo y la mejora de su calidad, ofreciendo ayudas para su mejor uso. 25 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 4. Pueblos y ciudades verdes. Más habitables y con mayor calidad de vida. Pueblos y ciudades que velan por la sostenibilidad mediante una movilidad sostenible y en las que el reciclaje, la reducción de la generación de residuos y el uso de las energías renovables las hacen más habitables y con mayor calidad de vida. El Deporte de base, nuestra prioridad. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 26 Promoveremos una política medioambientalmente responsable, que establezca criterios ecológicos en el planeamiento y desarrollo de nuestros pueblos y ciudades dando un impulso renovado a las prácticas ecológicas socialmente responsables. Particularmente, promoveremos medidas que conciencien, desde las edades más tempranas, sobre la necesidad de mantener limpios y saludables nuestros espacios comunes de convivencia. Pondremos en marcha estrategias locales de calidad del aire en grandes municipios, así como en áreas industriales a través del impulso de energías limpias y de medidas de eficiencia y ahorro energético. Mejoraremos la coordinación entre Administraciones y la eficacia en la prevención y extinción de incendios forestales. Recuperaremos los espacios públicos degradados y abandonados –escombreras, vertederos y canteras– a través de planes de recuperación para su transformación en parques públicos y zonas verdes. Impulsaremos políticas efectivas en la gestión de los residuos municipales, que permitan avanzar en la recuperación, reutilización y reciclaje. Especialmente, la limpieza y la recogida de basuras seguirán siendo una prioridad en los municipios. 4.5. Promoveremos que la protección del medio ambiente sea un valor añadido a la actividad económica. Apoyaremos a las empresas medioambientalmente responsables. 4.6. Contribuiremos al desarrollo de un modelo energético medioambiental y económicamente sostenible, impulsando prácticas de eficiencia energética y la utilización de energías renovables, impulsando el transporte público no contaminante. 4.7. 4.8. 4.9. Pondremos en marcha planes de renovación de las instalaciones de alumbrado exterior municipal, teniendo en cuenta los avances tecnológicos y los nuevos sistemas de regulación de flujo luminoso, promoviendo el desarrollo de programas de sostenibilidad para la creación y la conservación de los barrios. Estableceremos programas de control y seguimiento de la contaminación lumínica, acústica y atmosférica en los municipios. Promoveremos la eficiencia energética de las instalaciones de potabilización, abastecimiento y depuración de aguas residuales de uso público. Recuperaremos pueblos y ciudades para sus vecinos, con zonas peatonales más amplias y con una reducción del tráfico en los barrios más saturados, dando prioridad a los vecinos residentes en esas zonas. Crearemos itinerarios peatonales en nuestras ciudades para comunicar los barrios con los espacios comerciales, centros de ocio y cultura, de estudio y zonas deportivas. 4.10. Llevaremos a cabo las acciones necesarias para impulsar el deporte de base en los municipios, dotándolos de infraestructuras para su práctica, así como facilitaremos la implantación de zonas para el ejercicio de mantenimiento de adultos. 27 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 5. Un medio rural generador de riqueza y empleo. Sin diferencias. Espacios equilibrados en los que nuestros pueblos y ciudades sean capaces de generar riqueza y empleo, articulados en torno a las Diputaciones Provinciales como Administraciones austeras y eficaces que permitan garantizar oportunidades igualitariamente y corregir las desigualdades existentes. 5.1. Pondremos en marcha políticas de desarrollo rural que respondan a las demandas de la población y a su calidad de vida. Impulsaremos el tejido socio-económico del medio rural impulsando la coordinación de las políticas de desarrollo rural para optimizar el proceso de cohesión económico, social y territorial. 5.2. Potenciaremos, en colaboración con la Administración de la Junta de Andalucía, oficinas de desarrollo rural, para facilitar la actividad a nuestros emprendedores. Seguiremos fomentando una red de centros municipales que facilite la formación e inserción laboral en el medio rural, con especial incidencia entre mujeres, jóvenes e inmigrantes. 5.3. Impulsaremos medidas de apoyo al comercio y a la actividad artesanal, ampliando y creando nuevos canales de comercialización y distribución. 5.4. Seguiremos apoyando proyectos empresariales comprometidos con la conservación del medio ambiente, con ayudas específicas y en coordinación y colaboración con la Administración Autonómica a través de Planes de 28 29 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias Reforestación. Promoveremos el adecuado aprovechamiento económico, social y medioambientalmente sostenible de los montes públicos que sirva para prevenir la deforestación y los incendios forestales. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. Reforzaremos el asociacionismo y cooperativismo agrario. Apoyaremos la creación de microempresas en nuevos sectores de actividad. Fomentaremos la diversificación de la economía rural en la búsqueda de alternativas de empleo y desarrollo equilibrado. Propiciaremos una mayor oferta de suelo industrial, que sirva como motor del desarrollo económico, diversificando su ubicación en puntos estratégicos de la región, de manera que favorezcan el mantenimiento de la población actual y el asentamiento de nuevas familias en el medio rural. Seguiremos apostando por la puesta en valor del turismo rural, como elemento de progreso económico, de desarrollo social y de sostenibilidad ambiental. Fomentaremos nuevos segmentos turísticos como agroturismo, turismo cinegético y científico. Diseñaremos rutas culturales. Promoveremos normativas urbanísticas adaptadas a las necesidades y peculiaridades de las explotaciones agrarias y ganaderas. Potenciaremos las actuaciones en materia de rehabilitación de viviendas rurales ampliando de este modo la oferta sobre todo entre los jóvenes. 5.10.Exigiremos al Gobierno andaluz la máxima colaboración y lealtad institucional con los Ayuntamientos en materia de ordenación y planeamiento urbanístico con el objeto de desbloquear los Planes Generales de Ordenación Urbanística 30 (PGOU) y posibilitar las necesarias modificaciones para que estos instrumentos sean fuente de generación de actividad económica y empleo para los municipios y estén adaptados a las necesidades de los mismos y de los ciudadanos. 5.11.Estableceremos mecanismos de cooperación, asistencia y asesoramiento en materia urbanística a los municipios pequeños, principalmente en planeamiento y disciplina, por parte de la Junta de Andalucía y las Diputaciones Provinciales. 5.12. Seguiremos apostando por la mejora y el arreglo de caminos rurales a través de Planes así como colaborando para el mantenimiento y conservación de las carreteras de titularidad de las Diputaciones Provinciales. 5.13.Seguiremos demandando como prioridad, la ejecución de una ambiciosa Red Viaria de Primer Nivel, que más allá de la interconexión de capitales, propicie la vertebración de comarcas y ciudades, de manera segura, priorizando la red ferroviaria de cercanías. 5.14.Instaremos a las Administraciones Públicas que ostentan las respectivas competencias a garantizar la mejora de las infraestructuras básicas de equipamientos y servicios sociales en el medio rural. Aseguraremos a las personas su acceso a los servicios públicos en igualdad de condiciones. 5.15. Impulsaremos la creación de servicios de cuidado a menores y a mayores en el medio rural a través del fomento de cooperativas de trabajo asociado que, al mismo tiempo que crean empleo, ofrecen servicios que no existen en la zona. 5.16. Impulsaremos el aumento de residencias y centros de día, así como de servicios de ocio y tiempo libre para los mayores. 31 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 5.17. Demandaremos la escolarización de los alumnos de educación primaria y secundaria en sus municipios de residencia, siempre que sea posible, así como la mejora de los consultorios y los servicios permanentes de ambulancias, donde se carezca de atención médica 24 horas al día. 5.18. Pondremos en marcha medidas que mejoren la comunicación digital en el medio rural, reduciendo la brecha todavía existente entre pueblos y ciudades. 5.19.Seguiremos exigiendo la ejecución urgente de un plan de modernización de la red eléctrica que permita la implantación, modernización y ampliación industrial. Gestionaremos el Programa de Tratamiento de Residuos Agrícolas en los municipios eminentemente productores, promoviendo plantas de compost con método de biometanización y aprovechamiento para la generación de energía eléctrica y crearemos puntos de recogida de escombros, descontaminación de vehículos y acopio de residuos agrícolas. Mejoraremos los sistemas de gestión de residuos para evitar la contaminación del territorio favoreciendo su aprovechamiento energético e instalaremos Puntos Limpios Fijos y de recogidas selectivas para todos los municipios. 5.20. Continuaremos reforzando la seguridad en el medio rural, con especial atención a la protección frente a hurtos y robos en el campo, potenciando la colaboración de Policías Locales con la Guardia Civil. 32 33 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 6. Ayuntamientos que rinden cuentas ante sus ciudadanos. Gobernar es un ejercicio de honestidad y transparencia. Ayuntamientos que rinden cuentas ante sus ciudadanos y que miran a la cara a sus vecinos porque gobernar es, sobre todo, un ejercicio de honestidad y transparencia y de demostración de que el interés ciudadano es la gran prioridad. 6.1. 6.2. 6.3. 34 Promoveremos la cooperación entre todas las Administraciones públicas para la implantación y ejecución en el ámbito local de las recientes leyes de transparencia aprobadas y de las ordenanzas propias, especialmente con respecto a las entidades locales de menor población que cuentan con menos medios personales y materiales para su cumplimiento. Apoyaremos las iniciativas que redunden en la formación del personal y miembros de las entidades locales en materia de transparencia para posibilitar un mejor conocimiento y cumplimiento de las obligaciones dimanantes de las recientes leyes de transparencia aprobadas, fomentando la máxima coordinación en materia de transparencia en el ámbito de las entidades locales y la implantación de unidades responsables que piloten la implantación y ejecución de las leyes de transparencia y ordenanzas aprobadas. Demandaremos la creación de líneas de ayudas de la Administración de la Junta de Andalucía a las entidades locales para una correcta implantación de la Administración Electrónica en el ámbito local, especialmente destinadas para municipios de menos de 30.000 habitantes, para posibilitar el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia establecidas. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. Impulsaremos la rendición de cuentas en el ámbito local en el nuevo marco de transparencia aprobado con el fin de que los ciudadanos de cada municipio conozcan cómo se ha gastado cada euro y qué prioridades se han atendido por parte de los responsables públicos locales. Los representantes del Partido Popular en las entidades locales estarán sujetos en todo momento a las normas de buen gobierno, tengan o no responsabilidades de gestión. Haremos públicas periódicamente las retribuciones de los cargos municipales que las tengan. Limitaremos y controlaremos especialmente los gastos protocolarios y de representación. Las entidades locales, en el marco de sus competencias, asumirán los principios orientadores de la Ley Reguladora del Ejercicio del Alto Cargo en cuanto a honorabilidad y transparencia. Aplicaremos todas las normas de transparencia en las entidades locales, generalizando el escrutinio ciudadano como mecanismo de prevención de los comportamientos corruptos y favoreciendo la rendición de cuentas. Reforzaremos las medidas de buen gobierno, transparencia, conducta y rendición de cuentas de los representantes locales. Impulsaremos las declaraciones de actividades, bienes y derechos al inicio y al cese de la actividad pública. Se controlará la situación patrimonial de los representantes y altos cargos 35 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias municipales al comienzo y al final de su mandato para verificar posibles situaciones de enriquecimiento injustificado. 6.9. Daremos prioridad a las medidas para la recuperación de las cantidades sustraídas por los corruptos, así como para la gestión de los bienes decomisados en casos de corrupción para que la sociedad pueda resarcirse del daño que haya sufrido, creando una oficina a tal efecto. 6.10. Haremos de nuestros Ayuntamientos instituciones ejemplares, en los que la honestidad y la transparencia sean las normas de conducta habituales, como aditivos a la buena gestión y a la correcta administración de sus recursos. 36 7. Ayuntamientos participativos. Dar voz a sus vecinos. Ayuntamientos participativos que arbitran mecanismos y órganos para dar voz a sus vecinos y decidir conjuntamente. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. Potenciaremos un diálogo fluido, constructivo y cercano con la sociedad civil, con las entidades, asociaciones y agrupaciones de ciudadanos que canalizan y vertebran las necesidades y opiniones de los vecinos. Mejoraremos la relación entre los representantes políticos y los ciudadanos, favoreciendo su implicación en los asuntos municipales, a través de la promoción de foros y debates abiertos. Regularemos la celebración de los plenos sobre el estado del municipio, la ciudad y la provincia, que serán de obligado cumplimiento. Fijaremos horarios de celebración de plenos compatibles, siempre que sea posible, con la presencia plena de la Corporación y de la mayor asistencia de los vecinos. 7.5. Fomentaremos la mejora y la aplicación de instrumentos normativos y mecanismos de participación ciudadana para lograr una mayor interactuación entre los responsables municipales y los vecinos, estableciendo indicadores de calidad y de coste de los servicios públicos. 7.6. Impulsaremos, de manera decidida, que los planes municipales se elaboren de forma abierta y participativa 37 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias para involucrar a los vecinos en el buen funcionamiento de su comunidad. Mejoraremos el acceso a las decisiones del gobierno local, implicándolos en la mejora del diseño de los servicios públicos. 7.7. 7.8. Activaremos sistemas de participación vecinal con el apoyo de las nuevas tecnologías, a fin de mejorar su gestión. Daremos una atención especial a las redes de comunicación social como instrumentos útiles para facilitar la participación en el ámbito público. Crearemos nuevos espacios de diálogo en las ciudades y en los pueblos, principalmente mediante procedimientos de consulta pública y foros de debate, con especial atención a los beneficios que pueden proporcionar en este proceso las nuevas tecnologías y los medios de comunicación social, basados en la disponibilidad permanente y una relación abierta. 7.9. Seguiremos trabajando por una Administración local con la menor burocracia posible, “Papel Cero”, impulsando la gestión electrónica y haciendo posible la administración abierta veinticuatro horas al día, trescientos sesenta y cinco días al año. Lo haremos garantizando medios alternativos y complementarios de accesibilidad para las personas que lo necesiten o lo requieran. 7.10. Impulsaremos la implementación progresiva de la comunicación SMS y vía internet en todos los procedimientos administrativos donde sea posible y estableceremos el acceso a Internet en todos los sitios públicos gestionados por el Ayuntamiento. 38 8. Ayuntamientos con una fiscalidad flexible. Instrumento clave para el dinamismo económico de sus pueblos y ciudades y la generación de empleo. Ayuntamientos que ven en una fiscalidad flexible y adaptada a los sectores un instrumento clave para el dinamismo económico de sus pueblos y ciudades y la apuesta por el empleo. El camino recorrido por los Ayuntamientos, pasando del déficit al superávit en solo dos años, ha contribuido a la consolidación fiscal y al saneamiento de las cuentas públicas españolas. Juntos, hemos hecho que los Ayuntamientos hayan sido la punta de lanza de la consolidación fiscal y el saneamiento de las cuentas públicas. Hemos sido capaces de recuperarnos de la crisis económica sin menoscabo de las políticas sociales y de bienestar. 8.1. 8.2. 8.3. Favoreceremos, en la medida de lo posible, medidas fiscales en el ámbito local que ayuden a la implantación de nuevos emprendedores, con el fin de estimular la actividad por cuenta propia. Continuaremos promoviendo una reducción de la fiscalidad municipal con la finalidad de fomentar la creación de empleo, dinamizar la actividad económica y especialmente para aquellos que atañen a los colectivos más vulnerables. Reduciremos a la mitad el pago de todos los impuestos municipales derivados de la actividad empresarial llevadas 39 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias a cabo por jóvenes emprendedores que se den de alta por primera vez en el RETA. 8.4. Continuaremos rebajando la fiscalidad en el Impuesto sobre la Actividad Económica (IAE), mejorando las bonificaciones para: El fomento del empleo estable y la contratación de colectivos especialmente desprotegidos. El mejor aprovechamiento de las energías renovables o sistemas de generación en las instalaciones Las actividades industriales en locales o instalaciones alejadas de las zonas más pobladas del término municipal. Los empresarios que establezcan un Plan de Transporte para sus trabajadores. Las asociaciones y fundaciones de personas con discapacidad sin ánimo de lucro. 8.5. 8.6. 8.7. Adoptaremos las medidas necesarias para que las familias numerosas se beneficien de una política fiscal que les favorezca y sea realmente percibida por las mismas. Crearemos Reglamentos de Ayudas Sociales Especializados para atender, mediante transferencias corrientes, las obligaciones fiscales de las familias en el ámbito local, como herramienta de ayuda a los andaluces más vulnerables (personas con discapacidad, familias monoparentales con hijos, víctimas de violencia de género, entre otros). Estableceremos bonificaciones en el Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM): Impuesto sobre En función de la clase de carburante que consuma y las características de los motores de los vehículos para evitar la contaminación atmosférica de nuestras ciudades. 40 A aquellos vehículos adscritos al servicio de transporte público urbano que tengan una capacidad que exceda de las nueve plazas para fomentar las existencia de transportes colectivos. Vehículos para personas de movilidad reducida o personas con discapacidad. 8.8. Impulsaremos bonificaciones en el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) a las promociones, construcciones y obras cuando favorezcan: La accesibilidad para las personas con discapacidad, así como la correcta habitabilidad de sus viviendas. Viviendas de protección oficial. La incorporación sistemas para el aprovechamiento térmico o eléctrico de las energías limpias. Que supongan el incremento de las plantillas de las empresas y la contratación de desempleados. La implantación de nuevos materiales o sistemas que favorezcan el reciclado y la reutilización. 8.9. Impulsaremos las bonificaciones y reducciones para los emprendedores y estableceremos mecanismos para facilitar el aplazamiento de impuestos. 8.10.Instaremos a la Junta de Andalucía para que establezca la correspondiente reducción del IRPF en su tramo autonómico. 41 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 9. Ayuntamientos que ponen en valor las tradiciones y costumbres. Una apuesta activa por la Cultura y el Turismo como motores de desarrollo económico. Ayuntamientos que ponen en valor las tradiciones y costumbres que identifican a la sociedad. Ese valor de cohesión social e histórica significa y supone una apuesta activa por la cultura como motor de desarrollo económico y de proyección de la ciudad hacia el exterior. A la vez, es también imprescindible fomentar el sector turístico como sector indispensable para la reactivación y recuperación económica de nuestros municipios. Impulsaremos la actividad de los ayuntamientos como protagonistas en el sector turístico, con especial atención a la ejecución y coordinación de los programas de especialización local. 9.1. 9.2. 42 Promoveremos una mayor coordinación y colaboración entre las corporaciones locales y el resto de las Administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para maximizar el potencial de nuestra herencia cultural y nuestras tradiciones. Apoyaremos la difusión del arte de los jóvenes creadores locales, mediante la puesta a disposición de exposiciones en los centros municipales. Seguiremos impulsando una oferta cada vez más atractiva de ocio cultural. Acercaremos el patrimonio artístico local a jóvenes y mayores. Promoveremos iniciativas que faciliten el acceso a la cultura, como los 43 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias carnets culturales, que incentiven la visita a teatros, museos, auditorios y bibliotecas. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. Fomentaremos la adaptación de las bibliotecas a las realidades tecnológicas del siglo XXI, impulsando la incorporación progresiva de un mayor número de contenidos digitales. Apostaremos por el turismo como medio de difusión cultural y de impulso económico a través de la gastronomía, la artesanía, el folclore, los festivales, los itinerarios culturales y los museos y fomentaremos la fiesta de los toros como una de las manifestaciones culturales más importantes de Andalucía. Potenciaremos el turismo como un sector clave de presente y de futuro para nuestros municipios, que tenga por objetivos la generación de empleo de calidad, la competitividad y la excelencia de nuestros destinos turísticos. Impulsaremos una mejora de la oferta, diferenciada y atractiva, y una diversificación de la demanda; la prestación de servicios turísticos más avanzados, el fomento del emprendimiento apoyando a nuestros emprendedores, la formación, infraestructuras medioambientalmente equilibradas y la creación de destinos turísticos innovadores. 9.7. Fomentaremos el turismo interior, rural, cultural, de congresos, salud, deportivo, de golf y de cruceros, a la vez que desarrollaremos programas específicos para segmentos de demanda turística como turismo de compras, agroturismo, turismo cinegético, científico y minero. 9.8. 44 Diseñaremos planes integrales de calidad para nuestras playas con programas de regeneración y sostenibilidad en nuestra apuesta por la calidad del turismo de sol y playa. 9.9. Impulsaremos y reclamaremos actuaciones en favor de la formación profesional para el sector turístico que redunden en la mejora de la calidad del mismo y propiciaremos la extensión de las nuevas tecnologías en el desarrollo y promoción del turismo local. 9.10. Instaremos a la aprobación de una Ley de Municipios Turísticos de Andalucía que contemple, entre otras cuestiones, la creación de un Fondo de Nivelación de Municipios Turísticos, la ampliación del número de municipios con este distintivo así como Programas de Promoción y Competitividad Local y de adaptación, renovación y embellecimiento de los espacios y equipamientos municipales. 45 gestión popular pueblos y ciudades que marcan diferencias 10. Gobiernos preocupados por sus ciudadanos. Gobiernos adaptados a los nuevos tiempos. Gobiernos preocupados porque sus ciudadanos se sientan partícipes del proyecto de ciudad, además de bien representados. Gobiernos adaptados a los nuevos tiempos que ven en las Nuevas Tecnologías la herramienta útil para fomentar la reciprocidad Ayuntamiento/vecino-vecino/Ayuntamiento. 10.1.Impulsaremos la innovación y el uso de la tecnología más avanzada para hacer ciudades inteligentes, más accesibles, más transparentes y más humanas. 10.2. Promoveremos avances tecnológicos en nuestros municipios dirigidos a mejorar la calidad de vida de nuestros vecinos y a ofrecer servicios públicos más eficientes. 10.3.Favoreceremos el despliegue de nuevas infraestructuras tecnológicas que permitan el desarrollo de aplicaciones y servicios móviles que impulsen la accesibilidad a los servicios urbanos y generar nuevas prestaciones para los ciudadanos. 10.4. Promoveremos plataformas de datos abiertos que favorezcan la transparencia y permitan su reutilización por parte del sector privado para la creación de nuevos servicios, incrementando la actividad económica en nuestros entornos urbanos. 10.5. Impulsaremos la utilización de tecnología en los servicios públicos, potenciando la utilización de plataformas digitales integradas que multipliquen la eficiencia, optimicen los recursos y promuevan la gestión inteligente de nuestras 46 ciudades. Instalaremos webcams en las vías urbanas y carreteras más saturadas que puedan ser consultadas on line por los conductores y aumentaremos el servicio de información, vía SMS, sobre incidencias en el transporte o tiempos de espera en las paradas de autobuses. 10.6.Extenderemos la utilización de las herramientas de la Sociedad de la Información como elemento imprescindible en el conjunto de las políticas públicas, fomentando la participación ciudadana en la política local mediante el uso de las nuevas tecnologías. 10.7. Mejoraremos la comunicación entre los ciudadanos y los gobernantes impulsando la creación de blogs y encuentros digitales con los responsables políticos. 10.8.Estableceremos sistemas de localización avanzada de personas mayores, con discapacidad psíquica o con enfermedades mentales. Estableceremos acceso a Internet en todos los sitios públicos gestionados por los Ayuntamientos. Aumentaremos los canales de información ciudadana a través del correo electrónico y del uso de alertas SMS. 10.9. Continuaremos con la implantación de redes inalámbricas de acceso a Internet en las principales zonas de interés de nuestros municipios -zonas con mayor afluencia de personas, zonas de negocios, parques empresariales, lugares de interés turístico, parques y zonas verdes- que permitan ofrecer conexión de banda ancha y desplegar nuevos servicios municipales en beneficio de los ciudadanos. 10.10. Apoyaremos la inversión, tanto pública como privada, en I+D+i y el desarrollo tecnológico, claves para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos naturales y en la creación de empleo. 47 aún queda mucho por hacer www.ppandaluz.es