Rosa María Campo Martínez, con N.I.F.: 15623831T, actuando en

Rosa María Campo Martínez, con N.I.F.: 15623831T, actuando en
nombre y representación de la asociación pro-Defensa de Tiermas
con N.I.F. G 50531243 y registrada en el Registro Provincial de la
Delegación del Gobierno de Aragón con el número 3.026, sección
primera, con domicilio a efectos de notificaciones en el Paseo
Sagasta número 53, 5º Izquierda de Zaragoza (CP 50.007),
comparece y
EXPONE
Que se ha examinado el denominado “Plan Especial de
Protección del Núcleo de Tiermas Conjunto de Interés Cultural.
Sigües. Zaragoza” sometido a información pública en el
Ayuntamiento de éste municipio y con base en el informe emitido
por la arquitecto María Ascensión Gonzalvo Callaved, colegiado
número 2.476 del C.O.A.A., presenta al citado Plan Especial las
siguientes
ALEGACIONES
PRIMERA.- El denominado “Plan Especial de Protección del
Núcleo de Tiermas Conjunto de Interés Cultural. Sigües.
Zaragoza” expuesto en el Excelentísimo Ayuntamiento de Sigues
(Zaragoza) que ha sido realizado por Cerouno S.C. Arquitectos
consta de los documentos que se reseñan a continuación que si
bien tienen fecha de visado de 15 diciembre de 2006 no han sido
diligenciados por el Ayuntamiento.
Documentos del Plan Especial:
a) TOMO I. DOCUMENTO DE MEMORIA
1
Documento I : Memoria
b) TOMO II.
FINANCIERO.
ORDENANZAS-
Documento II : Ordenanzas
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ESTUDIO
ECONÓMICO-
3
Documento III : Estudio económico- financiero
c) TOMO III.
DOCUMENTO DE CATALOGO
Documento IV : Catálogo
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d) PLANOS
d.1) DE INFORMACIÓN
I.1 Situación
I.2 Plano Catastral
I.3 Plan General Vigente
I.4 Estado actual de la Edificación
I.5 Patrimonio Cultural. Estado Actual
5
d.2) DE ORDENACIÓN
O.1 Ámbito Plan Especial
O.2 Alineaciones
O.3 Ordenación edificación. Zonas
O.4 Catálogo de la Edificación
O.5 Unidades de Ejecución
O.6 Viales y Espacios Públicos
O.7 Imagen-Resumen
SEGUNDA.- Con carácter previo y como premisa principal debe
destacarse que no existe Plan General de Ordenación Urbana
(P.G.O.U.) aprobado para el municipio de Sigüés.
Además, es de destacar que ni siquiera existe la clasificación del
suelo del núcleo de Tiermas como urbano en el Proyecto de
Delimitación de Suelo Urbano vigente (1980).
Por tanto, carecen de virtualidad las referencias que continuamente
efectúa el Plan Especial a este P.G.O.U. y, por otro lado, no puede
tramitarse ni aprobarse el “Plan Especial de Protección del
Núcleo de Tiermas Conjunto de Interés Cultural. Sigüés.
Zaragoza” de la forma que indica el propio documento. Así es, el
Plan Especial
en la Pág. 4 de la memoria se remite al
procedimiento que fija la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística
de Aragón (LUA en lo sucesivo) para los Planes Parciales (artículos
50 a 53) pero este procedimiento sólo es válido para los Planes
Especiales que desarrollan el P.G.O.U. lo que no es el caso..
En efecto, señala la LUA en sus artículos 54 y 55 lo siguiente:
Artículo 54. Contenido.
1. Podrán
formularse
Planes
Especiales,
con
carácter
independiente o en desarrollo de Directrices de Ordenación
Territorial y del Plan General de Ordenación Urbana, de
conformidad con lo establecido en este Capítulo.
2. Los Planes Especiales contendrán las determinaciones
necesarias para el desarrollo de las correspondientes Directrices o
Plan General y, en su defecto, las propias de su naturaleza y
finalidad, debidamente justificadas y desarrolladas en la memoria,
planos, catálogos, ordenanzas, plan de etapas y evaluación de
costes.
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3. En ningún caso los Planes Especiales podrán sustituir al Plan
General en su función de instrumento de ordenación integral del
territorio, por lo que no podrán clasificar suelo, sin perjuicio de las
limitaciones de uso que puedan establecer.
Artículo 55.Planes independientes.
1. En ausencia de Directrices de Ordenación Territorial y de Plan
General o cuando éstos no contuviesen las previsiones detalladas
oportunas, en áreas que constituyan una unidad que así lo
recomiende, los Ayuntamientos podrán formular Planes Especiales
para las siguientes finalidades:
a) Establecimiento y coordinación de las infraestructuras básicas
relativas al sistema de comunicaciones y telecomunicaciones, al
equipamiento comunitario, al abastecimiento y saneamiento de
aguas y a las instalaciones y redes de suministro de energía,
siempre que estas determinaciones no exijan la previa definición de
un modelo territorial.
b) Protección, catalogación, conservación y mejora de los espacios
naturales, del paisaje y del medio físico rural, del medio urbano y
de sus vías de comunicación.
2. El procedimiento de aprobación de estos Planes será el
establecido para los Planes Generales en los artículos 41 a 43 de
esta Ley.
Por tanto, según la Ley Urbanística de Aragón este suelo, como
núcleo deshabitado, tendría la clasificación de suelo no urbanizable,
y en cualquier caso su recuperación como núcleo urbano habitable
pasaría por la redacción de un Plan Especial Independiente de
Protección de Conjunto de Interés Cultural e implantación de
infraestructuras, cuya tramitación y procedimiento de aprobación
sería, como garantía mínima de publicidad y participación, el
establecido para los Planes Generales en los artículos 41 a 43 de la
Ley Urbanística de Aragón, en tanto en cuanto no exista ningún
Plan General al que desarrolle.
A mayor abundamiento, a los Planes Especiales de Protección de
Conjunto de Interés Cultural se les reconoce específicamente la
posibilidad, e incluso la obligación de su redacción por parte de los
municipios aún en ausencia de Plan General de Ordenación
Urbana, pero eso no les exime del cumplimiento de la normativa
urbanística propia y, por tanto, deben adaptarse a uno de los tres
supuestos que el Reglamento de Planeamiento (Decreto 52/2002,
de 19 de febrero.) especifica en su artículo 106 para todos los
Planes especiales que se realizarán en alguno de los siguientes
contextos:
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”a)
Planes Especiales Independientes, que se formulan en
ausencia de Plan General y de Directrices de Ordenación Territorial
o cuando éstos no contuviesen las previsiones detalladas
oportunas.
b)
Planes Especiales que, sin necesidad de previa aprobación
de Plan General de Ordenación Urbana, desarrollan directamente
determinados aspectos contemplados en Directrices de Ordenación
del Territorio
c)
Planes Especiales que, a partir de la existencia previa de
Planes Generales, desarrollan aspectos concretos y específicos de
la ordenación que éstos contienen, sin perjuicio de la posibilidad de
alterarla de forma aislada en los términos que se señalan en el
apartado segundo del artículo 111 de éste Reglamento.”
Parece claro que en el caso de el núcleo deshabitado de Tiermas
debe formularse en el contexto del apartado a) precedente, como
“Plan Especial Independiente de Protección de Conjunto de Interés
Cultural.”
Además, en este caso de Plan Especial Independiente no cabe
considerar, como se hace en el documento, como nuevo suelo
urbano no consolidado el situado al norte del núcleo, donde se
pretende ubicar el centro termal, ya que en ningún caso un Plan
Especial puede clasificar nuevos suelos de acuerdo con el artículo
54 de la LUA.
TERCERA.- Aún no siendo viable la tramitación de éste Plan
Especial tal y como se plantea por el Ayuntamiento de Sigüés
procede señalar que el “Plan Especial de Protección del Núcleo
de Tiermas Conjunto de Interés Cultural. Sigues. Zaragoza”
conserva únicamente “a grandes trazos” y con importantes
modificaciones la trama en planta (que no en alzados) del núcleo de
Tiermas. A este respecto, el artículo 43 de la Ley 3/1999, de 10 de
marzo, del Patrimonio Cultural Aragonés, prescribe para los
Conjuntos de Interés cultural que:
“... En cualquier caso, las intervenciones en los conjuntos históricos
respetarán los criterios siguientes:
a) Se mantendrán la estructura urbana y arquitectónica del
conjunto y las características generales del ambiente y de la
silueta paisajística. No se permiten modificaciones de
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alineaciones, alteraciones de la edificabilidad, parcelaciones ni
agregaciones de inmuebles.......”
El Plan propuesto modifica alineaciones, altera la edificabilidad
aumentándola extraordinariamente, reparcela la totalidad del
conjunto, y agrega sistemáticamente las antiguas construcciones
independientes, separadas por “callizos” en nuevos bloques “al uso”
para posibilitar la promoción inmobiliaria actual.
También es de resaltar que la manzana que se añade “ex novo” a la
trama urbana, al norte del núcleo de Tiermas, para ubicación del
Centro Termal, en lo que sería suelo de nueva clasificación, es
desproporcionada respecto a la trama medieval no siendo
coherente con el patrimonio cultural heredado y que se dice se
pretende recuperar.
CUARTA.- Por lo que respecta a las infraestructuras previstas en
el “Plan especial de Infraestructuras para el núcleo de Tiermas.
1996” a las que se remite el presente Plan Especial, no pueden ser
consideradas como válidas en la actualidad ya que además de las
modificaciones previstas en cuanto a trazado de carretera (nueva
autovía), recrecimiento del embalse de Yesa, ...etc., las previsiones
de población del presente plan son muy superiores a las
consideradas en el de 1996 (referido al Anteproyecto de
Rehabilitación redactado por D. Javier García de Parada).
Así, según consta en la Página 32 de la memoria, uno de los
“fundamentos” por los que se opta por un proceso físico-químico
para el tratamiento de aguas residuales de la estación depuradora,
es la consideración de la existencia de una población inferior a 500
habitantes lo que resuelta incompatible con las previsiones
reflejadas en el Plan Especial. En el documento presentado se
establece una previsión de 283 viviendas y 100 habitaciones en el
balneario. Con estas cifras del Plan Especial podrían calcularse el
siguiente número de habitantes:
a) Cálculo mínimo:
Dos personas por vivienda (2x283)
= 566
Dos personas por habitación balnearia = 200
Total
= 766
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b) Cálculo medio:
Tres personas por vivienda (3x283)
= 849
Dos personas por habitación balnearia = 200
Total
= 1049
c) Cálculo estimado como real atendiendo a las previsiones del
Plan:
Cuatro personas por vivienda (4x283) = 1132
Dos personas por habitación balnearia = 200
Total
= 1332
Consecuentemente, podríamos encontrarnos con una población de
1.332 habitantes, sin computar otros posibles usos de hospedaje
que contempla el Plan. Es decir, se trataría de una población que se
aproximaría al triple de lo previsto en el “Plan especial de
Infraestructuras para el núcleo de Tiermas. 1996”
Por tanto, carecen de validez las referencias que en el documento
se efectúan al “Plan especial de Infraestructuras para el núcleo de
Tiermas. 1996” previsto para una población inferior a 500 habitantes
y también al estudio preliminar para la acometida de
Infraestructuras que figura incorporado como Anexo a la Memoria
del Plan Especial pues, como el mismo estudio señala en su pagina
9 con referencia a la tubería de abastecimiento, este último
documento no recoge “la demanda a satisfacer en el núcleo urbano
de Tiermas” pues se considera que la misma “no es objeto (del)
presente Estudio preliminar”.
QUINTA.- Pero además, debemos considerar que en relación con
las dotaciones que se deben contemplar, con esta previsión de
habitantes (1332) en un Plan General, conforme a normativa
urbanística, se exigiría un mínimo de 6.600m2 de terrenos
destinados a zona verde – espacios libres públicos-. En este Plan
Especial no figuran datos numéricos en cuanto a cesiones y
dotaciones, pero parece evidente por los grafismos presentados
que la superficie de las zonas verdes públicas es muy inferior a ésta
cifra.
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SEXTA.- Por otra parte, si efectuamos los cálculos necesarios
teniendo en cuenta que el Plan Especial contempla el desarrollo de
4,19 Ha, y teniendo presente que a efectos de densidad de
viviendas que cuatro plazas hoteleras equivalen a una vivienda
(53,5m2 techo/habitación x 2 habitaciones = 107m2) nos
encontramos con que (incluso computando el suelo urbano al norte,
que supuestamente clasificaría el P.G.O.U. no aprobado, ya que el
Plan Especial no puede hacerlo):
100habitaciones  200plazas hoteleras  equivalente a 50 viviendas
50+283 = 333 viviendas
333 viviendas / 4,19 Ha = 79,47 viv/Ha
Cifra que excede en más del doble las 30 viv/Ha permitidas
por las Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo
Aragonés (aprobadas por el Decreto 291/2005, de 13 de diciembre,
del Gobierno de Aragón) en sus limitaciones para núcleos
deshabitados. Es decir, estaríamos pretendiendo edificar el doble
de la densidad de viviendas permitida por estas Directrices de
obligado cumplimiento.
SÉPTIMA.- Respecto a la edificabilidad planteada por el Plan
Especial, se prevé para el centro termal la construcción de
6.253,33m2 en plantas alzadas, y 27.830m2 edificables de uso
residencial; en total 34.083,33m2
Considerando el supuesto de 41.992,74m 2 (4,19Ha) de suelo
urbano no consolidado que recoge el Plan Especial analizado,
tendríamos una edificabilidad bruta de:
34.083,33m2 / 41.992,74m2 = 0,81 m2techo/m2suelo
Esta cifra resulta casi el triple de los 0,30 m2/m2 que como límite
máximo resultan permitidos por la Directrices del Pirineo citadas.
OCTAVA.- En referencia a la altura, las directrices Parciales de
Ordenación Territorial del Pirineo, tanto para suelo urbano
consolidado como para el no consolidado la fijan en 7,50 metros de
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altura máxima de fachada y un número de plantas igual a Planta
baja + 1 planta alzada + planta bajo cubierta.
Por tanto, no se permiten las tres alturas propuestas por el Plan
Especial en muchas de las manzanas (PB + 2) y 9 m de altura de
cornisa, o máxima de fachada (con aprovechamiento de cubierta, si
lo permite la regulación volumétrica establecida).
Debe añadirse que probablemente la única vivienda del núcleo
actual que tuvo tres alturas fue la que el propio Plan identifica como
“la única que se renovó unos pocos años antes de la expropiación”
y que no responde a la tipología arquitectónica propia.
NOVENA.- A modo de conclusión procede señalar que si
lamentable es la situación a la que se ha llegado, sobre todo en los
últimos años, como puede comprobarse en comparativas de
fotografías del libro Historia de los Baños de Tiermas de Sebastián
Contín Pellicer del año 1985, con las actuales (anejo I a esta
alegación).
mas lamentable puede resultar una intervención inadecuada e
irreversible; en mayor grado que el mantenimiento de la ruina o el
mismo avance de ésta en su inercia natural, si no se opta por la
recuperación tipológica, arquitectónica, ambiental, paisajística y
parcelaria histórica del Conjunto de Interés Cultural.
Es indiscutible que con el transcurso de los siglos las distintas
culturas dejan su impronta mediante obras de arte y edificios de
distintos usos, lo que origina un patrimonio Universal que debemos
mantener y conservar para su lectura por futuras generaciones.
En pocas ocasiones se presentan oportunidades de conservación
sin la intervención exhaustiva de los últimos años del siglo XX, tal y
como se encuentran la trama urbana medieval y la edificación
ruinosa de Tiermas. Cualquier intervención sobre el núcleo debería
no modificar el aspecto Histórico-Artístico de sus primeros días y,
en cualquier caso, siempre sería preferible un mantenimiento del
estado de ruina a una intervención agresiva y postiza que desvirtúe
y transforme drásticamente lo que se ha conservado hasta nuestros
días.
Un centro balneario o turístico que pretenda operaciones
inmobiliarias rentables a ultranza puede ubicarse en cualquier lugar.
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La recuperación de un núcleo como Tiermas ha de considerar el
mantenimiento de nuestra memoria colectiva y nuestra identidad
cultural, un Bien de este tipo ha de ser conservado, conocido y
transmitido a las generaciones venideras, considerando incluso
como bienes inmateriales los avatares sufridos por el núcleo a lo
largo de su historia antigua y reciente.
Por lo expuesto,
SOLICITO: Que se tengan por presentadas las alegaciones
expuestas al denominado “Plan Especial de Protección del
Núcleo de Tiermas Conjunto de Interés Cultural. Sigües.
Zaragoza” y previa su toma en consideración se proceda a dejar
sin efecto el mencionado Plan por incumplir tanto la Ley de
Patrimonio Cultural Aragonés como Ley Urbanística de Aragón y su
Reglamento de Planeamiento y las Directrices Parciales de
Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés.
Zaragoza, 17 de octubre de 2007
EXCMO. AYUNTAMIENTO DE SIGÜÉS. ZARAGOZA
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ANEJO I
FOTOGRAFÍAS COMPARATIVAS ESTADO ACTUAL Y ESTADO
EN EL AÑO 1985
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IGLESIA AÑO 1985
IGLESIA AÑO 2007
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VIARIO AÑO 1985
VIARIO AÑO 2007
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VIVIENDA AÑO 1985
VIVIENDA AÑO 2007
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