LEY N° 20.285 - Contraloría General de la República

LEY N° 20.285
SOBRE ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA
PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA
I.- MARCO CONSTITUCIONAL
Artículo 8° CPR
II.- MARCO LEGAL
Ley 18.575 (Artículo 3° inciso 2° y 13 inciso final)
Ley 19.880 (Artículo 4°, 16 y 17 )
Ley 20.285.
III.- MARCO INTERNACIONAL
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Arts. 19,2 y 3)
Convención Americana de Derechos Humanos (Arts. 13.1 y 2)
ARTÍCULO 8° CPR
 Son públicos los actos y resoluciones de
los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y procedimientos que se utilicen.
Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado
podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos
o éstos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos
órganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nación, o el interés nacional.
PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS CIVILES Y POLITICOS
(ART. 19.2 Y 3)
 2: “Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por
cualquier otro procedimiento de su elección.
 3: “El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo
entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente,
puede estar sujeo a ciertas restricciones que deberán, sin embargo,
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o la reputación de los demás;
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o
moral públicas”
CONVENCION AMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS
(ART. 13.1 Y 2)
 1. “Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por
cualquier otro procedimiento de su elección”.
 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede
estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las
que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar:
a) El respeto a los derechos o a la reputación de los demás.
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o
moral públicas”.
LEY 18.575
 Art 3° inc. 2°: “La Administración del Estado
deberá observar los principios de…
transparencia y publicidad administrativas…
 Art. 13 inc. Final: “La función pública se ejercerá
con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento de los procedimientos,
contenidos y fundamentos de las decisiones que
se adopten en ejercicio de ella.
LEY 19.880
 Art. 4°: “El procedimiento administrativo estará sujeto a los principios
de… transparencia y publicidad”.
 Art. 16: “Principio de transparencia y publicidad. El procedimiento
administrativo se realizará con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en él”.
"En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de
Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de
la Administración del Estado y en otras disposiciones legales
aprobadas con quórum calificado, son públicos los actos y
resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, así como
sus fundamentos y documentos en que éstos se contengan, y los
procedimientos que utilicen en su elaboración o dictación.“
LEY 19.880
 Art. 17: “Las personas, en sus relaciones con la
Administración tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitación de los procedimientos en los que tengan la
condición de interesados, y obtener copia autorizada de
los documentos que rolan en el expediente y la devolución
de los originales, salvo que por mandato legal o
reglamentario éstos deban ser acompañados a los autos,
a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la
Administración, bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos,
en los términos previstos en la ley…”
AMBITO DE APLICACIÓN DE LA
LEY
 ART. 2° DE LA LEY.
Ministerios, las intendencias, las
gobernaciones, los gobiernos regionales,
las municipalidades, las Fuerzas Armadas,
de Orden y Seguridad Pública, y los
órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa.
AMBITO DE APLICACIÓN DE LA
LEY…
1.- La Contraloría General de la República y el Banco
Central se ajustarán a las disposiciones de esta ley que
expresamente ésta señale, y a las de sus respectivas
leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se
refiere el artículo 1º precedente. También se aplicarán las
disposiciones que esta ley expresamente señale a las
empresas públicas creadas por ley y a las empresas del
Estado y sociedades en que éste tenga participación
accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio.
2.- Los demás órganos del Estado se ajustarán a las
disposiciones de sus respectivas leyes orgánicas.
CONCEPTO DEL “PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA” EN LA LEY

ART. 4° INCISO 2° “…actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la
Administración, así como la de sus fundamentos”

ART. 5° “…los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del
Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o
complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su
dictación”

“…es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra
información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera
sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o
procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.”

IMPORTANCIA DE ESTAS NORMAS
CLASIFICACION
 TRANSPARENCIA ACTIVA (ART. 7° a 9°)
 TRANSPARENCIA “PASIVA” (Derecho de
acceso a la información). (ARTS 10 y sgtes.
TRANSPARENCIA ACTIVA
 ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7°)
 OBLIGACION DE VELAR POR
CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA
ACTIVA. (CONSEJO Y CONTRALORIA)
ART. 9°
 EN CASO DE NEGATIVA, RECLAMO
ANTE EL CONSEJO PARA LA
TRANSPARENCIA (ART. 8°)
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7°)
 a) Su estructura orgánica.
 b) Las facultades, funciones y atribuciones
de cada una de sus unidades u órganos
internos.
 c) El marco normativo que les sea aplicable.
 d) La planta del personal y el personal a
contrata y a honorarios, con las
correspondientes remuneraciones.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7°)
 e) Las contrataciones para el suministro de bienes
muebles, para la prestación de servicios, para la
ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de
obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y
consultorías relacionadas con proyectos de inversión,
con indicación de los contratistas e identificación de
los socios y accionistas principales de las sociedades o
empresas prestadoras, en su caso.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7°)
 f) Las transferencias de fondos públicos que
efectúen, incluyendo todo aporte económico entregado a
personas jurídicas o naturales, directamente o mediante
procedimientos concursales, sin que éstas o aquéllas
realicen una contraprestación recíproca en bienes o
servicios.
 g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre
terceros.
 h) Los trámites y requisitos que debe cumplir el
interesado para tener acceso a los servicios que preste
el respectivo órgano.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7°)
 i) El diseño, montos asignados y criterio de acceso
a los programas de subsidios y otros beneficios que
entregue el respectivo órgano, además de las nóminas de
beneficiarios de los programas sociales en ejecución.
No se incluirán en estos antecedentes los dato
sensibles, esto es, los datos personales que se refieren
a las características físicas o morales de las personas
o a hechos o circunstancias de su vida privada o
intimidad, tales como los hábitos personales, el origen
social, las ideologías y opiniones políticas, las
creencias o convicciones religiosas, los estados de
salud físicos o psíquicos y la vida sexual.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7°)
 j) Los mecanismos de participación ciudadana, en su
caso.
 k) La información sobre el presupuesto asignado,
así como los informes sobre su ejecución, en los
términos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos
de cada año.
 l) Los resultados de las auditorías al ejercicio
presupuestario del respectivo órgano y, en su caso, las
aclaraciones que procedan
 m) Todas las entidades en que tengan participación,
representación e intervención, cualquiera sea su
naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
PRINCIPIOS DEL ACCESO A LA
INFORMACION (ART 11)
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1.- RELEVANCIA
2.- LIBERTAD DE INFORMACION
3.- APERTURA O TRANSPARENCIA
4.- MAXIMA DIVULGACION
5.- DIVISIBILIDAD
6.- FACILITACION
PRINCIPIOS DE ACCESO A LA
INFORMACION
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7.- NO DISCRIMINACION
8.- OPORTUNIDAD
9.- CONTROL
10.- RESPONSABILIDAD
11.- GRATUIDAD
CAUSALES PARA NEGAR EL
ACCESO A LA INFORMACION
(secreto o reserva. Art. 21)
1.- SE AFECTE EL DEBIDO CUMPLIMIENTO DEL
ORGANO
2.- SE AFECTE EL DERECHO DE LAS PERSONAS
3.- SE AFECTE LA SEGURIDAD DE LA NACION.
4.- SE AFECTE EL INTERES NACIONAL
5.- LO QUE UNA LEY DE QUORUM CALIFICADO
DECLARE SECRETOS
SE AFECTE EL DEBIDO
CUMPLIMIENTO DEL ORGANO
 a) Si es en desmedro de la prevención,
investigación y persecución de un crimen o
simple delito o se trate de antecedentes
necesarios a defensas jurídicas y judiciales.
 b) Tratándose de antecedentes o
deliberaciones previas a la adopción de una
resolución, medida o política, sin perjuicio
que los fundamentos de aquéllas sean
públicos una vez que sean adoptadas.
SE AFECTE EL DEBIDO
CUMPLIMIENTO DEL ORGANO…
 c) Tratándose de requerimientos de carácter
genérico, referidos a un elevado número de
actos administrativos o sus antecedentes o
cuya atención requiera distraer
indebidamente a los funcionarios del
cumplimiento regular de sus labores
habituales.
SE AFECTE EL DERECHO DE LAS
PERSONAS
 Cuando su publicidad, comunicación o
conocimiento afecte los derechos de las
personas, particularmente tratándose de su
seguridad, su salud, la esfera de su vida
privada o derechos de carácter comercial o
económico.
SE AFECTE EL DERECHO DE LAS
PERSONAS…
 PROCEDIMIENTO A SEGUIR CON ESTA
CAUSAL. ART. 20 (Se afecte el derecho de
terceros).
 Comunicar al tercero por carta certificada.
Plazo 2 días hábiles.
 Plazo de oposición 3 días hábiles.
 Habiendo oposición, órgano queda inhibido.
Si no hay oposición, debe entregarse la
información.
SE AFECTE LA SEGURIDAD
NACIONAL
 Particularmente si se refiere a la defensa
nacional o la mantención del orden
público o la seguridad pública.
SE AFECTE EL INTERES
NACIONAL
 En especial si se refieren a la salud pública
o las relaciones internacionales y los
intereses económicos o comerciales del
país.
LO QUE UNA LEY DE QUORUM
CALIFICADO DECLARE
SECRETOS
 Pero debe ser de acuerdo a las causales
señaladas en el artículo 8º de la Constitución
Política.
 Los actos que una ley de quórum calificado
declare secretos o reservados mantendrán ese
carácter hasta que otra ley de la misma jerarquía
deje sin efecto dicha calificación (Art. 22).
PROCEDIMIENTO DE RECLAMO Y
AMPARO
PROCEDE CUANDO:
1.- No se cumple con las obligaciones
establecidas para la Transparencia Activa
(Art. 8°)
2.- Se niega el acceso a la información o no
se entrega dentro del plazo legal (Art. 24)
3.- Se recurre ante el Consejo para la
Transparencia
PROCEDIMIENTO DE AMPARO…
 QUÉ ES EL CONSEJO PARA LA
TRANSPARENCIA
1.- Es un órgano descentralizado (Art. 31)
2.- Tiene por objeto promover la transparencia de la
función pública, fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre transparencia y publicidad de la
información de los órganos de la Administración
del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la
información. (Art. 32)
PROCEDIMIENTO DE AMPARO…
3.- La dirección y administración superior se
compone de un Consejo Directivo compuesto de 4
consejeros designados por el Presidente de la
República, previo acuerdo del Senado por los 2/3
de sus miembros en ejercicio.
4.- Tienen un presidente siendo el cargo rotativo.
5.- Duran 6 años en sus funciones y se renuevan
por parcialidades de 3 años.
TRAMITACION (Arts. 24 y sgtes)
 Se trata de un procedimiento que se tramita en
resumen:
 1.- Solicitud de acceso ante el órgano de la
Administración que posee la información. (Arts. 12
a 23).
 2.- Amparo ante el Consejo para la Transparencia
en caso de denegación de la información.
 3.- Y posteriormente ante la Corte de Apelaciones
del domicilio del reclamante.
TRAMITACION (Arts. 24 y sgtes)
 La Administración no puede reclamar ante
la Corte de Apelaciones si el Consejo
accede a la información por la causal del n°
1 del art. 21 (afectación del debido
cumplimiento del órgano).
TRAMITACION (Arts. 24 y sgtes)
 1.- Se reclama en el plazo de 15 días contados
desde la negativa o el silencio ante el Consejo
para la Transparencia (Plazo para contestar 20
días hábiles con prórroga de 10).
 2.- Si el reclamo se plantea fuera de la ciudad
asiento del Consejo, se presenta ante la
Gobernación.
 3.- Se notifica el reclamo a la Administración y al
tercero, si lo hubiere, por carta certificada.
TRAMITACION (Arts. 24 y sgtes)
 4.- La autoridad reclamada y el tercero, en
su caso, tienen plazo de 10 días hábiles
para contestar el reclamo.
 5.- El Consejo, de oficio o a petición de
interesados, puede fijar audiencias para
recibir los antecedentes o medios de prueba
 6.- El plazo para fallar es dentro de 5to día
hábil.
TRAMITACION (Arts. 24 y sgtes)
 7.- Contra la resolución del Consejo que niegue la
información procede reclamo de ilegalidad ante la
Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante
en el plazo de 15 días corridos.
 8.- La Administración no puede reclamar si el
Consejo accede a la información por la causal del
n° 1 del art. 21 (afectación del debido
cumplimiento del órgano).
 9.- El tercero afectado también puede reclamar.
TRAMITACION (Arts. 24 y sgtes)
 10.- El reclamo suspende el acceso a la
información.
 11.- La Corte notificará por cédula al Consejo y
tercero interesado, en su caso, para que
contesten en el plazo de 10 días
 12.- Se agrega extraordinariamente a la tabla.
 13.- Puede abrir término probatorio de 7 días.
 14.- Corte falla dentro de plazo de 10 días
 15.- No procede recurso alguno contra la
Sentencia.
INFRACCIONES Y SANCIONES
 1.- La autoridad o jefatura o jefe superior del
órgano o servicio de la Administración del
Estado, requerido, que hubiere denegado
infundadamente el acceso a la información,
contraviniendo, así, lo dispuesto en el
artículo 16, será sancionado con multa de
20% a 50% de su remuneración. (Art. 45)
INFRACCIONES Y SANCIONES
 2.- La no entrega oportuna de la información en la
forma decretada, una vez que ha sido ordenada
por resolución a firme, será sancionada con multa
de 20% a 50% de la remuneración
correspondiente. Si la autoridad o jefatura o jefe
superior del órgano o servicio de la Administración
del Estado, requerido, persistiere en su actitud, se
le aplicará el duplo de la sanción indicada y la
suspensión en el cargo por un lapso de cinco
días. (Art. 46)
INFRACCIONES Y SANCIONES
 3.- El incumplimiento injustificado de las
normas sobre transparencia activa se
sancionará con multa de 20% a 50% de las
remuneraciones del infractor. (Art. 47).
INFRACCIONES Y SANCIONES
 Las sanciones previstas en este título serán
aplicadas por el Consejo, previa instrucción de
una investigación sumaria o sumario
administrativo, ajustándose a las normas del
Estatuto Administrativo. Con todo, cuando así lo
solicite el Consejo, la Contraloría General de la
República, de acuerdo a las normas de su ley
orgánica, podrá incoar el sumario y establecer las
sanciones que correspondan. (Art. 49)
INFRACCIONES Y SANCIONES
 En la resolución que acoja el reclamo de
ilegalidad por negativa de acceso a la
información, La Corte de Apelaciones
podrá señalar la necesidad de iniciar un
procedimiento disciplinario para establecer
si algún funcionario o autoridad ha incurrido
en alguna de las infracciones al Título VI, el
que se instruirá conforme a lo señalado en
esta ley. (Art. 30).
DOCTRINA DEL CPLT
 1.- El Derecho al acceso a la información
pública es un derecho consagrado
constitucionalmente.
 2.- Confrontado el derecho de acceso a la
información con el derecho a secreto o
reserva, surge un criterio para la solución del
conflicto: el “Test de daño”.
DOCTRINA DEL CPLT
 3.- En relación a las empresas públicas, el
CPLT se declara competente para conocer de
reclamos por transparencia activa, pero no así
para los amparos por acceso a la información
(también denominada transparencia pasiva).
 4.- En relación a las Universidades estatales,
ellas están sujetas a las normas de
transparencia activa del artículo 7° de la ley
20.285 y sujetas a las fiscalización del CPLT.
DOCTRINA DEL CPLT
 5.- El CPLT ha aplicado estrechamente con la
ley 20.285, las normas sobre protección de la
vida privada establecida en la ley 19.628
 6.- El Consejo no es competente para conocer
de reclamos o amparos en contra de la
Contraloría, los Tribunales o el Congreso,
interpretando los arts. 2° de la Ley de
Transparencia y 5°, 6° y 8° de la Ley N°
20.285.-

FIN