Formas de Gobierno local en Norteamérica

Sección Latinoamérica
ICMA: Asociación Internacional de
Administración de Ciudades y Condados
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FORMAS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION
DE GOBIERNOS MUNICIPALES EN
NORTEAMERICA
México – USA – Canadá
latinoamerica@icma.org
2007
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NUESTRO ORIGEN
¿QUÉ ES
?
ICMA se funda en 1914. Código de Ética en 1924
Membresía actual; más de 8 mil administradores,
funcionarios y expertos de la administración pública
local de varios países, principalmente Norteamérica
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Es una asociación de administradores de ciudades (City
Managers) y otros profesionales en administración de
gobiernos locales
Ha desarrollado más de 500 programas y proyectos en
América Latina, Europa Oriental y Asia
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NUESTROS SERVICIOS Y PRODUCTOS
Agremiados
Capacitación y
asesoramiento
Instituciones
Programas que
fortalecen a la
institución municipal
- ICAPI: inventariar
políticas y parámetros
- SIMED: certificación de
sistemas de medición del
desempeño
- REFIM: fortalecimiento
institucional
Soluciones
especiales
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Libros, publicaciones
y fuentes de
información
- MIFIP: fortalecimiento
de las finanzas municipales
Intercambios
City Links
Job Center
Información en línea
icma.org
- SINDES: indicadores de
desempeño
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COLABORACIONES EN MÉXICO
- Dependencias de los gobiernos estatales y
federal, así como con organismos civiles
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Asociación de
Autoridades
Locales de México, A.C.
INAFED
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¿Cuál es el
PROPÓSITO
primordial de todo
gobierno?
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Y...
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Para lograr su propósito
los países organizan a sus
gobiernos (entre ellos
los locales) como lo
consideran conveniente
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MARCO GENERAL DEL GOBIERNO
LOCAL EN NORTEAMERICA
CONCEPTO
MEX USA CAN
Sí
Sí
Sí
Divisiones del territorio local (municipio,
condado, pueblo, villa, distritos, regiones)
No
Sí
Sí
(Mpio.)
Diversidad, formas de gobierno
No
Sí
Sí
Cada Estado/Provincia define el marco legal
de sus gobiernos locales
Sí
Sí
Sí
Nivel de responsabilidades del gobierno local
(impuestos, aeropuertos, electricidad, etc.)
Bajo
Alto
Alto
Nivel de autonomía financiera
Bajo
Alto
Alto
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Autonomía gobierno local
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SIETE FORMAS GENERALES DE GOBIERNO
LOCAL EN NORTEAMÉRICA:
a) Cabildo-Alcalde
c) Comisión
d) Asamblea
e) Asamblea representativa
f) Ayuntamiento (Cabildo-Alcalde)
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b) Cabildo-Administrador
g) Propias de los grupos originales
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a) Cabildo-Alcalde
Dos figuras principales;
1. REGIDORES (City Council Members)
2. ALCALDE (Mayor)
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- Regidores: electos por Distrito y/o representación proporcional
- Hay reelección
- NO hay Síndico
- Contralor: en algunos lugares es electo por ciudadanos
- Sheriff: en algunos lugares es electo por ciudadanos
- Elección directa: ciudadano vota
- Elección indirecta: Regidores eligen al Alcalde
- Hay reelección
En USA el 38% opera bajo esta forma de gobierno*
*Structure of American Municipal Government. ICMA 2002
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b) Cabildo-Administrador
Tres figuras principales;
1. REGIDORES (Council Members o City Council)
3. ADMINISTRADOR DE LA CIUDAD (City Manager)
- Electo por los Regidores y Alcalde y bajo su supervisión
- Es un administrador profesional y apartidista
- Se “juega” el puesto diariamente
- Existe en Chile, India, Inglaterra, Australia, etc.
- México: Tijuana y Del. Miguel Hidalgo (Gerente Delegacional)
- Totalmente viable para México
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2. ALCALDE (Mayor)
En USA el 53% opera bajo esta forma de gobierno*
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ORGANIGRAMA EL PASO, TEXAS
Ciudadanos
Abogado de la Ciudad
Administrador de la Ciudad
Directores
Directores
Policía, Bomberos, Aeropuerto, etc.
Directores
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Alcalde y Concejo de la Ciudad
Fuente: http://www.elpasotexas.gov/directory.asp
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c) Comisión
Se eligen comisionados que sirven como responsables
de áreas o departamentos específicos y reunidos se
convierten en un cuerpo legislativo de gobierno
Comisionado
de Salud
GOBIERNO
Comisionado
de Finanzas
Comisionado
de Obras
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Comisionado
de Seguridad
Comisionado
de Salud
En USA 1.2% opera bajo esta forma de gobierno*
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d) Asamblea
Ciertos votantes calificados eligen a un grupo de
personas, y entre los primeros y los últimos son los
responsables de implementar las políticas públicas
e) Asamblea Representativa
Los votantes seleccionan a algunos ciudadanos para
que los representen en la Asamblea, donde todos los
habitantes pueden participar en el debate, pero donde
solo sus representantes pueden votar.
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En USA 5.6% opera bajo esta forma de gobierno*
En USA 0.9% opera bajo esta forma de gobierno*
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f) Ayuntamiento
- Compuesto por tres Cargos: Alcalde, Regidores y Síndico
- Alcalde: Responsable de operar el gobierno y supervisar a
- Alcalde: Es también un legislador
- Elección por planilla de Regidores y Síndico
- En Chihuahua (único Estado) el Síndico es elegido por voto
directo (hace campaña como el Alcalde).
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todos los directores
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g) Propias de los grupos autóctonos
- Ajustados a un marco general
- Sus formas de gobierno y elección son respetadas
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México:
- Su forma de gobierno debe “alinearse” al Ayuntamiento
- Municipios de usos y costumbres (Oaxaca) pero no hay
“territorios” (como en USA y Canadá)
- Oaxaca es el Estado con una legislación especial para
los grupos autóctonos
- El Ayuntamiento compuesto por cuatro figuras: Alcalde,
Regidores, Síndicos y Concejales
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REFLEXIÓN FINAL
Hay realidades en Norteamérica...
2. El marco legal mexicano permite implementar
reformas innovadoras en cuanto a la forma de
organizar y administrar el gobierno: se requiere
voluntad para realizar los cambios
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1. En lo general, existe un marcada diferencia en
cuanto a la consolidación del marco institucional a
nivel del gobierno local
3. Las opciones están disponibles para quienes
gusten hacer uso de ellas
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ORGANIGRAMA ALCALDE/CABILDO-ADMINISTRADOR, MEXICO*
Ciudadanos
Secretario
Ayuntamiento
Contralor
Administrador
Municipal
Directores
Directores
Directores
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Alcalde /
Regidores
Directores
Recomendación para México de ICMA. Para algunos casos el tesorero debería
operar de forma “independiente” como el Contralor y el Secretario del
Ayuntamiento.
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ORGANIGRAMA ALCALDE/CABILDO-ADMINISTRADOR,
OTRAS ALTERNATIVAS MEXICO*
Ciudadanos
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Alcalde /
Regidores
Contralor
Tesorero
Servicios Públicos
Secretario General
Obras Públicas
DIF
Recursos Humanos
Oficial Mayor/
Secretario Técnico
Seguridad Pública
Mercados ….
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Dudas y Comentarios
Jaime Villasana Dávila
jvillasana@icma.org
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Octavio Chávez
ochavez@icma.org
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