345.052 7-G914d-CAPITULO III

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CAPITULO III
NORMAS QUE PROTEGEN LAS GARANTÍAS DEL IMPUTADO
El presente capítulo hace referencia sobre la normativa nacional e
internacional, como las instituciones que protegen los derechos del imputado,
por lo que se presentan las funciones de cada uno de ellos para establecer la
forma de cómo le brindan apoyo a la victima que ha sido objeto de violación de
un derecho.
1. EN LA NORMATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
1.1 MARCO NACIONAL
a) Constitución de la República
Partiendo de la Constitución de la República de 1983 vigente, y con base en
el artículo 1 el cual preceptúa que es obligación del Estado asegurar a los
habitantes de la República, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar
económico y la justicia social, por ello es importante que al tenor de este artículo el
Estado vele por el cumplimientos de estos derechos de todo habitante1.
1
Cuadros, Manuel Rodríguez. “ Manual para la Calificación de violaciones a los Derechos Humanos”.
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Octubre de 1997.
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Asimismo el artículo 2 regula que “toda persona tiene derecho a la vida, a la
integridad física y moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y
posesión, y a ser protegido en la conservación y defensa de los mismos”. Es por
ello que la constitución de la república protege esta clase de derechos por ser
considerados como los fundamentales dentro de una sociedad. El artículo 12 de la
Constitución establece que las personas detenidas deben ser informadas de
manera inmediata y comprensible, de sus derechos y de las razones de su
detención, no pudiendo ser obligada a declarar; en este artículo se consagra el
principio de inocencia, lo cual establece que toda persona a quien se les impute un
delito se presume inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la
ley y en juicio público.
En cuanto a la detención de un imputado, la referida Constitución establece
en el artículo 13 que ningún órgano gubernamental, autoridad o funcionario podrá
dictar órdenes de detención o de prisión si no es de conformidad con la ley, y
estas ordenes deberán ser siempre escritas. Para el caso cuando un delincuente
sea sorprendido in fraganti, puede ser detenido por cualquier persona, para
entregarlo inmediatamente a la autoridad competente.
Tal precepto constitucional, es referido que por ser la libertad ambulatoria
un derecho tan preciado, la orden que mande a detener a una persona tiene que
cumplir ciertos requisitos: debe dictarse en la forma prevista por la ley; debe ser
dictada por autoridad (juez) o funcionario competente; y debe constar por escrito.
La
misma
disposición
legal
establece
3
tipos
de
detención:
a)
Administrativa; la que efectúan los cuerpos de seguridad pública por orden de la
Fiscalía General de la República, cuando ésta estime que concurren los
presupuestos que justifican la detención provisional, una vez aprehendido
el
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imputado será
puesto a la orden de un juez dentro de setenta y dos horas
después de la captura, plazo que a juicio de algunos autores es excesivo. b) Por el
termino de inquirir: la ordenada por un juez, para investigar el cometimiento de un
delito; tampoco puede durar más de setenta y dos horas. y c) Provisional: la
ordenada por un juez para que una persona permanezca detenida hasta que
finalice el juicio en el que se determinara si es culpable o inocente.
b) En el Código Penal y Procesal Penal
En cuanto a la Ley secundaria Penal y Procesal Penal, los artículos 290 y
291 del Código Penal Vigente establecen
que incurrirá en delito y será
sancionado por violación al derecho de privación de libertad, el funcionario o
empleado público, agente de autoridad o autoridad pública que teniendo a su
cargo la responsabilidad de un establecimiento, realizare, acordare, o permitiere
cualquier privación de libertad de una persona, o recibiere en su caso a la misma
en calidad de detenido sin orden escrita.
Respecto de la privación de su libertad legal o detención dentro del proceso
penal salvadoreño, el Código Procesal Penal en el artículo 6 regula que en materia
penal no podrá restringirse la libertad personal sino en los casos y con los
requisitos establecidos en ese código.
Asimismo establece que la detención provisional debe guardar la debida
proporción a la pena que se espera. En ningún caso puede sobrepasar la pena
máxima prevista en la ley.
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Continua regulando el Código Procesal Penal en el artículo 291 en cuanto
a la detención por el término de inquirir, “cuando un juez le sea consignado o
presentada persona a quien se le impute la comisión de delito, deberá ordenar su
detención por el termino de inquirir y remitir al correspondiente centro de reclusión
con aviso escrito al jefe del mismo”.
Dentro del término de inquirir el juez deberá decretar la detención
provisional o la libertad del imputado, según proceda, so pena de incurrir en
responsabilidad penal, con base al artículo 291 segundo inciso.
c) Ley Penitenciaria
La ley Penitenciaria, creada por decreto número 1027, de veinte de abril de
mil novecientos noventa y ocho establece en los considerandos que de acuerdo
con la Constitución de la República, el Estado reconoce a la persona humana
como el origen y el fin de su actividad, por lo que esta obligado a velar que toda
persona sea respetada en todos sus derechos fundamentales, lo cual toma mayor
relevancia cuando se encuentra sometido a detención provisional o a cualquier
clase de pena privativa de libertad.
Como es de advertir, La Ley Penitenciaria su función especial es velar por
los internos que cohabitan en los centros penitenciarios, ya sean estos penados
o que se encuentren en una detención provisional; siempre y cuando hayan sido
sometidos a una detención legal, tal función consiste además en bríndales centros
penitenciarios adecuados
con el objeto de corregir a los internos, así como
educarlos y formarles hábitos de trabajo y procurar en todo momento su
readaptación.
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Igualmente La Ley Penitenciaria en el artículo 1 preceptúa.
“ La presente Ley regula la ejecución de las penas y de las medidas de seguridad
previstas en el Código Penal y las penas contempladas en las demás leyes
especiales2, así mismo la aplicación de la detención provisional “.
Es importante establecer que aunado a lo anterior la Ley Penitenciaria en el
artículo 10 también regula ciertas situaciones a las que tienen derecho los
imputados que se encuentren sometidos a una detención provisional, y por lo tanto
establece:
“El interno sometido a detención provisional conservara, los derechos y
facultades constitucionales y los previstos en esta ley y en consecuencia no se
podrá obligarlo a realizar otras actividades penitenciarias que aquellas tendientes
a preservar la finalidad de su detención, de conformidad al Código Procesal Penal”
1.2 MARCO INTERNACIONAL
En concordancia con la Constitución es importante señalar que existen
otras formas de protección de los imputados dentro de los cuales se encuentran
los tratados internacionales firmados por El Salvador, entre los que se pueden
señalar los siguientes:
2
Es referida por ejemplo a la Ley de contrabando de drogas y mercaderías, Ley de lavado de dinero, Ley del
menor infractor y otros.
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a) Convención Americana sobre Derechos Humanos
Entro en vigencia en el año de 1978, en ella se puede advertir una extensa
gama de derechos humanos, y se advierte en la misma la protección hacia las
personas que han sido privadas de su libertad por cualquier índole.
Así el artículo 7 en sus numerales 1, 2 y 5 regula:
1. “Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal”.
2. “Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en las
condiciones fijadas de antemano por las Constituciones políticas de los
Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas”.
5.” Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u
otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendrá
derecho a ser juzgada en un plazo razonable o ser puesta en libertad, sin
perjuicio de que continué el proceso. Su libertad podrá estar condicionada a
garantías que aseguren su comparecencia en juicio”.
Asimismo el artículo 7 en el número 6 establece que toda persona privada
de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o autoridad competente, a fin de
que éste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detención y ordene
su libertad si el arresto o detención fueran ilegales.
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b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante
resolución número 2200, de fecha 16 de diciembre de 1966, en el cual se observa
un gran avance en el proceso de establecimiento de un sistema interamericano de
protección a los derechos del ser humano. Y con relación a los derechos y
garantías del imputado establece las siguientes normas:
El artículo 9 en sus numerales 1,3 y 4 establece:.
1. “Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie
podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado
de su libertad, salvo por las causas fijadas por la ley y con arreglo al
procedimiento establecido en ésta”.
3. “Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será llevada
sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funciones judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad. La prisión preventiva de las personas que
hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad podrá
estar subordinada a garantías que aseguren la comparecencia del acusado en
el acto del juicio, o en cualquier otro momento de las diligencias procesales y,
en su caso, para la ejecución del fallo”.
4. “Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detención o prisión
tendrá derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que éste decida a la
brevedad posible sobre la legalidad de su prisión y ordene su libertad si la
prisión fuera ilegal”.
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c) Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre
Fue adoptada por la novena Conferencia Internacional Americana
celebrada en Colombia, en el año de 1948 la cual adopta una gran gama de
derechos humanos, en pro de los beneficios de los individuos de una sociedad
determinada. Es así como en esta Declaración Americana de Derechos y Deberes
del Hombre se encuentran algunas regulaciones que hacen referencia a los
derechos de los imputados de algún delito, y dentro de los cuales están:
Artículo XXV. “Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y según
las normas establecidas por leyes pre-existentes.
Nadie puede ser detenido por incumplimiento de obligaciones de carácter
netamente civil.
Todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez
verifique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilación
justificada o, de lo contrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho también a un
tratamiento humano durante la privación de su libertad”.
d) Declaración Universal de Derechos Humanos
Respecto de la Declaración Universal de Derechos Humanos aprobada el
día 10 de diciembre de 1948, y cuya principal función consiste en que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan mediante la
enseñanza y la educación, el respeto de sus derechos y libertades, y
especialmente en sus artículos 3 y 9 establece las garantías de todo individuo los
cuales regulan lo siguiente:
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Artículo 3. “ Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona”.
Artículo 9. “ nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado”
Por lo antes expuesto se concluye : que la
normativa Internacional
constituye otra forma de regular los derechos y garantías de los individuos de un
determinado país y que tales normas hayan sido adoptadas para respetarlas y
cumplirlas según lo establecen las mismas.
2. EN LAS DIFERENTES INSTITUCIONES ESTATALES
2.1 Procuraduría Para la Defensa de los Derechos Humanos
Considerando la normativa Constitucional que establece en su artículo 1
que la persona es el fin último del Estado, la ley que regula la Procuraduría para
la Defensa de los Derechos Humanos, sus reglamentos internos y la topología de
las violaciones a los derechos humanos, se concibe como misión de la
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos: “velar por la protección,
promoción, vigencia irrestricta de los derechos humanos y fomentar una cultura
de educación en estos derechos que contribuya a la comprensión de sus
alcances y de los beneficios que al respecto genera en la construcción de una
sociedad democrática.”3
3
8
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos”.Informe de Labores, junio 2000 a mayo 2001.Pág.
62
Es de observar que se está en presencia de otra Institución que surge como
consecuencia de los Acuerdos de Paz, a través del Decreto Legislativo número
183, del 20 de febrero de 1992 inaugurada oficialmente el 27 de julio de 1992
como fruto de las negociaciones de paz entre el Frente Farabundo Martí para la
Liberación Nacional (FMLN), y el gobierno salvadoreño. Así el 20 de febrero de
1992, la Asamblea Legislativa aprobó la “Ley de la Procuraduría para la Defensa
de los Derechos Humanos”, estableciendo que se trata de una institución de
carácter permanente e independiente.4
La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, tiene como fin
fortalecer el estado de derecho, mediante la instrumentalización de mecanismos
ágiles y antiburocraticos de control del poder público, de forma que vigila que los
agentes del Estado no incurran en un ejercicio abusivo de sus potestades, lo que
significa que estos cumplan con su deber de prestación en los casos que deben
brindar un servicio y con su deber de abstención, particularmente cuando se trata
de respetar la esfera de libertad del individuo.
Lo anterior reviste especial importancia, por que se considera que las
violaciones a los derechos humanos son abusos de poder, bien sea por acción o
por omisión.
La Procuraduría para la Defensa de los Derechos humanos cuenta con un
departamento de investigación, el cual desarrolla
otras funciones como por
ejemplo investigar de oficio o por denuncia que hubiere recibido; casos de
violaciones a los derechos humanos y supervisar la actuación de la
administración pública frente a las personas.
4
“Hacia una defensa concertada de los Derechos Humanos. Comisión para la defensa de los Derechos
Humanos en Centroamérica(CODEHUCA) Pág. 15 y siguientes, año 1992.
63
Para el desarrollo de su trabajo la Procuraduría para la Defensa de los
Derechos Humanos cuenta con este departamento de investigación, cuyas
atribuciones se hallan desarrolladas en los artículos del 52 al 54 del Reglamento
de Funciones del Sistema de Protección de los Derechos Humanos5.
2.2 Procuraduría General de la República
Las atribuciones de la Procuraduría General de la República (P.G.R) más
próxima al Derecho a la Seguridad Pública, es la asistencia legal en materia
penal o defensoría pública. El artículo 194 romano II ordinales del 1° al 4° de la
Constitución establece que corresponde a la P.G.R, velar por la defensa de la
familia y de las personas e intereses de los menores y demás incapaces; de igual
forma dar asistencia legal a las personas de escasos recursos económicos y
representarlas judicialmente en la defensa de su libertad individual y de sus
derechos laborales, así como otras atribuciones que establezca la ley.
El precepto antes señalado, esta en concordancia con el artículo 3 de la
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República6, pues establece la
existencia y fija las atribuciones de la Unidad de Defensoría pública, regulado en
el artículo 27 de la misma ley, por considerar que la defensa activa es de vital
importancia para la vigencia de una verdadera justicia penal.
Por tal razón, el defensor esta llamado por mandato legal y ético a erigirse
en el principal garante de los derechos del imputado, sobre todo porque la
historia del país revela múltiples casos de maniobras ignominiosas y fraudulentas
5
Rivera Larios, Joaquín Enrique. “La Investigación del delito y el respeto a las garantías Individuales”.
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. San Salvador, El Salvador, C.A. octubre de 2001
6
“ Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Republica” .Pág. 84 y 85 diciembre 2000
64
confesiones extrajudiciales obtenidas bajo coacción, destrucción de pruebas,
encubrimientos personales y reales, denuncias y acusaciones calumniosas,
tendientes a agravar la responsabilidad de los imputados o a involucrar personas
inocentes en la comisión de delitos7.
Es importante señalar que otra de las funciones que realiza la Procuraduría
General de la República es que le compete realizar una función garantista más
amplia, ya que por una parte deben proteger los derechos o garantías procesales
que asisten a los imputados, derecho de audiencia, derecho de una pronta y
cumplida justicia, a no ser coaccionado, a ser considerado inocente mientras no
se compruebe la culpabilidad.
De igual forma La Procuraduría General de la República tiene por función
ejercer la defensa técnica de la libertad individual de la persona a quien se le
haya atribuido el cometimiento de una infracción penal Las referidas atribuciones
le devienen de la Constitución de la República de El Salvador y aplicadas en el
artículo 194.
En concordancia con la Procuraduría General de la Republica, el Código
Procesal Penal en los artículos 10,107 y 110, regulan la participación de dicha
institución estableciendo que para los casos que el imputado no cuente con
recursos suficientes para que le asistan sus derechos, desvirtuando así
el
caudal probatorio de la Fiscalía General de la República.
7
“Seguridad Pública Deberes y Derechos”. Instituto Salvadoreño de Derechos Humanos. El Salvador, enero
1996 pagina 7 y 8.