Informe papeleras Parte I

INFORME
PAPELERAS URBANAS EN
SAN SEBASTIÁN DE LA GOMERA
PARTE I:
CASCO URBANO
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Roberto Padrón Velázquez, Concejal de Sí se puede
del Iltrmo. Ayuntamiento de San Sebastián de La Gomera.
COMITÉ LOCAL DE SÍ SE PUEDE DE SAN SEBASTIÁN DE LA GOMERA
JULIO 2016
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OBJETIVOS DEL INFORME
El objetivo del Comité local de San Sebastián de Sí se puede al realizar este informe
relativo a las papeleras, es la de localizar las carencias que puedan existir en San Sebastián
de La Gomera en cuanto a distribución, mantenimiento y cualquier otro aspecto relativo a
este servicio municipal de la limpieza viaria. Asimismo, se pretende promover los cambios
que sean necesarios para una mejor gestión en este aspecto.
Para ello hemos sectorizado todo el municipio y sus núcleos de población, en esta
primera parte incluimos el casco urbano central de San Sebastián de La Gomera. En una
segunda parte, estudiaremos, de forma independiente, además del resto de los barrios, las
Playas del municipio, los grandes Parques Municipales (Parque de La Torre y Parque de Las
Eras) y el interior de los Centros Escolares, además del Puerto comercial.
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INTRODUCCIÓN
La limpieza de las ciudades no sólo es una necesidad estética, sino también higiénica
y de protección ambiental. Los residuos viarios no constituyen un problema ambiental grave,
pero su presencia produce contaminación visual, así como riesgos higiénicos y sanitarios.
Una de las premisas en la limpieza viaria es la concienciación ciudadana sobre el
hecho de no ensuciar las calles. Para ello, los responsables de la limpieza viaria también
deben proporcionar a los ciudadanos las infraestructuras suficientes donde depositar sus
residuos, además de informar y fomentar su empleo.
La papelera es el sistema más básico, sencillo y económico para prevenir este
ensuciamiento, siempre y cuando se encuentren en número suficiente y su uso no plantee
ninguna incomodidad al ciudadano. Varios son los estudios de costes que cifran en
aproximadamente cien veces más el recoger un papel del suelo que retirarlo de la papelera.
La elección del tipo de papelera dentro de una población debe responder a planes generales
que unifiquen criterios dentro de un mismo casco urbano, pudiéndose distinguir las zonas
especiales como áreas monumentales, zonas de máximo tránsito, zonas ajardinadas, etc. del
resto de la población.
Por otro lado, los criterios de ubicación de las papeleras deben responder a dos
cuestiones básicas: la densidad de población de la calle y la actividad principalmente
desarrollada en la misma, ambos reflejo de la producción de residuos. Según la GUÍA
TECNICA DE RESIDUOS MUNICIPALES Y LIMPIEZA VIARIA de la Federación
Española de Municipios y Provincias y de la Red Españolas de Ciudades por el Clima, en
colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente, por regla general, en zonas habitadas no
deben existir más de 100 metros de distancia entre dos papeleras consecutivas y, en
zonas comerciales, 40 metros. Además, deben cubrirse puntos concretos de
permanencia temporal de personas o máximo tránsito, como paradas de autobuses,
salidas de metro, entradas a estaciones, mercados, instalaciones deportivas, colegios,
hospitales, oficinas de uso público, etc.
Analizando otros estudios de diversas ciudades españolas en las que se proponen
distancias entre papeleras podemos extraer datos muy parecidos, como se presenta en el
siguiente cuadro:
Calles
Calles
Calles
Calles
TIPOS DE ZONAS
comerciales, hostelería,
peatonales
NORMALES
POCO TRANSITADAS
DISTANCIA ENTRE PAPELERAS
20 - 30 metros
30 - 50 metros
50 - 100 metros
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En muchas zonas de nuestro municipio no se cumplen estas ratios, y esto dificulta
que los ciudadanos realicen un uso correcto de las papeleras instaladas en nuestras calles.
Asimismo también se observa en muchos puntos del municipio que la frecuencia de vaciado y
lavado de las papeleras no parece ser el idóneo.
En cuanto al vaciado y frecuencia de lavado de estas papeleras, según la GUÍA
TECNICA DE RESIDUOS MUNICIPALES Y LIMPIEZA VIARIA se deben tener en cuenta
los siguientes aspectos:
Frecuencia de vaciado
La frecuencia de recogida de las papeleras es muy variable según la zona de
instalación. En cualquier caso, lo primordial es organizar los servicios de recogida de tal
modo que no existan reboses de residuos ni un excesivo número de papeleras. Hay que tener
en cuenta que el llenado de una papelera es relativamente aleatorio, ya que varía con la
densidad de los residuos y con el uso de las papeleras. Es conveniente estimar un llenado del
50% para su recogida y recoger como máximo cada dos días en zonas de afluencia mediaalta, incrementando la densidad de papeleras si las existentes presentan elevados niveles
de llenado.
Lavado y Mantenimiento de Papeleras
El lavado y mantenimiento de las papeleras como sistema de recogida de residuos
viarios es fundamental para garantizar un uso higiénico del mismo por parte de los
ciudadanos.
Lavado de Papeleras: Una papelera sucia y en mal estado no tendrá aceptación por
los ciudadanos y, por lo tanto, apenas la utilizarán. Con el lavado se pretende conseguir la
retirada de:
•
•
•
•
•
Residuos líquidos
Polvo
Pintadas
Carteles
Restos de residuos en el interior.
Según la localización de la papelera, la frecuencia de lavado podrá variar entre tres
y seis veces al año. Los sistemas de lavado más extendidos son los mecánicos, ya que los
manuales conllevan un rendimiento inferior. La brigada de limpieza debe estar compuesta
como mínimo por un peón-conductor y un vehículo con hidrolimpiador.
Mantenimiento de Papeleras: Además del lavado, se debe contar con un servicio que
detecte las averías y daños en las papeleras para que en un plazo máximo de 48 horas sea
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reparada o reemplazada. Para ello la Entidad Local puede establecer un servicio de atención
telefónica en el que los ciudadanos comuniquen los desperfectos que detectan y así
proceder a su reparación.
Según el informe de fiscalización del sector público local del ejercicio de 2011
elaborado por el Tribunal de Cuentas el servicio de limpieza viaria de los pueblos y ciudades
españolas tiene un coste medio de 18,01 euros por habitante, 16,23 euros si lo
gestiona directamente el municipio y 27,83 euros -un 71% más- si el servicio lo presta
una empresa a través de una concesión o concierto con la administración.
En cuanto a la tipología de papeleras presentes en nuestro municipio son múltiples y
aquí recogemos algunos de los modelos:
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MARCO LEGAL – COMPETENCIAL:
OBLIGACIONES DE LAS CORPORACIONES
LOCALES RESPECTO A LA LIMPIEZA VIARIA Y
RECOGIDA DE RESIDUOS
En España, la elaboración y posterior ejecución de estrategias y planes de gestión
de residuos urbanos se realiza fundamentalmente a nivel estatal y, sobre todo, autonómico.
No obstante, la entrada en vigor de la Ley 10/1998, de Residuos confirmó las competencias
en materia de gestión de residuos municipales ya establecidas en la Ley 7/1985, Reguladora
de las Bases de Régimen Local. Así, la Ley de Residuos dispone lo siguiente:
“Artículo 4.3. Las Entidades Locales serán competentes para la gestión de los
residuos urbanos, en los términos establecidos en esta Ley y en los que, en su caso, dicten
las Comunidades Autónomas. Corresponde a los municipios, como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la eliminación de los residuos urbanos, en la forma que
establezcan las respectivas ordenanzas.”
“Artículo 5.5. Las Entidades Locales podrán elaborar sus propios planes de gestión
de residuos urbanos, de acuerdo con lo que, en su caso, se establezca en la legislación y en
los planes de residuos de las respectivas Comunidades Autónomas”.
Las Entidades Locales están, por tanto, obligadas a prestar los servicios básicos de
gestión de residuos urbanos, contando con competencias para regular todas las operaciones
relacionadas con dicha gestión, de manera que pueden diseñar sus propios planes dentro del
ámbito municipal, definiendo directrices generales, objetivos concretos y los correspondientes programas de actuación.
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DIAGNÓSTICO DE UBICACIÓN Y ESTADO DE LAS
PAPELERAS MUNICIPALES
Como ya hemos establecido con anterioridad, hemos preferido sectorizar el
municipio para una mejor visualización de los resultados obtenidos. En una primera Parte de
este informe trataremos lo que podríamos denominar el Casco Urbano de la localidad de
San Sebastián de La Gomera. Entenderemos como tal la zona urbana comprendida entre: Al
Oeste la Avenida V Centenario, al Este las Calles de La Luz y Virgen de Guadalupe y la parte
alta de la Calle Real, al Sur la Avenida de Los Descubridores y al Norte la Calle de la
Alianza.
Asimismo, para realizar un análisis más exhaustivo de esta zona, hemos estudiado
esta zona del casco urbano en dos subsectores que podríamos denominar como Casco urbano
Norte y Casco urbano Sur, estableciendo la división en Avenida de Colón y la Calle República
de Panamá.
Aún así, y dada la importancia que tienen en la trama urbana de San Sebastián de La
Gomera las calles que recorren el eje Norte – Sur (esto es Avenida V Centenario, Calle Ruiz
de Padrón, Calle Real o Del Medio, y Calles de La Luz y Virgen de Guadalupe) hemos querido
hacer un apartado inicial que indique cuál es la situación en cada una de estas calles.
Avenida
longitud):
V Centenario
(Zona estudiada aproximadamente
835
metros
de
En esta Avenida existe un claro déficit de papeleras, dado que en toda su extensión,
sólo podemos constatar la presencia de 5 papeleras, incluso una de ellas no se encuentra
físicamente en esta Avenida, sino en una vía adyacente de servicio. Esto quiere decir que
tenemos una ratio aproximada de 1 papelera cada 167 metros, empeorando y mucho la
ratio si tenemos en cuenta que desde el Puente de El Calvario hasta la zona Escolar hay más
de 500 metros y solo dos papeleras (una en la parada exterior de la Estación de Guaguas y
otra la ya mencionada en la vía de servicio adyacente, y ambas en el mismo lado de la
Avenida), hay que tener en cuenta que en determinadas horas es una vía muy transitada por
estudiantes cuyo lugar de residencia se encuentra en los barrios de El Calvario y Las
Galanas, así como por las personas que acceden a las competiciones deportivas en el
Pabellón del IES José Aguiar, como al Polideportivo municipal.
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Calle Profesor Armas Fernández (aproximadamente 430 metros de longitud)
En toda la extensión de la Calle Profesor Armas Fernández hay un total de 5
papeleras, situándose en una ratio aproximada de 1 papelera cada 86 metros, aunque se
encuentran distribuidas de una manera nada uniforme. Aproximadamente hay 180 metros
desde la papelera instalada en el pórtico del Cabildo Insular de La Gomera, hasta la
siguiente en sentido Norte de esa calle.
Calle Ruiz de Padrón (aproximadamente 835 metros de longitud)
Podemos atribuir a esta Calle un total de 14 papeleras en toda su longitud,
representando esto una ratio aproximada de 1 papelera cada 60 metros, aunque
nuevamente se distribuyen de forma muy desigual, concentrándose 9 de ellas en la parte
Sur de la Calle, que constituyen la Zona Comercial Abierta y sólo 5 papeleras para los
aproximadamente 550 metros desde la Avenida de Colón hasta el inicio Norte de la Calle.
Calle Real (aproximadamente 780 metros de longitud)
Se pueden contabilizar 17 papeleras en el tramo de calle que hemos estudiado, lo que
daría una ratio aproximada de 1 papelera cada 45 metros, aunque de nuevo muy
disparmente distribuidos. En la zona Norte de la Calle llega a haber espacios de 190 metros
entre la papelera frente a la Farmacia de la licenciada Lali Fernández y la ubicada frente a
la Clínica dental La Cuesta. Incluso si tenemos en cuenta las que se encuentran en la misma
acera, hay distancias de casi 220 metros entre las situadas entre esta última y la situada
frente al BBVA.
Calle de La Luz (aproximadamente 250 metros de longitud)
En los 250 metros de la Calle sólo existe instalada una sola papelera que además
impide el paso de los peatones por la pequeña acera que la alberga. Es decir, una ratio en
esta calle de 1 papelera cada 250 metros. Es evidente que existen varios puntos en los
que se puede colocar más convenientemente esta y alguna otra papelera que pueda dar
servicio a los habitantes de esta calle y las colindantes que acceden a pie al casco urbano a
través de ella.
Calle Virgen de Guadalupe (Aproximadamente 170 metros de longitud)
En esta calle que une la Plaza de la Iglesia con la Plaza de La Constitución se sitúan 4
papeleras en sus 170 metros, lo que hace una ratio de 1 papelera cada 42 metros, y hace
de esta calle la que tiene mejor ratio de las tratadas anteriormente.
Vistas estas primeras consideraciones importantes para este estudio, entramos al
Estudio detallado de los dos Subsectores en los que hemos dividido el Casco Urbano.
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CASCO URBANO NORTE
(Incluye las zonas norte de Avenida V Centenario, Calle Profesor Armas
Fernández, Calle Ruiz de Padrón, Calle del Medio y la totalidad de las calles: Calle de
La Luz, Calle peatonal del Mercado Municipal, Calle La Alianza , Calle República de
Venezuela, Calle La Noria, Calle El Tanquito, Calle de San Sebastián y subida de la
Iglesia)
A tenor de los datos obtenidos en este estudio, sin duda este sector es el que tiene
más carencias en este apartado. Como ya hemos visto anteriormente en el estudio de las
Calles del eje Norte – Sur, existe gran disparidad entre las zonas nortes de esas calles y
las zonas sur. Incluso en el resto de calles transversales o no tratadas anteriormente es
prácticamente nula la existencia de papeleras.
En este sector existen dos zonas de aparcamiento, que concentran un gran número
de vehículos y pasajeros, y que están totalmente desprovistas de papeleras.
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Algunas de las papeleras están instaladas obstaculizando la
acera que las alberga. Es el caso se la situada en la Calle de La Luz, o
la instalada junto al número 41 de la Calle Ruiz de Padrón, que además
está ubicada en la acera de menos tránsito de peatones.
También puede detectarse que varios de los edificios públicos
de esta zona no están suficientemente dotados de papeleras urbanas
en su exterior. Esto es así en la salida del Centro Juvenil de San
Sebastián y en el Auditorio Insular.
CASCO URBANO SUR
(Incluye las partes Sur de la Avenida V Centenario, Calle Ruiz de Padrón, Calle
Real o del Medio, y la totalidad de las Calles: Virgen de Guadalupe, Avenida de Colón,
Calle República de Chile, y los entornos de la Plaza de Los Descubridores, de la Plaza
de Las Américas y Peatonal exterior del Parque de La Torre.)
En términos generales esta zona está mucho mejor dotada en este tipo de mobiliario
urbano, aunque también presenta algunas carencias. Y más si tenemos en cuenta que esta
zona es la que alberga un mayor número de comercios y es la zona donde se encuentran las
calles peatonales de más tránsito.
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Además, es reseñable que la práctica totalidad de las calles transversales tienen un
déficit en el ratio de papeleras.
PROPUESTAS DE SÍ SE PUEDE
Dados los datos obtenidos en este estudio, y basándonos en la GUÍA TECNICA DE
RESIDUOS MUNICIPALES Y LIMPIEZA VIARIA de la Federación Española de
Municipios y Provincias y de la Red Españolas de Ciudades por el Clima, en colaboración con
el Ministerio de Medio Ambiente, y en función de la trama urbana de San Sebastián de La
Gomera, realizamos las siguientes propuestas:
-
Número de papeleras:
Aumentar el número de papeleras en el Casco Urbano para acercanos a las ratios de
implantación de papeleras por metros y por ciudadanos. En el siguiente cuadro
cuantificamos esta propuesta.
Calle
Avenida V Centenario
Peatonal Mercado
Mercado y Estación
Prof. Armas Fernández
Peatonal Parque La Torre
C. Ruiz de Padrón
Calle Real
Calle de La Luz
Virgen de Guadalupe
Calle La Alianza
Prol. Rep. Venezuela
Aparc. Los Leones
Calle La Noria
Rep. De Venezuela
Calle El Tanquito
Callejón del Peligro
Callejón S/Sebastián
Calle San Sebastián
Aparc. Mercado
Avenida Colón
Rep. de Chile
Plaza Constitución
Plaza Las Américas
Entrono Sur Parque
Total
Longitud
aproximada
835 metros
235 metros
430 metros
140 metros
835 metros
780 metros
250 metros
170 metros
55 metros
100 metros
30 metros
125 metros
190 metros
35 metros
50 metros
75 metros
250 metros
230 metros
-
Ratio actual
Papelera/metros
1/167
1/117
1/86
0
1/60
1/45
1/250
1/42
0
1/50
0
0
0
0
0
0
1/50
1/57
-
Número actual
papeleras
5
2
5
5
0
14
17
1
4
0
2*
0
0
0
0
0
0
0
0
5
4
5
8
3
80
Propuesta
Sí se puede
+ 11
+1
0
+4
+3
+2
+5
+2
0
+1
+1
+2
+1
+2
+4
+1
+1
+1
+3
+2
+2
0
+2
+1
+ 50
* En el interior del Parque infantil
13
-
Tipo de papeleras:
La práctica totalidad de las papeleras instaladas en el municipio carecen de
protección ante la entrada de agua en caso de lluvia, o minimice la exposición a la insolación
de los restos depositados.
Asimismo carecen de cenicero que permita a los usuarios apagar los cigarros sin
depositarlos encendidos en las papeleras. Se debe tener en cuenta que, según las
estadísticas más del 23 % de los canarios son fumadores, lo que tomando los datos del
padrón municipal de 2014, de los 8.668 habitantes de nuestro municipio, habría cerca de
2.000 fumadores, a los que habría que añadir los visitantes y turistas que tengan este
hábito.
Debe sopesarse la instalación de papeleras con cenicero incorporado para mejorar la
limpieza en el municipio. Existen múltiples modelos en el mercado y muchos de ellos
incorporan el cenicero en la tapa superior, que entendemos serían los más convenientes.
14
-
Almacén público de contenedores.
En las zonas peatonales de las calles Ruiz de Padrón y Real, al no disponer de
contenedores de residuos o reciclado en esos tramos, algunos usuarios vierten en las
papeleras urbanas residuos susceptibles de ser reciclados. Hemos detectado que en
ocasiones se vierten botellas plásticas de agua de 5 o de 8 litros, lo que colma totalmente la
papelera, impidiendo que se puedan verter otros residuos en ella. Entendemos que la
colocación de contenedores al pie de la calzada, tanto de residuos orgánicos como de
reciclaje, afearían estas calles del casco histórico, pero creemos que existen soluciones
como son los almacenes públicos de contenedores que podrían mejorar la recogida de
material reciclable y no tendrían un impacto visual en ambas calles.
15
-
Recogida y Limpieza de papeleras
La organización de la recogida de papeleras puede basarse en el servicio de limpieza
viaria de la zona o la creación de un servicio específico de recogida. El primer caso es el
más utilizado y consiste en el vaciado de las papeleras por los operarios de barrido sobre
sus carritos. Se consigue atender un reducido número de papeleras, lo que puede provocar
un exceso de llenado en las papeleras. El segundo método consiste en un servicio
exclusivamente dedicado a la recogida de las papeleras formado por un equipo y un
carrito con bolsas de plástico o un vehículo para el transporte de residuos. Los más
modernos incluso cuentan con sistemas mecánicos de vaciado de las cubetas y compactación
de los residuos. Con estos sistemas, un equipo de dos operarios podrían llegar a vaciar hasta
450 papeleras en una jornada.
La frecuencia de recogida de las papeleras es muy variable según la zona de
instalación. En cualquier caso, lo primordial es organizar los servicios de recogida de tal
modo que no existan reboses de residuos ni un excesivo número de papeleras, teniendo en
cuenta que el llenado es relativamente aleatorio, ya que varían tanto la densidad de los
residuos como el uso de las papeleras. Por ello, es conveniente estimar un llenado del 50%
para su recogida, recoger como máximo cada dos días en zonas de afluencia media-alta, e
incluso incrementar la densidad de papeleras.
El lavado de las papeleras es imprescindible; una papelera sucia no tendrá aceptación
por los viandantes que apenas las usarán. Se trata de retirar restos de residuos líquidos,
polvo, pintadas, carteles, etc. del exterior y restos de residuos del interior. Según la
localización de la papelera, su frecuencia podrá variar entre tres y seis veces al año. Los
sistemas existentes de lavado más extendidos son los mecánicos, ya que los manuales
conllevan unos rendimientos muy bajos. Consiste en crear un equipo de limpieza basado en
un vehículo polivalente dotado de unidad de agua a presión con la que se retiran todos los
residuos con una capacidad de limpieza de 150 a 200 unidades diarias.
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