1.El caso español

“No podemos parar ahora si queremos alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015 (y) no
podemos usar la situación financiera como una excusa para no cumplir con nuestros compromisos (…),
no se trata sólo de nuestras obligaciones éticas sino de actuar responsablemente para la estabilidad
internacional.” José Luis Rodríguez Zapatero, Presidente del Gobierno.
EL CASO ESPAÑOL
¿España ha establecido un cronograma para alcanzar el objetivo del 0,7% para el año 2012? SI
¿Alcanzará España el objetivo del 0,7% sin inflar su ayuda? Según las predicciones de las ONG: ES MUY PROBABLE
En 2008, España destinó 4.100 millones de euros a Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD), un incremento del 20% sobre las cifras del año anterior. La
ayuda como porcentaje del PIB ha crecido del 0,37% al 0,43%, poniendo a
España en el camino de alcanzar su objetivo del 0,56% en 2010. El
porcentaje de la cancelación de deuda se ha mantenido constante en torno al
5% en los últimos dos años y los niveles de ayuda genuina son altos. Las
ONG españolas reconocen los esfuerzos del gobierno español, pero también
le recuerdan que aumentos similares deben existir en los próximos años si el
gobierno quiere alcanzar su objetivo del 0,7% en 2012. Las ONG españolas
temen que la mejora en cuanto a cantidad de la ayuda no vaya seguida de
las reformas necesarias en lo relativo a calidad de la ayuda.
Calidad de la ayuda
En 2007, España aprobó su estrategia de género para el desarrollo. El dinero
adjudicado para la equidad de género y el empoderamiento de la mujer, a
pesar de haberse incrementado significativamente en términos de volumen,
todavía está lejos de alcanzar el porcentaje recomendado para el sector en el
nuevo Plan Director. No obstante, un Plan Operativo está siendo elaborado y,
cuando sea implementado, formalizará el uso de los indicadores de género y
análisis en la cooperación para el desarrollo.
La transparencia sobre flujos de ayuda y procesos todavía es pobre. No se
publica mucha información y la poca que hay disponible generalmente está
desactualizada. Documentos y cifras detallados sólo pueden ser obtenidos
directamente del Ministerio. Más aún, la información sólo está disponible en
castellano. El gobierno español tiene que comenzar a revelar las
condicionalidades de su política, como se comprometió en la Agenda de
Acción de Accra. Adicionalmente, en términos de participación de la sociedad
civil, el Consejo de Cooperación Internacional necesita mejoras, las
reuniones actuales son irregulares y generalmente por cuestiones ad hoc,
siendo insuficientes los plazos de tiempo que posibiliten la acción de la
sociedad civil.
El mayor porcentaje de la AOD española va a América Latina por razones
históricas y políticas. El gobierno se ha comprometido recientemente a ‐
aumentar la ayuda a los Países Menos Desarrollados y a África
Subsahariana, pero las ONG españolas temen que cuestiones migratorias
puedan condicionar la elección de los países receptores.
La ayuda española ha sido tradicionalmente muy condicionada. El
nuevo Plan Director para la cooperación al desarrollo tiene previsto
eliminar gradualmente la ayuda condicionada para 2015. La ayuda
condicionada se ha dado normalmente en forma de créditos a la
exportación, a través de un Fondo oficial español para la Ayuda al
desarrollo (FAD). La reforma de este fondo es una obligación, recogida
en la Ley reguladora de la Deuda Externa. No obstante no hay todavía
una fecha fijada para su reforma y, en cualquier caso, las prioridades
internas ligadas a la crisis económica (como las limitaciones de déficit
público y del apoyo a la exportación) disminuirán la velocidad de este
proceso.
Las ONG españolas piden a su gobierno que:
‐ Fortalezca las capacidades institucionales y de gestión de las
principales agencias de desarrollo – AECID y DGPOLDE-, y las
provean de las suficientes capacidades y recursos humanos
capacitados a las Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC), para que
puedan desempeñar un papel central en el apoyo de la
implementación de los principios de la efectividad de la ayuda.
‐ Preparar e implementar un plan de acción sobre género que
promueva la construcción de capacidades y una adecuada
implementación de las herramientas a fin de obtener resultados de
desarrollo en materia de género.
‐ Con el fin de desligar la ayuda española, abordar la anteriormente
mencionada reforma del FAD, asegurando la adecuada participación
de la Sociedad Civil y el Parlamento.
‐ Preparar e implementar un plan de acción sobre coherencia de
políticas que asegure el seguimiento regular y amplio de la Sociedad
Civil y del Parlamento, así como el funcionamiento efectivo de los
mecanismos de coherencia de políticas nuevos y ya existentes.
‐ Mejorar la práctica del desembolso de la ayuda de manera oportuna y
previsible (fijar compromisos de desembolso a 4 años).
‐ Racionalizar las contribuciones multilaterales a fin de asegurar la
rendición de cuentas sobre sus resultados.
Spain´s genuine and inflated aid
5500
5000
4500
4000
3500
€m 2006 constant
El principal país receptor africano es Marruecos, una de las principales
fuentes de migrantes que llegan a España, y ya en 2007 el gobierno imputó
como AOD 6’6 millones de euros que en realidad se habían destinado a
políticas de cooperación migratoria con Angola y Senegal.
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2006
2007
Genuine aid
Refugees in country
2008
Student costs
Debt cancellation
Organizaciones consultadas: Coordinadora de ONG para el Desarrollo-España