"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH "Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA 30/03/2011 19110 Ayuntamiento de Elche Sr. Alcalde-Presidente Pl. de Baix, 1 ELCHE - 03202 (Alicante) ================ Ref. Queja nº 106028 y acumuladas ================ Asunto: Pago justiprecio expediente expropiación Sr. Alcalde-Presidente: Se recibió en esta Institución escrito firmado por D. (...) y otros, con domicilio en C/ (...), de esa localidad, que quedó registrado con el número arriba indicado. Sustancialmente, manifestaba que ha sido objeto de expropiación y que en fecha de junio de 2007 se firmaron las actas de ocupación de su parcela, en cuyo momento se les consignó el depósito previo que prevé la Ley de expropiación forzosa para poder ocupar los terrenos; tras iniciarse el trámite de mutuo acuerdo en la determinación del justiprecio, el cual no se alcanzó, formuló su hoja de aprecio, la cual fue rechazada por la administración municipal, que tras reiterados requerimientos, formuló la suya en abril de 2009 y que pese al tiempo transcurrido, no se ha satisfecho el justiprecio hasta el límite en que existe conformidad entre las partes. En el caso que nos ocupa, debemos efectuar las siguientes distinciones para justificar nuestra intervención. Respecto al acuerdo del Jurado Provincial de Expropiación que fijó el justiprecio, no podemos intervenir, toda vez que dicho acuerdo fue objeto de recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y todavía no tenemos constancia de que haya recaído sentencia firme. Sin embargo, respecto del importe del justiprecio ofertado por el propio Ayuntamiento de Elche, el art. 50.2 de la Ley de Expropiación Forzosa, de 16 de diciembre de 1954, reconoce el derecho del expropiado a cobrar la indemnización aunque exista litigio o recurso pendiente, hasta el límite en donde haya C/. Pascual Blasco, 1 03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54 http://www.elsindic.com/ conformidad entre el expropiado y el expropiante y, en consecuencia, nuestra Ley 11/1988 nos permite investigar. Por tanto, considerando que la queja reúne los requisitos establecidos en los artículos 12 y 17 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, del Síndic de Greuges, fue admitida a trámite, dándose traslado de la misma a Vd. de conformidad con lo determinado en el artículo 18.1 de la citada Ley. Con el objeto de contrastar las alegaciones formuladas por la persona interesada, le requerimos para que en el plazo máximo de 15 días nos remitiera información suficiente sobre la realidad de las mismas y demás circunstancias concurrentes en el presente supuesto. El Ayuntamiento de Elche, tras varios requerimientos, en fecha 22 de septiembre de 2010, con entrada en esta Institución el día 27 de idéntico mes y año nos remite informe en el que en nos indica que “...el 18 de junio de 2007 se realizó el acta de entrega de depósito previo por importe de 62.138, 99 Euros y el acta de ocupación....El Jurado Provincial de Expropiación determinó, mediante acuerdo de fecha 5 de noviembre de 2009, fijar como justiprecio final de la finca afectada la cantidad de 206.837,41 euros. Dicho justiprecio, fijado por el Jurado Provincial, fue aceptado por este Ayuntamiento por Decreto de 10 de diciembre de 2009, ....”. Recibido el informe, le dimos traslado del mismo al promotor de la queja al objeto de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así hizo, ratificando íntegramente su escrito inicial. Llegados a este punto, y tras la detenida lectura del escrito inicial de queja, del informe remitido por la Administración y de las alegaciones presentadas por el ciudadano, procedemos a resolver la presente queja con los datos obrantes en el expediente. En este sentido consideramos que, aunque íntimamente unidas entre sí, son dos las cuestiones a estudiar en esta queja: Primero. La falta de respuesta expresa del Ayuntamiento de Elche a los diversos escritos presentados por los autores de la queja solicitando que se proceda al pago de la parte del justiprecio sin abonar y a la liquidación de los intereses de demora en la fijación del justiprecio. Segundo. El retraso en abonar el justiprecio final (concretamente la diferencia entre el justiprecio definido por la administración municipal y la fijada por el Jurado Provincial de Expropiación forzosa), así como los intereses de demora y la correspondiente indemnización por ocupación anticipada de los terrenos. Respecto a la primera cuestión, de lo actuado se desprende que los escritos de los autores de la queja no obtuvieron respuesta expresa por parte del Ayuntamiento de Elche. En este sentido, consideramos que la actitud pública descrita no fue lo suficientemente respetuosa con los derechos de los autores de la queja, por lo que le ruego considere los siguientes argumentos que, como fundamento al Recordatorio de Deberes Legales, le exponemos a continuación: El Art. 42.2 de la Ley 30/1992, de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común, y su modificación posterior contenida en la Ley 4/1999 de 13 de enero, establece que: "el plazo máximo para resolver las solicitudes que se formulan por los interesados será el que resulte de la tramitación del procedimiento aplicable en cada caso. Cuando la norma de procedimiento no fije plazos, el plazo máximo de resolución será de 3 meses". El derecho a obtener una resolución sobre lo peticionado a la Administración impone a ésta un plazo máximo para resolver, con el fin de evitar esperas interminables del ciudadano, so pena de aplicar reglas del silencio positivo o negativo. Claramente lo formula la exposición de motivos de la citada Ley "el silencio administrativo, positivo o negativo, no debe ser instituido jurídico normal, sino la garantía que impida que los derechos de los particulares se vacíen de contenido cuando su Administración no atienda eficazmente y con celeridad debida las funciones para las que se ha organizado". La Administración está obligada a responder al ciudadano que acude a ella, no dando más de lo que puede y debe hacer, pero tampoco menos de lo que razonablemente puede esperarse, y lo mínimo que ha de ofrecer al ciudadano es una respuesta directa, rápida, exacta y legal. Estamos, pues, ante una de las manifestaciones legislativas del derecho a obtener una resolución expresa dentro de plazo. La obligación administrativa de cumplir escrupulosamente con las normas que rigen los procedimientos, cuidando al máximo de todos los trámites que constituyen el expediente, dimana directamente del mandato constitucional del art. 103 de una Administración eficaz que sirve con objetividad a los intereses generales y que actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sometimiento que se articula mediante la sujeción de la actuación pública al procedimiento administrativo establecido por la Ley y según los principios garantizados por la Constitución española en su Art. 9.3. Respecto, a la segunda cuestión, de lo actuado se desprende la falta de pago de parte del justiprecio, así como de la liquidación de los intereses de demora en la fijación del justiprecio y de la correspondiente indemnización por ocupación anticipada. La Ley de Expropiación forzosa de 16 de diciembre de 1954, en su artículo 48.1, señala que “Una vez determinado el justo precio, se procederá al pago de la cantidad que resultare en el plazo máximo de seis meses”, añadiendo en su punto segundo que “el pago se verificará mediante talón nominativo al expropiado o por transferencia bancaria, en el caso en que el expropiado haya manifestado su deseo de recibir el precio precisamente por este medio”. Así mismo el artículo 52 de la citada Ley de expropiación forzosa, para el supuesto de la expropiación por la vía extraordinaria, por razones de urgencia, determina que: “Excepcionalmente, y mediante acuerdo del Consejo de Ministros, podrá declararse urgente la ocupación de los bienes afectados por la expropiación a que dé lugar la realización de una obra o finalidad determinada. En el expediente que se eleve al Consejo de Ministros deberá figurar, necesariamente, la oportuna retención de crédito, con cargo al ejercicio en que se prevea la conclusión del expediente expropiatorio y la realización efectiva del pago, por el importe a que ascendería el justiprecio calculado en virtud de las reglas previstas para su determinación en esta Ley. Esta declaración podrá hacerse en cualquier momento e implicará las siguientes consecuencias : 1. Se entenderá cumplido el trámite de declaración de necesidad de la ocupación de los bienes que hayan de ser expropiados, según el proyecto y replanteo aprobados y los reformados posteriormente, y dará derecho a su ocupación inmediata. 2. Se notificará a los interesados afectados, según los artículos 3 y 4 de esta Ley el día y hora en que ha de levantarse el acta previa a la ocupación. Esta notificación se llevará a efecto con una antelación mínima de ocho días y mediante cédula. Caso de que no conste o no se conozca el domicilio del interesado o interesados, se entregará la cédula al inquilino, colono y ocupante del bien de que se trate, sin perjuicio de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 5 de esta Ley. Con la misma anticipación se publicarán edictos en los tablones oficiales y, en resumen, en el Boletín Oficial del Estado y en el de la provincia, en un periódico de la localidad y en dos diarios de la capital de la provincia, si los hubiere. 3. En el día y hora anunciados se constituirán en la finca que se trate de ocupar, el representante de la Administración, acompañado de un perito y del Alcalde o Concejal en que delegue, y reunidos con los propietarios y demás interesados que concurran, levantarán un acta en la que describirán el bien o derecho expropiable y se harán constar todas las manifestaciones y datos que aporten unos y otros y que sean útiles para determinar los derechos afectados, sus titulares, el valor de aquellos y los perjuicios determinantes de la rápida ocupación. Tratándose de terrenos cultivados se hará constar el estado y extensión de las cosechas, los nombres de los cultivadores y el precio del arrendamiento o pactos de aparcería en su caso. Si son fincas urbanas se reseñará el nombre de los arrendatarios, el precio de alquiler, y, en su caso, la industria que ejerzan. Los interesados pueden hacerse acompañar de sus peritos y un Notario. 4. A la vista del acta previa a la ocupación y de los documentos que obren o se aporten al expediente, y dentro del plazo que se fije al efecto, la Administración formulará las horas de depósito previo a la ocupación. El depósito equivaldrá a la capitalización, al interés legal, del líquido imponible, declarado con dos años de antelación, aumentado en un 20% en el caso de propiedades amillaradas. En la riqueza catastrada el importe del depósito habrá de ser equivalente a la cantidad obtenida capitalizando al interés legal el líquido imponible o la renta líquida, según se trate de fincas urbanas o rústicas, respectivamente. En los casos de que la finca en cuestión no se expropie más que parcialmente, se prorrateará el valor señalado por esta misma regla. Si el bien no tuviera asignada riqueza imponible, servirá de módulo la fijada a los bienes análogos del mismo término municipal. La cantidad así fijada, que devengará a favor del titular expropiado el interés legal, será consignada en la Caja de Depósitos. Al efectuar el pago del justiprecio se hará la liquidación definitiva de intereses. 5. La Administración fijará igualmente las cifras de indemnización por el importe de los perjuicios derivados de la rapidez de la ocupación, tales como mudanzas, cosechas pendientes y otras igualmente justificadas, contra cuya determinación no cabrá recurso alguno, si bien, caso de disconformidad del expropiado, el Jurado Provincial reconsiderará la cuestión en el momento de la determinación del justiprecio. 6. Efectuado el depósito y abonada o consignada, en su caso, la previa indemnización por perjuicios, la Administración procederá a la inmediata ocupación del bien de que se trate, teniendo en cuenta lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del artículo 51 de esta Ley, lo que deberá hacer en el plazo máximo de quince días, sin que sea admisible al poseedor entablar interdictos de retener y recobrar. 7. Efectuada la ocupación de las fincas se tramitará el expediente de expropiación en sus fases de justiprecio y pago según la regulación general establecida en los artículos anteriores, debiendo darse preferencia a estos expediente para su rápida resolución. 8. En todo caso, sobre el justiprecio acordado definitivamente para los bienes objeto de este artículo, se girará la indemnización establecida en el artículo 56 de esta Ley, con la especialidad de que será fecha inicial para el cómputo correspondiente la siguiente a aquélla en que se hubiera producido la ocupación de que se trata. Por otro lado, el capítulo V de la referida Ley se refiere a la “responsabilidad por demora”. Así, el artículo 56 señala:“Cuando hayan transcurrido seis meses desde la iniciación legal del expediente expropiatorio sin haberse determinado por resolución definitiva el justo precio de las cosas o derechos, la Administración expropiante culpable de la demora estará obligada a abonar al expropiado una indemnización que consistirá en el interés legal del justo precio hasta el momento en que se haya determinado, que se liquidará con efectos retroactivos, una vez que el justiprecio haya sido efectuado”. Asimismo, el artículo 57 establece: “La cantidad que se fije definitivamente como justo precio devengará el interés legal correspondiente a favor del expropiado, hasta que se proceda a su pago y desde el momento en que hayan transcurrido los seis meses a que se refiere el artículo 48”. En virtud de todo cuanto antecede, y atendiendo a las consideraciones expuestas en punto a la defensa y efectividad de los derechos y libertades comprendidos en los Títulos I de la Constitución (art. 47) y del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana (art. 16), de conformidad con lo dispuesto en el art. 29.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, estimamos oportuno RECOMENDAR al Ayuntamiento de Elche: Primero. Que, en situaciones como la analizada, se extreme al máximo el cumplimiento de los deberes legales que se extraen del Art. 42 de la Ley 30/1992, de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común y, en su consecuencia, proceda a dar respuesta expresa directa a los escritos dirigidos por los autores de la queja. Segundo. Que proceda, a la mayor brevedad, al abono de la cantidad pendiente de pago por justiprecio final, así como de los intereses de demora que se hubiesen devengado a favor del autor de la queja, y de las indemnizaciones correspondientes por ocupación anticipada de los terrenos. Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si acepta esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que estime para no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el Art. 29 de la Ley 11/1988, reguladora de esta Institución. Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página web de la Institución. Agradeciendo por anticipado la remisión del preceptivo informe, le saluda atentamente. José Cholbi Diego Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana