Y LAS GRANDES REFORMAS DEBEN SER ABORDADAS CON

ENTREVISTA
JULIO
VILLARRUBIA
PORTAVOZ DEL GRUPO SOCIALISTA EN LA COMISIÓN DE JUSTICIA
“LA JUSTICIA ES UNA CUESTIÓN DE ESTADO
Y LAS GRANDES REFORMAS DEBEN SER
ABORDADAS CON ESPÍRITU DE CONSENSO”
JULIO VILLARRUBIA, PORTAVOZ DEL GRUPO SOCIALISTA EN LA COMISIÓN DE JUSTICIA DEL CONGRESO
DE LOS DIPUTADOS, SE QUEJA DE QUE EL GOBIERNO ESTÁ EJERCIENDO SU MAYORÍA ABSOLUTA
SIN BUSCAR PUNTOS DE ENCUENTRO EN LA TRAMITACIÓN DEL PROCESO DE REFORMAS EMPRENDIDO.
MUY CRÍTICO CON ALGUNAS DE LA INICIATIVAS DEL MINISTERIO, COMO LA LEY DE TASAS,
SE MUESTRA SIN EMBARGO RECEPTIVO A ALGUNAS DE LAS PROPUESTAS DE LA PROCURA,
A LA QUE AGRADECE SU APOYO EN EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA.
TEXTO: RAÚL DE ANDRÉS
FOTOS: ÁLVARO JIMÉNEZ
–Estamos en una legislatura con una
intensísima actividad en materia de Jus­
ticia, con todas las leyes importantes en
renovación, pero también con un Gobier­
no que tiene la mayoría absoluta. ¿Están
encontrando margen las fuerzas de la
oposición para negociar estas reformas?
–Aunque no renunciamos a incluir nuestras propuestas, no encontramos ni en el
Gobierno ni en el Partido Popular la ne­
cesaria flexibilidad para que los grupos
de la oposición podamos incorporar prácticamente ninguna de nuestras propues-
tas, y evidentemente no todas deben de
ser desacertadas. A la vista del conjunto
de contrarreformas anunciadas por RuizGallardón a la llegada del Partido Popular al Gobierno, no sorprende la aprobación de leyes de marcada tendencia
ultraconservadora con el apoyo exclusivo
del Grupo Parlamentario Popular. Prácticamente todas las leyes aprobadas han
sido tramitadas de forma acelerada, sin
respetar apenas los plazos reglamentarios de tramitación, y en algunos casos los
procedimientos, dando lugar incluso a un
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ENTREVISTA
"El Gobierno debería
remitir a la Cámara
un Proyecto de Ley
donde se excluya a las
personas físicas como
sujetos obligados al
pago de tasas judiciales"
plante de todos los grupos parlamentarios de la Cámara al Grupo Popular en la tramitación del Proyecto de
Ley de Tasas Judiciales, que cuenta
con el rechazo frontal de mi Grupo
que va a presentar contra la misma
un recurso de inconstitucionalidad. Es
decir, no hay apenas margen para
la negociación, ya que ni siquiera se
da tiempo a la tramitación, donde
debería caber el debate de las enmiendas de cada grupo y la negociación de una salida pactada mediante
enmiendas transaccionales.
–Como mencionaba, su Grupo se
opuso frontalmente a la Ley de Ta­
sas. Usted ha dicho que consagra
una Justicia para ricos y otra para
pobres. ¿Tiene información de cómo
está siendo su aplicación? ¿Qué efec­
tos puede tener a medio plazo?
–Hemos sabido recientemente que
tras el clamor de la ciudadanía, y de
todos los operadores jurídicos, y de
la oposición activa de todos, el Gobierno ha atendido las recomendaciones de la Defensora del Pueblo.
Frente a la recaudación de impuestos
para dotar de los servicios públicos
que precisa nuestra sociedad, se está
imponiendo el criterio de repagar por
usar el servicio, dificultando en este
caso el acceso a la Justicia de la mayoría de la ciudadanía, que no se encontrará en los supuestos de disfrutar
del beneficio de la justicia gratuita,
pero a la que resultará extraordinariamente gravoso acudir a los tri­
bunales. Esperamos que el Consejo
General del Poder Judicial finalice y
publique el informe de la repercusión
de la aplicación de las tasas judiciales que va a llevar a cabo a través de
sus servicios de estadística y análisis
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ABOGADO, PALENTINO, Y SECRETARIO GENERAL
DE LOS SOCIALISTAS CASTELLANOLEONESES
Para hacer el perfil de los personajes que entrevistamos en esta sección, normalmente acudimos a currículos y biografías oficiales. En esta ocasión, sin embargo, aprovechamos que el portavoz socialista en la Comisión de Justicia del Congreso se presenta
a sí mismo en su página web. Así se define, por tanto, Julio Villarrubia, quien desde
abril de 2012 es además secretario general del PSOE en Castilla y León:
“Nací en la palentina calle Estrada un 21 de mayo de 1957, en el seno de una fami­
lia humilde y numerosa. Estudié en la Universidad Laboral de Sevilla, en la Universidad
de Sevilla y en la de Valladolid hasta que me licencié en Derecho. Mientras, saqué la
oposición de secretario-interventor de la Administración Local.
Pronto comencé a compatibilizar mi trabajo de abogado con la actividad política,
primero como concejal en el Ayuntamiento de Palencia y como teniente de alcalde, por­
tavoz del Grupo Socialista y concejal de Hacienda entre los años 1991 y 1995. En 1996
tuve el inmenso honor de ser elegido por primera vez diputado en el Congreso de los
Diputados representando a la provincia de Palencia. En esta etapa he tenido una intensa
participación parlamentaria en las Comisiones de Interior, Justicia y Constitucional, así
como en la Junta de Portavoces y en la Comisión Permanente. He sido también portavoz
de Justicia y secretario general del Grupo Socialista en las Cortes Generales.
He sido ponente de leyes como: la Ley de Enjuiciamiento Civil, la reforma del Código
Civil en materia de separación y divorcio o la reforma del Código Penal, entre muchas
otras. También, como parlamentario de Castilla y León fui el ponente de nuestro Esta­
tuto de Autonomía. Pero si de algo me siento un poco más orgulloso es de defender
en la tribuna leyes que han dado a este país más libertades para la ciudadanía, que
nos han hecho crecer como sociedad y que nos hacen, poco a poco, ahondar en los
derechos sociales. Me estoy refiriendo a leyes como la Ley Orgánica Integral contra la
Violencia de Género, la Ley que permite el matrimonio entre personas del mismo sexo,
la citada reforma del Código Penal –a la que tengo un especial cariño por el intento
de humanizar la Justicia–, o la Ley del Registro Civil.
En el ámbito orgánico fui secretario general del PSOE en la capital palentina entre
1988 y 1991, después fui vicesecretario general del PSOE de Palencia hasta noviembre de 2008, cuando fui elegido secretario general. Además soy miembro del Comité
Federal del PSOE. Con modestia, pero con orgullo, puedo decir que he sido, y soy,
coherente con mi función política en cada labor que me ha sido encomendada, por
mis compañeros de partido o por los ciudadanos. He trabajado mucho por los inte­
reses de todos, por y para los ciudadanos, cumpliendo siempre con mi compromiso
y siguiendo unas estrictas normas éticas. La política es una noble tarea con la que es
posible cambiar la sociedad desde la honradez y la honestidad. Así lo intento hacer
desde las filas del PSOE, mi partido.
Por cierto, estoy casado y tengo tres hijos maravillosos”.
de la actividad judicial, para determinar en qué medida incide en cada
tipo de procedimiento, y poder así
analizar los efectos en su implantación y los problemas generados en la
interpretación de la ley que, por lo
que estamos sabiendo, están siendo
muchos y con grave repercusión, directa y negativa, en la ciudadanía.
–¿Qué cuantías de la Ley de Tasas,
a su juicio, habría que corregir para
evitar posibles discriminaciones?
–Mi Grupo reclama la adopción
de todas las medidas necesarias para
ENTREVISTA
garantizar que nadie vea limitado su
derecho de acceso a la Justicia por
no poder hacer frente al pago de
la tasa judicial, y por ello creemos
que el Gobierno debería remitir a la
Cámara, de manera inmediata, un
proyecto de ley donde se excluya,
en todo caso, a las personas físicas
como sujetos obligados al pago de
tasas judiciales.
–El presupuesto del Ministerio
para este año se ha reducido un 4,2
por ciento, menos del 8,9 de media
de los Presupuestos Generales del Es­
tado. ¿Puede poner en peligro el pro­
ceso de modernización de la Justicia?
–La disminución de recursos que
el Gobierno del Partido Popular des­
tina al área de Justicia es muy drás­
tica. El proceso de modernización
está paralizado, ya que el presupuesto de Justicia para 2013 es claramente insuficiente y raquítico, solo de
1.507,78 millones de euros, cuando el
del año 2009 ascendía a 1.586 millones y el de 2010 a 1.814,78 mi­
llones. Estos presupuestos suponen
pues una paralización, un frenazo
al imprescindible plan de modernización y transformación de la Administración de Justicia, aprobado en
2009 y con consenso generalizado:
del Gobierno, del Consejo General
del Poder Judicial, de la Fiscalía General del Estado, de las Comunidades Autónomas, etcétera.
–¿Qué valoración le merece la re­
forma del Consejo General del Poder
Judicial propuesta por el Ministerio?
–La Justicia es una cuestión de
Estado y las grandes reformas deben ser abordadas con un espíritu de
consenso e integración que, lamentablemente, no veo en el Gobierno. El
anteproyecto configura un Consejo
que pierde competencias relativas al
estatuto judicial y las pierde en favor
del Ministerio de Justicia que, por
esa vía, podrá incidir de una manera
muy directa en su actuación jurisdiccional. Para obtener nuestro apoyo
hay muchos aspectos esenciales que
requerirán de una modificación sustantiva a lo largo de la tramitación
parlamentaria, si es que llega a las
Cortes en los mismos términos que ha
sido enviado al Consejo General del
Poder Judicial, que ha encontrado
muchos aspectos cuestionables.
–También ha sido muy duro con­
tra la reforma del Código Penal pro­
puesta por el Ministerio. La calificó de
“cortina de humo ideológica”. ¿Cuá­
les son los aspectos, a su juicio, más
criticables?
–La Ley Orgánica 7/2012, de 27
de diciembre, por ahora la última
y reciente modificación del Código
Penal titulada ampulosa y engañosamente de reforma “en materia de
transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social”,
da cobertura legal a la amnistía
fiscal, que ofrece al defraudador la
oportunidad de regularizar su situación tributaria con grandes facilidades, vulnerando de manera clara el
principio de igualdad. Mi Grupo considera rechazable que la regularización haga desaparecer el hecho delictivo y no opere, como hasta ahora,
como excusa absolutoria que exime,
exclusivamente, de la imposición de
la pena. La consecuencia directa es
que bastará poder pagar y regularizar para dejar de ser ‘delincuente’,
máximo exponente del llamado de­
recho penal de los millonarios. Rechazamos de plano la criminalización de trabajadores, desempleados
y pensionistas, pues se equipara, en
la práctica y de forma inadmisible,
al responsable de grandes defraudaciones con aquellas personas que
perciben indebidamente una prestación, conducta reprobable, pero no
impune, pues está sancionada en el
ámbito administrativo. En definitiva,
mi Grupo propone y así lo ha pedido
a la Cámara, la derogación de los
artículos 305 a 307 bis y el artículo
307 ter. del Código Penal, en cuanto vulnera el principio de igualdad,
beneficiando al delincuente que tiene
"Prácticamente todas
las leyes aprobadas
han sido tramitadas
de forma acelerada,
sin respetar apenas
los plazos
reglamentarios de
tramitación, y
en algunos casos
los procedimientos"
"No procede
una drástica e
injustificada supresión
de partidos judiciales
que dificulte
aún más el acceso
de los ciudadanos
a la Justicia"
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ENTREVISTA
recursos económicos frente a aquellas personas que perciben indebidamente una prestación.
–¿Cómo debería ser a su juicio la
reforma de la Ley de Demarcación y
Planta Judicial, que sin duda traerá
mucha polémica?
–En la pasada legislatura se constituyó, en el año 2009, una comisión
constitucional sobre la demarcación
y planta que finalizó sus trabajos con
un informe y una serie de recomendaciones que fueron presentadas en
la Comisión de Justicia del Congreso de los Diputados. Las recomendaciones estrictamente ligadas a la
planta y demarcación se refieren a la
superación del partido judicial como
base del nuevo modelo, la ­extensión
de la organización colegiada a todos los niveles de la pirámide judicial, superando el actual sistema de
órganos unipersonales que caracteriza sus primeros escalones, la creación de una Justicia profesional de
primer grado para asuntos de menor
complejidad y, por último, la concentración de la instancia en tribunales
especializados residenciados en núcleos urbanos importantes. Así pues,
hay ya un punto de partida para reflexionar sobre la revisión de la demarcación.
El Consejo General del Poder Ju­
dicial, desbordando los límites de las
funciones que a este respecto le encomienda la LOPJ, adelantó una propuesta inicial de ‘Bases para una
nueva demarcación judicial’, dando
lugar a una gran confusión y preocupación en todos los territorios en los
que se propone la supresión de los
partidos judiciales. Creo que se debe
cumplir el procedimiento legalmente
establecido al efecto de la modificación de la demarcación judicial
y que debe ser oída la Comisión de
Expertos.
–¿Cuántos partidos judiciales ha­
bría que suprimir, según su criterio?
–No procede una drástica e injustificada supresión de partidos judiciales que dificulte aún más el acceso de
los ciudadanos a la Justicia, y que va
claramente en la línea de reducción
de servicios de todo orden a las poblaciones rurales bajo la excusa del
ahorro, pero que tendrá unas con­
secuencias dramáticas para el futuro
por la despoblación del territorio.
–Los procuradores han hecho un
gran esfuerzo económico e institu­
cional para desarrollar su Plataforma
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Procuradores • Nº 101
Tecnológica. ¿Conoce el trabajo de
la Procura en esta materia, y cómo
lo valora?
–La Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías
de la información y la comunicación
en la Administración de Justicia, re­
gula los aspectos básicos del derecho a la utilización de las tecnologías
de la información por parte de los
ciudadanos y profesionales en sus
relaciones con la Administración de
Justicia, y establece las condiciones
necesarias para poder tramitar íntegramente en formato electrónico todos los procedimientos judiciales. Los
procuradores podrán firmar convenios de intercambio de información
con organismos y entidades públicas
gracias a la disposición adicional
duodécima, que regula las relaciones de colaboración con los colegios de procuradores y establece que
las relaciones de colaboración con
los colegios de procuradores en el
desem­peño de las funciones que se
les encomiendan para la organización de los servicios de notificaciones
y traslados de copias previas para
con estos profesionales de acuerdo
con lo previsto en la Ley Orgánica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y en la Ley de Enjuiciamiento
Civil, podrán ser objeto del correspondiente y oportuno desarrollo en
un convenio que se suscribirá con
el Consejo General de Procuradores. Conozco la puesta en marcha
en octubre de 2011 del Sistema de
traslado de copias de escritos y documentos en Galicia, como banco
de pruebas para experimentar esta
nueva herramienta informática, y sé
del empeño del Consejo General
de Procuradores en desplegar esta
aplicación como respuesta a los últimos cambios tecnológicos en la
Administración de Justicia, con el fin
de posibilitar la certificación de cualquier envío electrónico, así como la
presentación telemática de escritos,
y me parece que será una buena
aportación.
–¿Cuándo cree que tendremos de
verdad operativo en todo el territorio
el expediente judicial electrónico?
–La modernización de los sistemas
de información y gestión procesal,
emprendidos en las dos legislaturas
de Gobierno socialista (2004-2011),
permitió la creación del expediente
judicial electrónico que se inició en
la Audiencia Nacional, con el fin de
incrementar la celeridad en la tramitación de los procedimientos, garantizar la seguridad de todo el proceso y mejorar el ejercicio del derecho
de defensa. El paso del papel a la
era digital supuso la digitalización
de 20 millones de páginas de los
expedientes en trámite en la Audiencia Nacional. Esta experiencia ­debía
servir para hacerlo extensivo al resto
de órganos judiciales. En ese periodo todos los juzgados y tribunales
del territorio responsabilidad del
Mi­nisterio de Justicia cuentan con el
sistema de correo electrónico securizado LexNet, que permite el envío
y recepción de documentos de los
órganos judiciales a los diferentes
operadores jurídicos. Si en el año
2004 las notificaciones vía LexNet
no superaban las 20.000, al final
de 2011 se habían realizado un total de 22 millones de notificaciones
telemáticas a través de este sistema.
En la mencionada Ley 18/2011, de
5 de julio, reguladora del uso de las
tecnologías de la información y la
comunicación en la Administración
de Justicia se sientan las bases para
alcanzar la plena tramitación electrónica de los procedimientos judiciales,
abandonando los obsoletos legajos
en formato papel.
ENTREVISTA
–¿En qué medida puede ayudar
la Procura a agilizar la Administra­
ción de Justicia?
–Con motivo de las reformas procesales aprobadas en 2009, con la
Ley 13/2009, de 3 de noviembre,
de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva
oficina judicial, los procuradores y
sus colegios profesionales asumieron nuevas funciones: las relativas a
la práctica de los actos de comunica­
ción y las que afectan al trámite de
ejecución. Además, en los supuestos
de investigación judicial y del patrimonio del ejecutado, el procurador
del ejecutante puede intervenir en
las diligencias de los oficios que se
libren para tal investigación y recibir
la cumplimentación de los mismos.
Otra novedad destacada es que los
colegios de procuradores pueden
ser designados como entidad especializada en la subasta de bienes
y son equiparados a las entidades
públicas, ya que al igual que a estas, no se les exigirá prestación de
caución. Si bien actualmente su labor ya contribuye a esa finalidad,
cuando todas las modificaciones legislativas realizadas sean de plena
aplicación, no me cabe duda alguna de lo fundamental de su aportación en agilización de la Justicia,
elemento esencial para la propia
existencia de la misma Justicia.
–Una mayor intervención del
procurador en áreas procesales
como los actos de comunicación o
la ejecución, ¿debe asociarse a un
mayor gasto o coste del proceso, o
a su mejor funcionamiento?
–Se trata de un servicio voluntario, que únicamente podrá prestarse
cuando así lo soliciten las partes
representadas, que deberán asumir
su coste. Los gastos que genere no
podrán, en ningún caso, repercutir­
se en costas, por lo que el fin perseguido con las mencionadas reformas no incrementa los costes y
puede, sin duda, contribuir al mejor
funcionamiento.
–¿Puede ser la figura del huis­
sier un modelo válido para otorgar
nuevas competencias a los procu­
radores?
–Como es sabido, es una figura propia de países como Francia,
Bélgica y la parte francófona de
­
Canadá que desempeña funciones
entre el ‘agente judicial’ y el ‘pro­
curador’ o incluso de nuestros nota-
"Sé del empeño
del Consejo General
de Procuradores
en desplegar el Sistema
de traslado de
copias de escritos y
documentos como
respuesta a los últimos
cambios tecnológicos
en la Administración de
Justicia, y me parece
que será una buena
aportación"
rios, pero que no es equiparable a
estas dos profesiones. En la medida
que el ‘agente judicial’, el huissier,
es un auxiliar de justicia, es decir,
profesional del derecho que participa directa o indirectamente en el
servicio público de la Justicia, podría equiparse al procurador, aunque no considero que sea exactamente lo mismo. En cualquier caso,
si después de un estudio de la cuestión se viera que puede contribuir a
mejorar nuestra Justicia, habría que
llevar a cabo una reforma profunda de parte de nuestra legislación,
que afectaría a las competencias de
otros profesionales, por lo que me
resulta casi imposible hacer una valoración con cierto fundamento.
–Por las noticias que tiene, ¿qué
modificaciones legislativas van a
afectar más directamente a la Pro­
cura?
–Antes he mencionado la Ley de
Reformas procesales que tanta trascendencia tuvo para la Procura y
para el papel a desempeñar por los
procuradores. Cierto es que todas
las profesiones reguladas y sujetas
a colegiación profesional están muy
atentas a los cambios que se están
gestando.
–¿Pueden ser compatibles el ejer­
cicio simultáneo de la Abogacía y la
Procura?
–Esta pregunta puede respon­
derse en los mismos términos que
la anterior, ya que fue en 2009,
en la tramitación de la Ley de Reformas procesales, cuando se debatió muy a fondo esta cuestión y
otras de la máxima relevancia para
la Procura, y ahí está la ley que
plasmó el acuerdo alcanzado para
conjurar algunas de las amenazas
que se cernían sobre su ejercicio
y que se resolvieron en favor de
la profesión, atribuyendo a los pro ­
curadores algunas otras funciones
muy concretas.
–Y para acabar, ¿un último men­
saje a la profesión?
–Conociendo todo el esfuerzo
que los miembros de la Procura están realizando para conseguir la
mejora de la Administración de Justicia y la prestación de un verdadero
servicio público a los ciudadanos,
ágil y eficiente, tengo la seguridad
de que encontraremos, como ha
sido hasta ahora, todo el apoyo que
por un lado yo les agradezco y por
otro les ofrezco. 
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