ATI 2.52 - Silvia Vilanova - Programa Apoyo al Fortalecimiento

ATI 2.52 – SILVIA VILANOVA SÍNTESIS EJECUTIVA
La alimentación representa una parte importante del gasto familiar, mientras en los
países desarrollados es de alrededor del 30% del ingreso, en los países en desarrollo
las personas gastan casi el 50 % de su ingreso en alimentos y las familias pobres
pueden superar el 70%.
En este marco, el “Programa de Apoyo al Fortalecimiento Institucional del SENASA es
objeto del Convenio de Financiación suscripto entre la Comunidad Europea y el
Gobierno de la República Argentina, número contable ALA/2006/18-398. El objetivo
específico del programa es: fortalecer institucionalmente y mejorar la capacidad
técnica del SENASA con vistas a responder a los desafíos que imponen actualmente
los mercados internacionales de alimentos, siendo el Beneficiario del Programa, y por
tanto responsable del mismo ante la Comisión Europea, es el Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) organismo descentralizado en la órbita
del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la República Argentina. En el
mismo se han logrado con el valioso aporte del PAFIS los objetivos propuestos,
fundamentalmente en materia de sensibilización y capacitación de técnicos y
productores, donde durante el año 2008 se realizó una Asistencia Técnica
Internacional orientada a la certificación de estándares fitosanitarios para la
certificación GAP. Uno de sus resultados ha sido la conformación de una comisión
integrada por Secretaría de Agricultura, INTA y SENASA, entre otros, que es la
encargada a nivel nacional de impulsar la adopción e implementación de las BPA en el
país, e instrumentada a través de la Resolución Nº 323 del 20 de mayo de 2009 de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos.
Para dar continuidad se contrató la presente consultoría, cuyo objetivo general es la
difusión y concientización dirigidas a técnicos y productores, orientadas a la
implementación de las Buenas Prácticas Agrícolas, de acuerdo a los lineamientos de
la Comisión Nacional de alimentos (CONAL) según lo acordado por acta Nº 78 del año
2008 de dicha Comisión.
Para lograr el cometido, se categorizaron y diagnosticaron las zonas de cultivo frutihortícola, con sus referentes, en las zonas seleccionadas y establecidas como
prioritarias por SENASA en sus sistemas productivos fruti-hortícola para adoptar y
sostener en el tiempo procedimientos de Buenas Prácticas Agrícolas. Asimismo, se
elaboró un Proyecto para la implementación del Programa BPA de SENASA, en
producciones fruti-hortícola de la Argentina, estableciendo las bases productivas, de
infraestructura e institucionales para impulsar la adopción y certificación de Buenas
Prácticas Agrícolas.
Se trabajó en la inclusión, como instrumento destinado a suplir el déficit técnico y de
infraestructura que imposibilitan la adopción de BPA por parte de los productores
frutihortícolas, de las parcelas demostrativas. Además, se propone establecer un
entramado institucional propicio para impulsar la adopción (certificación) y
sostenimiento en el tiempo de buenas prácticas agrícolas por parte de los productores
frutihortícolas.
En tal sentido, uno de los productos más importantes del presente trabajo es el
proyecto de ejecución del Programa BPA en Argentina elaborado y consensuado que
incluya la evaluación y diseño de los tiempos y los recursos de implementación, así
como la estructura de gestión del mismo y las modalidades de funcionamiento,
estableciendo el entramado institucional propicio para impulsar la adopción
(certificación) y sostenimiento en el tiempo de buenas prácticas Agrícolas por parte de
los productores frutihortícolas
Las actividades más relevantes llevadas a cabo, sean de gabinete o de campo,
abarcaron:
- Se analizó el marco regulatorio actualmente vigente respecto de BPA. Estado de
situación de acta CONAL Nº 78. Análisis de la reglamentación del SENASA y de los
programas existentes en SENASA vinculados a la temática. Ver anexo I.
- Se colaboro en la programación, elaboración de documentos y presentaciones de las
actividades como visitas, seminarios, talleres, reuniones de encuadre y cursos. En las
zonas de NOA Norte (Salta y Jujuy), NOA Sur (Catamarca, Santiago del Estero y
Tucumán, NEA (Corrientes y Misiones), Provincia de Buenos Aires, Provincia de
Chubut y Provincia de Tierra del Fuego. Ver anexo VI.
- Se elaboro junto con la Coordinación de BPA una propuesta de capacitación de BPA
para
articular con INTA y el IICA - PROSAP en ocho municipios de la provincia de Buenos
Aires.
- Se diseño y formulo la propuesta de Programa de Implementación de BPA, en
función de la zona seleccionadas por SENASA para comenzar como experiencia
piloto, a saber el NOA: Norte (provincias de Salta y Jujuy); NOA Sur (provincias de
Catamarca, Santiago del Estero y Tucumán), NEA: (provincias de Corrientes,
Misiones, Chaco y Formosa y provincia de Buenos Aires. Se avanzó con la
coordinación sobre aquellas zonas geográficas, cultivos y actores principales tanto
público privado para el cumplimiento de los objetivos de la presente consultoría.
- Se mantuvieron entrevistas con autoridades del Ministerio de Agricultura de la Nación
(representante de la Comisión Nacional de BPA). Los mismos detallaron la actividad
que realizaron en el marco de la Comisión
- Se realizaron visitas a las provincias de Corrientes (en dos oportunidades), Santa Fe
(Rosario), Buenos Aires (La Plata, Mercado Central, Beccar, Luján), Santiago del
Estero, Tucumán, Catamarca, Salta, Tierra del Fuego (Ushuaia y Río grande y Chubut
(Gaiman). Ver anexo IV
- El desarrollo de la propuesta de desarrollo del Área de BPA en el SENASA y su
interrelación con todos los actores intervinientes en la materia frutihortícola para la
implementación de BPA, se considera el producto principal de la presente consultoría
EJES CENTRALES DEL PROGRAMA PROPUESTO.
1) Fomento de la formación de comisiones regionales, provinciales y municipales de
Buenas Practicas Agrícolas y apoyo a las ya establecidas en lo que implica su
funcionamiento como así también brindando conocimiento técnico especifico y
antecedentes.
2) Implementación y fortalecimiento de Unidades Demostrativas de Producción,
inicialmente una por regional del SENASA y luego una por provincia.
3) Apoyo en capacitación de implementadores y productores como grupos principales
objetivo del programa y formadores de opinión y multiplicadores como secundarios.
Apoyo a programas provinciales o nacionales que promuevan proyectos productivos
donde las BPA sean necesarias implementar entre otras actividades de los mismos.
Seguimiento de las implementaciones a partir de establecer en cada regional de
SENASA un referente de BPA que estará en comunicación directa con el
implementador del grupo de productores seleccionados o beneficiarios del programa y
con el equipo de coordinación de BPA central
4) Fortalecimiento del Área de BPA del SENASA en una estructura que tenga reflejo
orgánico funcional, incorporando recursos humanos, y que pueda dar soporte a toda
una arquitectura organizacional, interjurisdiccional y con participación de toda la
cadena frutihortícola para la implementación de las BPA en todo el país.
Resultados Esperados al finalizar el segundo año de vida del proyecto:
Una o más Unidad Demostrativa de Producción por provincia. Un total entre 7 y 10
contemplando las tres regiones
320 productores bajo programa de BPA
14 eventos de capacitación sobre medidas especificas realizados por regional.
20 profesionales extensionistas capacitados en implementación de BPA, trabajando
localmente y en funciones
7 Responsables de BPA designados por SENASA, 1 por cada Centro Regional
10 Comisiones provinciales formadas.
Plena participación en el programa de los responsables de los mercados
concentradores ubicados en la región
Participación de los supermercadistas en el programa
Integración de un comité de seguimiento integrado por actores locales, provinciales
y nacionales
Equipo de trabajo de BPA consolidado (ETC/ETL)