capitulo i: marco contextual - Sistema Nacional de Información
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CONAMA Capítulo l: Marco Contextual • Cuarta Región de Coquimbo CAPITULO I: MARCO CONTEXTUAL Enfoque Conceptual Los países, al igual que las personas y las familias, tienen como uno de sus propósitos más importantes el mejorar al máximo las condiciones de vida de todas las personas que forman parte de su sociedad. El proceso mediante el cual se logra esto se conoce como desarrollo y consiste básicamente en generar las condiciones para que todas las personas puedan satisfacer sus necesidades fundamentales tanto materiales o aquellas que nos son materiales como la libertad, la participación o la posibilidad de entender la realidad. Este proceso de desarrollo puede hacerse de diferentes maneras según cuál sea la filosofía o ideología que inspiren a quienes dirigen la marcha del país. Las características del desarrollo socioeconómico en el nivel nacional así como las estrategias que se derivan de los planes de desarrollo regional exigen una permanente y efectiva integración de los diferentes sectores que intervienen en estos procesos. Son particularmente, importantes las relaciones que se deben establecer entre estos planes de desarrollo y la educación pues mientras mejor sea la calidad de la educación es más posible mejorar la calidad de vida de las personas. Pero hoy en día, debido a diversos factores, no sólo no hemos logrado alcanzar buenas condiciones de vida para todos,sino que sigue habiendo personas y familias que viven en condiciones de pobreza. A lo anterior se suma un hecho que cada vez preocupa más y que es el deterioro o destrucción del ambiente como consecuencia de las actividades que los seres humanos desarrollamos en el medio ambiente para lograr diversos fines. Por eso hoy día se piensa y se está tratando de hacer un desarrollo que se denomina “desarrollo sustentable” y el cual hablamos en la introducción. Es fácil darse cuenta que esa forma de desarrollo nos ofrece más posibilidades de vivir mejor sin destruir nuestro ambiente del cual depende nuestra vida, por lo tanto hay que hacer todo lo posible para lograrlo. Una de las herramientas más poderosas para lograrlo es la educación. Así, entonces, es necesario promover una práctica educativa que contribuya efectivamente al logro de las metas del desarrollo sustentable entendido como una concepción de desarrollo que se configura sobre la base de las siguientes ideas: 1. Los seres humanos en cuanto especie son parte del sistema natural cuya subsistencia y existencia está determinada por su capacidad para establecer relaciones armónicas con su entorno y que aseguren un funcionamiento equilibrado de este. Lo anterior implica reconocer la finitud de los recursos que utiliza para satisfacer sus necesidades fundamentales para lo cual se debe, por una parte, detener el progresivo deterioro de la naturaleza que ha ido agotando dichos recursos y por otra diseñar y aplicar sistemas de regeneración de los ambientes degradados. 2. Los sistemas productivos (las empresas) deben, necesariamente, considerar los costos que demandan las medidas de conservación y recuperación de los ambientes degradados por las actividades de producción económica. Esto se justifica también por una razón de equidad intergeneracional en el sentido que no podemos realizar nuestro desarrollo y bienestar a costa del de las futuras generaciones. 3. Los niveles de calidad ambiental a nivel planetario van a depender de la adopción y aplicación del modelo de desarrollo sustentable en el tiempo y en los cual se exprese una debida consideración del ambiente, lo que es CONAMA Capítulo l: Marco Contextual • Cuarta Región de Coquimbo responsabilidad de la sociedad humana en su conjunto. Desde una perspectiva educativa esta conceptualidad que forma parte del desarrollo sustentable, debería formar parte de los contenidos curriculares de manera que orienten una práctica educativa que contribuya a formar personas con la sensibilidad, conocimientos y capacidades de acción necesarias para participar activamente en procesos de desarrollo sustentable. Conceptos Claves En educación ambiental es necesario utilizar un conjunto de conceptos que provienen de diversos campos del conocimiento, entre ellos la ecología y la ciencia ambiental. Para poder entender lo que es la educación ambiental y sobretodo para poder actuar adecuadamente es necesario manejar estos conceptos. De la gran cantidad de conceptos, hemos seleccionado algunos que son fundamentales para entender otros, por eso los hemos llamado “conceptos claves”. que a cada organismo le corresponde un determinado ambiente, entendiendo por ambiente el "conjunto de condiciones externas que le rodean e influyen en su vida" El ambiente de los seres humanos es significativamente más complejo que el de otros organismos, debido, principalmente, a las características de su evolución. En efecto, además de la evolución biológica que comparte con los demás seres vivos la especie humana ha producido su evolución cultural y está sujeta a sus efectos. Este hecho determina que los seres humanos desarrollen sus actividades vitales en un ambiente natural que se podría identificar como la dimensión natural de su medio; pero, además, como consecuencia de su capacidad de crear y manipular su ambiente natural, han construido un ambiente sociocultural de extraordinaria complejidad que configura la dimensión sociocultural de su medio. Las definiciones de lo que se está denominando medio ambiente humano varían en cuanto a su expresión formal, pero en general se estructuran en base a los mismos elementos conceptuales. El Concepto de Medio Ambiente Humano Al analizar el sentido y los alcances de la expresión medio ambiente humano, es necesario señalar que no existe total acuerdo respecto a su significado. Probablemente esto se deba a su relación conceptual con la expresión medio ambiente y a los numerosos términos con sentido equivalente, que se utilizan: medio, ambiente, medio ambiente, entorno, lo cual genera críticas por parte de los especialistas en el tema. Sin embargo, se estima que la expresión más adecuada para referirse al ambiente de los seres humanos sería la de "medio ambiente humano". Esta expresión tiene su fundamento en la idea El ambiente de todos los seres humanos está estructurado por dos dimensiones que incluyen dos componentes o dimensiones fundamentales: el ambiente natural que incluye la atmósfera, la litosfera, la hidrosfera, la biosfera y el componente o dimensión sociocultural. En síntesis, el concepto de medio ambiente humano debe su connotación particular al hecho que el ser humano actual es el resultado de dos procesos evolutivos que se han superpuesto a lo largo del tiempo: a) la evolución biológica o genética común, en esencia, con la de otros seres vivos, que fundamentalmente consiste en la transferencia de adaptaciones biológicas que han permitido la supervivencia de la CONAMA Capítulo l: Marco Contextual • Cuarta Región de Coquimbo especie, y b) la evolución cultural, producto de los avances biológicos logrados por la especie humana en su evolución biológica, que, esencialmente, consiste en la transferencia de adaptaciones culturales. El ser humano actual pertenece, por tanto, a dos mundos diferentes: al mundo natural por herencia, ya que es un ser vivo más, y al mundo socio-económicocultural como consecuencia de su propia evolución cultural. Medio Ambiente Humano Sistema complejo en el cual intervienen variables, factores o componentes físicoquímicos, biológicos, sociales, económicos, culturales y tecnológicos que se pueden agrupar en las dimensiones o sub-sistemas natural y sociocultural, en las cuales se origina una trama complejísima de interacciones (interdependencias y complementariedades). Por otra parte, los innumerables y diversos elementos que componen estas categorías y sub-categorías, tienen el carácter de recursos, en cuanto son indispensables para el mantenimiento de las actividades que resultan de la interacción del ser humano con su medio. Es necesario hacer estas precisiones porque, generalmente, cuando se hace referencia a la idea de medio ambiente humano, es con énfasis sólo en aquellos aspectos que tienen que ver con lo natural. La dimensión socio-cultural se excluye, o no se la explícita suficientemente, siendo de capital importancia para poder entender adecuadamente, por ejemplo, problemas que tienen que ver con el impacto de actividades humanas sobre el medio, para diseñar procedimientos o tecnologías para la prevención o corrección de acciones humanas negativas, o para el diseño de acciones en Educación Ambiental, tanto a nivel formal como no formal. Desarrollo Sustentable El desarrollo sustentable representa una respuesta a la necesidad de contar con una opción de desarrollo que conjugue el necesario crecimiento económico, la equidad en la distribución de sus beneficios y la debida consideración del medio ambiente. La necesidad de este enfoque de desarrollo aparece como consecuencia de la percepción de la crisis ecológico-ambiental que afecta a nuestra sociedad. Crisis, que al igual que la que afecta a los sistemas económicos no es un fenómeno aislado, sino que es una de las tantas manifestaciones de la crisis global que afecta a la civilización industrial contemporánea Las definiciones de desarrollo sustentable son diversas en cuanto a origen y a la forma que adoptan. Una de las más utilizada es la propuesta por la "Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo". Desarrollo Sustentable " es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en si dos conceptos fundamentales: • El concepto de "necesidades", en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se debería otorgar prioridad preponderante; • La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnología y la organización social sobre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras Si revisamos la definición nos daremos cuenta que el desarrollo sustentable, debe entenderse como una forma del desarrollo que busca conjugar armónicamente el crecimiento económico, la equidad social y la debida consideración del medio ambiente. Estos elementos conceptuales se pueden encontrar CONAMA Capítulo l: Marco Contextual • Cuarta Región de Coquimbo en casi todas las definiciones que se dan de desarrollo sustentable. De todas estas ideas una de las más importantes es la consideración de la conservación del medio ambiente, como condición para el desarrollo sustentable. Conservación Por conservación debe entenderse el conjunto de medidas, estrategias, políticas, prácticas, técnicas y hábitos que aseguren el uso racional y el rendimiento sostenido y perpetuo de los recursos renovables y la prevención del derroche de los no renovables sufren modificaciones como consecuencia de las acciones e interacciones que se producen en este proceso. La relación de los seres humanos con la naturaleza es entonces un fenómeno esencialmente social, en el cual no cabe una separación categórica entre sociedad y naturaleza. En una visión sistémica, lo social y lo natural, las interacciones que se producen entre estos dos componentes, así como las transformaciones mutuas que se producen, son en conjunto parte de un todo, de un sistema mayor, el medio ambiente humano, en el cual los componentes y los fenómenos son subsistemas de él. Hablaríamos así entonces, del sub-sistema social y el sub-sistema natural. Preservación Se refiere a las medidas y procedimientos tendientes a proteger un recurso de toda intervención humana de manera que no sea alterado de ninguna manera. Las evidencias que existen en la actualidad, muestran en forma cada vez más insistente el alto grado de deterioro que afecta al medio ambiente humano. Las formas que adopta y la magnitud de los impactos de las actividades humanas sobre el medio no tienen precedentes en la historia del planeta. Por otra parte, los indicadores disponibles, permiten prever que la degradación ambiental continuará siguiendo el mismo patrón que ha tenido hasta ahora, si no se modifica los estilos de desarrollo prevalecientes tanto de las naciones desarrolladas como aquellas que no lo son. Las causas de esta situación se encuentran en las relaciones entre seres humanos y naturaleza. No es posible concebir formas de vida humana que se realicen sin intervención sobre la naturaleza para transformarla . Pero en esta relación interactiva hombres y mujeres también Lo que sí debe reconocerse es que a lo largo de la evolución cultural de los seres humanos como producto de la acción de estos sobre las estructuras y procesos naturales se ha ido produciendo una artificialización que se expresa en lo que se denomina "medio ambiente construido". El problema se genera cuando, — producto de los estilos de desarrollo imperantes—, el grado de artificialización es de tal magnitud que se genera una modificación radical de las relaciones de los seres humanos con su medio, y cuya consecuencia más evidente es la superposición del medio construido al medio natural. Las sociedades deben asumir la tarea de planificar su desarrollo, teniendo como meta fundamental procurar generar las condiciones para que todos sus integrantes puedan alcanzar una buena calidad de vida. Estas condiciones están orientadas, en la mayoría de las estrategias de desarrollo que se diseñan y aplican, a producir un aumento cualitativo y cuantitativo de los de los bienes y servicios que se estiman necesarios para configurar una buena calidad de vida. CONAMA Capítulo l: Marco Contextual • Cuarta Región de Coquimbo En este punto, entonces, es necesario, señalar que el tema de la relación entre ambiente y las estrategias de desarrollo adquiere capital importancia, no sólo por sus implicancias con la planificación del desarrollo sino porque aparece como elemento contextual de las múltiples actividades en las que lo ambiental está implicado. En el concepto de estilos de desarrollo tiene especial relevancia la tecnología como el mediador entre el sistema social y la naturaleza para producir los bienes que se consideran necesarios para generar desarrollo. Pero las formas de satisfacer las necesidades humanas cambian según las pautas culturales, las estructuras económicas, y las características políticas del sistema social, que se dan de acuerdo a la evolución histórica y de los procesos de desarrollo que adoptan esos sistemas sociales, con lo cual las relaciones entre el sistema social y el natural también se van modificando en el sentido de que la mediación tecnológica es cada vez más deteriorante de los sistemas social y natural. En un análisis centrado en la perspectiva de la ecología se considera a los organismos, especialmente a los seres humanos, no solamente estando pasivamente en un ambiente dado, por el contrario por sus propias características están en una permanente búsqueda de alternativas o de ir introduciendo cambios en lo que ellos encuentran en ese ambiente. Esto, por extensión, lleva a considerarlos como entidades que no se limitan simplemente a adaptarse a los ambientes preexistentes, su actividad les lleva a la creación, modificación e incluso a la destrucción de algunos componentes de su mundo exterior para ir construyendo su propio ambiente. Así, entonces, nos encontramos ante la ambivalente situación, que los seres humanos, al igual que otros organismos, no sólo es el producto del ambiente sino causa de él. Gestión Ambiental Proactiva Se entiende por gestión ambiental el conjunto de las actividades humanas que tienen por objeto el ordenamiento del medio ambiente. Comprende no sólo las acciones materiales directas implicadas en el manejo del ambiente, sino todo aquello que influye en dicho manejo. Desde este punto de vista, la formulación de la política y la legislación ambiental, así como la administración que se establezca, son actividades que forman parte de la gestión ambiental. Las actividades que se derivan o relacionan con la educación ambiental, al igual que las anteriores, también deben ser consideradas como componentes importantes de la gestión ambiental. Actividades que Involucra la Gestión Ambiental • Formulación de políticas • Dictación de normativas • Definición de un marco institucional • Elaboración de diagnósticos • Formulación y aprobación de estrategias programas y proyectos realizados por el sector público y privado. • Obtención de financiamiento • Ejecución de programas, proyectos y acciones. • Evaluación de resultados de programas, proyectos y acciones • Fiscalización y vigilancia ambiental • Sensibilización y educación En la actualidad la gestión ambiental implica dos aspectos fundamentales: lograr acuerdo de voluntades y coordinar los recursos de todo tipo para lograr los objetivos propuestos en el proceso de gestión. En su sentido más esencial significa organizar la acción pública y privada a fin de lograr soluciones integrales, preventivas y participativas a los problemas ambientales. CONAMA Capítulo l: Marco Contextual • Cuarta Región de Coquimbo La gestión ambiental para el desarrollo sustentable, comprende la totalidad de las acciones tendientes a concertar los intereses de los diferentes actores sociales, tanto públicos como privados, con el fin de inducir un cambio en los enfoques con respecto al medio ambiente, conducente a la toma de decisiones eficientes, capaz de cimentar un desarrollo que concilie la viabilidad ecológica con la factibilidad económica y la equidad social en el mediano y largo plazo, es decir lo que se entiende por desarrollo sustentable. Una de las metas de la gestión ambiental es, por lo tanto, lograr un desarrollo sustentable en los ámbitos comunal, regional y nacional. Aspiración que es difícil de alcanzar, pero posible en la medida que tenga un alto grado de respaldo social y político. Dichos instrumentos varían de acuerdo a la realidad en que se realizará la gestión ambiental. En Chile están identificados en la Ley Nº 19.300 de Bases del Medio Ambiente. En este contexto es necesario destacar que la gestión ambiental local tiene gran relevancia en la solución de los problemas ambientales y es quizás el núcleo de la población y la estructura administrativa más importante donde éstos deben resolverse. La gestión local se relaciona con la determinación de atribuciones y con el desarrollo de capacidades ambientales de las personas, familias, organizaciones comunales, reparticiones públicas y organizaciones privadas para que, por sí solas y en forma coordinada, realicen acciones concretas de gestión ambiental que afecten a su territorio. La sensibilización y educación en cuanto instrumento de gestión, supone un conjunto de acciones cuya finalidad debe ser despertar el interés y capacitar a los diferentes actores sociales, tanto del sector público como privado en los diferentes temas implícitos en la gestión ambiental, con el propósito de entregar elementos informativos y formativos que permitan una plena participación en el proceso de gestión. Una mejor comprensión de lo anteriormente planteado se logra si se entiende que lo local está situado en el ámbito de la cotidianeidad, donde los actores establecen interacciones directas entre sí y con las instituciones públicas y privadas, por lo que el acceso a la toma de decisiones se puede hacer, en principio, más expedito. La eficacia de la gestión ambiental implica tener claridad en lo que se desea lograr, coordinar las actividades, contar con actores que las ejecuten y disponer de los instrumentos necesarios. Instrumentos de Gestión Ambiental según la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley Nº 19.300) • Educación e Investigación • Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental • Participación de la Comunidad • Normas de Calidad Ambiental • Normas de Emisión • Planes de Manejo, Prevención o Descontaminación • Fiscalización La Educación Ambiental no Formal, sería en este contexto, un medio que puede contribuir de manera significativa al logro de las dos metas señaladas. Por sus alcances, puede generar cambios significativos en la amplia diversidad de personas, grupos organizados de personas e instituciones que deben ser los responsables de la gestión ambiental. La participación de la ciudadanía, es necesaria puesto que no existe prácticamente ningún problema o propósito ambiental en el que no participen actores de los distintos sectores de la sociedad, sea en su condición de modificadores del medio, de consumidores de CONAMA Capítulo l: Marco Contextual • Cuarta Región de Coquimbo servicios ambientales o de afectados por determinados problemas de índole ambiental. El Concepto de Impactos de la Actividad Humana sobre el Ambiente Una adecuada comprensión de lo que se entiende por "impactos de la actividad humana sobre el ambiente" requiere hacer referencia en primer lugar a la concepción global u holística del medio ambiente y en segundo lugar hacer referencia a lo que se denomina nexo sociedadnaturaleza. Como la primera de las ideas mencionadas ya la hemos explicitado, abordaremos la segunda de ellas. Esta idea referida al nexo sociedad-naturaleza tiene dos significados: una de ellas implica lo relativo a la percepción, actitudes y comportamientos de una sociedad frente al ambiente. El otro significado se refiere a la idea de interacciones o relaciones interactivas entre sociedad y ambiente. En este conjunto de ideas, se identifica los factores que son determinantes para que se genere un efecto o impacto ambiental. El primer conjunto de factores son los que se consideran como causales, serían las "acciones humanas", que producen un efecto sobre los sub-sistemas natural, o sociocultural. A estas acciones los sub-sistemas oponen una "respuestas o reacciones", lo que constituiría el segundo conjunto. La comprensión final de lo que sería un efecto o impacto ambiental, requiere agregar las ideas de qué acciones se realizan sobre el ambiente, quién o quienes actúan sobre él y por qué esas acciones se realizan de una determinada manera. Estas tres ideas se completan con la de quién es afectado por las acciones. En el mismo sentido pueden ser analizadas las respuestas ambientales, es decir a ellas también le podemos aplicar las ideas de qué respuestas se producen frente a determinadas acciones y la de por qué el sistema ambiental responde de una forma particular, lo cual depende de la ecología del sistema. En síntesis, las acciones estarían determinadas por factores sociales y las respuestas por factores ecológicos; lo que generaría cambios en la calidad del ambiente, el impacto ambiental tendría que ver con las diferencias de calidad ambiental producto de las acciones. Esto supone la siguiente definición de impacto ambiental: Impacto Ambiental Un impacto ambiental es el cambio neto (positivo o negativo) sobre el bienestar y salud humanos y de los ecosistemas de los cuales estos dependen, que resulta de los efectos ambientales producidos por las acciones humanas" En resumen, a partir de una concepción global u holística de medio ambiente humano y de la referencia a lo que se denomina nexo sociedadnaturaleza, hemos tratado de establecer la comprensión de lo que se entiende por "impactos de la actividad humana sobre el ambiente", lo cual es condición previa para tratar de delinear el papel que tendrían las técnicas y procedimientos que configuran lo que se conoce como evaluación de impacto ambiental.
