analisis de prospectiva

9. ANALISIS DE PROSPECTIVA
La prospectiva es la disciplina que pronostica acciones futuras desde un punto de
vista ambiental, social, económico, científico y tecnológico. Gaston Berger, uno de
los fundadores de la prospectiva la definía como la ciencia que estudia el futuro
para comprenderlo y poder influir en él. En esencia, con la prospectiva se trata de
imaginar o proyectar escenarios futuros posibles, condicionados según múltiples
variables continuas o discretas, con el fin último de planificar las acciones
necesarias para evitar o acelerar su ocurrencia. Desde está instancia, se debe
entender como una sistemática mental que, en su tramo más importante, viene
desde el futuro hacia el presente; primero anticipando la configuración de un futuro
deseable, luego, reflexionando sobre el presente desde ese futuro imaginado, para
finalmente concebir estrategias de acción tendientes a alcanzar el futuro
objetivado como deseable. (Forciniti, 2001)
La prospectiva, no debe necesariamente constituir solamente una proyección de
los acontecimientos o situaciones actuales sino, que debe ser un punto de partida
o propuesta para el diseño y la elaboración de políticas y estrategias destinadas a
alcanzar los objetivos de desarrollo de un territorio y de los actores sociales que
en él habitan, En este sentido, la prospectiva utiliza escenarios como medio
descriptivo de los resultados propuestos.
Algunas de las características del enfoque moderno de la prospectiva son:
•
Está dirigido a la acción y a la definición de prioridades, con un enfoque
preventivo y de anticipación de los problemas.
• Parte del supuesto de que no hay uno, sino varios futuros posibles.
• Adopta una visión global y sistémica, dado que entiende los fenómenos
sociales en su complejidad e interdependencia.
• Toma en cuenta los factores cualitativos, como el análisis sobre el
comportamiento de los actores.
Los escenarios constituyen elementos centrales en el proceso de planificación. A
su vez, la planificación puede ser abordada bajo dos enfoques: descriptivo y
normativo. Cuando se planifica de acuerdo con el enfoque descriptivo el objetivo
es explorar el futuro con el propósito de visualizar todas las posibles situaciones
que puedan presentarse, lógicamente bajo la presunción de que el futuro es
incierto. En este contexto el proceso planificador emplea escenarios descriptivos o
exploratorios) para diseñar un plan de acción o estrategia que sea coherente con
los posibles escenarios futuros.
De acuerdo con J.C. Bluet y J. Zemor, citados por Forciniti (2001) el escenario es
el conjunto formado por la descripción de una situación futura (el futurible o futuro
posible) y de la trayectoria de eventos que permiten acceder a él. Los escenarios
se clasifican en posibles (todos aquellos que puedan ser imaginados),
realizables (dentro de los posibles son aquellos que pueden ocurrir siempre que
275
respeten ciertas restricciones), deseables (aquellos posibles de ocurrir pero que
interesa particularmente que ocurran) y tendenciales (aquellos, probables o no,
que corresponden a una proyección de las tendencias actuales hacia el futuro).
No existe un único método para construir escenarios sino más bien una multitud
de maneras tanto simples como sofisticadas. En la actualidad se habla de
"métodos de escenarios" para referirse a un análisis que comprende un cierto
número de etapas muy precisas (análisis de sistemas, retrospectiva, estrategia de
actores, y elaboración de escenarios) que se encadenan de manera lógica; el
método popularizado por el francés Michel Godet, consiste en organizar la
información sobre distintas posibilidades de futuro en visiones o imágenes de
futuro, cuya probabilidad de realización sea alta. Se trata de concebir y describir
un futurible y explorar los medios que conducen a él.
Godet (1993), clasifica las distintas posiciones frente al futuro así como las
decisiones sobre escenarios en pasivos, reactivos y proactivo. Los escenarios
también pueden ser clasificados de acuerdo con la manera en que son descriptos.
Así, se habla de escenarios no formales cuando constituyen una narración de
situaciones que los configuran. De otro modo, se habla de escenarios formales
cuando su descripción se realiza a través de un conjunto de variables que
expresan sus características distintivas. Dichas variables deben ser descriptas de
manera clara y precisa en términos de sus significados y escalas de medición.
Los métodos de escenarios, dependiendo del punto de partida, pueden ser:
• Por extrapolación de tendencias;
• Por combinación de extrapolación y de previsión de hipótesis nuevas; y
• Normativos.
Los escenarios deben contener visiones coherentes de posibilidades futuras y
estar compuestos por una combinación de componentes cuantificables y no
cuantificables.
De acuerdo con Godet, los objetivos del método de escenarios son:
•
Identificar cuáles son los puntos de estudio prioritarios (las variables clave)
vinculando, mediante un análisis explicativo global lo más exhaustivo
posible, las variables que caracterizan el sistema estudiado.
•
identificar los actores fundamentales, sus estrategias, y los medios de que
disponen para realizar sus proyectos; y
Describir, bajo la forma de escenarios, la evolución del sistema estudiado
tomando en consideración las evoluciones más probables de las variables
clave y a partir de juegos de hipótesis sobre el comportamiento de los
actores.
•
El proceso para la construcción de escenarios, comprendió los siguientes pasos:
276
•
•
•
•
•
Delimitación del sistema (ecosistema zonas secas) y su entorno general
(componentes ambiental, físico, biofísico, económico y social)
Identificación de limitantes, potencialidades, amenazas y oportunidades del
sistema (descripción matriz DOFA, según componentes y DOFA según
sistema) – Análisis retrospectivo del sistema según sus componentes.
Identificación, descripción y análisis de línea base, según componentes
Identificación de variables indicadoras cuantitativas y / o cualitativas según
componentes ambientales, físicos, biofísicos, socioecononómicos y
socioculturales
Construcción de escenarios tendencial y futuristas según variables indicadoras.
En el análisis retrospectivo, se identifica, describe y analiza la situación actual, su
estudio permite la identificación de las limitantes del sistema (zonas secas) y de
sus componentes, las más relevantes se traducen en las variables indicadoras, las
que serán objeto de modelación en la construcción de los escenarios
La construcción de los escenarios se realiza sobre la base de la evolución
previsible del sistema (ecosistemas secos), teniendo en cuenta dos aspectos:
•
•
la evolución más probable de las variables indicadoras; y
la construcción de hipótesis sobre el comportamiento de los actores, en los
escenarios tendencial, reactivo y proactivo.
Dada la incertidumbre sobre el futuro, resulta necesario postular hipótesis sobre la
actitud y acción de los actores sociales y la evolución de las tendencias. A cada
hipótesis corresponde un escenario que se puede construir y cuya realización es
más o menos probable.
Dentro de esta etapa de prospectiva se desarrollan procesos como la evaluación
de tierras, que es una herramienta para la planificación del uso de la tierra; este es
un medio de estimación del potencial productivo de las tierras para distintos tipos
alternativos de aprovechamiento, bien sea agropecuario, forestal o con fines
multidisciplinarios.
La evaluación de tierras, se aplico teniendo en cuenta la aptitud de las unidades
de la tierra (ordenes y clases) para diferentes tipos de utilización. De esta manera
se definieron tipos de utilización con fines agropecuarios, forestales y
multidisciplinarios; las cualidades de la tierra tenidas en cuenta, se relacionan con
la fisiografía y la edafología, dentro de las que se destacan: fertilidad química,
capacidad de fertilidad, disponibilidad de agua, oxigeno, resistencia a la erosión,
penetrabilidad de las raíces y la posibilidad de uso de implementos agrícolas. Los
requerimientos necesarios para cada uno de los tipos de utilización, han sido
condicionantes según los sistemas de producción predominantes en las zonas
secas.
277
Este procedimiento de evaluación de las tierras para usos específicos, implica la
interpretación y posterior análisis de estudios de relieve, suelos, vegetación, clima,
sistemas productivos, etc.; con el propósito de identificar y comparar las clases
más promisorias de uso de la tierra. La aptitud mayor se fija y clasifica con
respecto a la mayor potencialidad de los tipos específicos de uso.
Una forma de evaluar la utilización del uso de la tierra es realizar la comparación
entre el uso actual de la tierra y su potencial mayor, esto genera lo que se
denomina “conflicto de uso”; útil para determinar el nivel de intervención y
degradación del suelo; se expresa en los siguientes términos: adecuado,
sobreutilizado y subutilizado; la identificación de los conflictos de uso, es de
importancia ya que define áreas sobre las cuales es necesario hacer
modificaciones en las formas de utilización de los suelos, esto en forma
concertada.
En síntesis el análisis de prospectiva se realiza para los ecosistemas de zonas
secas, 350.000 hectáreas en los municipios de Prado, Purificación, Saldaña,
Guamo, Ortega, San Luis, Valle de San Juan Rovira, Espinal, Flandes, Suarez y
Coello, con base en la identificación y descripción de las limitantes y
potencialidades, expresadas en una matriz DOFA que integra los componentes
ambiental, social y económico. Con base en las limitantes priorizadas según cada
uno de los componentes en mención, se realiza la priorización de las variables
indicadoras, las que se utilizan posteriormente para la construcción de los
escenarios de desarrollo: tendencial, reactivo y proactivo. Complementa el
presente análisis el proceso de evaluación de tierras y zonificación ambiental del
territorio.
9.1 COMPONENTE AMBIENTAL - FÍSICO
En el componente ambiental, los páramos son un sistema en el cual los
componentes actúan fundamentalmente para la producción y regulación del agua,
al igual que captura de CO2 entre otros bienes y servicios ambientales. Estos
componentes, los cuales interactúan entre sí, han venido sufriendo procesos de
alteración causados fundamentalmente, por el establecimiento de sistemas de
producción que han venido afectando progresivamente el recurso hídrico, la
vegetación y los suelos.
9.1.1 Problemática
A continuación, se describe la problemática de las comunidades habitantes de las
zonas de paramo, quienes son los principales actores de la zona y tiene un
conocimiento definido de las afectaciones que vienen ocurriendo en los páramos.
•
Uso inadecuado de las Zonas de Páramo
278
Este problema viene tomando forma con los crecientes procesos de ampliación
de la actividad ganadera principalmente, la ampliación de la frontera agrícola que
alguna vez tuvo lugar en la zona norte y dejo como consecuencia, el cambio de las
cobertura naturales en esta región principalmente, así como algunos
asentamientos humanos en el paramo de letras (Zona Norte) y un número no
significativo de viviendas por debajo de los 3200 m.s.n.m, pero que desarrollan
actividades económicas por encima de la cota mencionada anteriormente.
Foto 1. a. Ganadería en los páramos del Oasis, municipio de Roncesvalles. b. Cultivos de papa
en el paramo de Letras, municipio de Herveo. c. Viviendas en las zonas de paramo del municipio
de Herveo.
A lo anterior se suman las necesidades básicas de las comunidades que viven
cerca de las zonas de paramo, la apertura de vías que buscan la conexión con el
Valle del Cauca en el municipio de Roncesvalles y Rioblanco principalmente, a lo
que se suma la dificultad para el control, vigilancia y medidas correctivas por parte
de las autoridades, dado que las zonas son de difícil acceso por un lado y además
aun existen problemas de orden público en ciertos lugares; hace que estas zonas
que deberían ser reserva, debido a su papel en el almacenamiento y regulación
del agua; sean usufructuadas por las comunidades, lo que ha causado un
desequilibrio en el ciclo de evolución ecológica de estas áreas, ya que por su
fragilidad y las características medioambientales, son muy vulnerables a cualquier
tipo de alteración.
Otro aspecto que no se puede dejar de lado, es que dentro de las zonas de
paramo, se encuentran una cantidad aproximada de 610 humedales, localizados
principalmente en los municipios de Roncesvalles, Chaparral, Rioblanco y
Planadas, los cuales están siendo afectados por procesos de sedimentación como
ocurre en laguna del Meridiano en el municipio de Rioblanco, donde llega
ocasionalmente material arrastrado, por las corrientes que la alimentan. La
ganadería constituye también otro factor que afecta de manera importante estos
cuerpos de agua, ya que el pisoteo y el peso de las reces sobre los taludes, causa
la inestabilidad de los mismos, favorecen la sedimentación y la consecuente
disminución de la superficie de las lagunas en las orillas, que favorecen la
279
colonización por especies arbustivas como ocurre en la laguna de Los Patos en el
municipio de Roncesvalles.
a
b
Foto 2 Humedales en la zona de paramos: a. Frailejones afectados por la desecación y la
ganadería en la laguna de los Patos, municipio de Roncesvalles. b. Laguna del meridiano en la
cual se realiza pesca y existen procesos de sedimentación.
Como consecuencia de esta conflicto de uso, los bienes y servicios ambientales
de las zonas de paramo se deterioran, al punto de que afectan de una u otra
manera las poblaciones de cotas más bajas, especialmente en lo relacionado con
la provisión de agua.
La figura 1 ilustra el flujo de las causas, el problema central y las consecuencias
inmediatas de la problemática relacionada con el uso inadecuado de las zonas de
paramo.
280
Degradación
ecosistemas
paramo.
de
los
de
Afectación de la provisión de agua
principalmente, para las
poblaciones beneficiarias o
habitantes de las zonas más bajas
Disminución en la calidad
de bienes y servicios
ambientales en la región.
USO INADECUADO DE LAS ZONAS DE
PARAMO
Presencia de
sistemas de
producción de
papa, y ganadería
principalmente
Construcción
de viviendas o
fincas sobre los
3200 m.s.n.m.
Actividades de
caza y pesca
en algunas
zonas
Explotación de
zonas boscosas
Desconocimiento
e incumplimiento
de la
normatividad
ambiental.
Disposición
de residuos
producidos
por algunos
pescadores.
Figura 1. Árbol de causas y efectos ambientales inmediatos de la problemática asociada con el uso inadecuado de las zonas de paramo.
Fuente: Cortolima, Corpoica 2009
281
•
Degradación y Pérdida de Suelos
Los proceso erosivos y los fenómenos de remoción en masa, asociados con el
aumento de suelos expuestos, son los principales agentes causantes de la
degradación y perdida de los suelos en las zonas de paramo. Estos fenómenos
erosivos y la pérdida de suelos son causados fundamentalmente por la ampliación
de la frontera agrícola, pero principalmente por la ganadera, ya que el continuo
pisoteo del ganado sobre las frágiles coberturas, ocasiona la perdida de las
mismas, lo cual deja los suelos expuestos a las condiciones medioambientales
(lluvias, vientos etc.), que como consecuencia provocan la perdida por arrastre de
material en los eventos de precipitación.
La apertura de vías en el sector de Roncesvalles – Barragan y en el tramo Herrera
– La Línea – Florida en el municipio de Rioblanco, aceleran también los procesos
de degradación y perdida de suelos, ya que la modificación de la pendiente natural
del terreno, y la sobrecarga de algunas zonas por la disposición del material
producto de las excavaciones, genera procesos graduales de remoción, los cuales
amplían su magnitud debido a las características de la topografía de la zona y al
material parental de la mayoría de estos suelos (Cenizas volcánicas y otros
materiales piroclásticos), los cuales en épocas de verano, pueden agrietarse y
volverse inestables debido a las pendientes, o por el contrario cuando inician las
épocas de invierno, las grietas se convierten en planos de deslizamiento al no
existir una adecuada cobertura vegetal.
Consecuencia de ello, se produce una degradación de todo el ecosistemas,
debido a que al perderse el área útil para el establecimiento de coberturas, se
pierde por completo aunque gradualmente, la capacidad de retención y regulación
hídrica y se acelera la sedimentación de lagos y lagunas principalmente.
La figura 2 ilustra el flujo de las causas, el problema central y las consecuencias
inmediatas de la problemática relacionada con la degradación y perdida de suelos
282
Pérdida total de la
capacidad de retención y
regulación de agua.
Degradación de
ecosistemas
Sedimentación
de cuerpos de
agua
Desplazamiento de la
fauna y desaparición
de especies de flora
DEGRADACIÓN Y PERDIDA DE SUELOS
Procesos erosivos y fenómenos
de remoción en masa
Suelos expuestos a los factores del clima,
(lluvia, viento y altas temperaturas)
Perdida de las
coberturas vegetales
Procesos de tala
y quemas para
diferentes fines.
Expansión de la
frontera Agrícola,
y ganadera
principalmente.
Cambio de la
pendiente natural
del terreno
Alteración de las propiedades
físicas por el pisoteo del ganado
y químicas por el uso de insumos
químicos para el cultivo de papa
(zona norte).
Disposición
de
material
de
excavaciones en
zonas inestables.
Construcción de
vías de
penetración
Figura 2. Árbol de causas y efectos ambientales inmediatos de la problemática asociada con la degradación y perdida de suelos en las
zonas de paramo.
Fuente: Corpoica 2009
283
•
Perdida de la Cobertura Vegetal
En las zonas de paramo, las disminución de las coberturas, está asociada
principalmente a la implementación de actividades económicas de ganadería,
quemas y algunos procesos de tala en las partes bajas del paramo y su zona de
influencia.
La necesidad de las comunidades, hace necesaria la explotación de algunas
especies leñosas, que hacen parte del bosque alto andino, ya que son la única
fuente para suministrar energía a sus fincas, al igual que para mejorar la
infraestructura de la misma (cercos y mejoras de la vivienda). Sin embargo y
aunque las comunidades manifiestan que la tala es la principal problemática de las
coberturas en las zonas bajas del paramo y su zona de influencia, el cambio de
uso tiene un impacto más fuerte en la vegetación propia de los páramos, ya que la
ganadería en estas zonas y el cultivo de papa en la zona norte, provocan un
importante daño mecánico en los frailejones y musgos produciendo su muerte, a lo
cual se suman las quemas intencionales para facilitar el rebrote de pajonales que
suministran alimento a los rumiantes. En consecuencia se ha dejado de lado la
preservación del ecosistema como tal, debido a la necesidad de tener fuentes de
ingreso y de autosustento.
Otro aspecto que está asociado a la disminución de las coberturas vegetales es el
fenómeno del cambio climático, el cual ha iniciado un proceso de afectación de la
vegetación de paramo y de la fauna asociada a este, debido principalmente al
incremento de las temperaturas, el cual altera el desarrollo normal de la
vegetación y puede provocar un incremento de los incendios agravando aun más
la problemática, ya que en cuestión de horas o días, desaparecerían extensiones
importantes de vegetación de paramo, ya que las características topográficas y
las condiciones climáticas, son una limitante a la hora de adelantar acciones para
neutralizar los incendios.
La pérdida de las coberturas, tiene entre otras consecuencias directas, el aumento
de los procesos erosivos, al no existir protección para los suelos de la lluvia directa
y los vientos, así como la pérdida del ecosistema para mantener y regular el agua.
En la diversidad de fauna, las especies propias del paramo se ven obligadas a
buscar nuevos hábitats, lo que puede ocasionar la alteración del equilibrio
ecológico en otras zonas donde normalmente no existían determinados grupos de
especies.
La figura 3 ilustra el flujo de las causas, el problema central y las consecuencias
inmediatas de la problemática relacionada con la perdida de las coberturas
vegetales.
284
Aumento de los
procesos erosivos
por desprotección
de suelos.
Perdida del
hábitat de la
fauna
Disminución en la
capacidad de
retención y regulación
del recurso hídrico
Desaparición
progresiva de
especies de flora
Disminución en
la
producción
de oxigeno
PÉRDIDA DE LAS COBERTURAS
VEGETALES
Expansión de la
frontera
Agrícola, y
ganadera
principalmente
Sobreexplotación
de los bosques
Demanda de
recursos
maderables para
infraestructura en
fincas y
combustible
Desconocimiento
y violación de la
normatividad
ambiental
Incendios
naturales
y
quemas
indiscriminadas
Falta de
apropiación de la
problemática por
la comunidad y
algunos entes
estatales
Muerte de
especies de
flora sensibles a
los incrementos
en la
temperatura
Cambio
climático
Figura 3. Árbol de causas y efectos ambientales inmediatos de la problemática asociada con la perdida de coberturas vegetales en las
zonas de paramo.
285
Aumento de los
procesos erosivos
por desprotección
de suelos.
Perdida del
hábitat de la
fauna
Disminución en la
capacidad de
retención y regulación
del recurso hídrico
Desaparición
progresiva de
especies de flora
Disminución en
la
producción
de oxigeno
PÉRDIDA DE LAS COBERTURAS
VEGETALES
Expansión de la
frontera
Agrícola, y
ganadera
principalmente
Sobreexplotación
de los bosques
Demanda de
recursos
maderables para
infraestructura en
fincas y
combustible
Desconocimiento
y violación de la
normatividad
ambiental
Incendios
naturales
y
quemas
indiscriminadas
Falta de
apropiación de la
problemática por
la comunidad y
algunos entes
estatales
Muerte de
especies de
flora sensibles a
los incrementos
en la
temperatura
Cambio
climático
Figura 4. Árbol de causas y efectos ambientales inmediatos de la problemática asociada con la perdida de coberturas vegetales en las
zonas de paramo.
286
•
Contaminación del Recurso Hídrico Superficial en las Zonas de Influencia
del paramo.
La actividad humana, causa necesariamente algún grado de afectación en el
recurso hídrico. En las zonas de paramo, la afectación del recurso hídrico, no es
significativa, en el sentido de que no existen vertimientos industriales, o centros
poblados por encima de los 3200 m.s.n.m, con excepción de la inspección de
Letras en el municipio de Herveo. Sin embargo en las zonas de influencia como
tal, existen vertimientos domésticos que no son significativos y que causan
afectaciones menores en los ríos La China, Rio Frio y las Qdas El Fierro, El Placer
y La Cabaña en el municipio de Anzoátegui y la Qda El Jordán en Herveo. En la
zona centro en las Qda El Cedral, El Oso, Chupaderos, La Holanda, El Darién, El
Volga, La Linda, La Italia y Los Patos en el municipio de Roncesvalles en la zona
centro; y las Qdas de lajas, Zanja Honda, El Cedro y el Mirador así como los ríos
Ambeima , Amoya y Davis en la zona sur.
La afectación de estas fuentes hídricas sucede principalmente por la falta de
sistemas sépticos, ya que los sistemas de tratamiento de aguas residuales como
lagunas de oxidación u otros sistemas, no tienen lugar en las zonas de influencia
del paramo, debido a la fragilidad del ecosistema, la distribución de las viviendas y
la cantidad de población que aunque no es numerosa causa afectaciones sobre el
recurso hídrico.
La disposición inadecuada de residuos sólidos de tipo domestico, es otro de los
factores que más contribuye a la contaminación del recurso hídrico de las zonas
de influencia y las partes más bajas del paramo, debido a que la población que
vive a las márgenes de las quebradas, carece de la infraestructura mínima, que
permita la disposición adecuada de sus residuos; sumado al desconocimiento de
alternativas para reutilizar, o disponer adecuadamente sus desechos.
En la zona norte, la comunidad reporta que hay disposiciones menores de
residuos sólidos en los ríos Frio, La China y San Rumal y las Qdas La Cabana y
Pachas en el municipio de Anzoategui; en la zona centro en la Qda Los Patos del
municipio de Roncesvalles y en la zona sur en la Qdas El Cedro, El Mirador, Los
Gallos y los ríos San Fernando y en el municipio de Chaparral.
Otros agentes que contribuyen al deterioro del recurso, es el vertimiento de
agroquímicos, en la zona norte principalmente, debido al arrastre de estos por las
aguas de escorrentía a los cuerpos de agua; a lo que se suma el impacto
ocasionado por actividades mineras artesanales en la zona centro y norte.
Todos estos agentes que afectan el recurso hídrico superficial, tienen un impacto
inmediato sobre las poblaciones ubicadas debajo de los 3200 m.s.n.m y para
quienes viven por encima de esta cota. Esta afectación, se manifiesta en una
287
disminución de los microorganismos benéficos asociados a los cuerpos de agua,
junto con la disminución de la misma para el consumo humano. Si bien estos
efectos no son notables a simple vista, la aparición de patologías relacionadas con
el deterioro de la calidad del agua, puede manifestarse especialmente en niños y
ancianos de no tomarse acciones urgentes para que esta situación no se
magnifique.
La figura 5 ilustra el flujo de las causas, el problema central y las consecuencias
inmediatas de la problemática relacionada con la contaminación del recurso
hídrico.
288
Aparición de patologías en
las comunidades,
relacionadas con la
presencia de sustancias
químicas inorgánicas y
microorganismos
perjudiciales en el agua.
Perdida de la
biodiversidad
asociada a las
fuentes
hídricas.
Disminución en
la calidad del
agua potable.
Envenenamiento de la
fauna y aumento de la
mortalidad en especies
sensibles
a
los
cambios
en
las
propiedades del agua.
CONTAMINACIÓN DEL RECURSO
HÍDRICO SUPERFICIAL
Vertimiento
directo de
aguas
residuales
domesticas.
Disposición de
residuos sólidos
domésticos, cerca
de los cuerpos de
agua.
Bajo porcentaje
de pozos
sépticos en la
región.
Manejo
inadecuado de
residuos sólidos
Aumento de
sólidos en
suspensión,
debido a procesos
de sedimentación
Procesos erosivos y pérdida
de coberturas cerca de los
cuerpos de agua debido a la
ganadería.
Vertimiento de
agroquímicos por las
aguas de escorrentía,
procedentes de los
cultivos de papa en la
zona norte.
Minería artesanal
cerca de los
cuerpos de agua
en la zona Norte
y centro
Actividad agrícola
(Cultivo de papa en
la zona norte)
Figura 5. Árbol de causas y efectos inmediatos de la problemática asociada a la contaminación del recurso hídrico superficial en las zonas
de paramo.
289
Aparición de patologías en
las comunidades,
relacionadas con la
presencia de sustancias
químicas inorgánicas y
microorganismos
perjudiciales en el agua.
Perdida de la
biodiversidad
asociada a las
fuentes
hídricas.
Disminución en
la calidad del
agua potable.
Envenenamiento de la
fauna y aumento de la
mortalidad en especies
sensibles
a
los
cambios
en
las
propiedades del agua.
CONTAMINACIÓN DEL RECURSO
HÍDRICO SUPERFICIAL
Vertimiento
directo de
aguas
residuales
domesticas.
Disposición de
residuos sólidos
domésticos, cerca
de los cuerpos de
agua.
Bajo porcentaje
de pozos
sépticos en la
región.
Manejo
inadecuado de
residuos sólidos
Aumento de
sólidos en
suspensión,
debido a procesos
de sedimentación
Procesos erosivos y pérdida
de coberturas cerca de los
cuerpos de agua debido a la
ganadería.
Vertimiento de
agroquímicos por las
aguas de escorrentía,
procedentes de los
cultivos de papa en la
zona norte.
Minería artesanal
cerca de los
cuerpos de agua
en la zona Norte
y centro
Actividad agrícola
(Cultivo de papa en
la zona norte)
Figura 6. Árbol de causas y efectos inmediatos de la problemática asociada a la contaminación del recurso hídrico superficial en las zonas
de paramo.
Fuente: Corpoica 2009
290
9.1.2 Limitantes
En las zonas de paramo existen una serie de factores propios del ecosistema, los
cuales se manifiestan en una problemática, que básicamente viene dada, por los
procesos de colonización, en los que se han desarrollado actividades productivas
de tipo agrícola, en 4163 hectáreas, de las cuales un 99% son cultivos de papa
con diversas asociaciones de hortalizas y pastos manejados, así como ganadería
en cerca de 8000 hectáreas.
Estas actividades económicas han traído como consecuencia, procesos de
deforestación, quemas y por ende la perdida de la biodiversidad, o en el mejor de
los casos, la extracción de flora y fauna endémicas para diversos fines,
especialmente en el sector del paramo de letras en la zona norte del
departamento. Como consecuencia se han manifestado una serie de eventos
como procesos erosivos severos en 64.685,71 hectáreas y fuertes en 66.514,92
hectáreas, lo que indica que en estas zonas de pierden, en el primer caso, mas de
300 toneladas por hectárea al año y en el segundo entre 100 y 200 toneladas por
hectárea anualmente, de acuerdo con lo determinado para el mapa de erosión
actual en las zonas de paramo, elaborado en el SIG de Corpoica. Estos procesos
son acelerados por la construcción de vías especialmente en el municipio de
Rioblanco, tramo (Herrera – La Lineo – Florida en el valle del cauca) y algunos
tramos locales en el municpio de Cajamarca.
Sumado a esto, cerca de 105441,912 hectáreas de las zonas de paramo,
provienen de suelos derivados a partir de cenizas volcánicas, de acuerdo al mapa
de suelos de las zonas de paramo, este tipo de suelos es inestable cuando es
sometido a intensos veranos, seguidos de fuertes precipitaciones, ya que al estar
muy secos, se produce en ellos una serie de grietas que en periodos de invierno
forman planos de deslizamiento.
a
b
Foto 3 Procesos Erosivos y de remoción en masa. a y b. Paramo de la Yerbabuena, municipio de
Roncesvalles. Fuente: Corpoica 2009.
A su vez los procesos erosivos, los sistemas de producción y la colonización han
ocasionado el deterioro de las propiedades físicas de los suelos, procesos de
295
sedimentación y algún grado de contaminación no significativo al menos en la
zona de paramo, en cerca del 50% de las fuentes hídricas identificadas por las
comunidades, dentro de las cuales de destacan las Qdas de Chorros Blancos, La
Cabaña, Pachas, El Fierro y Jordán en la zona norte; las quebradas de Chorros
Blancos, Agua Bonita, Cedral, Alejandría, El oso, Chupaderos, la Linda y el Rio
Bermellón entre otras; en la zona sur las quebradas de Barbacoas, Lajas, Zanja
Honda, Las Brisas y el Jordán entre otras.
a
b
Foto 4 Ganadería en las zonas de paramo. a y b. Paramos en las inmediaciones del cerro El
Serrucho, municipio de Rioblanco. Fuente: Corpoica 2009.
En el aspecto de clima e hidrología, solo se cuenta con 17 estaciones, para cubrir
toda la zona de paramos del departamento, que sumado a falta de monitoreo
constante de las mismas, la desactualización y carencia de software o
herramientas acordes a las características de las zonas tropicales, hacen difícil
establecer modelos precisos que permitan predecir el comportamiento de los
diferentes factores del clima en las zonas de paramo.
Existen eventos que si bien no ocurren directamente en la zona, o no dependen de
si hay o no intervención humana directa, si afectan el ecosistema en diversos
aspectos.
Al ser los páramos sensibles a las variaciones climáticas, el cambio climático
mundial, se convierte en una de las principales amenazas, ya que si bien se
pueden adelantar procesos de restauración ecológica donde se han perdido las
coberturas, o se logra reubicar a los moradores de la zona y suspender todo tipo
de actividad económica; los incrementos mundiales en la temperatura, y las
fluctuaciones exageradas en las precipitaciones junto con el retroceso glaciar,
entre otros; podrían comprometer en el futuro próximo las coberturas (frailejones,
pajonales, musgos) y por ende la disponibilidad del recurso hídrico. Pero no solo el
recurso hídrico, las poblaciones de microorganismos y la fauna son sensibles a los
cambios repentinos del clima, provocando el desplazamiento de sus hábitats y la
llegada de otras especies de zonas más bajas que buscan alimento y refugio
debido a que su ambiente original no provee los recursos que necesitan o
simplemente ya no se pueden adaptar a las nuevas condiciones.
296
Pero el cambio climático no es la única amenaza, de continuar realizándose
actividades económicas, se verá más comprometido la disponibilidad de agua
debido a la desecación de los suelos para la ganadería y los cultivos de papa, con
la consecuente alteración de los suelos y la disminución de la vegetación propia
del paramo. Sumado a ello la posibilidad de adelantar exploraciones mineras y la
construcción de vías, compromete mas el ecosistema, ya que la remoción
repentina de grandes cantidades de vegetación y suelo, de la mano con la
introducción de agentes químicos inorgánicos altamente tóxicos en el ecosistema,
trastornarían de manera casi irreversible las condiciones ecológicas de la zona, lo
que lo llevaría a los páramos a un cambio drástico y sin retorno y la consecuente
afectación de sus zonas de influencia directa e indirecta.
a
b
Foto 5 Infraestructura en los paramo del municipio de Herveo. a y b. vereda El Angulo E. Fuente:
Corpoica 2009.
9.1.3 Potencialidades
Las posibilidades con las cuales se cuenta para mejorar las condiciones del
ecosistema, dependen de básicamente de que tan riguroso sea el cumplimiento de
la legislación ambiental, y si esta en verdad puede blindar las zonas de paramo,
contra sustracciones para desarrollar algún tipo de exploración del suelo o
subsuelo, o cualquier actividad diferente a los procesos de investigación o los que
se hagan en miras a mejorar o mantener las condiciones ecológicas del
ecosistema.
Hay que tener en cuenta, que el planeta entero está siendo afectado por el
fenómeno del cambio climático, por lo tanto, está creciendo el interés de muchas
organizaciones, por mantener y restaurar ecosistemas estratégicos productores de
agua y oxigeno, o que simplemente ofrezcan bienes y servicios ambientales. Los
páramos, proveen no solo agua y oxigeno, también regulan las condiciones
297
ambientales de sus zonas de influencia, y además existe un interés internacional
por conservar estas zonas; organizaciones como el Fondo Mundial de la
Conservación, los parques nacionales naturales, los sistemas municipales de
áreas protegidas, los planes de ordenación de cuencas, las autoridades
ambientales y la misma normatividad ambiental, tienen inmerso en sus
estrategias, conservar y restaurar entre otras líneas, las zonas de paramo como
tal.
Dentro de estas oportunidades hay lugar para grandes proyectos de
infraestructura que si bien no hacen parte de la zona de paramos, se benefician
directamente, y su implementación y operatividad dependen de la disponibilidad
de agua, tal es el caso de las hidroeléctricas del Rio Amoya y Cucuana así como
el triangulo del Tolima, por mencionar algunos, los cuales deben invertir parte de
sus recursos en restablecer y mantener las condiciones ambientales de su área
directa de influencia y de aquellas áreas de las que hacen de sus recursos
naturales.
Las zonas de paramo, presentan una serie de características propias, que
benefician a las poblaciones de la región. Estos beneficios son fundamentalmente
la provisión de bienes y servicios ambientales, siendo el agua el principal de
estos, en cuanto a cantidad, disponibilidad y calidad, este recurso, el cual se
encuentra presente en ríos como La China, Totare, Bermellón, Coello, Amoya,
Anamichu y Saldaña entre otros; así como lagos y lagunas entre los que
sobresalen La Llorona, Las Mellizas, El Oasis, Los Patos, Meridiano etc. Pero no
solamente agua proveen los páramos, de acuerdo a los encuentros comunitarios y
los sondeos de campo realizados en la zona, existe riqueza y diversidad de flora y
fauna, centros de endemismo y refugios pleistocenicos, con un gran potencial para
investigación, especialmente en las zonas centro y sur.
Las características de la topografía y el clima favorecen la intangibilidad de
algunas zonas, manteniendo áreas con belleza escénica y paisajística casi
intactas, pues 221.160 hectáreas, es decir el 70% de las zonas de paramo
presentan un relieve tipo filas y vigas, en el cual se destacan como por tener
flancos abruptos en las ramificaciones de un eje central, sumado a las condiciones
climáticas, donde las temperaturas predominantemente son inferiores a los 120 C.
298
Foto 6. Algunas características de la topografía de los páramos de los municipios de Herveo,
Roncesvalles y Rioblanco. Fuente: Corpoica 2009.
Frente a este panorama, existen herramientas legales como la resolución 0769 del
2002, “por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la protección,
conservación y sostenibilidad de los páramos” del Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Rural (MAVDT), las resoluciones por las cuales se aprueban
los planes de manejo de los parques nacionales naturales de Los Nevados,
Hermosas y Huila, que garantizan su manejo, conservación y restauración.
En cuanto al clima e hidrología de la zona, es valioso el aporte que tendrán los
modelos de balance hídrico que están siendo desarrollados por el parque nacional
natural del nevado del Huila, y la base de datos que se tiene dentro de registros
climáticos en el proyecto, ya que permiten observar mejor el comportamiento de
los factores que regulan el clima.
9.1.4 Estrategias
Si bien en las zonas de paramo, la problemática propia de estas zonas y el cambio
climático, amenazan seriamente la supervivencia de estos ecosistemas, en los
encuentros comunitarios realizados en los diferentes municipio del departamento,
la comunidad manifiesta su preocupación e interés por aportar ideas para mitigar y
en lo posible solucionar los diferentes problemas que se manifiestas en estas
zonas.
A continuación se muestra las propuestas de solución, definidas por los habitantes
de las zonas de paramo, las cuales se agrupan en líneas estratégicas, para el
recurso hídrico, las coberturas y los suelos como se definió anteriormente y
teniendo en cuenta que los sitios donde posiblemente se implementen acciones o
proyectos, corresponden a los definidos por la misma comunidad con base en su
conocimiento y a lo evaluado en los sondeos de campo por el grupo técnico de
Corpoica.
299
•
Conservación del recurso hídrico Superficial
Con el fin de mitigar el deterioro de del recurso hídrico y de mantener los cuerpos
de agua que aun no presentan procesos graves de afectación de propone para las
zonas de paramo las siguientes propuestas para la restauración y conservación
del recurso hídrico superficial.
Compra de predios en los nacimientos de ríos y quebradas que son fuentes
abastecedoras en la región: Esta propuesta apunta básicamente a que las zonas
de nacimiento de ríos y quebradas queden en manos de autoridades o entes de
carácter ambiental, con el fin de que no se realiza en ellas actividades diferentes a
la conservación por parte de quienes puedan tener terrenos en estas zonas.
Se propone llevarla a cabo en las zonas de paramos de los municipios de Herveo
y Anzoátegui para la zona norte.
Para la zona centro en el municipio de Roncesvalles en la vereda Dinamarca y la
zona de paramos de Cajamarca principalmente.
Aislamiento de zonas de influencia de nacimientos: Esta propuesta tiene como
objetivo garantizar, que los nacimientos no se vean afectados por intervención
antropica o de animales, que puedan afectar la calidad del agua, además es una
alternativa complementaria a la compra de predios de las zonas de nacimiento.
Contempla inicialmente las comunidades del municipio de Roncesvalles, en las
veredas de Dinamarca, El Oso, El Paraíso, Qda Grande y Yerbabuena.
•
Saneamiento Ambiental Básico
Establecimiento de pozos sépticos: Como una forma de mejorar la calidad del
recurso hídrico con una intervención inmediata, se propone por parte de las
comunidades, la implementación de pozos sépticos y la capacitación en el uso de
los mismos, con el fin de que los vertimientos domésticos, no afecten los cuerpos
de agua de las comunidades que permanecen en las zonas de paramo.
La propuesta se contempla para las zonas de influencia del paramo en los
municipio de Anzoátegui y Herveo en la zona norte. En la zona centro en las
veredas de El Paraíso, San Marcos, San Migue y Yerbabuena del municipio de
Roncesvalles y en la zona sur en las veredas de Alto Ambeima, Aurora Hermosa,
El Davis Janeiro, Rio Negro y San José de Las Hermosas del municipio de
Chaparral.
Extracción manual de materiales inorgánicos de los cuerpos de agua: Debido
a que en las zonas de paramo no se justifica ni debe implementarse sistemas
300
complejos de tratamiento de aguas residuales domesticas, se propone una
extracción manual de materiales plásticos y de vidrio en jornadas o campañas de
limpieza hasta donde sea posible de las fuentes de aguas más importantes, donde
este identificado que existen materiales ajenos al medio.
Contempla principalmente para los municipios de la zona norte, por el uso de
insumos para el cultivo de papa, en el municipio de Cajamarca, en Roncesvalles
(vereda San Fernando) y en Chaparral en la vereda San Fernando principalmente.
Mejoramiento y adecuación de acueductos: Se pretende con esta propuesta,
que las obras de captación de agua que ya existen en las zonas de influencia del
paramo o en este, no perjudiquen actual o potencialmente los cuerpos de agua,
por posibles defectos en su infraestructura, que pudiera generar procesos de
sedimentación o alteración de las propiedades físicas y químicas del agua.
Esta alternativa, se contempla principalmente, para los acueductos de las veredas
Argentina Hermosas, El Cairo, San Fernando y San José de las Hermosas en el
municipio de Chaparral y los que beneficien a las veredas de las zonas de paramo
de los municipios de Rioblanco y Planadas.
•
Conservación y restauración de coberturas vegetales y biodiversidad
Aislamiento de zonas boscosas: Con el fin de garantizar la permanencia de los
bosques, el hábitat de las especies de fauna y de mantener en equilibro las
condiciones de los mismos, se propone aislar estas zonas, teniendo en cuenta de
que estos aislamientos no sean un obstáculo, para los flujos normales de la fauna
propia de las zonas de paramo.
El proyecto debe acoger a las comunidades de los municipios de Anzoátegui,
Herveo y Murillo en la zona norte; en todos los de la zona centro y en Chaparral y
Rioblanco en la zona sur.
Compra de predios: Como una alternativa que garantiza la no realización de
ninguna actividad o intervención de la flora o fauna, se propone que los predios
donde existan extensiones de bosques, en especial los cercanos a cuerpos de
agua, sean adquiridos por los entes ambientales o alcaldías para proteger estas
zonas, frente a cualquier actividad económica que pueda adelantarse en estas
áreas.
El proyecto se contempla para los municipios de la zona norte, especialmente los
municipios de Herveo y Anzoategui.
Declaración de nuevas zonas de reserva: Esta propuesta surge como una
forma de brindar una figura legal, y un pleno respaldo a las zonas de paramo con
301
el fin de que no se adelante en ellas ningún tipo de actividad productiva que
implique la intervención directa en los suelos, el agua y la vegetación de la zona.
Contempla principalmente en los municipios de la zona centro, quienes
manifiestan el interés por proteger de esta manera, la fauna y flora de su región.
Restauración Ecológica de zonas degradadas: Esta propuesta surge con el fin
de acelerar los procesos de restauración natural del paramo, mediante la
implementación de medidas factibles para favorecer la regeneración de frailejones
y vegetación propia del paramo.
La propuesta abarca los 14 municipios con zonas de paramo, pero principalmente
aquellos donde la ganadería he tenido un mayor impacto cerca de los cuerpos de
agua.
Incentivos a la conservación: Esta propuesta pretende estimular la cultura de la
no intervención de las zonas de paramo, mediante incentivos de tipo fiscal o
económico, para quienes por alguna razón no desean vender sus terrenos o
simplemente desean conservar zonas estratégicas.
Esta propuesta fue concebida para los municipios de la zona sur, pero debido al
alcance que podría tener, debe hacerse extensiva a las demás zonas de paramo
del departamento
Bosques Dendroenergéticos: Con el fin de que dado el caso deban permanecer
comunidades en las zonas de influencia del paramo o en el mismo ecosistema,
podrían implementarse en las zonas de influencia del paramo que se encuentren
fuera de la figura de la reserva forestal central, sistemas de bosques
dendroenergeticos con fines solo de autosustento, para mitigar y con el tiempo
desaparecer cualquier tipo de presión sobre los bosques.
La alternativa fue propuesta para los municipios de la zona centro y sur, como una
manera de reducir la presión sobre los bosques naturales alto andinos de la
región.
Viveros comunitarios: Esta propuesta tiene como fin proveer material para los
procesos de restauración ecológica o la implementación de procesos de
reforestación en la zona de influencia de los páramos.
Esta alternativa se encuentra contemplada para los municipios de la zona sur, y
tiene como fin vincular principalmente a los establecimientos educativos y
comunidades organizadas de las veredas con zonas de paramo, para implementar
sistemas sencillos de viveros, que provean material vegetal con especies de zonas
frías, para recuperación o bosques dendroenergéticos.
302
•
Recuperación de suelos y zonas degradadas
Prácticas culturales de conservación de suelos: Debido a que en las zonas de
paramo ya existen como tal procesos acelerados de erosión y remoción en masa,
es importante contemplar esta alternativa, la cual tendría su campo de acción
sobre puntos clave en las zonas con erosión fuerte y severa. Estas prácticas
involucran la construcción de trinchos y obras culturales sencillas, estas a su vez
deben ser monitoreadas por un tiempo para evaluar su efectividad y hacer los
ajustes necesarios.
La alternativa contempla todos los municipios con zonas de paramo, pero
especialmente el paramo de letras en la zona norte, los páramos de Yerbabuena y
El Oasis en la zona centro y El Meridiano en el sur.
Reubicación progresiva de las familias asentadas en las zonas de paramo:
Como una solución definitiva a aliviar la presión sobre las zonas de paramo, se
plantea la alternativa de reubicar gradualmente las viviendas que se encuentran
sobre los 3200 m.s.n.m, previo a un acuerdo y medidas de compensación a las
familias que tengan que ser involucradas, garantizándoles una fuente de ingreso
igual o mejor que lo obtenido en las actividades de producción de las zonas de
paramo.
Subsidios para adquisición de tierras en las zonas de influencia: Como una
forma de estimular el abandono definitivo de las actividades agrícolas y ganaderas
de las zonas de paramo, los subsidios de tierras para procesos productivos debajo
de los 3200 m.s.n.m y que no hagan parte de la reserva forestal central, permitiría
a las familias continuar con sus actividades económicas tradicionales, pero
ajustadas a procesos de uso y manejo sostenible.
Este proyecto, cobijaría a los municipios de las zonas centro y sur principalmente,
mediante las convocatorias que realiza el INCODER, para la financiación de
proyectos productivos, atendiendo a las observaciones hechas anteriormente.
Compra de predios en zonas susceptibles a fenómenos de remoción en
masa: Debido al riesgo que representa para la comunidad, se hace necesario la
adquisición de aquellas zonas con amenazas de remoción en masa y las que se
encuentren en su zona de influencia.
Debido a que este proyecto no fue contemplado como tal para este fin en los
encuentros comunitarios, se hace necesario que los municipios con zonas de
paramo, contemplen esta alternativa en sus esquemas y planes de ordenamiento
territorial, por el peligro potencial, pero especialmente para evitar cualquier tipo de
actividad en estas zonas.
303
•
Educación ambiental y capacitación comunitaria
Educación Ambiental formal y no formal: Con miras a que las futuras
generaciones, tengan una mayor apropiación de la importancia del recurso hídrico,
el papel de las coberturas vegetales en el mantenimiento de las condiciones
ecológicas de los páramos y la vulnerabilidad de estos frente a cualquier acción
antropica, se pretende con esta propuesta abrir un espacio en las escuelas
rurales de las veredas con zonas de paramo y aquellas ubicadas en su zona de
influencia, así como talleres comunitarios a los líderes de las zonas de paramo,
con el objeto de generar conciencia sobre la problemática y de cierta forma
garantizar que las medidas correctivas que puedan implementarse se mantengan
en el tiempo y para las futuras generaciones.
Capacitación en el uso y manejo de residuos sólidos: Debido a las dificultades
para la implementación de plantas de recolección de residuos sólidos o el
transporte de los mismos incluso en el área de influencia, la capacitación en el uso
y manejo de los residuos generados en las viviendas y fincas de la zona brinda
una alternativa para reducir el impacto generado por la disposición inadecuada de
los residuos en las zonas de paramo y el área de influencia.
9.2 COMPONENTE ECONOMICO
En cuanto a la elaboración y análisis de los indicadores, se continúo con los
grupos de municipios por zonas geográficas, económicas y culturales, como se
estableció anteriormente. Los sistemas productivos identificados en las zonas de
estudio se clasificaron de la siguiente forma:
- Sistemas Agrícolas: Áreas donde predominan sistemas de monocultivo como
papa y arveja en áreas muy pequeñas; además frutales dispersos. En sistemas
asociados se encuentran huertas caseras para autoconsumo.
- Sistemas Pecuarios: Predomina la ganadería extensiva con razas Normando y
Holstein, donde un pequeño porcentaje (10 %), se explota en áreas de topografías
planas y onduladas. En áreas con pendientes mayores del 30 % se presenta
sobrepastoreo con predominio de la raza Normando y producción de tipo doble
propósito. La ganadería extensiva predomina en Zonas con alturas mayores a los
2.400 m.s.n.m. La explotación de especies menores se hace con fines de
autoconsumo y/o venta en la vereda misma.
Los municipios con áreas de páramo del Tolima, tiene todos vocación
agropecuaria (excepto Ibagué), Murillo es el primer productor de papa del
departamento, el 41,46% de la producción agrícola de ese municipio es de papa.
El café es el primer producto agrícola del departamento con un 24,74% en
304
promedio, en Herveo la papa es el segundo producto con una participación de
9,26% de su agricultura, luego del café. El cultivo de papa no es representativo en
la región (6.333 hectáreas sembradas en el Tolima frente a 76.000 de arroz y
54.000 de café), solo en dos municipios es importante (Murillo y herveo).
Los sistemas agrícola y pecuario interactúan entre sí, sembrando lotes de papa
que con el tiempo pasan a ser utilizados para la ganadería, pues se busca tierras
nuevas de mejor productividad, situación esta que provoca la ampliación de la
frontera agropecuaria.
Tabla 1. Productos Agrícolas en Municipios con Paramos, porcentaje de
participación.
1ER PRODUCTO
MUNICIPIO
NOMBRE
PORCENTAJE
2DO PRODUCTO
NOMBRE
PORCENTAJE
PARTIC.
PAPA
(%)
IBAGUE
Café
28.81
Café, Plátano
11.40
0.06
ANZOATEGUI
Café
34.21
Frijol
10.87
1.01
CAJAMARCA
Frijol
26.24
Aracacha
19.31
2.61
CASABIANCA
Café
68.19
Café, Plátano
7.74
3.44
CHAPARRAL
Café
20.14
Cacao
12.08
0.00
HERVEO
Café
38.60
Papa
9.26
9.26
MURILLO
Papa
41.46
Arveja
22.62
41.46
PLANADAS
Café
26.02
Café, Plátano
14.84
0.07
RIOBLANCO
Café
29.55
Café, Plátano
15.95
0.09
RONCESVALLES
Frijol
48.39
Café, Plátano
10.32
2.15
ROVIRA
Café
33.36
Café, Plátano
11.12
0.22
SAN ANTONIO
Café
39.34
Frijol
19.95
0.36
SANTA ISABEL
Café
21.31
Arveja
16.80
10.58
VILLAHERMOSA
Café
52.54
Café, Plátano
8.05
4.41
TOTAL
CAFÉ
24.74
MAIZ
10.08
1.39
Fuentes: DANE, censo 2005 Cálculos CORPOICA.
En los 14 municipios de páramo, la actividad predominante es la agropecuaria que
se posiciona en un 71.50% en promedio aritmético de la producción municipal en
las tres zonas estudiadas (Norte, Centro y sur). La producción pecuaria y agrícola
constituye la mayor fuente de ingresos en la áreas de páramo, se observa que la
actividad del cultivo de papa principalmente genera mayor empleo en la época de
siembra, cosecha y desmatona (limpieza de potreros).
La fuente de ingresos, se basa en dos pilares fundamentales: la ganadería y el
cultivo de papa en mayor y en menor escala respectivamente. Predominan dos
clases de unidades productivas establecidas en Fincas de grandes extensiones,
305
con dueños ausentistas donde hay alguna pequeña tecnificación por parte del
agregado y en Pequeña a mediana finca (5 a 350 Has) manejada por el propio
dueño, donde las actividades productivas son las mismas, (ganadería y cultivo de
papa), presentando un nivel técnico más bajo (POMCAS Cortolima)
Es importante precisar que en la zona norte (municipios de Anzoátegui, Ibagué,
Santa Isabel, Casablanca, Murillo y Villahermosa) existe una zona de protección y
Conservación que se encuentra en las provincias climáticas frío, páramo y nieves
perpetuas, donde se encuentra la zona amortiguadora y la zona del Parque
Natural los Nevados, áreas que normalmente son poco habitadas y de poca
rentabilidad.
El principal producto de la economía de la región no es ni la papa, ni la ganadería
de clima frío, los municipios de Villahermosa y Casabianca son de economía
cafetera, con una producciones de 5.250 y 2.700 toneladas año. El sistema de
producción predominante en estos municipios es el sistema Café con plátano,
maíz, y cítricos, le siguen por su situación climática el Sistema Hortalizas,
Verduras y Frutales de clima frío y en las áreas por encima de los 3.200 m s.n.m.
el cultivo de la Papa (tercer renglón dentro de la economía).
Zona norte: En el Municipio de Anzoátegui, el 39,26% del territorio está
dedicado a la explotación agrícola; el 19,26% son pastos para la producción
ganadera y el 64,71% son bosques, parte de este territorio lo integra el Parque
Nacional Natural de los Nevados. Los páramos se encuentran áreas utilizadas con
pastos para la ganadería extensiva, vegetación de páramo. En los Municipios de
Casabianca, Herveo y Murillo, la economía se deriva del sector primario, En
Murillo el 80% de la población trabaja con la papa el resto se reparte entre
ganadería y fabricación de queso, esta actividad económica ha disminuido en la
región
En Santa Isabel, la actividad económica principal es la agropecuaria, predomina el
Sistema de producción con papa de la cual se deriva mas de la mitad de su
economía, ganadería bovina extensiva doble propósito y en la zona de
amortiguación, horticultivos y fruticultivos. Presenta una zona de protección y
conservación con unas características singulares como es encontrarse la zona
amortiguadora y el Parque Natural Los Nevados.
En Villahermosa, también resultó importante la presencia de producción de papa y
mora por las condiciones climáticas. Dentro de las actividades pecuarias resalta la
presencia de la porcicultura y la ganadería.
Existe el Centro Provincial de Gestión Agroempresarial Los Nevados creado para
prestar un eficiente servicio de Asistencia Técnica a la comunidad de los cinco
municipios que actualmente lo conforman ya que actualmente no está cumpliendo
funciones claras de desarrollo en bien de los Municipios de Herveo, Anzoátegui,
306
Casabianca, Ibagué y Villahermosa). Para el estudio comprende 2 zonas norte y
centro.
Zona Centro: En lo pecuario el sistema de producción predominante es de
clima frío con pastos, ganadería bovina de doble propósito en áreas de economía
de pequeños, medianos y grandes productores. En lo agrícola el Sistema de
Producción es el de Clima Frío en Suelos de Ladera con Cultivos de Papa, Fríjol,
Arveja, Mora, Curuba, Lulo, Hortalizas.
En Cajamarca, predomina el Sistema de producción de clima frío moderado en
suelos de ladera con cultivos de arracacha, fríjol, y pancoger en áreas de
pequeños y medianos agricultores. Al igual que el de pastos, ganadería bovina de
doble propósito en áreas de economía de pequeños, medianos y grandes
productores.
En las zonas de paramo de Ibagué, el sistema predominante es ganado bovino y
Sistema de producción de clima frío con cultivos de Papa, fríjol, y hortalizas. Se
desarrolla además una incipientemente actividad turística con crecimientos
anuales promedios que indican buen potencial, en las partes altas del mismo por
su panorámica, el sitio de mayor atracción en el área de páramo es el nevado del
Tolima.
En Roncesvalles, predomina el sistema de producción de clima frío en suelos de
ladera en área de bosque natural, Ganadería de doble propósito (leche y carne)
con presencia menguada de cultivos ilícitos. La economía está centrada en la
producción agropecuaria, la cual es seguida en importancia por la agroindustria
principalmente, la que se desarrolla a partir de derivados lácteos. La ganadería es
de doble propósito. En Rovira, la agricultura es la actividad más importante,
porque vincula el mayor número de habitantes y genera excedentes económicos
de relevancia.
Zona Sur : En términos generales existen dos rentabilidades: la de los
cultivos ilícitos (amapola), que según otros estudios es muy alta, del cual este
estudio solo se refiere según información oficial y la de los cultivos lícitos
(Bosques, pastos, Ganado y algo de papa), mas bien regular (como se mostró
antes) y baja en algunos casos, los cuales tienen poca extensividad, por los
efectos climáticos propios del ecosistema, ya que se practica la expansión de
frontera agrícola y ganadera.
Uno de los principales problemas socioeconómicos que aqueja a estos municipios
y dentro de ello a sus áreas de páramo, es el mal estado de las vías de acceso,
que dificulta el transporte de personas y productos de la región, restándoles
rentabilidad; así como la presencia de grupos armados (legales e legales) que
afectan negativamente las condiciones sociales y ambientales.
307
Comprende en su geografía gran territorialidad en áreas de nieves perpetuas en
los parques naturales de las hermosas con presencia en Planadas, Rioblanco y
Chaparral, áreas destinadas a la conservación, con poca intervención productiva
(a excepción de cultivos ilícitos como ya se menciono y presencia de grupos al
margen de la ley).
El Municipio de Chaparral tiene una actividad comercial y de servicios importante,
es mercado de bienes y servicios desde y para municipios circunvecinos como
Ataco, Ortega, Coyaima, San Antonio y Rioblanco. En áreas de páramo sus
principales sistemas de producción son Reglones hortícolas y frutícolas, con
ganadería bovina doble propósito, rastrojos, y bosques naturales intervenidas por
colonos, presencia de cultivos ilícitos. Pequeños productores.
Planadas tiene los sistemas de producción predominante son los Reglones
hortícolas (arveja, fríjol) y frutícolas (Curuba, lulo y mora) y ganadería bovina doble
propósito, rastrojos con medianos a grandes productores, los pastos con
ganadería bovina doble propósito, extensiva con grandes productores y los
bosques naturales intervenidas por colonos, presencia de cultivos ilícitos con
pequeños productores. Las cifras indican que el sector más fuerte es el Sector
agropecuario, con una generación de 70% empleos, el Sector Comercio, con 10%
empleos, le sigue el de servicios.
En Rioblanco, el cultivo de la papa no se hace con fines comerciales, solo para
sostenimiento familiar, se cultivan truchas en cantidades considerables para
comercializar, el ganado bovino es la fuente de ingresos importante para la región,
se alimenta de pasto estrella, sus principales razas son Normando y hollstein. Se
presentan problemas en el mercadeo por mal estado de las vías de acceso. Los
agricultores manifiestan contar con unos ingresos mensuales entre $500.000 y
$600.000 y unos gastos entre $400.000 y $500.000
San Antonio, de economía cafetera principalmente, en las áreas de páramo se
tipifica el sistema productivo de ganado doble propósito, con producción de leche y
fabricación de derivados lácteos es fuente de ingreso para la vereda con páramos.
9.2.1 Limitantes y Potencialidades del Sistema de Producción en Clima Frío
en Suelos de Ladera con Cultivos de Papa de Pequeños y Medianos
Productores.
El sistema productivo en las zonas de páramo del Tolima, se especializa en el
cultivo de papa con rotación para ganadería. Este es un renglón importante dentro
de la economía de los municipios en estudio, como se reseñara en detalle mas
adelante. A continuación se caracterizan los aspectos tecnológicos y económicos
del sistema.
308
9.2.1.1 Aspectos Tecnológicos: En la preparación del terreno donde el agricultor
primero voltea o ara el terreno de forma manual, alterando negativamente el suelo
por la aparición de las Zanjas o surcos que produce desecación, así mismo con la
aplicación de fertilizantes químicos y estabilizantes como 10-30-10, manzate,
vitabaz y cal, de igual forma se aplican fungicidas para limpieza y desinfección.
En cuanto a la Sistema de siembra y ahoyado. La siembra en general depende del
ciclo de lluvias. Se realizan los surcos y los hoyos con distancias de 30
centímetros entre plantas y un metro entre calle generando remociones en masa y
procesos erosivos.
En el Control de arvenses (Malezas) y Control de enfermedades y plagas., las
fumigaciones con herbicidas como el Pitaras y Manzate con frecuencia del
tratamiento de 20 días, el manejo de estos envases contamina el medio ambiente
pues no hay tratamiento para su disposición final, generalmente los botan a cielo
abierto o van a finalizar en las riveras de los afluentes
9.2.1.2 Aspectos Económicos: La papa se cultiva en la zona norte con mayor
intensidad y es fuente de ingresos del 70% en promedio de esos municipios, en la
zona centro se cultiva con menor intensidad (sobre todo en Cajamarca y algunas
veredas de Ibagué) y en la zona sur no presenta importancia económica relevante
este cultivo. Los Municipios del Tolima donde se siembra papa: Cajamarca,
Casabianca, El Líbano, Herveo, Ibagué, Murillo, Santa Isabel, Roncesvalles y
Villahermosa, genera impactos nocivos de erosión y desgaste en los suelos.
9.2.1.3 Tenencia de la tierra: Se recopiló la información catastral y se detecto en
las encuestas aplicadas que no es fuerte la existencia de latifundios en el cultivo
de papa, los predios son de tamaños entre los rangos de 6 a 50 hectáreas, en
general los cultivos de papa en los paramos han diminuido en áreas productoras
debido a los altos control de producción que genera cada vez menor rentabilidad.
9.2.1.4 Rentabilidad: La rentabilidad del cultivo de papa en términos reales no es
alta en las áreas estudiadas, sin embargo en la zona norte el cultivo se practica en
grandes extensiones, disminuyendo los costos unitarios saliéndose del promedio
con pequeños aumentos. En este sistema de producción, no presentan gran
rentabilidad en ninguna zona y en ocasiones han generado algunas perdidas
(municipio de murillo año 2007).
En promedio la utilidad de un papicultor cuya finca le produzca 6 toneladas por
hectárea en términos normales, según el nivel de costos del cuadro anterior
estaría generando una utilidad de tan solo $259.000, a cambio de un gran costo
ambiental determinado en otros capítulos del presente estudio.
309
9.2.1.5 Tipificación del productor El productor de papa, realiza esta actividad en
tierra propia en fincas, de allí depende económicamente, presenta unos ingresos
en promedio mensual de $280.000, (según encuestas diligenciadas por los
productores), su núcleo familiar esta compuesto en promedio por 6 o 7 personas
con niveles educativos primarios y en el mejor de los casos secundarios.
.
Foto 7 Sitio de compraventa de papa en Herveo. Fuente: Corpoica 2008
A pesar que el productor propietario utiliza jornaleros para los diferentes procesos,
en la mayoría de ellos, el mismo coloca su mano de obra para minimizar costos de
producción, es consiente que su negocio no es muy rentable y que su actividad
esta afectando negativamente el ecosistema.
9.2.1.6
Desempleo: Por la forma de tenencia de la tierra, en la Zona
Amortiguadora, tiende a equilibrarse la mano de obra con la actividad
agropecuaria la cual es la única fuente de trabajo; Una potencialidad es que El
57% del total de la población corresponde a las personas que se encuentran entre
los 15 a 59 años y constituyen la población económicamente activa (P.E.A) de los
cuales el 33% (de la población total) es masculina y el 24% (de la población total)
mano de obra femenina o familiar.
• Salarios: Los salarios de la zona, en las fincas que requieren de
administradores y trabajadores de tiempo completo, se paga desde el salario
mínimo en adelante o por jornales diarios. El valor del jornal con alimentación
llamado en la zona varía entre $7.000 y $10.000 libre y “A todo costo” de $20.000,
dependiendo de la labor a realizar, así como de la oferta–demanda de trabajo del
año, son salarios muy bajos por ser mano de obra no calificada es una limitante
importante.
310
9.2.2 Limitantes y Potencialidades del Sistema de Producción de Clima Frío
en Suelos de Ladera con Ganadería Doble Propósito Extensiva en Pequeños
y Medianos Productores.
Todos los municipios objetos de estudio presentan el sistema productivo como el
predominante. El tipo de explotación es de ganadería extensiva puesto que en la
zona no se encontraron sistemas de estabulación, sistema de rotación de potreros
con cerca eléctrica, no hay sistema de alimentación intensiva como (silos, pastos
de corte), suplementos alimenticios (concentrados) V y M (vitaminas y minerales).
El sistema productivo se caracteriza por ser de ganadería extensiva, genera alta
degradación de praderas que constituye una de sus principales limitantes, debido
a causas como los inapropiados sistemas de pastoreo, la baja capacidad
nutricional de las pasturas naturales, la baja presencia de gramíneas y
leguminosas, carencia de asistencia técnica, lo que indica un bajo nivel de
tecnología, baja capacitación al productor en prácticas sostenibles y de
mejoramiento de praderas, desconocimiento y poca conciencia ambiental del
ecosistema de paramo.
Estas limitantes ocasionan problemas ambientales y económicos reflejados en la
baja nutrición animal, los acelerados procesos erosivos, baja capacidad de carga
animal y baja productividad (leche, carne, cría).
9.2.2.1 Aspectos Tecnológicos :El sistema de manejo de los pastos con destino a
la alimentación animal se hace mediante pastoreo alterno de praderas naturales,
entendido una ocupación de 45 días por pastoreo y luego 45 días de descanso de
la pradera, teniendo en promedio 4 pastoreos/año; en este sistema se encontraros
las principales limitantes:
•
Quemas de los pastos en zonas donde hay vegetación de frailejón
quemándolo, para que renazca pasto verde.
•
Tala de bosques para hacer cercados y corrales al ganado.
•
Pisoteo del ganado en suelos deteriorándolo de manera grave por
compactación.
•
Caída de frailejones por la convivencia con el ganado que los tumban o parten
causando la desaparición de los mismos. Ver foto .
311
Foto 8 Afectación al frailejón por Ganadería en Roncesvalles y Rioblanco (Herrera) 2009. Fuente:
CORPOICA 2009, Oficina PNNN.
La sola presencia de ganado bovino en las áreas de paramo, afecta
negativamente el ecosistema, en el que la peor parte la sufre la vegetación de
Frailejón aun existente, estas 2 especies generan conflicto de convivencia. Ver
foto 42.
Aspectos de importancia a destacar como potencialidades se tienen, una
adecuada oferta ambiental, existencia de razas adaptadas al medio, calidad y
aptitud de suelos, estabilidad en los precios, mercados estables y asegurados,
oferta tecnológica, vocación para la actividad ganadera, amplia trayectoria en la
generación de investigación y transferencia de tecnología.
9.2.2.2 Aspectos económicos. Una parte del área está dedicada a la ganadería
para la producción de leche, son zonas con caminos de herradura y carreteras, en
zonas más alejadas el área es dedicada a la producción de ganado doble
propósito. La capacidad de carga es baja, el número de hectáreas por animal es
de uno o más. Las razas predominantes son el Normando y el criollo
encontrándose gran cantidad de cruces con razas europeas (Bos Taurus) con
vacas criollas, de buena adaptación al medio. El sistema de producción es mas
rentable que el cultivo de papa, pero utiliza mas área y por consecuencia mas
impacto ambiental.
9.2.2.3 Tenencia de la tierra: Hay alto grado de concentración de la tierra,
existiendo grandes haciendas ganaderas latifundistas, la tenencia de la tierra
indica propiedades de 50 hasta 3.000 hectáreas en promedio. El 76% de los
predios son explotados por sus propietarios, y el 24 % son arrendatarios, lo que
indica que los propietarios no permanecen en su explotación realizando visitas
312
periódicas para constatar el cumplimiento de sus instrucciones. Son áreas de
economía de Pequeños, Medianos y Grandes Productores Localización
La limitante para mejorar los porcentajes de natalidad es la poca presencia de
programas sanitarios y preventivos, la tasa de mortalidad es del 10% y se
presenta por enfermedades como: Paperas y otras. La asistencia técnica es
mínima.
9.2.2.4 Rentabilidad: En este sistema de producción, la rentabilidad esta dada por
la calidad de los suelos, vegetación y asistencia técnica, se logro establecer la
explotación ganadera extensiva con grandes extensiones de tierra y pocos
animales (0.5 a 2.5 animales por hectárea). Las producciones de leche y carne
son bajas no solo debidas a las deficiencias nutricionales (baja calidad de los
pastos) si no a los altos gastos energéticos por desplazamientos de los animales,
este tipo de explotación predomina en un 80% en la zona de estudio. La
producción de leche no es muy rentable, sin embargo (principalmente en la zona
sur) se producen derivados lácteos que producen unos empleos en la región
diferentes a los jornales tradicionales.
Los sistemas ganaderos desarrollados, demandan materia prima extraída del
bosque Natural (madera y leña). El 80% del área de los hatos ganaderos tienen
pendientes fuertes; además el sobrepastoreo genera rápidos cambios
estructurales del suelo, compactación, perdida de suelo y nutrientes por erosión
persistente e incisiva.
9.2.2.5 Tipificación del productor: El productor ganadero, realiza esta actividad en
tierra propia en fincas con tamaños entre los rangos de 20 a 100 hectáreas, de allí
depende económicamente, presenta unos ingresos en promedio mensual de
$480.000, (según encuestas diligenciadas por los productores), su núcleo familiar
esta compuesto en promedio por 5 o 6 personas con niveles educativos primarios
y algunos casos secundarios.
Alterna su producción con el, cultivo de papa, en las mismas áreas en diferentes
épocas del año. Otra forma de producción es en tierras arrendadas o como
partijero donde uno de los “socios” coloca el trabajo y otro el terreno y las
utilidades las dividen entre los dos de una forma convenida anticipadamente o
según partos de los animales (levante).
En términos sociales cuentan con salud subsidiada, poco acceso a los servicios
educativos lo arrendados y partijeros (sobretodo en secundaria), en la zona sur
cuentan con poco servicio de energía eléctrica y profundos problemas de orden
publico y en materia vial.
313
Otros problemas relevantes que afectan al sistema son la baja organización de los
productores, pocos registros productivos y reproductivos, baja presencia y apoyo
institucional y las vías de penetración en mal estado y de difícil acceso.
9.2.2.6 Desempleo: Por la forma de tenencia de la tierra, tiende a equilibrarse la
mano de obra con la actividad agropecuaria la cual es la única fuente de trabajo.
En términos generales el desempleo en la zona no existe, la mano de obra es
contratada al partir (agregado y codillero), se presenta cuando el jefe del hogar
contrata con el dueño del predio o el administrador y este es ayudado en las
labores por los hijos, esposa y demás familiares.
Una potencialidad es que el 57% del total de la población corresponde a las
personas que se encuentran entre los 15 a 59 años y constituyen la población
económicamente activa (P.E.A) de los cuales el 33% (de la población total) es
mano de obra masculina y 24% de la población total, femenina o familiar.
9.2.2.7 Salarios: Los salarios de la zona, en las fincas que requieren de
administradores y trabajadores de tiempo completo, se paga desde el salario
mínimo en adelante o por jornales diarios. El valor del jornal con alimentación
llamado en la zona varía entre $7.000 y $10.000 libre y “A todo costo” de $20.000,
dependiendo de la labor a realizar, así como de la oferta–demanda de trabajo del
año.
En cuanto al sentido de pertenencia se formulo la pregunta: ¿A que otro tipo de
cultivo se dedicaría? responden “Ganadería” y “Frutales”, algunos “Ecoturismo”;
demostrando así que están medianamente cómodos con su actividad.
9.2.3 Otras Limitantes y Potencialidades
Otra actividad económica es la presencia de cultivos ilícitos con pequeños
productores, los cultivos ilícitos hacen presencia significativa en los cuatro
municipios de páramos del sur del Tolima y en 2 del norte y en 1 del centro, se
calcula que por cada hectárea de amapola se deforestan 25 hectáreas de bosque
(según documento: Procesos productivos agropecuarios Tolima de Corpoica), la
tecnología de producción de estos cultivos no cuenta con información oficial
actualizada, por ello no se logro establecer claramente los aspectos tecnológicos,
ni el calculo de los costos en este estudio.
La rentabilidad de los cultivos ilícitos entre los que se destaca la amapola, es muy
alta para el productor, siempre y cuando logre “burlar” las autoridades y culminar
el proceso productivo, que luego requiere un transporte también ilegal, sin
embargo esto más que fortaleza, es una amenaza.
Dentro de las potencialidades están la belleza paisajística y el agradable clima,
atractivos para el desarrollo de actividades eco turísticas planificadas y
314
organizadas, en coherencia con la zonificación en la zona norte del departamento
y en algunas regiones de Ibagué y Roncesvalles. Otras actividades, de acuerdo a
las condiciones climáticas susceptibles a desarrollar, son el cultivo de truchas y el
cambio de cultivos a hortalizas en zonas más bajas, ver foto 11.
.
Foto 9. Belleza paisajística, páramo de letras, nevado del Ruiz, Herveo, 2009
Fuente: CORPOICA, 2009.
9.3 DEFINICIÓN DE LAS DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y
AMENAZAS DE LOS COMPONENTES SOCIOECONÓMICOS DE LOS
PÁRAMOS DEL TOLIMA.
La identificación de las limitantes (entiéndase Debilidades y Amenazas) y las
potencialidades (Oportunidades y Fortalezas) de un sistema económico, social y
político, es una herramienta muy productiva en cualquier proceso de diagnostico
de fenómenos sociales, es conocida como Matriz DOFA (filas y columnas con las
Debilidades, las Oportunidades, las Fortalezas y las Amenazas), muy útil para
visualizar y analizar de manera integral, las condiciones generales y particulares
de una problemática como la que presentan las áreas de paramo del Tolima,
objeto de este estudio.
En primera instancia se identifican los aspectos críticos de manera sucinta, para
luego incluirlo en el formato de la Matriz, ordenados en filas y columnas, donde se
relacionan según su condición; este formato permite el cruce de información,
confrontando cada aspecto, para determinar unas posibles estrategias. Esta
información así presentada logra el análisis de toda la información, como proceso
concluyente de la DOFA, A continuación se relaciona la información para
construcción de la matriz DOFA, en términos socioeconómicos y de los sistemas
de producción.
315
9.3.1 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas de los
Componentes Socioeconómicos y Sistemas de Producción.
Se relacionan detalladamente los aspectos críticos positivos y negativos en lo
económico y en lo social, clasificándolos como debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas para construir las estrategias de acuerdo a cada parámetro.
Debilidades. (D):
Aspectos negativos internos, son susceptibles de modificar para convertirlos en
potencialidades.
Económico: Expansión de la frontera agrícola y ganadera.
• El 80 % de las áreas presenta conflicto entre la aptitud de la tierra y el uso actual.
• Bajo índice costo-beneficio (Costos ambientales/Beneficios económicos de
actividad agropecuaria).
• Turismo sin control en zona norte.
• Concentración y migración humana en áreas de paramo.
• Carencia de infraestructura rural y apoyo logístico.
• Mal estado de vías municipales y de penetración veredal.
• Presencia de sistema de cultivos ilícitos de Amapola en la zona sur.
• Los sistemas ganaderos demandan materia prima extraída del bosque Natural
(madera y leña).
• Alto grado de concentración de la tierra, haciendas ganaderas latifundistas
(Ganado).
Sociocultural.
• Desconocimiento por parte del productor de prácticas sostenibles (sistemas
agroforestales y silvopastroriles) en áreas de influencia de los páramos.
• Baja conciencia ambiental de los agricultores.
• Bajo presencia y apoyo institucional para proyectos reales de conservación y
protección a largo plazo.
• Baja organización gremial por parte de los productores.
• Inadecuadas formas de negociación entre agricultor y comerciante, no hay
cumplimiento ni garantías.
• Desconocimiento de políticas y formas de acceso a incentivos a la producción.
• Presencia de grupos al margen de ley que permite la producción de amapola, y
altera el orden publico.
Fortalezas (F):
Aspecto positivo, interno susceptible de conservar y aprovechar.
Económico.
316
• Condiciones físicas, culturales y económicas aptas para desarrollar otras
actividades de menor impacto ambiental.
• La rentabilidad de cría de ganado es aceptable, en la zona centro y sur, se
practica en grandes extensiones, disminuyendo los costos unitarios.
• Clima y paisajes propicios para desarrollar actividades de turismo contemplativo
en mediana escala.
• Ubicación geográfica estratégica respecto a los grandes núcleos urbanos del
país que facilitan el desarrollo de diversas actividades.
• El desempleo es bajo (empleo informal por Ganadería y cultivo de papa).
Sociocultural.
• El 57% del total de la población corresponde a las personas que se encuentran
entre los 15 a 59 años y constituyen la población económicamente activa (P.E.A)
• Vocación de los productores en las prácticas de otros cultivos, actividades
ganaderas y piscicultura.
• Actitud de los agricultores en lograr condiciones positivas de cambio.
• Disponibilidad de mano de obra con experiencia en las actividades productivas.
• Gran capacidad de trabajo de la población en áreas de páramo.
• Resguardos indígenas que proponen la creación de corredores biológicos
llamados zonas de conectividad cosmoecologica.
Oportunidades (O):
Factor Externo positivo, susceptible de aprovechar, en le corto plazo antes que el
entorno lo cambie.
Económico
• Disponibilidad de mercados especializados en servicios turísticos.
• Existencia de fondos parafiscales de apoyo, fortalecimiento y promoción de
actividades agropecuarias.
• Existencia de políticas institucionales para desarrollo productivo y organizativo a
población de páramo.
• Políticas de incentivos a la capitalización rural y disponibilidad de recursos de
crédito.
• Posición geográfica nacional estratégica, respecto a grandes centros urbanos
(Bogotá, Cali, Medellín y eje cafetero).
Sociocultural
• Planificación y ordenamiento ambiental y económico del territorio, con el fin de
establecer la aptitud y vocación de los suelos para su uso y aprovechamiento
sostenible.
• Condiciones con posibilidades de Ejecución de proyectos productivos y
desarrollo organizacional.
317
• Instituciones con conocimiento científico e infraestructura, que permiten
implementar ágilmente, temáticas de producción limpia, en respuesta a las
nuevas tendencias del mercado.
• Opciones de Investigación en sistemas productivos y transferencia de tecnología
de producción bajo condiciones protegidas.
• Existencia de 3 Unidades de Parques Nacionales Naturales, Corporaciones
ambientales y Grupos de investigación de fauna y flora de la universidad del
Tolima.
Amenazas (A).
Factor externo negativo, susceptible de convertir en oportunidad o tratar de
acomodarse a esta situación, para minimizar el efecto.
Económico.
• Los sistemas productivos actuales generan aumento en la degradación de
praderas colocando en riesgo el futuro económico y ambiental de la región.
• Alta intermediación en el comercio de la papa hace poco rentable el sistema
productivo.
• Baja inversión estatal para mejorar ambientalmente las actividades a desarrollar.
• Pocas ofertas y bajas posibilidades de crédito.
• Practicas de manejo de cultivos con uso inadecuado de suelos y de recursos
hídricos.
Sociocultural
• Desorganización de los productores agricultores y ganaderos.
• Inseguridad, conflicto armado en la región con inseguridad y altera el orden
público.
• Insuficiente desarrollo tecnológico para enfrentar la globalización de mercados.
• Crecimiento de NBI Necesidades básicas insatisfechas en municipios de zona
sur.
• Desorganización comunitaria.
• Baja capacidad agroindustrial.
En términos generales se determino dentro del análisis que son mayores en
cantidad y calidad los aspectos negativos, debilidades y amenazas que los
aspectos positivos, además los aspectos de oportunidades como el potencial
turístico no ha sido explotado, ni siquiera se ha planificado su desarrollo de tal
manera que en la zona norte donde se practica con alguna importancia, se
desarrolla desorganizadamente presentando afectaciones ambientales negativas.
El uso indebido de terrenos por encima de los 3.200 m.s.n.m. en actividades
productivas de ganadería donde propósito y en papicultura no solo genera un
profundo conflicto de usos, sino que genera serios problemas ambientales por la
318
mala utilización de los recursos suelo, agua, fauna y flora, dentro de ello la
acelerada disminución del frailejón, disminuyendo así la posibilidad natural de los
páramos de acumular agua. La falta de conciencia ambiental de los ganaderos del
paramo, además hace aparecer frecuentes quemas y tala con las enormes
consecuencias para el ecosistema.
El desaprovechamiento de la belleza paisajística, las frecuentes disminuciones de
las rentabilidades de la papa como actividad económica, la falta de coherencia en
la política ambiental proteccionista, el poco seguimiento y monitoreo frente al
cumplimiento de la normatividad ambiental existente y el poco compromiso de las
entidades territoriales, sumadas a la baja institucionalidad de las comunidades
(excepto los resguardos indígenas de Planadas y Rioblanco).
9.3.2
Análisis DOFA Componente Económico (Productivo).
• Debilidades.
Históricamente se observa una baja capacidad de inversión y disponibilidad de
recursos públicos para mejorar las condiciones ambientales de las áreas de
paramo, por parte de los entes territoriales (Alcaldías, Gobernación,
Corporaciones ambientales y Nación).
Escasas opciones de crédito a habitantes de los páramos, que sumado a la poca
visión empresarial para realizar otras actividades con menor impacto ambiental de
los habitantes de los páramos.
Manejo inadecuado de suelos por las actividades productivas, con los sistemas
productivos de ganadería doble propósito extensiva en todas las áreas de paramo
, con un total de 63.000 cabezas de ganado y de cultivos de papa (en la zona
norte:), que presentan rentabilidades regulares (5% y 70%, respectivamente;
promedio 37%), frente al gran costo ambiental para la región (Contaminación de
recursos naturales, degradación de frailejones, quemas, Procesos erosivos por
exceso de pastoreo y Deforestación por talas de bosque y quemas discriminadas,
entre otros), el 80 % de las áreas presenta conflicto entre la aptitud de la tierra y el
uso actual.
También, las áreas de páramo padecen de baja asistencia técnica en temas
ambientales (el 60% de los encuestados considero que este era un problema
grave, así como la baja conciencia ambiental de productores de papa y
ganaderos, y en general de la comunidad, debido a carencia de programas de
capacitación en manejo ambiental.
•
Oportunidades.
319
La ley 99/93, la Constitución Política y la legislación conforman buena (aunque no
suficiente) Normatividad sobre Uso sostenible de los recursos suelo y agua, ha
faltado aplicación de la misma. Existe además información temática disponible,
tomada del Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial (MAVDT),
Resolución número 839 de 20031 y en términos técnicos, de los EOTs
Municipales, los Planes de Ordenación Ambiental de Cuencas –POMCAS(Documentos CORTOLIMA-CORPOICA), Planes de desarrollo municipales y Plan
de desarrollo departamental, entre los principales.
Disponibilidad de capacitación por parte de los entes territoriales (Planeación
municipal de alcaldías, secretaría de desarrollo rural departamental), en manejo de
envases de agroquímicos y en Prácticas de conservación de suelos.
Las áreas de paramos ofrecen una gran Riqueza en biodiversidad, flora y fauna
nativas tropicales que pueden ser aprovechable para turismo contemplativo, con
las condiciones de planificación que permita el desarrollo de la actividad, sin
generara ningún efecto negativo al ecosistema.
Posibilidades de ejercer producción de horticultura en zona de amortiguación y
Posibilidades de establecimiento de flora medicinal en zona norte, especialmente
en el paramo de letras.
La presencia de instituciones ambientales (CORTOLIMA, CORPOOICA,
Universidad del Tolima, ONGs y Entidades públicas locales, regionales y
nacionales) con conocimiento científico y ambiental, brinda posibilidades de
mejorar las condiciones socioeconómicas que redunden en menor intervención
ambiental de los páramos del Tolima.
La Posición geográfica en el centro del país en medio del llamado triangulo
comercial del Colombia (Bogotá, Medellín y Cali), respecto a grandes centros
urbanos posibilita la planificación y ejecución de actividades turísticas pasivas
contemplativas (llamadas por algunos expertos Ecoturismo o turismo de
naturaleza), como alternativa económica que reemplace a los sistemas
productivos actuales.
• Fortalezas.
En documentos oficiales,2 la entidad que agremia a los productores de Colombia
(incluyendo Tolima) Fedepapa, se compromete a participar en los planes de
manejo de los páramos y a apoyar actividades a favor de minimizar efectos
ambientales por cultivos de papa.
1
Por la cual se establecen los términos de referencia para la elaboración del estudio sobre el estado actual de páramos y
del plan de manejo ambiental de los páramos.
2
Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, Guía ambiental para el cultivo de papa
320
Abundante oferta hídrica nacimiento de 37 afluentes entre quebradas y ríos en el
departamento) de en la zona del parque de Las Hermosas, el páramo del
meridiano, Letras, nevados Santa Isabel y Tolima, que benefician el consumo
humano y en cultivos de las cuencas medias y baja en todo el Tolima.
Existe muy poca población en áreas de paramo, 1.703 Habitantes en total
(comparado con otras regiones del país), no hay centros poblados, solo una
inspección (Paramo de Letras en Herveo, norte del Tolima), lo cual permite
deducir que la afectación comparada con regiones como Boyacá, Cundinamarca,
es relativa menor en el Tolima. Además, la población de los páramos Tolimenses
tiene gran sector en población Económica Activa (PEA), el 57% corresponde a
personas entre 15 a 59 años, habitantes en edad productiva que además presenta
en la región, disponibilidad de mano de obra con experiencia en las actividades
productivas
La rentabilidad de cría de ganado con doble propósito es aceptable (por encima
del 50%), situación que de no aprovecharse en zonas por debajo de los páramos,
se convierte en un factor negativo para estas frágiles áreas.
Existe Actitud de los productores en lograr condiciones positivas de cambio y
Disponibilidad de mano de obra con experiencia, susceptible de aprovechar en la
zona de influencia (También conocida como zona de amortiguación).
La Riqueza paisajística en veredas cerca a los nevados de los municipios de
Murillo, Casabianca, Villahermosa y Herveo de la zona norte (Nevados del Ruiz y
Santa Isabel), Roncesvalles e Ibagué (Nevado del Tolima) de la zona centro,
presenta áreas potencialmente aprovechable en turismo contemplativo como ya
se explico antes.
• Amenazas.
Cambios climáticos inesperados como consecuencia del cambio climático mundial
que genera Déficit hídrico y alta incidencia climática en la región por veranos
intensos. En todos los páramos del Tolima aunque más en la zona norte) se
identifico degradación de los suelos por cultivos de papa y ganadería.
Potencial Impacto en Mano de obra y condiciones socioeconómicas por proyecto
de explotación minería en Cajamarca, que impacta ambiental y socialmente a las
veredas aledañas, a Cajamarca, a la cuenca hidrográfica del rio Coello y del
departamento en general. Disminución de rentabilidades de sistemas productivos
de papa y de ganadería bovina extensiva, debido a crecimiento en los costos de
producción y el poco mantenimiento de las vías de acceso en paramos.
Inseguridad y conflicto armado que altera el orden público a causa de grupos
armados (legales e ilegales) y que en su estadía impactan negativamente los
321
aspectos ambientales y socioeconómicos de los páramos. Falta de estímulos
estatales y financiación de planes, programas y proyectos para conservación y
protección en el corto y largo plazo de áreas de paramo, que refleja poco
compromiso de conservación de paramos por parte de entidades públicas,
privadas y comunitarias
9.3.3 Identificación y Análisis de la Perspectiva Económica Actual de las
Áreas de Páramo del Tolima.
Para la identificación de la perspectiva económica actual de las áreas de paramo,
se utilizo la herramienta de planificación denominada árbol de problemas, tanto
para los dos sistemas de producción como para los componentes
socioeconómicos, que permite observar de manera resumida e integral la
perspectiva general de la situación actual
• Árbol de Problemas
El árbol de problemas es una metodología usada para el estudio de situaciones o
sectores sociales, suele ser complementaria de la Matriz DOFA, se identifican los
problemas principales, sus causas directas y los efectos que se deriven de ellos, la
utilidad par el análisis es lograr detectar la raíz del problema y atacar la misma,
para que consecuentemente se disminuya o desaparezca la causa disminuyendo
el problema principal.
Para este estudio se estructuro un árbol de problemas para cada sistema
productivo, que sintetizan e integran los principales aspectos de manera
independiente, así mismo se construyo un árbol de problemas que resume la
problemática socioeconómica.
Como aspecto metodológico en la construcción de los arboles de problemas se
hizo clasificándolos en 3 grandes ejes, en primer los aspectos coloreados en
anaranjado que son las consecuencias, en segundo lugar las causas coloreadas
en azul y en tercer lugar los problemas neutrales en amarillo que son aspectos
externos que el entorno impone a la estructura.
322
Bajo nivel de
productividad
y rentabilidad
Desconocimiento
de alternativas de
producción
diferentes a las
tradicionales
Alto Impacto ambiental
por contaminación de
suelos y aguas por
uso de agroquímicos
Altos costos
de
producción.
Desecación de
humedales por
surcados
en
siembras
SISTEMA PRODUCTIVO CON CULTIVOS DE PAPA,
PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES.
Fuerte
afectación de los
recursos suelo,
agua, fauna y
flora
Falta
conciencia
ambiental
productores
de
de
Falta de aplicación
de normas
ambientales por
parte de autoridades
competentes
Expansión de
la
frontera
agrícola
Dependencia económica de
sistemas de producción que
afectan el ecosistema
Presencia de
humanos en
áreas de
paramos
Figu ra 7. Árbol de problemas. Sistema de producción de clima frío en suelos de ladera con cultivos de papa, pequeños y medianos
productores.
323
Problemas neutrales
• Alta fluctuación de precios pagados al productor.
• Escasas opciones de crédito para los agricultores
• Acelerados procesos erosivos por pendientes muy prolongadas
• Escasa presencia institucional
• Alta intermediación para el mercadeo y comercialización
• Inadecuadas formas de negociación entre el agricultor y el comerciante,
• Bajo nivel de organización de productores
Problemas Sistema Productivo con cultivos de Papa
La segunda tarea de los encuentro comunitarios, consistió en presentarle a la
comunidad unos determinados problemas con sus respectivas causas a fin que los
avalaran y retroalimentaran, para así, llegar a generar unas posibles soluciones
concertadas, a esto último se le denomino “propuestas”. En estos encuentros se
evidencio la problemática social y económica por la que los pobladores de las
áreas paramos atraviesan. Ello con el objeto de generar unos lineamientos
precisos de resolución a los problemas que los aquejan.
A manera de resumen se relacionan desde el componente productivo los
problemas derivados del sistema productivo con cultivos de papa:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Bajo nivel de productividad y rentabilidad
Baja calidad del producto, con residuos de agroquímicos
Alto Impacto ambiental por contaminación de suelos y aguas por el uso de
agroquímicos
Altos costos de producción
Desecación de humedales por surcados en siembras
Alta presencia de plagas y frecuencia de enfermedades.
Falta de conciencia ambiental de productores
Expansión de la frontera agrícola
Alto uso agroquímicos en el cultivo.
Falta de aplicación de normas ambientales por parte de las autoridades
competentes
Poca capacitación al agricultor en el manejo orgánico del cultivo
Alta fluctuación de precios pagados al productor.
Escasas opciones de crédito para los agricultores
Acelerados procesos erosivos por pendientes muy prolongadas
Escasa presencia y apoyo institucional
Alta intermediación para el mercadeo y comercialización
Inadecuadas formas de negociación entre el agricultor y el comerciante
Bajo nivel de organización de los productores.
324
Baja nutrición y
productividad
animal
Degradación de
praderas por
pisoteo
Deforestación por
quemas
indiscriminadas
en paramos
Tala de bosques para
cercados y actividades
humanas
Sistemas ganaderos
extensivos que afectan
al frailejón
Generación de
procesos
erosivos.
Excesivo
pastoreo de
praderas
SISTEMA PRODUCTIVO DE CLIMA FRIO CON
GANADERÍA EXTENSIVA DOBLE PROPOSITO,
PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES
Expansión de
la frontera
agrícola y
pecuaria
Falta de conciencia
ambiental
de
productores
Fuerte
afectación de
recursos suelo,
agua, fauna y
flora
Inapropiados
sistemas de
pastoreo
Presencia de
humanos en áreas
de paramos
Poca conciencia
ambiental en
productores
ganaderos
Dependencia
económica de
sistemas de
producción que
afectan el
ecosistema
Falta de aplicación de
normas ambientales por
parte de las autoridades
competentes
Figura 8. Árbol de problemas, sistema de producción de clima Frío en suelos de ladera con ganadería extensiva de doble propósito,
pequeños y medianos productores.
325
Problemas neutrales
• Déficit balance hídrico – Intensos veranos
• Baja organización de los productores.
• Baja presencia y apoyo institucional
• Ausencia de registros productivos y reproductivos
• Vías de penetración en mal estado, difícil acceso
Problemas Sistema Productivo de Clima Frío con Ganadería Extensiva
Doble Propósito en Pequeños y Medianos Productores
A manera de resumen se relacionan desde el componente productivo los
problemas derivados del sistema productivo con ganadería doble propósito,
dejando claro que es sistema que mas impacta, las zonas de paramo además de
ser la más practicada:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Degradación de praderas por pisoteo
Baja nutrición y productividad animal
Deforestación por quemas
Tala de bosques para cercados y actividades humanas
Excesivo pastoreo de praderas
Generación de procesos erosivos.
Sistemas ganaderos extensivos que afectan al frailejón
Expansión de la frontera agrícola y pecuaria
Bajo nivel tecnológico
Falta de aplicación de normas ambientales por parte de las autoridades
competentes
Carencia de asistencia técnica
Baja capacidad nutricional de pasturas naturales.
Poca conciencia ambiental de los productores ganaderos
Inapropiado Sistemas de pastoreo
Baja capacidad de carga animal por unidad de superficie
Baja organización de los productores.
Ausencia de registros productivos y reproductivos
Baja presencia y apoyo institucional.
Déficit balance hídrico – Intensos veranos
Vías de penetración en mal estado, difícil acceso
Alta incidencia de enfermedades vesiculares.
La problemática presentada en el árbol de problemas de sistemas productivos,
considera el sistema productivo como problemas central, tanto para la ganadería
como los cultivos de papa. La existencia de sistemas de producción que impactan
el ecosistema de manera fuerte: el de clima frio en suelos de ladera con cultivos
326
de papa con pequeños y medianos productores y el de clima frio en suelos de
ladera con ganadería extensiva doble propósito con pequeños y medianos
productores, cabe recordar que en extensión son más las áreas dedicadas a
ganadería que a papa y en cuanto a zonas; se estableció que el cultivo de papa se
realiza en la zona norte.
La problemática ambiental generada por los sistemas de producción es fuerte y
aunque se tomaran medidas para modificar los aspectos tecnológicos y
económicos de producción, las causas seguirían arrojando las mismas
consecuencias aunque en menor grado, esta condición aplica para ambos
sistemas productivos, que en los municipios de la zona norte se realizan en las
mismas áreas alternando las actividades, como se ha enunciado antes.
9.3.4 Árbol de Problemas de los Componentes Socioeconómicos
La problemática presentada en el árbol de problemas se resume, clasificándola
en 3 grandes ejes, en primer lugar, la existencia de sistemas de producción que
impactan el ecosistema de manera fuerte: el cultivo de papa y la ganadería doble
propósito, el segundo, la falta de institucionalidad y de autoridad ambiental,
denominada en el árbol: “Patrones Culturales e institucionales”, que detecta
falencias en cuanto al componente de asociatividad, de conciencia ambiental y de
otras formas de producción diferentes a las tradicionales, por ultimo pero no
menos importante, el grupo con los elementos: Infraestructura y los proyectos
especiales (Proyectos viales sin licencia ambiental, ver foto), el problema vial y la
tenencia de la tierra, que presentan limitantes de origen externo (amenazas) mas
de orden social y gubernamental público, que de los particulares o pobladores.
327
Sobre pastoreo
de potreros en
ganadería
doble Propósito
Establecimiento de
cultivos de papa en
terrenos de fuerte
pendiente
Vertimiento de
aguas servidas
a campo abierto
Tala de bosques
para cercados y
actividades
humanas
INFRAESTRUCTURA Y
PROYECTOS
ESPECIALES
PATRONES
CULTURALES E
INTERINSTITUCIONALES
SISTEMAS DE
PRODUCCION
Apertura de vías,
proyectos
hidroeléctricos y
de minería
Proyectos de
saneamiento
básico
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN AREAS DE
PARAMOS
Falta de conciencia
ambiental
de
productores
Expansión de la
frontera agrícola
y pecuaria
Fuerte afectación de
recursos suelo, agua,
fauna y flora
Dificultad para atender zonas
de restauración y
conservación
Presencia de
humanos en
áreas de paramos
Dependencia económica
de sistemas de
producción que afectan
el ecosistema
Falta de aplicación de
normas ambientales por
parte de las autoridades
competentes
Figura 9. Árbol de problemas, asentamientos humanos en áreas de paramos
323
Problemas neutrales
• Déficit balance hídrico – Intensos veranos
• Baja organización de los productores.
• Baja presencia y apoyo institucional.
• Cambio climático a nivel mundial
• Vías de penetración en mal estado, difícil acceso
Foto 10. Afectación al frailejón por construcción vía Herrera-Florida (Valle), 2009
Fuente: CORPOICA 2009.
9.4 COMPONENTE SOCIAL
Establecer la Problemática es parte fundamental en el desarrollo de todo proceso,
con base en lo que se puede identificar, se logra establecer unas causas y unas
alternativas de solución, en las zonas de paramo del departamento del Tolima, es
perceptible que dicha problemática tienes un eje central que es ocasionado por
unos elementos que convergen en ella, lo importante de esto es como en cada
una de ellas se puede lograr una dinámica que permita proponer una alternativa
de solución como un posible proyecto. Partiendo de la base de que todo proceso
involucra dentro del mismo una dimensión tan importante como lo es la educación,
se entabla entonces, una interrelación con muchas de las problemáticas
planteadas, siendo este proceso educacional el insumo más importante para
transformar cualquier realidad que parta desde la organización social, la salud, la
institucionalidad y gobernabilidad.
323
9.4.1
Problemática en áreas de Influencia
Lo que se pretende mostrar a continuación es la problemática que involucra a
las áreas subyacentes al objeto de estudio; investigación socio cultural para la cual
se tienen en cuenta dos espacios diferentes pero dependientes el uno de otro, es
decir la zona de paramo y el área de influencia, esta división pretende determinar
las intervenciones directas e indirectas que se han llevado a cabo en las mismas,
teniendo en cuenta que la problemática de una no es igual o similar a la otra.
Esta subdivisión permitió tener una mayor comprensión y facilidad de análisis de la
situación ambiental de la zona.
Teniendo en cuenta estas dos variables se partió a definir un área de influencia
como aquel sector o conformación de territorio que de una u otra manera tiene o
puede llegar a tener un impacto sobre la zona de paramo.
9.4.2
Organización Social
Las debilidades al interior de las organizaciones sociales, se desarrollan en la
individualidad que caracteriza la sociedad actual, estos intereses sobreponen los
intereses y el bienestar colectivo, aunado a ello el desconocimiento por parte de
las mismas de la normatividad vigente, el favorecimiento y cumplimiento de
deberes y derechos; esta inoperatividad y falta de resultados de algunas juntas no
es solo por falta de gestión de sus líderes, también se debe a la falta de apoyo
económico para desarrollar su labor, esta inconsistencia al igual que las grandes
distancias que existen entre las diferentes veredas, y la falta de comunicación y
transporte, segrega más a las comunidades allí existentes, lo que impide
considerablemente que sus líderes o presidentes de juntas, gobernadores
indígenas, puedan desplazarse, conocer y acceder a diferentes beneficios.
Las consecuencias más acrecentadas se reflejan en el grado de manipulación
política que tienen las comunidades rurales, en especial las comunidades
campesinas quienes por falta de información y conocimiento terminan envueltos
en una serie de estrategias clientelistas, que solo buscan el poder sobre las
mismas, esto genera a su vez la desmotivación de los pobladores quienes
terminan dejando de participar y de ejercer su derecho como ciudadano,
generando a su vez un mayor desequilibrio social; lo que aumenta la
vulnerabilidad y la generación de espacios no legales, ante la nulidad de
conceptos ambientales como lo es la conservación; finalmente, la generación de
cultivos ilícitos y conflictos de orden nacional.
Como fortaleza el compromiso de sus líderes que no desfallecen en su labor de
gestionadores constantes y reiterativos que persisten ante los entes territoriales de
orden local y nacional, por la consecución de programas y proyectos en beneficio
324
de toda la comunidad. De igual manera, la conformación legal de las mismas y
también la existencia de resguardos indígenas con potencial para la generación de
corredores biológicos de conectividad cosmoecológica, permiten abordar
proyectos y programas orientados desde la administración municipal.
No obstante, estas comunidades enfrentan una amenaza permanente, como es la
manipulación por parte de la clase política y de dirigentes arraigados en las
diferentes regiones, que obstruyen la transparencia y ecuanimidad de diferentes
programas, que focalizan en sectores de simpatía política y no en sectores
vulnerables con necedades apremiantes; acrecentando el clientelismo y
tergiversando el verdadero sentido de la política. Sin embargo, aparece una
oportunidad de orden nacional para muchas de estas comunidades, programas
como familias guardabosques facilitan un proceso regenerativo de conveniencia
social-ambiental.
Las instituciones, entes territoriales y Estado, son las garantes de que todo un
territorio se desarrolle de manera ecuánime, garantizando a todo ciudadano el
reconocimiento como tal; debilidades como la ubicación geográfica y las grandes
distancias han contribuido a que dichas instituciones no hagan presencia en los
diferentes municipios, por tanto la poco presencia del Estado y la falta de políticas
que mitiguen la situación actual del campo, ha fragmentado estos territorios
generando una distribución inequitativa de recursos, con ello una cultura
clientelista y politiquera, quebrantando la credibilidad de estas instituciones ante la
sociedad, pues su falta de cumplimento y seguimiento sobre todo con respecto a
política ambiental para la zona de paramo, teniendo como factor la baja presencia
institucional que monitoree y opere para la conservación ambiental y el
favorecimiento comunitario, ha generado consecuencias que agreden una
democracia conformada en supuesto Estado Social de Derecho.
9.4.3 Institucionalidad
Lo que quizás actúa como fortaleza es la preocupación a nivel nacional por el
estado actual de estas zonas lo que visibiliza a la población que se ubica sobre
esta área, ya que se han expedido resoluciones como 0769 del ministerio del
medio ambiente por las cuales se aprueban los planes de manejo para zonas de
paramo, y el decreto 622 ley de 1972, con el cual se crea la unidad de parques
nacionales.
De las principales amenazas presente en diferentes regiones, subyace la
politización de entidades y cargos lo que no permite la sana competencia y
distribución ecuánime, facilitando procesos de segregación y fragmentación social;
ante esto las oportunidades son el control y seguimiento que hace la contraloría y
las veedurías ciudadanas. De igual forma se puede sacar provecho de algunos de
325
los proyectos encaminados a la planificación y ordenación de estas áreas, en
cuanto a proyectos como el Plan de gestión ambiental regional de Cortolima.
INSTITUCIONALIDAD
Clientelism
o
Distribución
Inequitativ
a de
Recursos
Falta de
cumplimiento de
las instituciones
presentes
POCA PRESENCIA INSTITUCIONAL
Ubicación
Geográfica
incrementa la
ausencia de
instituciones
Insuficientes Políticas
de Estado para el
Sector Rural
Poca presencia
por parte del
Estado
Figura 10. Árbol de Problemas en cuanto a la Institucionalidad en las Áreas de Influencia en el
Departamento del Tolima
Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009
9.4.4
Infraestructura Social
Todos aquellos equipamientos que provean de bienestar a un sector, se constituye
como infraestructura social, en este sentido las directas causas de la reducida
calidad en las misma, aplica exclusivamente sobre el área de influencia, y no
sobre la zona directamente de paramo, ya que es claro que este tipo de
ecosistemas no pueden ser afectados por la mano del hombre o por ningún tipo de
construcción.
Una de la debilidades se halla en los pequeños asentamientos poblacionales que
se encuentran en las partes más alta y que traspasan los límites establecidos para
la intervención social de dichas zonas, ubicándose algunos por encima del área de
326
influencia, estos procesos de poblamiento sobre zonas inadecuadas o prohibidas,
por ser de restauración o conservación ambiental, , han sido efectuados producto
de la reglamentación y delimitación de áreas para la conservación que niegan
realidad local como fundamento de su construcción social, además la misma
ausencia de recursos económicos y la inequitativa distribución de tierras,
otorgadas en algunos casos por el Estado, y en otros por libre ocupación histórica.
A raíz de estas razones de distribución de tierras, grandes grupos de población
campesina se ha trasladado a las grandes urbes, forzada de igual forma por la
falta de recursos económicos y de una actividad productiva, desplazamientos que
se hacen con el fin último de sobrevivir, no obstante aumentan de manera
significativa los cordones de miseria ya presentes en las ciudades.
De otro lado, la inversión social hecha en su mayoría sobre áreas de influencia,
con respecto a espacios alternativos,
se observa en el porcentaje de
polideportivos que es de un 23% y casas comunales que es de un 4%.
Sobre esta área de influencia específicamente se evidencia la falta
de
mantenimiento vial, las viviendas en mal estado, la ausencia de recursos
económicos, la ausencia de producción económica y la distribución inequitativa de
tierras; estas poblaciones se someten a un asilamiento, ante la falta de
comunicación con centros urbanos y periferias, al igual que un limitado desarrollo
Psicopedagógico que beneficie con programas de esparcimiento recreacional a la
población rural, esto ausencia de espacios o escenarios de libre socialización y
recreación.
Respecto a las amenazas, los asentamientos poblacionales pueden generan
nuevas construcciones que ejercen mayor presión sobre el ecosistema, de igual
manera la poca inversión en reubicación de familias sobre paramos y/o incentivos
a la conservación, debido al recorte presupuestal.
Como oportunidades, se observa solo el aprovechamiento de algunos incentivos a
la conservación, y subsidios de tierras una estrategia que desarrolla el INCODER
que pretende reubicar a población vulnerable.
327
Ubicación
sobre
sectores de
conservaci
ón
Incomunicaci
ón con
centros
urbanos y
periferias
Migración
a Grandes
urbes
Limitacion
es en el
Recurso
económic
o
DEFICIENTE CALIDAD EN
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Falta de
Mantenimi
ento Vial
Ausencia
de
Recursos
Económic
os
Ausencia de
Producción
Económica
por
ubicación
Distribució
n
inequitativ
a de
Tierras
Vivienda
rural en
mal
estado
Figura 11. Árbol de Problemas en cuanto a Infraestructura Social en las Áreas de Influencia en el
Departamento del Tolima
Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009
9.4.5 Servicios Básicos
Todo aquello que haga referencia a la calidad y bienestar de la comunidad se
constituyen como fundamental, en este sentido servicios básicos como acueducto,
alcantarillado y energía hacen parte de esos servicios insatisfechos. Sobre el área
de influencia existe una falencia bastante profunda en la cual son muy pocas las
familias que acceden a los mismos; estas necesidades han ocasionado una serie
de consecuencias como la contaminación de aguas, y enfermedades que se
suman al desazón de la población.
Estas debilidades que sobresalen y encierra una serie de derechos y accesos a
servicios de primera calidad, se muestran deficitarias para el área de influencia ya
que el alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, que se encuentra
alrededor de un 46% para todas las zonas rurales de los municipios objeto de
estudio, evidencia un conjunto de limitantes; de esta manera para el área de
influencia el acceso al servicio de acueducto se encuentra en un 21%; seguido de
un limitado acceso a saneamiento básico con servicio de alcantarillado totalmente
328
nulo; y una cobertura en unidades sépticas de tan solo el 9%; muy disímil al
porcentaje de familias con energía eléctrica que se encuentra en 71%; similar a la
cobertura en telefonía que alcanza a cobijar a un 63%. Lo anterior, sumado a la
baja inversión.
Solo persiste la fortaleza el poseer potencialmente un alto número de fuentes
hídricas que permiten el abastecimiento no solo directamente a estas zonas si no
de igual manera a las poblaciones subyacentes; de igual forma la migración de
muchos de ellos hacia zonas más bajas, contribuyendo en a la preservación y
sustentabilidad ambiental.
Desde esta óptica la inversión planteada en los planes de desarrollo municipal
debe ir enfocada hacia las áreas de influencia, teniendo en cuenta que si bien
existe un segmento de habitantes asentados directamente en paramo, en este
sector no debe ir ningún tipo de inversión social, o de infraestructura, pues es
declarado como zona de conservación. En las áreas de influencia y en las cuales
existe un gran número de comunidades, conformadas en veredas, se puede
destinar en el mejoramiento y la calidad de servicios públicos entre otros, con lo
cual se estaría llevando una relativa comodidad para las comunidades rurales.
Contaminación
de Fuentes
Hídricas
Necesidades
básicas
Insatisfechas
Enfermedades
BAJA CALIDAD Y COBERTURA EN
SERVICIOS BASICOS
Falta de
Planeación
Bajo Porcentaje de Acueductos,
Alcantarillado y Energía.
Falta de Inversión
Figura 12. Árbol de Problemas en cuanto a Servicios Básicos en las Áreas de Influencia en el
Departamento del Tolima.
Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009
329
9.4.6
Educación
La educación constituye un valor inigualable, de carácter emancipatorio que
permite el libre desarrollo intelectual del ser humano, es un derecho que se
encuentra consagrado en la constitución y al cual todos sin distinción o
discriminación alguna deben acceder ya que sirve para formar y capacitar más
allá del entorno escolar, en un entorno social; y aunque resulte obvio, para que la
educación sea factor de progreso debe ser de alta calidad, pues lo que la
desarrolla no son los títulos que se obtienen sino los conocimientos que se
alcanzan. En consecuencia, la defensa de la educación pública obedece a que el
Estado es el único capaz de educar gratuitamente.
La debilidad radica en el bajo nivel educativo imperante en todas las instituciones
educativas, gracias a las políticas estatales que menguan el nivel que deben
desarrollar los educandos. De igual manera, el cierre de muchas instituciones y la
poca dotación impiden el buen funcionamiento de las instalaciones. Sobre las
áreas de influencia en límite con los páramos del departamento existen alrededor
de 60 instituciones educativas equivalente a un porcentaje de cobertura del 65%,
esta ubicación desencadena una serie de debilidades como la distancia que deben
recorrer no solo los estudiantes sino también los profesores, aunado a ello y como
generalidad presente en todo el departamento, la cantidad de menores en edad
escolar sin acceso a la educación.
En este sentido se considera que se ha dado un esfuerzo muy desigual a la
búsqueda de transparencia de las políticas públicas y los recursos asignados al
sistema escolar. Es necesario analizar también esas otras políticas educativas y la
manera como se están instrumentando en favor o en detrimento de la educación
de la población, que secuencialmente ha ocasionado una deserción estudiantil
generalizada, sustentada de igual manera en una baja dotación educativa.
Su fortaleza, está orientada al apoyo que han brindado las administraciones
municipales con ayudas como desayunos o almuerzos escolares y en algunos
casos el auxilio de transporte.
Como amenaza latente, se ve a nivel nacional el prolongado recorte a servicios
sociales como la educación, lo que disminuye de manera significativa la calidad de
la misma. Es perceptible como oportunidad, el fomento de escuela de padres que
parte de la voluntad en principio de la institución educativa con el apoyo de los
mismos, quienes se preparan en su labor como formadores en el primer espacio
de socialización (la familia). Sumado a ello un paulatino crecimiento en la
deserción estudiantil debido a razones económicas y de apatía individual y familiar
hacia el proceso educacional.
330
Inequidad
social
Baja dotación
educativa
Deserción
Estudiantil
BAJO NIVEL EDUCATIVO
Grandes
Distancias
Política Nacional
y Recorte
Presupuestal
Apatía Educativa tanto de
estudiantes como de los
padres
Bajo nivel
económic
o
Figura 13. Árbol de Problemas en cuanto a Educación en las Áreas de Influencia en el
Departamento del Tolima.
Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009
9.4.7 Salud
El detrimento paulatino de la salud ha golpeado todas las esferas de la sociedad,
la salud como derecho en conexidad con el derecho a la vida a caído en la
pauperización como un negocio productivo económicamente para grandes
monopolios que manejan dicho sector. Mercantilizando y limitando su acceso
como derecho.
Como una de las tantas debilidades, es notorio el cierre paulatino de puestos de
salud en el área de influencia, los cuales con la infraestructura en pie se
encuentran inoperantes, gracias a la normatividad vigente. Sumado a ello las
grandes distancias existentes desde las parte más altas hasta el único espacio de
atención, el hospital, dificultan la atención básica y especializada. En este sentido
la infraestructura física de salud presente sobre área de influencia corresponde a
un 4%, que opera con graves dificultades en cuanto a su atención, dotación y
servicio en general, pues los que aun funcionan lo hacen de manera ocasional y
sin las herramientas necesarias.
Por otro lado, como fortaleza se halla la infraestructura que en cuotas por debajo
del área de paramos podrían ser optimizados como centros de salud que atienda a
la población más cercana en aspectos básicos y de primeros auxilios, cobijando
331
un gran número de veredas que gracias a su ubicación nunca logran ser
atendidos.
Respecto a las oportunidades, se encuentra el esfuerzo mancomunado de
organizaciones que realizan brigadas enfocadas hacia las poblaciones más
necesitadas y de mayor distancia. Además, sobre todo para las comunidades
indígenas la preponderancia de la medicina natural se convierte en la solución
más próxima, ya que, dichos territorios cuentan por fortuna con una gran
diversidad en plantas medicinales, y que aparecen como objetivo dentro del plan
de gestión ambiental regional de Cortolima, como alternativas de solución en
cuanto a su cultivo.
Mala Atención
Puestos de Salud Inoperantes
Enfermedades
DETRIMENTO EN EL SECTOR SALUD
Políticas
Nacionales
Insuficiente
Dotación
Hospitalaria
Baja Inversión
Grandes
Distancias
Figura 14. Árbol de Problemas en cuanto a Salud en las Áreas de Influencia en el Departamento
del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009
9.4.8
Cultura y Turismo
Las debilidades se perciben en el orden publico que ha azotada a las regiones
durante mucho tiempo, lo que ha facilitado que se satanicen diferentes territorios
al respecto, sumado a ello la escasa inversión y la exigua infraestructura en
servicios sobre el área urbana y rural de los diferentes municipios, ha afectado la
explotación supervisada y monitoreada del potencial turístico sobre zonas de
paramo y áreas de influencia.
332
Como fortaleza es evidente el potencial turístico nombrados territorios en el
Tolima, su belleza paisajística deja entrever una alternativa económica que podría
ser desarrollada con la orientación pertinente por parte de instituciones y
organizaciones a nivel local y nacional que regulen dicha explotación, lo cual
permitiría incentivar a las familias subyacentes, a desarrollar otra actividad
productiva diferente a la ganadería y agricultura, que no vaya en detrimento del
espacio ambiental (la ampliación de frontera agrícola y ganadera amenaza la
estabilidad de estas zonas).
Existe la oportunidad que a modo de atractivo, sea proyectado como riqueza
perteneciente al departamento, y con el debido respaldo y monitoreo, puede ser
espacio de apropiación de los recursos allí existentes que conlleven a una
conservación comprometida, por parte del ser humano.
.
Desconocimiento
de Potencial
Paisajístico
Se siguen llevando a
cabo practicas
inadecuadas sobre los
paramos
Poca
Coordinación
Institucional
POCA APROPIACIÓN EN POTENCIAL TURÍSTICO
Y CULTURAL
Orden
Público
Baja Infraestructura
en Servicio
Escasa
inversión
Figura 15. Árbol de Problemas en cuanto a Cultura y Turismo en las Áreas de Influencia en el
Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica- 2009
9.4.9
Problemática directa para la zona de Páramo
La importancia ecológica de los ecosistemas de páramo radica en su función
como productores, reguladores y almacenadores de agua. “Bioclimáticamente, los
páramos se caracterizan por tener condiciones ambientales extremas y con gran
influencia biológica, baja presión atmosférica, escasa densidad del aire y del suelo
con radiación directa y bajas temperaturas cuando no hay radiación. Se inicia con
el subpáramo, caracterizado por vegetación de porte diminuto, sujeta a fuertes
vientos. El superpáramo es la zona inmediatamente interior a la zona nivel y esta
333
generalmente compuesta por arbustos minúsculos sometidos a condiciones
extremas de vientos y precipitaciones, con temperaturas por debajo de 0°C . “3.
Partiendo de lo anterior, es claro entender que para estas zonas de paramo no
debe existir ningún tipo de asentamiento poblacional, por tanto la diversa
problemática social antes planteada, hace parte más de las áreas subsiguientes o
área de influencia, de esta forma solo es perceptible en esta sector; de otro lado,
aparece para la zona especifica de paramo una limitante que a través del tiempo
ha venido menguándose, gracias a las migraciones consientes o inconscientes
que los habitantes han hecho hacia otras regiones; sin embargo persiste, algunos
asentamientos poblacionales, muy fragmentados y dispersos.
Estas comunidades ubicadas en zona de paramo y que por diferentes razones no
han podido formar su
hogar en otro sector, son muchos de de ellos
administradores o partijeros, algunos conservan sus tierras que han sido
otorgadas por el Estado en sitios no aptos, lo que demuestra la incoherencia
existente entre algunas políticas, estas comunidades han ganado su espacio a
través de la constancia y sacrificio, otros en su defecto continúan viviendo sin
titulación a travesando el limbo ante un inminente desalojo, pues durante años han
vivido allí sin que nadie les advirtiera el uso indebido de estas tierras. Gran parte
de esta población aun permanece, en el olvido y la sumisión de la pobreza, ya que
no son suelos productivos por tanto no pueden generar ningún tipo de alternativa
económica, además de evidentemente ser sitios de conservación, protegidos de
cualquier intervención o producción agrícola o ganadera.
De otro lado, un gran porcentaje de estos terrenos, le pertenecen a grandes
terratenientes que han ido colonizando y apropiándose de la diversidad en
recursos que se produce en los páramos, algunos siguiendo las recomendaciones
de recuperación y preservación, otros por el contrario se encuentran llevando a
cabo practicas inadecuadas, ampliando la frontera ganadera a sitios de absoluta
prohibición, dando como resultado un impacto ambiental notorio.
Actualmente en estos sectores son muy pocos los medianos y pequeños
propietarios, campesinos que aún permanecen, ya que los que quedan no
encuentran un lugar a donde ir; por tanto su única posibilidad de asiento resultan
ser estos sitios.
3
REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE IDEAM El medio ambiente en Colombia.
Capitulo 7 Ecosistemas, 2001, pág. 280
334
Marginalida
d
Invasión de
Grandes
Terratenientes
Ampliación de la
Frontera Agrícola
Impacto
Ambiental
ASENTAMIENTOS POBLACIONALES EN
ZONAS NO APTAS
Insuficiente
recurso
económico
Malos
Manejos en la
Otorgación
de Títulos
Apropiación
de terrenos
del Estado
Relevo
generacional en
la Apropiación
de tierras
Figura 16 Árbol de Problemas en cuanto a Asentamientos Poblacionales en Zonas no Aptas en
las Áreas de Influencia en el Departamento del Tolima.
Fuente: Cortolima-Corpoica- 2009
9.4.10 Matriz Dofa
La Matriz DOFA es un instrumento metodológico muy importante en el momento
de planificar, ya que, permite el análisis interno de los temas sociales en las
zonas de paramo, el cual está determinado por las fortalezas y las debilidades a
través del análisis externo (factores de incidencia fuera) que se ha de representar
en las oportunidades y amenazas.
La combinación de estos cuatro componentes, nos permite comparar estas
acciones como factores reales existentes y de esta manera proponer alternativas
de solución aplicables a las dificultades presentes en estos municipios de
Anzoátegui, Casabianca, Herveo, Murillo, Santa Isabel, Villahermosa, Cajamarca,
Ibagué, Roncesvalles, Rovira, Chaparral, Planadas, Rioblanco y San Antonio, ,
dando lugar a las estrategias, en las cuales se aprovechan las fortalezas y
oportunidades, para minimizar las debilidades y amenazas. Cabe anotar que, para
la elaboración de esta matriz se contó con la participación de la comunidad,
quienes durante el taller de socialización y diagnóstico aportaron su conocimiento
para la identificación de los diferentes componentes de la matriz
335
Tabla 2 Matriz Dofa, Debilidades y Fortalezas de las Zonas de Paramo en el Departamento del Tolima
TEMATICA
ORGANIZACIÓN
SOCIAL
INSTITUCIONALIDAD
SERVICIOS
BASICOS
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
EDUCACION
DEBILIDADES
FORTALEZAS
-. Desconocimiento por parte de las comunidades de la normatividad derechos y
deberes.
-.No existe un trabajo mancomunado, priman intereses individualistas.
-. Grandes distancias, que impiden que las comunidades logren ponerse al corriente de
lo que ocurre sobre el casco urbano.
-. Ausencia de transporte que permita una mayor interacción con el resto de la región.
-.Poca capacitación ambiental hacia las comunidades para el manejo y conservación de
ecosistemas.
-. Presencia de cultivos ilícitos ante la falta de alternativas de empleo y obtención de
ingresos.
-.Incumplimiento y falta de resultados por parte de las instituciones públicas y privadas
presentes en la zona, con respecto a los planes o programas trazados, que no son en su
totalidad ejecutados.
-.Insuficiente control y seguimiento a las políticas ambientales
-. Baja presencia institucional, evidenciada en la ausencia de programas enfocados
hacia la población vulnerable.
-. Líderes que no desfallecen en su proceso de
gestión ante las entidades públicas y privadas
aprovechando la preponderancia de los entes locales
brindan a la concertación con las mismas.
-.Juntas de Acción Comunal Legalmente
Constituidas.
-.Existencia de resguardos indígenas con potencial
para la generación de corredores biológicos de
conectividad cosmoecologica.
-.La mayor parte de los recursos son invertidos en la zona urbana.
-. Baja cobertura en servicios básicos, para el área de influencia. 9% unidades sépticas,
21% acueductos, 63% telefonía, y 0% alcantarillado
-.Alto índice de NIB 47%, para todo el sector rural de los 14 municipios.
-. Gran cantidad de nacimientos y fuentes hídricas,
que proveen de este liquido a los pobladores.
-. La migración que han empezado hacer las
comunidades hacia zonas más bajas con fin de la
subsistencia ambiental y social.
-.Reglamentación y procesos de descentralización
administrativa y fiscal.
-. Preocupación a nivel nacional estipulada mediante
la normatividad sobre la conservación de estos
ecosistemas.
-.Vivienda en zonas de riesgo y en áreas protegidas.
-.Viviendas en mal estado, con un servicio sanitario deficiente.
-. Poca población asentada sobre paramo.
-.falta de políticas en propenda de la reubicación eficaz de todas las familias.
-.Baja calidad educacional.
-.Insuficiente dotación educativa.
-.Dificultad en desplazamiento de cuerpo docente a sitios de difícil acceso.
-.Cierre de algunos centros educativos ubicados en áreas de influencias.
-.Existe alto número de jóvenes en edad escolar, sin acceso a la educación, teniendo en
cuenta que el 17% de la población total se encuentra en proceso educacional.
-.Programas de bienestar escolar, (desayunos
escolares, transporte).
323
TEMATICA
SALUD
DEBILIDADES
-.Poca cobertura y calidad de salud, que solo es del 4%.
-. No existen campañas o brigadas para atender a población que por la distancia y la
ubicación geográfica se dificulta desplazarse hasta el hospital.
-.Puestos de salud inoperantes.
-.Política nacional que se agudiza profundizando la problemática de salud.
-.Poca explotación turística y cultural, sobre la zona amortiguadora.
-.Difícil acceso ha dicho lugares.
TURISMO Y
CULTURA
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES
ORGANIZACIÓN
SOCIAL
-. Pocos asentamientos poblacionales
-. Grandes terratenientes ausentistas
-.Manipulación Política y clientelista hacia las JAC.
-.Desarticulación social a causa del orden público.
-.
-.Politización de instituciones y cargos que no permiten la competitividad ecuánime y la
calidad en la labor que se desarrolle.
INSTITUCIONALIDAD
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
-.Recorte de transferencias del gobierno nacional que permiten invertir en reubicación de
familias sobre paramos e incentivos a la conservación.
-. Asentamientos poblacionales generan nuevas construcciones que ejercen mayor
presión sobre el ecosistema.
-.El desarrollo progresivo de obras de infraestructura en servicios que generen un
impacto ambiental.
SERVICIOS
BASICOS
-.Disminución del presupuesto nacional para inversión educativa.
FORTALEZAS
-.Infraestructura de puestos de salud en pie, que
podría ser nuevamente adecuada y reabiertos para
la atención básica de comunidades distantes.
-.Existencia de de sitios de interés turístico y cultural,
belleza paisajística.
-. Potencial arqueológico y cultural. Propicio para un
proceso de investigación en municipios como
Rioblanco y Planadas.
-. Desplazamiento de población hacia zonas planas
-.Relevancia de las JAC ante los entes territoriales
quienes resaltan este tipo de organizaciones.
-.Programas de familias guardabosques. (Chaparral
– Rioblanco).
-.El control y seguimiento a todos los proyectos que
hace la contraloría y las veedurías ciudadanas.
-. Proyectos encaminados a la planificación y
ordenación de estas áreas, liderado por entidades
de orden nacional y local.
-.Plan de gestión ambiental regional.(PGAR)
-.Aun se conservan algunos de los recursos
estatales para inversión en servicios básicos.
-.Gestión que realizan las administraciones
municipales ante la empresa privada para la
consecución de recursos que permitan el avance en
obras sociales y de servicios, sobre zonas de
amortiguación.
-.Programas de escuela de padres.
EDUCACION
SALUD
-. Detrimento de la Salud por una falta de atención oportuna y eficaz y la casi nula
asistencia médica a estas poblaciones.
-Presencia de programas internacionales liderados
por la OMS, como médicos sin fronteras.
-. Huertas medicinales.(PGAR).
324
TURISMO Y
CULTURA
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES
-. Incursión de Turistas sin control.
-. Explotación en zona norte y paramo de
yerbabuena turismo contemplativo
-. Programas orientados a la reubicación de
población en paramos
-. Presión de desarrollo de actividades económicas
Tabla 3 Matriz Dofa, Estrategias de las Zonas de Paramo en el Departamento del Tolima.
TEMATICA
ORGANIZACIÓN SOCIAL
ESTRATEGIAS
Plan de Educación Integral. Plan de Desarrollo Departamental
Plan de Educación Ambiental. Plan de Gestión Ambiental Regional de Cortolima.
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Ejecución de Planes de Manejo. Planes de gestión. Planes de Desarrollo.
Fortalecimiento de Veedurías.
Inversión contemplada en Planes de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo.– Plan
Nacional del Deporte, Plan Nacional de Recreación.
SERVICIOS BASICOS
Cumplimento en los objetivos planteados en los Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de
Desarrollo., CONPES.
INSTITUCIONALIDAD
EDUCACION
SALUD
TURISMO Y CULTURA
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES
Concursos docentes.
Derechos contemplados en la constitución del 91.
Objetivos del milenio, Naciones Unidas, Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo.
Ampliaciones de Cobertura
Rubro presupuestal para salud desde Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo.
Plantas medicinales – medicina natural
Desarrollo y fomento de actividades recreativas y turísticas sobre zona de amortiguación.
Política de turismo regional del Plan Desarrollo Departamental.
Posible corredor cosmoecologico entre Parque Nevado del Huila y Parque Nacional las Hermosas
Subsidios de tierra. INCODER
Favorecimiento de comunidades indígenas a través del Plan Desarrollo Departamental.
Reubicación de Predios.
Fuente: Corpoica – Cortolima-2009.
325
9.5 COMPONENTE SOCIAL
Establecer la Problemática es parte fundamental en el desarrollo de todo proceso,
con base en lo que se puede identificar, se logra establecer unas causas y unas
alternativas de solución, en las zonas de paramo del departamento del Tolima, es
perceptible que dicha problemática tienes un eje central que es ocasionado por
unos elementos que convergen en ella, lo importante de esto es como en cada
una de ellas se puede lograr una dinámica que permita proponer una alternativa
de solución como un posible proyecto. Partiendo de la base de que todo proceso
involucra dentro del mismo una dimensión tan importante como lo es la educación,
se entabla entonces, una interrelación con muchas de las problemáticas
planteadas, siendo este proceso educacional el insumo más importante para
transformar cualquier realidad que parta desde la organización social, la salud, la
institucionalidad y gobernabilidad.
9.5.1
Problemática en áreas de Influencia
Lo que se pretende mostrar a continuación es la problemática que involucra a las
áreas subyacentes al objeto de estudio; investigación socio cultural para la cual se
tienen en cuenta dos espacios diferentes pero dependientes el uno de otro, es
decir la zona de paramo y el área de influencia, esta división pretende determinar
las intervenciones directas e indirectas que se han llevado a cabo en las mismas,
teniendo en cuenta que la problemática de una no es igual o similar a la otra.
Esta subdivisión permitió tener una mayor comprensión y facilidad de análisis de la
situación ambiental de la zona.
Teniendo en cuenta estas dos variables se partió a definir un área de influencia
como aquel sector o conformación de territorio que de una u otra manera tiene o
puede llegar a tener un impacto sobre la zona de paramo.
9.5.2
Organización Social
Las debilidades al interior de las organizaciones sociales, se desarrollan en la
individualidad que caracteriza la sociedad actual, estos intereses sobreponen los
intereses y el bienestar colectivo, aunado a ello el desconocimiento por parte de
las mismas de la normatividad vigente, el favorecimiento y cumplimiento de
deberes y derechos; esta inoperatividad y falta de resultados de algunas juntas no
es solo por falta de gestión de sus líderes, también se debe a la falta de apoyo
económico para desarrollar su labor, esta inconsistencia al igual que las grandes
distancias que existen entre las diferentes veredas, y la falta de comunicación y
transporte, segrega más a las comunidades allí existentes, lo que impide
considerablemente que sus líderes o presidentes de juntas, gobernadores
indígenas, puedan desplazarse, conocer y acceder a diferentes beneficios.
323
Las consecuencias más acrecentadas se reflejan en el grado de manipulación
política que tienen las comunidades rurales, en especial las comunidades
campesinas quienes por falta de información y conocimiento terminan envueltos
en una serie de estrategias clientelistas, que solo buscan el poder sobre las
mismas, esto genera a su vez la desmotivación de los pobladores quienes
terminan dejando de participar y de ejercer su derecho como ciudadano,
generando a su vez un mayor desequilibrio social; lo que aumenta la
vulnerabilidad y la generación de espacios no legales, ante la nulidad de
conceptos ambientales como lo es la conservación; finalmente, la generación de
cultivos ilícitos y conflictos de orden nacional.
Como fortaleza el compromiso de sus líderes que no desfallecen en su labor de
gestionadores constantes y reiterativos que persisten ante los entes territoriales de
orden local y nacional, por la consecución de programas y proyectos en beneficio
de toda la comunidad. De igual manera, la conformación legal de las mismas y
también la existencia de resguardos indígenas con potencial para la generación de
corredores biológicos de conectividad cosmoecológica, permiten abordar
proyectos y programas orientados desde la administración municipal.
No obstante, estas comunidades enfrentan una amenaza permanente, como es la
manipulación por parte de la clase política y de dirigentes arraigados en las
diferentes regiones, que obstruyen la transparencia y ecuanimidad de diferentes
programas, que focalizan en sectores de simpatía política y no en sectores
vulnerables con necedades apremiantes; acrecentando el clientelismo y
tergiversando el verdadero sentido de la política. Sin embargo, aparece una
oportunidad de orden nacional para muchas de estas comunidades, programas
como familias guardabosques facilitan un proceso regenerativo de conveniencia
social-ambiental.
Las instituciones, entes territoriales y Estado, son las garantes de que todo un
territorio se desarrolle de manera ecuánime, garantizando a todo ciudadano el
reconocimiento como tal; debilidades como la ubicación geográfica y las grandes
distancias han contribuido a que dichas instituciones no hagan presencia en los
diferentes municipios, por tanto la poco presencia del Estado y la falta de políticas
que mitiguen la situación actual del campo, ha fragmentado estos territorios
generando una distribución inequitativa de recursos, con ello una cultura
clientelista y politiquera, quebrantando la credibilidad de estas instituciones ante la
sociedad, pues su falta de cumplimento y seguimiento sobre todo con respecto a
política ambiental para la zona de paramo, teniendo como factor la baja presencia
institucional que monitoree y opere para la conservación ambiental y el
favorecimiento comunitario, ha generado consecuencias que agreden una
democracia conformada en supuesto Estado Social de Derecho.
324
ORGANIZACIÓN SOCIAL
Manipulación
Política
Desequilibrio
Social
Falta de Participación
en diferentes procesos
DEBIL ORGANIZACIÓN SOCIAL
Intereses
Individuales
Distancias Impiden
la Comunicación
entre Comunidades
Desconocimiento
de la Normatividad
Derechos Y deberes
Falta de
Apoyo
Económico
Figura 17 Árbol de Problemas Organización Social en las Áreas de Influencia en el Departamento
del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009
9.5.3 Institucionalidad
Lo que quizás actúa como fortaleza es la preocupación a nivel nacional por el
estado actual de estas zonas lo que visibiliza a la población que se ubica sobre
esta área, ya que se han expedido resoluciones como 0769 del ministerio del
medio ambiente por las cuales se aprueban los planes de manejo para zonas de
paramo, y la decreto 622 ley de 1972, con la cual se crea la unidad de parques
nacionales.
De las principales amenazas presente en diferentes regiones, subyace la
politización de entidades y cargos lo que no permite la sana competencia y
distribución ecuánime, facilitando procesos de segregación y fragmentación social;
ante esto las oportunidades son el control y seguimiento que hace la contraloría y
las veedurías ciudadanas. De igual forma se puede sacar provecho de algunos de
los proyectos encaminados a la planificación y ordenación de estas áreas, en
cuanto a proyectos como el Plan de gestión ambiental regional de Cortolima.
325
INSTITUCIONALIDAD
Clientelism
o
Distribución
Inequitativ
a de
Recursos
Falta de
cumplimiento de
las instituciones
presentes
POCA PRESENCIA INSTITUCIONAL
Ubicación
Geográfica
incrementa la
ausencia de
instituciones
Insuficientes Políticas
de Estado para el
Sector Rural
Poca presencia
por parte del
Estado
Figura 18 Árbol de Problemas en cuanto a la Institucionalidad en las Áreas de Influencia en el
Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009
9.5.4
Infraestructura Social
Todos aquellos equipamientos que provean de bienestar a un sector, se constituye
como infraestructura social, en este sentido las directas causas de la reducida
calidad en las misma, aplica exclusivamente sobre el área de influencia, y no
sobre la zona directamente de paramo, ya que es claro que este tipo de
ecosistemas no pueden ser afectados por la mano del hombre o por ningún tipo de
construcción.
Una de la debilidades se halla en los pequeños asentamientos poblacionales que
se encuentran en las partes más alta y que traspasan los límites establecidos para
la intervención social de dichas zonas, ubicándose algunos por encima del área de
influencia, estos procesos de poblamiento sobre zonas inadecuadas o prohibidas,
por ser de restauración o conservación ambiental, han sido efectuados producto
de la reglamentación y delimitación de áreas para la conservación que niegan
realidad local como fundamento de su construcción social, además la misma
ausencia de recursos económicos y la inequitativa distribución de tierras,
otorgadas en algunos casos por el Estado, y en otros por libre ocupación histórica.
326
A raíz de estas razones de distribución de tierras, grandes grupos de población
campesina se ha trasladado a las grandes urbes, forzada de igual forma por la
falta de recursos económicos y de una actividad productiva, desplazamientos que
se hacen con el fin último de sobrevivir, no obstante aumentan de manera
significativa los cordones de miseria ya presentes en las ciudades.
De otro lado, la inversión social hecha en su mayoría sobre áreas de influencia,
con respecto a espacios alternativos,
se observa en el porcentaje de
polideportivos que es de un 23% y casas comunales que es de un 4%.
Sobre esta área de influencia específicamente se evidencia la falta
de
mantenimiento vial, las viviendas en mal estado, la ausencia de recursos
económicos, la ausencia de producción económica y la distribución inequitativa de
tierras; estas poblaciones se someten a un asilamiento, ante la falta de
comunicación con centros urbanos y periferias, al igual que un limitado desarrollo
Psicopedagógico que beneficie con programas de esparcimiento recreacional a la
población rural, esto ausencia de espacios o escenarios de libre socialización y
recreación.
Respecto a las amenazas, los asentamientos poblacionales pueden generan
nuevas construcciones que ejercen mayor presión sobre el ecosistema, de igual
manera la poca inversión en reubicación de familias sobre paramos y/o incentivos
a la conservación, debido al recorte presupuestal.
Como oportunidades, se observa solo el aprovechamiento de algunos incentivos a
la conservación, y subsidios de tierras una estrategia que desarrolla el INCODER
que pretende reubicar a población vulnerable.
327
Ubicación
sobre
sectores de
conservaci
ón
Incomunicaci
ón con
centros
urbanos y
periferias
Migración
a Grandes
urbes
Limitacion
es en el
Recurso
económic
o
DEFICIENTE CALIDAD EN
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Falta de
Mantenimi
ento Vial
Ausencia
de
Recursos
Económic
os
Ausencia de
Producción
Económica
por
ubicación
Distribució
n
inequitativ
a de
Tierras
Vivienda
rural en
mal
estado
Figura 19 Árbol de Problemas en cuanto a Infraestructura Social en las Áreas de Influencia en el
Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009.
9.5.5 Servicios Básicos
Todo aquello que haga referencia a la calidad y bienestar de la comunidad se
constituyen como fundamental, en este sentido servicios básicos como acueducto,
alcantarillado y energía hacen parte de esos servicios insatisfechos. Sobre el área
de influencia existe una falencia bastante profunda en la cual son muy pocas las
familias que acceden a los mismos; estas necesidades han ocasionado una serie
de consecuencias como la contaminación de aguas, y enfermedades que se
suman al desazón de la población.
Estas debilidades que sobresalen y encierra una serie de derechos y accesos a
servicios de primera calidad, se muestran deficitarias para el área de influencia ya
que el alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, que se encuentra
alrededor de un 46% para todas las zonas rurales de los municipios objeto de
estudio, evidencia un conjunto de limitantes; de esta manera para el área de
influencia el acceso al servicio de acueducto se encuentra en un 21%; seguido de
un limitado acceso a saneamiento básico con servicio de alcantarillado totalmente
nulo; y una cobertura en unidades sépticas de tan solo el 9%; muy disímil al
porcentaje de familias con energía eléctrica que se encuentra en 71%; similar a la
328
cobertura en telefonía que alcanza a cobijar a un 63%. Lo anterior, sumado a la
baja inversión.
Solo persiste la fortaleza el poseer potencialmente un alto número de fuentes
hídricas que permiten el abastecimiento no solo directamente a estas zonas si no
de igual manera a las poblaciones subyacentes; de igual forma la migración de
muchos de ellos hacia zonas más bajas, contribuyendo en a la preservación y
sustentabilidad ambiental.
Desde esta óptica la inversión planteada en los planes de desarrollo municipal
debe ir enfocada hacia las áreas de influencia, teniendo en cuenta que si bien
existe un segmento de habitantes asentados directamente en paramo, en este
sector no debe ir ningún tipo de inversión social, o de infraestructura, pues es
declarado como zona de conservación. En las áreas de influencia y en las cuales
existe un gran número de comunidades, conformadas en veredas, se puede
destinar en el mejoramiento y la calidad de servicios públicos entre otros, con lo
cual se estaría llevando una relativa comodidad para las comunidades rurales.
Contaminación
de Fuentes
Hídricas
Necesidades
básicas
Insatisfechas
Enfermedades
BAJA CALIDAD Y COBERTURA EN
SERVICIOS BASICOS
Falta de
Planeación
Bajo Porcentaje de Acueductos,
Alcantarillado y Energía.
Falta de Inversión
Figura 20 Árbol de Problemas en cuanto a Servicios Básicos en las Áreas de Influencia en el
Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009
9.5.6
Educación
La educación constituye un valor inigualable, de carácter emancipatorio que
permite el libre desarrollo intelectual del ser humano, es un derecho que se
encuentra consagrado en la constitución y al cual todos sin distinción o
329
discriminación alguna deben acceder ya que sirve para formar y capacitar más
allá del entorno escolar, en un entorno social; y aunque resulte obvio, para que la
educación sea factor de progreso debe ser de alta calidad, pues lo que la
desarrolla no son los títulos que se obtienen sino los conocimientos que se
alcanzan. En consecuencia, la defensa de la educación pública obedece a que el
Estado es el único capaz de educar gratuitamente.
La debilidad radica en el bajo nivel educativo imperante en todas las instituciones
educativas, gracias a las políticas estatales que menguan el nivel que deben
desarrollar los educandos. De igual manera, el cierre de muchas instituciones y la
poca dotación impiden el buen funcionamiento de las instalaciones. Sobre las
áreas de influencia en límite con los páramos del departamento existen alrededor
de 60 instituciones educativas equivalente a un porcentaje de cobertura del 65%,
esta ubicación desencadena una serie de debilidades como la distancia que deben
recorrer no solo los estudiantes sino también los profesores, aunado a ello y como
generalidad presente en todo el departamento, la cantidad de menores en edad
escolar sin acceso a la educación.
En este sentido se considera que se ha dado un esfuerzo muy desigual a la
búsqueda de transparencia de las políticas públicas y los recursos asignados al
sistema escolar. Es necesario analizar también esas otras políticas educativas y la
manera como se están instrumentando en favor o en detrimento de la educación
de la población, que secuencialmente ha ocasionado una deserción estudiantil
generalizada, sustentada de igual manera en una baja dotación educativa.
Su fortaleza, está orientada al apoyo que han brindado las administraciones
municipales con ayudas como desayunos o almuerzos escolares y en algunos
casos el auxilio de transporte.
Como amenaza latente, se ve a nivel nacional el prolongado recorte a servicios
sociales como la educación, lo que disminuye de manera significativa la calidad de
la misma. Es perceptible como oportunidad, el fomento de escuela de padres que
parte de la voluntad en principio de la institución educativa con el apoyo de los
mismos, quienes se preparan en su labor como formadores en el primer espacio
de socialización (la familia). Sumado a ello un paulatino crecimiento en la
deserción estudiantil debido a razones económicas y de apatía individual y familiar
hacia el proceso educacional.
330
Inequidad
social
Baja dotación
educativa
Deserción
Estudiantil
BAJO NIVEL EDUCATIVO
Grandes
Distancias
Política Nacional
y Recorte
Presupuestal
Apatía Educativa tanto de
estudiantes como de los
padres
Bajo nivel
económic
o
Figura 21. Árbol de Problemas en cuanto a Educación en las Áreas de Influencia en el
Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009
9.5.7 Salud
El detrimento paulatino de la salud ha golpeado todas las esferas de la sociedad,
la salud como derecho en conexidad con el derecho a la vida a caído en la
pauperización como un negocio productivo económicamente para grandes
monopolios que manejan dicho sector. Mercantilizando y limitando su acceso
como derecho.
Como una de las tantas debilidades, es notorio el cierre paulatino de puestos de
salud en el área de influencia, los cuales con la infraestructura en pie se
encuentran inoperantes, gracias a la normatividad vigente. Sumado a ello las
grandes distancias existentes desde las parte más altas hasta el único espacio de
atención, el hospital, dificultan la atención básica y especializada.
En este sentido la infraestructura física de salud presente sobre área de influencia
corresponde a un 4%, que opera con graves dificultades en cuanto a su atención,
dotación y servicio en general, pues los que aun funcionan lo hacen de manera
ocasional y sin las herramientas necesarias.
Por otro lado, como fortaleza se halla la infraestructura que en cuotas por debajo
del área de paramos podrían ser optimizados como centros de salud que atienda a
la población más cercana en aspectos básicos y de primeros auxilios, cobijando
331
un gran número de veredas que gracias a su ubicación nunca logran ser
atendidos.
Respecto a las oportunidades, se encuentra el esfuerzo mancomunado de
organizaciones que realizan brigadas enfocadas hacia las poblaciones más
necesitadas y de mayor distancia. Además, sobre todo para las comunidades
indígenas la preponderancia de la medicina natural se convierte en la solución
más próxima, ya que, dichos territorios cuentan por fortuna con una gran
diversidad en plantas medicinales, y que aparecen como objetivo dentro del plan
de gestión ambiental regional de Cortolima, como alternativas de solución en
cuanto a su cultivo.
Mala Atención
Puestos de Salud Inoperantes
Enfermedades
DETRIMENTO EN EL SECTOR SALUD
Políticas
Nacionales
Insuficiente
Dotación
Hospitalaria
Baja Inversión
Grandes
Distancias
Figura 22. Árbol de Problemas en cuanto a Salud en las Áreas de Influencia en el Departamento
del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica – 2009
9.5.8
Cultura y Turismo
Las debilidades se perciben en el orden publico que ha azotada a las regiones
durante mucho tiempo, lo que ha facilitado que se satanicen diferentes territorios
al respecto, sumado a ello la escasa inversión y la exigua infraestructura en
servicios sobre el área urbana y rural de los diferentes municipios, ha afectado la
explotación supervisada y monitoreada del potencial turístico sobre zonas de
paramo y áreas de influencia.
Como fortaleza es evidente el potencial turístico nombrados territorios en el
Tolima, su belleza paisajística deja entrever una alternativa económica que podría
332
ser desarrollada con la orientación pertinente por parte de instituciones y
organizaciones a nivel local y nacional que regulen dicha explotación, lo cual
permitiría incentivar a las familias subyacentes, a desarrollar otra actividad
productiva diferente a la ganadería y agricultura, que no vaya en detrimento del
espacio ambiental (la ampliación de frontera agrícola y ganadera amenaza la
estabilidad de estas zonas).
Existe la oportunidad que a modo de atractivo, sea proyectado como riqueza
perteneciente al departamento, y con el debido respaldo y monitoreo, puede ser
espacio de apropiación de los recursos allí existentes que conlleven a una
conservación comprometida, por parte del ser humano.
Desconocimiento
de Potencial
Paisajístico
Se siguen llevando a
cabo practicas
inadecuadas sobre los
paramos
Poca
Coordinación
Institucional
POCA APROPIACIÓN EN POTENCIAL TURÍSTICO
Y CULTURAL
Orden
Público
Baja Infraestructura
en Servicio
Escasa
inversión
Figura 23 Árbol de Problemas en cuanto a Cultura y Turismo en las Áreas de Influencia en el
Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica- 2009
9.5.9
Problemática Directa para la Zona de Páramo
La importancia ecológica de los ecosistemas de páramo radica en su función
como productores, reguladores y almacenadores de agua. “Bioclimáticamente, los
páramos se caracterizan por tener condiciones ambientales extremas y con gran
influencia biológica, baja presión atmosférica, escasa densidad del aire y del suelo
con radiación directa y bajas temperaturas cuando no hay radiación. Se inicia con
el subpáramo, caracterizado por vegetación de porte diminuto, sujeta a fuertes
vientos. El superpáramo es la zona inmediatamente interior a la zona nivel y esta
333
generalmente compuesta por arbustos minúsculos sometidos a condiciones
extremas de vientos y precipitaciones, con temperaturas por debajo de 0°C . “4.
Partiendo de lo anterior, es claro entender que para estas zonas de paramo no
debe existir ningún tipo de asentamiento poblacional, por tanto la diversa
problemática social antes planteada, hace parte más de las áreas subsiguientes o
área de influencia, de esta forma solo es perceptible en esta sector; de otro lado,
aparece para la zona especifica de paramo una limitante que a través del tiempo
ha venido menguándose, gracias a las migraciones consientes o inconscientes
que los habitantes han hecho hacia otras regiones; sin embargo persiste, algunos
asentamientos poblacionales, muy fragmentados y dispersos.
Estas comunidades ubicadas en zona de paramo y que por diferentes razones no
han podido formar su
hogar en otro sector, son muchos de de ellos
administradores o partijeros, algunos conservan sus tierras que han sido
otorgadas por el Estado en sitios no aptos, lo que demuestra la incoherencia
existente entre algunas políticas, estas comunidades han ganado su espacio a
través de la constancia y sacrificio, otros en su defecto continúan viviendo sin
titulación a travesando el limbo ante un inminente desalojo, pues durante años han
vivido allí sin que nadie les advirtiera el uso indebido de estas tierras. Gran parte
de esta población aun permanece, en el olvido y la sumisión de la pobreza, ya que
no son suelos productivos por tanto no pueden generar ningún tipo de alternativa
económica, además de evidentemente ser sitios de conservación, protegidos de
cualquier intervención o producción agrícola o ganadera.
De otro lado, un gran porcentaje de estos terrenos, le pertenecen a grandes
terratenientes que han ido colonizando y apropiándose de la diversidad en
recursos que se produce en los páramos, algunos siguiendo las recomendaciones
de recuperación y preservación, otros por el contrario se encuentran llevando a
cabo practicas inadecuadas, ampliando la frontera ganadera a sitios de absoluta
prohibición, dando como resultado un impacto ambiental notorio.
Actualmente en estos sectores son muy pocos los medianos y pequeños
propietarios, campesinos que aún permanecen, ya que los que quedan no
encuentran un lugar a donde ir; por tanto su única posibilidad de asiento resultan
ser estos sitios.
4
REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE IDEAM El medio ambiente en Colombia.
Capitulo 7 Ecosistemas, 2001, pág. 280
334
Marginalida
d
Invasión de
Grandes
Terratenientes
Ampliación de la
Frontera Agrícola
Impacto
Ambiental
ASENTAMIENTOS POBLACIONALES EN
ZONAS NO APTAS
Insuficiente
recurso
económico
Malos
Manejos en la
Otorgación
de Títulos
Apropiación
de terrenos
del Estado
Relevo
generacional en
la Apropiación
de tierras
Figura 24. Árbol de Problemas en cuanto a Asentamientos Poblacionales en Zonas no Aptas en
las Áreas de Influencia en el Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica- 2009
9.5.10 Matriz Dofa
La Matriz DOFA es un instrumento metodológico muy importante en el momento
de planificar, ya que, permite el análisis interno de los temas sociales en las
zonas de paramo, el cual está determinado por las fortalezas y las debilidades a
través del análisis externo (factores de incidencia fuera) que se ha de representar
en las oportunidades y amenazas.
La combinación de estos cuatro componentes, nos permite comparar estas
acciones como factores reales existentes y de esta manera proponer alternativas
de solución aplicables a las dificultades presentes en estos municipios de
Anzoátegui, Casabianca, Herveo, Murillo, Santa Isabel, Villahermosa, Cajamarca,
Ibagué, Roncesvalles, Rovira, Chaparral, Planadas, Rioblanco y San Antonio, ,
dando lugar a las estrategias, en las cuales se aprovechan las fortalezas y
oportunidades, para minimizar las debilidades y amenazas. Cabe anotar que, para
la elaboración de esta matriz se contó con la participación de la comunidad,
quienes durante el taller de socialización y diagnóstico aportaron su conocimiento
para la identificación de los diferentes componentes de la matriz.
335
Tabla 4. Matriz Dofa, Debilidades y Fortalezas de las Zonas de Paramo en el Departamento del Tolima
TEMATICA
ORGANIZACIÓN SOCIAL
INSTITUCIONALIDAD
DEBILIDADES
FORTALEZAS
-. Desconocimiento por parte de las comunidades de la
normatividad derechos y deberes.
-.No existe un trabajo mancomunado, priman intereses
individualistas.
-. Grandes distancias, que impiden que las comunidades logren
ponerse al corriente de lo que ocurre sobre el casco urbano.
-. Ausencia de transporte que permita una mayor interacción con el
resto de la región.
-.Poca capacitación ambiental hacia las comunidades para el
manejo y conservación de ecosistemas.
-. Presencia de cultivos ilícitos ante la falta de alternativas de
empleo y obtención de ingresos.
-.Incumplimiento y falta de resultados por parte de las instituciones
públicas y privadas presentes en la zona, con respecto a los planes
o programas trazados, que no son en su totalidad ejecutados.
-.Insuficiente control y seguimiento a las políticas ambientales
-. Baja presencia institucional, evidenciada en la ausencia de
programas enfocados hacia la población vulnerable.
-. Líderes que no desfallecen en su proceso de gestión
ante las entidades públicas y privadas aprovechando la
preponderancia de los entes locales brindan a la
concertación con las mismas.
-.Juntas de Acción Comunal Legalmente Constituidas.
-.Existencia de resguardos indígenas con potencial para la
generación de corredores biológicos de conectividad
cosmoecologica.
-.Reglamentación y procesos de descentralización
administrativa y fiscal.
-. Preocupación a nivel nacional estipulada mediante la
normatividad sobre la conservación de estos ecosistemas.
Fuente: Corpoica – Cortolima-2009
348
TEMATICA
SERVICIOS BASICOS
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
EDUCACION
DEBILIDADES
-.La mayor parte de los recursos son invertidos en la zona urbana.
-. Baja cobertura en servicios básicos, para el área de influencia. 9%
unidades sépticas, 21% acueductos, 63% telefonía, y 0%
alcantarillado
-.Alto índice de NIB 47%, para todo el sector rural de los 14
municipios.
FORTALEZAS
-. Gran cantidad de nacimientos y fuentes
hídricas, que proveen de este liquido a los
pobladores.
-. La migración que han empezado hacer las
comunidades hacia zonas más bajas con fin de la
subsistencia ambiental y social.
-.Vivienda en zonas de riesgo y en áreas protegidas.
-.Viviendas en mal estado, con un servicio sanitario deficiente.
-. Poca población asentada sobre paramo.
-.falta de políticas en propenda de la reubicación eficaz de todas las
familias.
-.Baja calidad educacional.
-.Insuficiente dotación educativa.
-.Dificultad en desplazamiento de cuerpo docente a sitios de difícil
acceso.
-.Cierre de algunos centros educativos ubicados en áreas de
influencias.
-.Existe alto número de jóvenes en edad escolar, sin acceso a la
educación, teniendo en cuenta que el 17% de la población total se
encuentra en proceso educacional.
-.Programas de bienestar escolar, (desayunos
escolares, transporte).
Fuente: Corpoica – Cortolima-2009
349
TEMATICA
SALUD
DEBILIDADES
-.Poca cobertura y calidad de salud, que solo es del 4%.
-. No existen campañas o brigadas para atender a población que
por la distancia y la ubicación geográfica se dificulta desplazarse
hasta el hospital.
-.Puestos de salud inoperantes.
-.Política nacional que se agudiza profundizando la problemática de
salud.
-.Infraestructura de puestos de salud en pie, que
podría ser nuevamente adecuada y reabiertos
para la atención básica de comunidades
distantes.
-.Poca explotación turística y cultural, sobre la zona amortiguadora.
-.Difícil acceso ha dicho lugares.
-.Existencia de de sitios de interés turístico y
cultural, belleza paisajística.
-. Potencial arqueológico y cultural. Propicio para
un proceso de investigación en municipios como
Rioblanco y Planadas.
-. Pocos asentamientos poblacionales
-. Grandes terratenientes ausentistas
-. Desplazamiento de población hacia zonas
planas
TURISMO Y CULTURA
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES
FORTALEZAS
Fuente: Corpoica – Cortolima-2009
350
Tabla 5. Matriz Dofa, Amenazas y Oportunidades de las Zonas de Paramo en el Departamento del Tolima
TEMATICA
AMENAZAS
-.Manipulación Política y clientelista hacia las JAC.
-.Desarticulación social a causa del orden público.
-.Relevancia de las JAC ante los entes territoriales quienes
resaltan este tipo de organizaciones.
-.Programas de familias guardabosques. (Chaparral –
Rioblanco).
-.Politización de instituciones y cargos que no
permiten la competitividad ecuánime y la calidad
en la labor que se desarrolle.
-.El control y seguimiento a todos los proyectos que hace la
contraloría y las veedurías ciudadanas.
-. Proyectos encaminados a la planificación y ordenación de
estas áreas, liderado por entidades de orden nacional y local.
-.Plan de gestión ambiental regional.(PGAR)
ORGANIZACIÓN SOCIAL
INSTITUCIONALIDAD
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
SERVICIOS BASICOS
EDUCACION
SALUD
TURISMO Y CULTURA
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES
OPORTUNIDADES
-.Recorte de transferencias del gobierno nacional
que permiten invertir en reubicación de familias
sobre paramos e incentivos a la conservación.
-. Asentamientos poblacionales generan nuevas
construcciones que ejercen mayor presión sobre el
ecosistema.
-.El desarrollo progresivo de obras de
infraestructura en servicios que generen un
impacto ambiental.
-.Disminución del presupuesto nacional para
inversión educativa.
-. Detrimento de la Salud por una falta de atención
oportuna y eficaz y la casi nula asistencia médica a
estas poblaciones.
-. Incursión de Turistas sin control.
-. Presión de desarrollo de actividades económicas
-.Aun se conservan algunos de los recursos estatales para
inversión en servicios básicos.
-.Gestión que realizan las administraciones municipales ante la
empresa privada para la consecución de recursos que permitan
el avance en obras sociales y de servicios, sobre zonas de
amortiguación.
-.Programas de escuela de padres.
-Presencia de programas internacionales liderados por la OMS,
como médicos sin fronteras.
-. Huertas medicinales.(PGAR).
-. Explotación en zona norte y paramo de yerbabuena turismo
contemplativo
-. Programas orientados a la reubicación de población en
paramos
Fuente: Corpoica – Cortolima-2009
351
Tabla 6 Matriz Dofa, Estrategias de las Zonas de Paramo en el Departamento del Tolima.
TEMATICA
ORGANIZACIÓN SOCIAL
INSTITUCIONALIDAD
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
SERVICIOS BASICOS
EDUCACION
SALUD
TURISMO Y CULTURA
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES
ESTRATEGIAS
Plan de Educación Integral. Plan de Desarrollo Departamental
Plan de Educación Ambiental. Plan de Gestión Ambiental Regional de Cortolima.
Ejecución de Planes de Manejo. Planes de gestión. Planes de Desarrollo.
Fortalecimiento de Veedurías.
Inversión contemplada en Planes de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo.– Plan
Nacional del Deporte, Plan Nacional de Recreación.
Cumplimento en los objetivos planteados en los Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de
Desarrollo., CONPES.
Concursos docentes.
Derechos contemplados en la constitución del 91.
Objetivos del milenio, Naciones Unidas, Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo.
Ampliaciones de Cobertura
Rubro presupuestal para salud desde Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo.
Plantas medicinales – medicina natural
Desarrollo y fomento de actividades recreativas y turísticas sobre zona de amortiguación.
Política de turismo regional del Plan Desarrollo Departamental.
Posible corredor cosmoecologico entre Parque Nevado del Huila y Parque Nacional las Hermosas
Subsidios de tierra. INCODER
Favorecimiento de comunidades indígenas a través del Plan Desarrollo Departamental.
Reubicación de Predios.
Fuente: Corpoica – Cortolima-2009
352
9.6 ANÁLISIS GENERAL RELACIÓN ENTRE COMPONENTES
Los aspectos críticos de la caracterización realizada en las áreas de páramo del
Tolima, establecida en la matriz DOFA general requieren un análisis que permita
visualizar la información necesaria para la formulación del plan de manejo
ambiental, a continuación se analiza las limitantes (Debilidades y amenazas) y las
Potencialidades (Fortalezas y Oportunidades).
9.6.1 Limitantes
La baja capacidad de inversión por parte de las entidades gubernamentales en
medidas eficaces de conservación de los páramos del Tolima, los problemas de
gestión complementaria interinstitucional (Corporaciones, Ministerios, Alcaldías), la
poca prestación de asistencia técnica a nivel municipal como consecuencia de la
desaparición de las UMATAS en 10 de los 14 municipios con paramos) y de
control y autoridad coordinada de las entidades públicas para mejorar las
condiciones de los recursos naturales de las áreas de páramo, a excepción de las
acciones de CORTOLIMA Y UAESPNN, Sumado a la poca capacitación ambiental
en las comunidades pobladoras para el manejo y conservación de los páramos, e
insuficiente control y seguimiento a las políticas ambientales por parte de
autoridades al permitir la expansión de la frontera agrícola y pecuaria generando
fuerte impacto a los páramos y la disminución acentuada de su biodiversidad.
Entre la problemática ambiental, se destaca, el 80%5 de las áreas de páramo con
conflicto entre la aptitud de la tierra y el uso actual, el Manejo inadecuado de
suelos por las actividades productivas, de ganadería doble propósito extensiva en
todas las áreas de páramo, con un total de 63.000 cabezas de ganado, las cuales
ocupan un área de 80.168,3 hectáreas, que se ubican principalmente en todos los
municipios de la zona norte del departamento, en algunos sectores del municipio
de Ibagué, sobre las veredas de Juntas, Toche, Alto de Toche y Ancón Tesorito;
en Cajamarca, Roncesvalles, una gran extensión en la zona de convergencia de
los limites de Chaparral y Rioblanco, así como algunas franjas de la parte baja del
municipio de planadas. Las actividades de producción con cultivos de papa en una
superficie de 6134 hectáreas, las cuales se ubican en los municipios de: Herveo,
en la inspección de Letras y la vereda la Palma; en Casabianca, en la vereda
Agua Caliente; en Villahermosa en las veredas de Entrevalles, El Rocío, Betulia y
Samaria; en Murillo en las veredas de santa Barbará, La Cabaña, Alfómbrales, El
Oso, Rio Azul, La Esperanza y la Florida; en Santa Isabel en las veredas de la
Estrella y Las Damas; en Anzoátegui en las veredas de Qda negra y Palomar y
algunos sectores de las veredas de La leona, Diamante, Potosí y La Bolívar en el
municipio de Cajamarca, lo que genera un fuerte impacto ambiental para la
región: Contaminación de recursos naturales, degradación de frailejones, quemas,
5
Según ocupación del suelo, básicamente en ganadería extensiva doble propósito.
348
Procesos erosivos por exceso de pastoreo, que afectan 138.114 hectáreas,
principalmente las partes bajas de la mayoría de los municipios, siendo Herveo,
Cajamarca e Ibagué los municipios menos afectados por la deforestación por talas
de bosque y quemas discriminadas, entre otros);
Otros aspectos de la problemática ambiental en los páramos se muestra en la
disminución progresiva de los casquetes glaciales de los nevados (según
Corporación WWF), el crecimiento de la contaminación, degradación de los
suelos, ya que según el mapa de erosión actual, se estima que se pierden entre
100 y 300 toneladas por hectárea al año en 66.514,9 hectáreas, y más de 300
toneladas en 71.599,1 hectáreas, sumado a la alteración en la flora con más de 51
especies de flora amenazadas y en fauna unas 22 especies amenazadas y los
Cambios inesperados en el régimen de lluvias, como consecuencia del fenómeno
del cambio climático mundial afecta todos los páramos, entre ellos los del Tolima,
hace falta mayor divulgación y concientización en las poblaciones de los páramos
tolimenses y de las cuencas en general sobre el tema.
Los procesos naturales de restauración ecológica son muy lentos en los páramos
por sus condiciones bióticas, como la fisiología de las especies, su adaptabilidad,
comportamiento, hábitat; y abióticas como la temperatura, precipitación, brillo
solar, la radiación ultravioleta, los vientos, la altitud, la topografía, los suelos, la
humedad, el PH, entre otros. Además por ser un área geográfica muy extensa
(315.605,88 hectáreas) y con algunos lugares de difícil acceso, las actividades de
control y vigilancia para su conservación y protección se dificultan.
Una de las principales problemáticas del páramo es la pérdida, disminución,
fragmentación, y modificación de hábitats, causados por la actividad ganadera y
en menor escala por la actividad agrícola, caza, apertura de vías carreteables,
minería y el conflicto armado. Una consecuencia de ello es el reporte de 23
especies de fauna silvestre (anfibios, aves y mamíferos), y 69 especies de flora
(espermatofitos, líquenes, musgos, hepáticas, helechos y afines), con alguna
categoría de amenaza de extinción, según la publicación del Instituto Alexander
von Humboldt, de la serie de libros rojos de especies amenazadas de Colombia.
Además ha desaparecido gran parte de la cobertura vegetal original de los
páramos y desecación de humedales como las turberas y nacimiento de fuentes
hídricas.
En cuanto a aspectos socioeconómicos, el asentamiento poblacional de la
inspección de Letras en el municipio de Herveo (160 habitantes), ejerce presión
sobre el ecosistema como consecuencia de las viviendas allí ubicadas con
servicios públicos, adicional a la actividad de cultivo de papa en suelos de ladera;
así mismo la Inseguridad y conflicto que aun altera el orden público a causa de
grupos armados (legales e ilegales) principalmente en municipios de la zona sur y
349
que en su estadía o paso impactan negativamente la vegetación de frailejones de
los páramos.
La exploración y potencial explotación de proyectos de minería de oro, ya que a la
fecha existen alrededor de 11.409 hectáreas, con títulos mineros, pertenecientes a
las firmas de Anglogold Ashanti y la sociedad Continental Gold entre otras, las
cuales se ubican en los municipios de Murillo en las veredas de El Oso,
Alfómbrales, Rio Azul, Las Lagunas y Arenales; en Santa Isabel en Vallecitos,
Totarito y La Estrella; en Anzoátegui en las veredas de Qda negra, Palomar, La
cascada y China Alta; en Ibagué sobre Ancón Tesorito parte alta, Toche y Alto de
Toche y finalmente una importante extensión en el municipio de Cajamarca sobre
las veredas de La Ceja, diamante, La Luisa, la Bolívar, Cristales Paloma y La
Leona, con base en el mapa de títulos mineros que viene actualizando la
Corporación Autónoma Regional del Tolima, Cortolima, títulos mineros que
comprometen ambiental y socialmente a las veredas y los municipios, de las
cuencas hidrográficas de las zonas norte y centro del departamento en general. Lo
que tiene una mayor relevancia dado que el 98% de los títulos mineros, se
encuentra dentro del área de influencia de los planes de ordenación y manejo de
las cuencas mayores de Totare y Coello.
Falta de estímulos estatales y financiación de planes, programas y proyectos para
conservación y protección en el corto y largo plazo de áreas de páramo, que
refleja el poco compromiso articulado de conservación y restauración de paramos
por parte de entidades públicas, privadas y comunitarias.
Otra actividad desarrollada en áreas de paramo, es el Turismo en Ibagué y el
norte del Tolima sin control, alterando la vegetación de Frailejones y demás
recursos de los páramos, al igual que la construcción de vías sobre los 3.200
m.s.n.m. sin estudios ambientales previos y completos, como el caso del tramo
vial que de la inspección de Herrera-Municipio Florida (Valle), que pasa por el
páramo de meridiano; el tramo Roncesvalles-Barragán y la vía de Cajamarca
hacia el Valle.
9.6.2 Potencialidades
Los páramos son ecosistemas de alta fragilidad ecológica, por su naturaleza
biótica y abiótica, como también por la generación de bienes y servicios
ambientales, como la producción de agua, fijación del carbono, la producción de
oxigeno, los recursos genéticos, la belleza paisajística, entre otras.
La zona amortiguadora de los páramos brinda posibilidades de ejercer producción
de horticultura (en suelos de menor fragilidad que la de los páramos) y
350
Posibilidades de establecimiento
y comercialización de flora medicinal y
6
ornamental en zona norte, especialmente en el páramo de letras.
La abundante oferta hídrica, donde de las 18 Cuencas Mayores priorizadas para el
departamento del Tolima por la Corporación Autónoma Regional del Tolima
CORTOLIMA, seis (6) Cuencas presentan sus nacimientos en la zona de
páramos: Río Gualí, Río Lagunilla, Río Recio, Río Totare, Río Coello, y la Cuenca
Mayor del Río Saldaña que es la segunda Cuenca más grande del departamento
después del Río Magdalena y un sinnúmero de afluentes más que benefician los
usos humano y agrícola a lo largo de las cuencas medias y baja en todo el Tolima;
además cuenta con un complejo de humedales altoandinos conformados por
lagunas, turberas, pantanos y nacimientos, con un inventario preliminar de 490
cuerpos lagunares en un área de 1.245,75 hectáreas.
Los inventarios de biodiversidad arrojaron una elevada diversidad de especies;
para la flora se registró 187 familias, 468 géneros y 1.126 especies; para la fauna
se registró 57 familias, 140 géneros y 195 especies. Se registraron 38 especies
endémicas, 92 especies amenazadas, y 6 especies migratorias.
La riqueza paisajística de los Parques Nacionales Naturales Los Nevados, Las
Hermosas y Nevado del Huila; los páramos del Meridiano, La Yerbabuena, Chili,
Anaime, Totare, La Leonera Alta, El Sifón, Letras, Cerro Bravo, las formaciones
geológicas de montañas escarpadas, volcanes y nevados, las fuentes termales,
las lagunas y valles de origen glaciar, la vegetación característica como los
frailejones, puyas, pastizales, chites o guardarrocios; la fauna silvestre como el
oso de anteojos, la danta, el venado conejo, venado soche, venado colablanca,
puma, tigrillos, borugas, cusumbos, zorros, ulamas, armadillos, conejos, loros,
tucanes, tangaras, colibríes, gorriones, mieleros, águilas, gavilanes, cóndores,
gallinagos, guaraguos, búhos, vencejos, golondrinas, bujios, pellares. Los
convierten en lugares para actividades de recreación y esparcimiento al aire libre,
en una forma sostenible.
En lo referente a los aspectos socioeconómicos positivos, la Posición geográfica
en el centro del país en medio del llamado triangulo comercial de Colombia
(Bogotá, Medellín y Cali), respecto a grandes centros urbanos posibilita la
planificación y ejecución de actividades Ecoturísticas principalmente en los
páramos cercanos al Parque Nacional de los Nevados como alternativa
económica que reemplace a los sistemas productivos actuales (Ganadería y
Cultivos de papa). Algunos sitios aptos por su belleza panorámica y facilidad de
acceso para actividades turísticas se evidenciaron en veredas cerca a los
nevados del Ruiz y Santa Isabel en los municipios de Murillo, Casabianca,
6
Sujeto a los procedimientos e investigaciones de instituto Von Humboldt y demás organizaciones
competentes
351
Villahermosa y Herveo de de la zona norte y del nevado del Tolima en los
municipios de Cajamarca, Roncesvalles e Ibagué de la zona centro.
Existe muy poca población en áreas de páramo (1.703 Habitantes en total),
comparado con otras regiones del país, no hay centros poblados, solo una
inspección (Paramo de Letras en Herveo, norte del Tolima), lo cual permite
deducir que la afectación comparada con regiones como Boyacá, Cundinamarca,
es relativa menor en el Tolima. Además, la población de los páramos Tolimenses
tiene gran sector en población Económica Activa (PEA), el 57% corresponde a
personas entre 15 a 59 años, habitantes en edad productiva que además presenta
en la región, disponibilidad de mano de obra con experiencia en las actividades
productivas. Existe Actitud de los productores en lograr condiciones positivas de
cambio y Disponibilidad de mano de obra con experiencia, susceptible de
aprovechar en la zona de influencia (También conocida como zona de
amortiguación).
La Constitución Política, la ley 99/93 y la legislación conforman buena (aunque no
suficiente) normatividad sobre uso sostenible de los recursos suelo y agua, sin
embargo ha faltado aplicación de la misma, existe además información y
documentación temática disponible del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT), Resolución 839/20037 y en términos técnicos, de
los EOTs Municipales, los planes de los Parqués Nacionales Naturales PNN (de la
UESPNNN), los Planes de Ordenación Ambiental de Cuencas –POMCAS(Documentos CORTOLIMA-CORPOICA), Planes de desarrollo municipales y Plan
de desarrollo departamental, entre los principales.
Existe también disponibilidad, potencialmente, de capacitación por parte de los
entidades públicas (Ministerios, IDEAM, DNP, Planeación municipal de alcaldías,
secretaría de desarrollo rural departamental), gremios (FEDEPAPA, Instituto Von
Humboldt, Universidades, entre los principales) y ONGs, en manejo de envases de
agroquímicos (usados en cultivos de papa) y en Prácticas de conservación de
suelos y recurso hídrico. La presencia de instituciones ambientales (CORTOLIMA,
CORPOICA, Universidad del Tolima, ONGs y Entidades públicas locales,
regionales y nacionales) con conocimiento científico y ambiental, brinda
posibilidades de mejorar las condiciones socioeconómicas que redunden en
menor intervención ambiental de los páramos del Tolima.
Existen entidades internacionales ambientalistas que están disponibles para
ayudar a conservar y restaurar de paramos de países como Colombia, con
políticas enfocadas a la conservación de zonas estratégicas para la producción e
bienes y servicios ambientales. También Entidades nacionales públicas y privadas
7
Por la cual se establecen los términos de referencia para la elaboración del estudio sobre el estado actual de páramos y
del plan de manejo ambiental de los páramos.
352
como la organización Fedepapa y Asociaciones de Usuarios8, entre las
principales, que se comprometen a participar en cofinanciar los proyectos de
planes de manejo de los páramos y a apoyar actividades a favor de minimizar
efectos ambientales por cultivos de papa de sus asociados.
Por último se destaca, la Importancia de la institucionalidad de las juntas de
Acción comunal de las 92 veredas del Tolima (distribuidas en los 14 municipios
con áreas de páramo); del Resguardo Indígena y el cabildo de Rioblanco (Las
Mercedes y Barbacoas, respectivamente) así como del Resguardo Indígena de
Planadas - Gaitania (Nasa West), ejerciendo respeto por las áreas de páramo de
sus jurisdicciones y el control a programas y proyectos a realizar en la zona.
También se destacan por su grandiosa colaboración y labor en beneficio de los
páramos del departamento Organizaciones internacionales como el Fondo
Mundial Para La Conservación de la Naturaleza (WWF), The Nature Conservancy
(TNC), Conservación Internacional Colombia (CI) y nacionales, Fondo Para la
Acción Ambiental, Instituto Alexander von Humboldt, Corporaciones Autónomas
Regionales (CARS), Ecopetrol, Corporación Semillas de Agua, entre otras.
9.7 ESCENARIOS
9.7.1 Escenarios Componente Ambiental
•
Escenario Tendencial
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a través del tiempo
de la variable analizada, teniendo en cuenta además otras variables o situaciones
que inciden o afectan la variable en cuestión. En el componente ambienta un
escenario tendencial podría ser: Las áreas con vegetación de paramo no
intervenidas, serán las mismas en los próximos 10 años. Pero disminuirán de
continuar los sistemas de producción que actualmente se encuentran allí.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las
variables, especialmente de las situaciones críticas que generan problemas, que
debe solucionar o corregir la planeación y ordenamiento territorial.
•
Escenarios Alternativos o Reactivos
Los escenarios alternativos o reactivos, corresponden a diversas posibilidades de
desarrollo territorial de acuerdo con los igualmente diversos intereses sectoriales,
gremiales o de los diferentes actores sociales.
8
USOCOELLO, USOSALDAÑA, USO RECIO, ASOCOMBEIMA, ASOTOTARE
353
Cada uno de estos sectores y variables tienen escenarios para horizontes de
tiempo determinado. De las diversas posibilidades presentadas individualmente,
se enfoca un proceso de negociación y concertación orientado a obtener el
escenario deseado o concertado.
•
Escenarios Concertados o Proactivos
El escenario concertado es el mismo escenario deseado, producto del mayor
consenso entre los actores sociales. Representa la imagen objetivo del modelo
territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia del Plan de de
manejo. En el componente ambiental, este indica cómo se quiere que sea el uso
del suelo en las zonas de paramo y que cuales son las reglas o normas que
encauzan su realización.
Los escenarios con base en la problemática identificada se muestran en la
siguiente tabla.
354
Tabla 7. Identificación y Descripción de los Escenarios del componente ambiental
PROBLEMÁTICA
IDENTIFICADA
ESCENARIOS
TENDENCIAL
Continua la
implementación de los
sistemas de producción de
ganadería y papa en toda
la zonas de paramos.
USO INADECUADO
DE LAS ZONAS DE
PARAMO
DEGRADACIÓN Y
PERDIDA DE
SUELOS
La construcción de vías y
la proliferación de algunas
actividades turísticas sin
ningún control acrecientan
los procesos de
colonización en los
márgenes viales, lo que
conlleva a un deterioro
progresivo de todo el
ecosistema como tal, que
al final pierde el atractivo
turístico y la calidad de los
bienes y servicios
ambientales.
Debido en gran medida a
la continua pérdida de las
coberturas vegetales y a la
construcción de vías, se
incrementan las áreas con
erosión actual fuerte y
severa, iniciándose
fenómenos de remoción
en masa que sedimentan
lagunas y otros cuerpos
de agua, igualmente los
sistemas de producción se
hacen insostenibles
debido a la degradación
del recurso suelo
REACTIVO
Se logra un
compromiso para
no aumentar la
zona de influencia
de los sistemas
de producción y
se realizan
capacitaciones
para un desarrollo
sostenible de los
sistemas y
turismo de menor
impacto.
PROACTIVO
Se logra un acuerdo para la
adquisición de predios e
incentivos a la conservación
para quienes no desean
vender sus tierras por encima
de los 3200 m.s.n.m, y se
establecen herramientas
legales que prohíban la
apertura de mas vías y
cualquier tipo de explotación
de los recursos, como
consecuencia se abandona
toda actividad antropica de
explotación sobre las zonas de
paramo. Dejando solo el
desarrollo de turismo
contemplativo en las zonas de
parques nacionales y de
algunos tramos viales
existentes.
Teniendo en cuenta la ley 388
de 1997 art 3, la ley 2 de 1959,
la ley 299 de1995 y el
convenio para la protección del
patrimonio mundial, cultural y
natural de Paris en 1972
Se realizan
algunas formas de
recuperación de
suelos y se
suspende
temporalmente la
actividad
ganadera en las
zonas degradadas
por la pérdida de
la vegetación
Se inician proyectos de
prácticas culturales de
conservación de suelos en las
áreas más degradadas y de la
mano con los procesos de
restauración ecológica de
coberturas vegetales,
contemplados en los EOT y
PBOT de los municipios, en
coordinación con autoridades
ambientales y de acuerdo a la
ley 388 de 1997.
353
PROBLEMÁTICA
IDENTIFICADA
ESCENARIOS
TENDENCIAL
REACTIVO
Continua la explotación de los
bosques para el uso de la
madera en construcción de
cercos para potreros y para
combustible.
PERDIDA DE LA
COBERTURA
VEGETAL
CONTAMINACIÓN
DEL RECURSO
HÍDRICO
SUPERFICIAL EN
LAS ZONAS DE
INFLUENCIA
Aumenta la expansión de la
frontera agrícola y ganadera,
las quemas parar facilitar el
rebrote de pajonales en épocas
de verano, se salen de control
debido al incremento en las
temperaturas, por el cambio
climático, resultando en la
pérdida irreversible de la
vegetación del paramo incluso
en zonas donde no puede
establecerse ganadería debido
a la cota altitudinal y la
topografía. Lo anterior también
conlleva a un cambio en las
condiciones climáticas de la
región.
Las fincas y demás viviendas
asentadas predominantemente
en las zonas influencia del
paramo, continúan realizando
vertimientos de tipo domestico
sobre las ríos y las quebradas
principalmente.
Las comunidades también
generan residuos sólidos, los
cuales son depositados en sus
lotes ya arrastrados por la
escorrentía, donde
generalmente hay pequeños
cuerpos de agua, dada la
riqueza hídrica de esta zona.
Se adelanten
sanciones
puntuales a
quienes han
afectado la
vegetación de
paramo, se
realizan
campañas de
sensibilización
a los dueños y
administradore
s de fincas.
Instituciones
como
las
unidades
de
parques
nacionales,
adelantan
campañas de
sensibilización
para el uso del
recurso, y se
hacen algunas
sanciones
o
llamados
de
atención
puntuales.
PROACTIVO
Se declaran como reserva
los sitios donde se
identifiquen refugios clave de
flora y fauna y se pone en
marcha un programa de
incentivos a la conservación
de la mano con organismos
internacionales, con miras a
suspender definitivamente
cualquier tipo de actividad en
las zonas de paramo
Como medida correctiva, se
inician hasta donde sea
posible procesos de
restauración ecológica de las
áreas más críticas y con
mayor influencia sobre
fuentes abastecedoras de
poblaciones en cotas
inferiores a los 3200
m.s.n.m. atendiendo a que
muchas de esta zonas son
de la ley 2 de 1959.
Se adelantan
acciones
inmediatas de saneamiento
hídrico básico, (ley 9 de
1979),
como
el
establecimiento de pozos
sépticos, en la viviendas
ubicadas en la zona de
influencia de los paramosy
se compran los predios con
influencia en nacimientos de
fuentes abastecedoras y
aislamientos de aquellos
más susceptibles a la
influencia antropica para su
conservación (Decreto 79 de
1986)
Fuente: Corpoica 2009.
354
9.7.2 Escenarios de planificación - Componente Económico
Se establecen los posibles escenarios: Tendencial, Alternativo o reactivo y
concertados o proactivos9, se muestran en la tabla, teniendo en cuenta las
siguientes premisas:
Escenario Tendencial.
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a través del tiempo
de la variable analizada, teniendo en cuenta además otras situaciones que inciden
o afectan la variable en cuestión.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las
variables, especialmente de las situaciones críticas que generan problemas, que
debe solucionar o corregir la planeación y ordenamiento territorial.
Escenarios Alternativos o Reactivos.
Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo territorial de acuerdo con los
igualmente diversos intereses sectoriales, gremiales o de los actores sociales.
Éstos se obtienen a partir de las situaciones hipotéticas, metas o aspiraciones que
cada actor o grupo social pretende. De esta manera se pueden tener escenarios
para los sectores de administración pública, productivo, social y ambiental (suelo,
agua, flora, fauna).
Cada uno de estos sectores y variables tienen escenarios para horizontes de
tiempo determinado. De las diversas posibilidades presentadas, se enfoca un
proceso de negociación y concertación orientado a obtener el escenario deseado
o concertado.
Escenarios Concertados o Proactivos.
El escenario concertado es el mismo escenario deseado, representa la imagen
objetivo del modelo territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia
del Plan. Éste indica cómo se quiere que sea el crecimiento poblacional, el
desarrollo urbano, la infraestructura física y de servicios públicos, la proyección
espacial de los usos del suelo y las reglas o normas que encauzan su realización.
9
Modelo Tomado de los POMCAS formulados en 2007 y 2008, CORTOLIMA-CORPOICA y otros
355
Tabla 8. Escenarios para el Área Económica.
Componente
Económico
Problemática
Jerarquizada
Sistema
Productivo
con cultivos
de Papa,
Pequeños y
Medianos
Productores.
Tendencial
Bajos niveles de productividad y rentabilidad,
productos con residuos de agroquímicos y Altos
costos de producción
Alto Impacto ambiental por contaminación de
suelos y aguas por el uso de agroquímicos,
Desecación de humedales por surcados en
siembras
Alta presencia de plagas y frecuencia de
enfermedades.
Falta de conciencia ambiental de productores
Expansión de la frontera agrícola, Alto uso
agroquímicos, Falta de aplicación de normas
ambientales de autoridades competentes
Alta fluctuación de precios pagados al productor
y Escasas opciones de crédito para los
agricultores
Alta intermediación para el mercadeo y
comercialización
Inadecuadas formas de negociación entre el
agricultor y el comerciante
Bajo nivel de organización de los productores
Escenarios
Re-activo
La comunidad se
sensibiliza de los
impactos ambientales que
generan en el desarrollo
del sistema productivo
con cultivos de papa, a
través de agresivas
campañas ambientales
por parte de las
autoridades competentes
y de ONGs
ambientalistas.
Pro-activo
Las asociación de productores y los
cultivadores de papa independientes,
disminuyen las áreas cultivadas en los
páramos ye inician esas prácticas
agrícolas en pisos térmicos por debajo
de las áreas de páramo.
Mejoramiento de los recursos
naturales de los páramos y su entorno
con el ecosistema, sin intervenciones
económicas que alteren el medio
ambiente
356
Componente
Problemática
Jerarquizada
Tendencial
Escenarios
Re-activo
En la totalidad de los sistemas del paramo, se
evidencia como uno de los principales limitantes,
el reducido acompañamiento técnico que se
recibe por parte de las instituciones.
Económico
Económico
El proceso de desarrollo
desde el ámbito municipal
y local; la normatividad ha
abierto espacios para la
planificación y ejecución
La problemática se resume en la existencia de
de actividades de
sistemas de producción que impactan el
desarrollo rural con una
ecosistema de manera fuerte: el cultivo de papa
mayor participación de los
y la ganadería doble propósito, el segundo, la
actores locales en la toma
falta de institucionalidad y de autoridad
Asentamiento
de decisiones, no
ambiental, denominada en el árbol: “Patrones
s Humanos en
obstante se requiere
Culturales e institucionales”, que detecta
Áreas de
mejorar las condiciones
falencias en cuanto al componente de
Páramo.
asociatividad, de conciencia ambiental y de otras de participación y
formas de producción diferentes a las
liderazgo en las
comunidades para lograr
tradicionales, por ultimo pero no menos
el apoyo en la
importante, el grupo con los elementos:
consecución de iniciativas
Infraestructura y los proyectos especiales
(Proyectos viales sin licencia ambiental, ver foto), sostenibles en el corto,
el problema vial y la tenencia de la tierra, que
mediano y largo plazo
para los páramos del
presentan limitantes de origen externo
Tolima.
(amenazas) mas de orden social y
gubernamental público, que de los particulares o
pobladores.
Los ganaderos aquejan bajos márgenes de
ganancia por latos costos de transporte. Lo cual
Sistema
está dado por altos costos de los insumos y de la
Productivo de
fase de producción en general, la baja
Clima Frío con
productividad obtenida, y por la alta
Ganadería
intermediación.
Extensiva
Doble
Continuación de Degradación de praderas por
Propósito,
pisoteo, Baja nutrición y productividad animal,
pequeños y
Deforestación por quemas, Tala de bosques para
medianos
cercados y actividades humanas, Excesivo
productores.
pastoreo de praderas, Sistemas ganaderos que
afectan al frailejón, Expansión de la frontera
pecuaria, Bajo nivel tecnológico
La comunidad se
sensibiliza de los
impactos ambientales que
generan en el desarrollo
del sistema productivo
con ganadería doble
propósito, a través de
agresivas campañas
ambientales por parte de
las autoridades
competentes y de ONGs
ambientalistas.
Pro-activo
Las comunidades con el decisivo
acompañamiento de las instituciones,
en forma concertada y coordinada
establecen espacios de mayor
participación para la identificación,
estudio de sus problemas, alternativas
de soluciones, planteamiento y
ejecución de programas y proyectos
que ofrezcan soluciones a sus
problemas y necesidades.
La comunidad y las instituciones
desarrollan sus actividades en forma
coordinada y concertada bajo
conceptos de desarrollo sostenible, de
tal manera que los recursos se
distribuyan en forma equitativa y que
haya plena conciencia de conservar
en le futuro las áreas de páramo del
departamento y las áreas compartidas
con otras regiones.
Las asociación de productores y los
cultivadores de papa independientes,
disminuyen las áreas cultivadas en los
páramos ye inician esas prácticas
agropecuarias en pisos térmicos por
debajo de las áreas de páramo.
Mejoramiento de los recursos
naturales de los páramos y su entorno
con el ecosistema, sin intervenciones
económicas que alteren el medio
ambiente
357
Componente
Problemática
Jerarquizada
Tendencial
Falta de aplicación de normas ambientales de las
autoridades competentes
Carencia de asistencia técnica
Baja capacidad nutricional de pasturas naturales.
Poca conciencia ambiental de los productores
ganaderos
Inapropiado Sistemas de pastoreo, Baja
organización de los productores.
Ausencia de registros productivos y
reproductivos
Alta incidencia de enfermedades vesicular
ganadero.
Escenarios
Re-activo
Pro-activo
358
Los resultados del cruce de información del árbol de problemas y de la matriz
DOFA arrojo como resultados las siguientes estrategias, para contrarrestar el
efecto ambiental de acuerdo a los escenarios.
Las áreas de paramo del Tolima comprenden 316.000 hectáreas, estas requieren
especial atención gubernamental y presencia institucional de las Autoridades
ambientales, toda vez que el impacto ambiental es fuerte por la utilización de estos
ecosistemas en sistemas productivos de ganadería y cultivos de papa,
produciendo fenómenos de desecación de los nacimientos de agua, desaparición
masiva de frailejones además de las quemas y establecimiento de asentamientos
humanos.
Los aspectos más críticos es la afectación ambiental de los recursos naturales de
los páramos, la alteración del orden público, algunos proyectos de infraestructura
(hidroeléctricas, proyectos viales y minería), la expansión de la frontera agrícola, el
uso indebido de agroquímicos, todo esto con una profunda falta de autoridad y
apoyo financiero e institucional en los páramos del Tolima.
El turismo, la piscicultura, la compra de predios y la reubicación de algunos
pobladores, así como el desplazamiento de los sistemas productivos a otros pisos
térmicos aparecen como unas estrategias iníciales para enfrentar esta
problemática, sin embargo es objeto del plan de manejo determinar técnicamente
la viabilidad de las mismas y la posibilidad de otras más, que de manera
interinstitucional deberán implementarse en las regiones de paramos del Tolima.
La baja productividad de las áreas de páramo, que se refleja en una escasa
rentabilidad y la progresiva desecación y compactación de los suelos, así como
los problemas viales y de orden público, contribuyen para mular una gran
estrategia de cambio de actividades económicas en las zonas de paramo, los
sistemas productivos existentes cada vez son menos rentables y as vez causan
gran impacto ambiental en estos ecosistemas tan frágiles como son la vegetaron
de los _Frailejones enormemente perjudicados por el cultivo de papa, por la
ganadería y por los algunos cultivos ilícitos
De otra parte, existen potencialidades para el turismo, para que el estado adquiera
o administre estas áreas y par otras actividades menos contaminantes, que
ofrezcan rentabilidades similares y hasta mejores a los lugareños y terratenientes,
salvo al caso de los indígenas residentes en Planadas y Rioblanco.
En cuanto a la información recibida en los encuentros comunitarios, cabe aclarar
que la población de líderes entrevistada de manera directa confirman la falta de
compromiso de las autoridades y de los mismos pobladores con la conciencia
ambiental, donde lo económico ( en especial cultivo descontrolado de ganado
vacuno) está por encima de lo ambiental, por ello se hace necesario diseñar y
360
desarrollar aun mas medidas Agresivas de capacitación, sensibilización y
culturización al a comunidad, frente a las amenazas ambientales al no mejorar las
practicas de uso del suelo y del agua principalmente.
Los cultivos ilícitos, forman parte de un sistema de producción mas rentable que la
papa y el ganado y a pesar de los programas de erradicación, en muchas zonas
de páramo especialmente te en el sur es un tema que mas que económico se ha
vuelto un problema social ligado a la presencia de grupos armados al margen de
la ley.
9.7.3 Escenarios de Planificación Componente Social
El análisis de fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades representa una
fotografía en el presente. Sin embargo, los cambios sociales internos y externos a
las organizaciones que ocurren en el tiempo hacen surgir muchas variaciones que
inciden en el cumplimiento de sus objetivos, cuando una institución se enfrenta a
múltiples caminos y necesita explorar la incertidumbre asociada a las diferentes
alternativas que puede enfrentar, puede recurrir al método de los escenarios. Esta
herramienta consiste en una descripción probabilística de situaciones futuras y de
cómo se pueden alcanzar ciertas metas o logros a través de una progresión de
eventos, partiendo de una situación de base, con lo cual resulta posible estructurar
respuestas.
Ahora bien, en este marco de política pública es fundamental la capacidad de
transformación de la cultura organizacional, en el escenario tendencial la cultura
dominante es reactiva y tiende al control en lugar de la innovación, el paso a un
escenario de mejoramiento implica la formulación y puesta en práctica de una
serie de políticas de corto, mediano y largo plazo, que orienten el quehacer en
forma sostenida y que, en conjunto, constituyen un proceso deliberado de cambio,
con un recorrido hacia una nueva dimensión de excelencia, sostenibilidad y
conectividad representa un cambio profundo de las formas de pensar y de las
prácticas de gestión y de relación entre los miembros de toda una comunidad.
El resultado de la exigibilidad de derechos obliga a las nuevas políticas públicas, a
ofrecer nuevas alternativas frente a la real problemática no solo limitándola a la
cobertura sino obligándole a un alto grado de excelencia fundamentada en la
calidad de dichas políticas, en las cuales el Estado no tienda a desentenderse del
financiamiento o a intervenir en distintas situaciones, que permitan la eficiencia en
la asignación de recursos y acciones estratégicas frente al tema, que tienda a
incrementar las probabilidades de responder activa y efectivamente a este
momento histórico.
361
Tabla 9. Escenarios, problemática en cuanto a débil organización social en las áreas de influencia y zonas paramo
del Departamento del Tolima.
PROBLEMÁTICA
JERARQUIZADA
DEBIL
ORGANIZACIÓN
SOCIAL
TENDENCIAL
-. Marginalización histórica de los
territorios que son áreas de influencia de
los Paramos. Disputa territorial entre el
estado y grupos al margen de la ley por
el ejercicio del poder.
-. El desconocimiento la normatividad
derechos y deberes del ciudadano, ha
ocasionado la nula participación y el
poco ejercimiento de las herramientas
legales
para
hacer
efectivo
la
consecución de fines comunes.
-. Es profundo el desconocimiento de la
normatividad ambiental por parte de la
comunidad, lo que imposibilita hechos
palpables que propendan por la
conservación y la
protección de
paramos.
-. La ausencia del Estado a generado
que grupos ilegales, se favorezcan a
través de cultivos ilegales presentados
a las comunidades como una alternativa
económica rentable.
DEBIL
ORGANIZACIÓN
SOCIAL
-. El individualismo continúa impidiendo
que se realicen y completen programas
y proyectos para el bienestar de la
comunidad, ya que priman los intereses
propios y personales por encima de los
colectivos.
ESCENARIOS
REACTIVO
-. Las administraciones locales han
abierto espacios para la concertación
y discusión
a las asociaciones,
organizaciones sociales y juntas de
acción comunal, sobre los procesos
de desarrollo endógeno en los
diferentes sectores.
-. Gradualmente se ha visibilizado el
papel fundamental que juega el
campo, posibilitando de esta manera
que se prioricen recursos
y
soluciones hacia el sector rural.
-. Disputas del control territorial entre
actores armados legales e ilegales
intensificadas por la presencia de
cultivos ilícitos.
-. Organizaciones que paulatinamente
van adquiriendo concienciación.
PROACTIVO
-. A través de las comunidades indígenas puede
existir una prelación en la consecución
del
proyecto para generación del corredor biológico de
conectividad cosmoecológica, entre
el Parque
Nacional Natural Nevado del Huila .y el Parque
Nacional Natural Las Hermosas, en el “Paramo del
Meridiano”.
-. Aplicación de programas estatales para la
conservación y protección de estas zonas como
familias guardabosques que facilitan un proceso
regenerativo de conveniencia social-ambiental.
-Plan de Educación Integral (Constitución y
fortalecimiento de organizaciones productivas y
juntas de acción comunal, formación de líderes,
autogestión comunitaria, elaboración de proyectos y
procesos sociales “participación, comunicación,
conflictos, competencia, colaboración”, veedurías
ciudadanas).
-. Desde el año 1994 se incorporó el concepto de la
prevención de los desastres en la Educación
Ambiental, esto a través del artículo 5 de la Ley 115
de 1994, al consagrar “…como uno de los fines de
la educación, la adquisición de una conciencia para
la conservación, protección y mejoramiento del
medio ambiente, de la calidad de vida, del uso
racional de los recursos naturales, de la prevención
de desastres, dentro de una cultura ecológica y del
riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la
Nación” Artículo que es rescatado dentro del
Decreto 1743 del mismo año.
-. Se fomentará la cultura participativa para apropiar
y legitimar los procesos de gestión ambiental y
desarrollo territorial a través de: (1) el
fortalecimiento de la capacidad de las entidades
362
territoriales en el ejercicio de sus funciones
ambientales; (2) la cualificación de los consejos
directivos de las CAR; y (3) la promoción de
procesos pedagógicos para la participación, el
control social a la gestión ambiental y a la gestión
territorial, y la prevención y resolución de conflictos
ambientales, en el marco de la Política Nacional de
Educación Ambiental y el Plan Nacional de
Formación para el Control Social a la Gestión
Pública.(PND)
-. Fortalecer y promover la organización y
participación activa de la comunidad en los asuntos
de interés general del ámbito local y departamental
contribuyendo a la consolidación de la democracia y
la
gobernabilidad.(Plan
de
Desarrollo
Departamental 2008-2011)
-.Gestión administrativa local disminuida
por la carencia y el manejo de recursos
económicos transferidos por el Estado.
Recortes que paulatinamente han
perjudicado la inversión social que debe
existir
en
cada
municipio
y
departamento.
BAJA PRESENCIA
INSTITUCIONAL
-. Ínfima inversión social para reducir los
impactos ambientales generados por
economías de sobrevivencia.
-. La contraloría nacional funciona
como el ente que se encarga de
vigilar y controlar los accionares de
las entidades públicas.
-. Incremento paulatino en la
presencia de instituciones de carácter
público,
y
de
orientación
conservacionista como la Unidad de
Parques Nacionales de Colombia.
-. Implementación del Plan de gestión ambiental
regional.(PGAR) por parte de Cortolima.
-. Procesos de descentralización administrativa y
fiscal a nivel local y nacional.
-. Inversión de recursos en proyectos que generen
mejores niveles de vida acompañadas de bienestar
social a través de la protección ambiental de los
ecosistemas.
-. Ejecución de planes de manejo de parques
naturales, el cual se posiciona como herramienta
fundamental en la conservación de ecosistemas.
-. Agotamiento de los ecosistemas por
incapacidad institucional de extender
programas agrarios sostenibles en áreas
amortiguadoras.
-Implementación de Plan de Gestión y Calidad
Institucional ISO 9001, para las entidades e
instituciones que involucren programas y proyectos.
-.
Incumplimiento de las normas
administrativas para el manejo de las
áreas protegidas en las zonas de
paramo.
-Apertura de Oficina de Cultura y Turismo, a través
de la gestión regional de recursos para su
sostenimiento, encabezados por la administración
municipal de los 14 municipios inmersos en zona de
paramo.
363
PROBLEMÁTICA
JERARQUIZADA
DEFICIENTE CALIDAD
EN
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
TENDENCIAL
-.Ausencia de obras de infraestructura vial y
saneamiento básico: Agua potable, educación,
vivienda y seguridad alimentaria en las áreas de
influencia.
-. Ausencia de soportes sociales (serviciosempleo-seguridad
alimentaria),
para
el
mejoramiento de la calidad de vida de la
población
presionan la capacidad de los
ecosistemas.
-.
Ausencia de programas nacionales de
inversión social para el mejoramiento de la
infraestructura social en las zonas de influencia.
-. Detrimento de la economía acarrea el
deterioro del bienestar social de la población.
DEFICIENTE CALIDAD
EN
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
-. Existe un 23% de cobertura de
polideportivos y un 4% de cobertura en
casas culturales, evidenciando la poca
inversión en dichos escenarios en las áreas
de influencia, necesarios para el disfrute y
esparcimiento de la población.
ESCENARIOS
REACTIVO
-. A través de la formulación de
los planes de desarrollo, se
implementan
paulatinamente,
programas
en
cuanto
a
mejoramiento en infraestructura
social, contemplando solo áreas
de influencia, esto de acuerdo a
que según la aplicación de los
mismos
se
disponga
el
cumplimiento
de
los
requerimientos y disposiciones
planteados en el mismo.
PROACTIVO
-. Mejoramiento de vías de acceso hasta
veredas ubicadas sobre el área de influencia.
-. Construcción y Mejoramiento de Escenarios
Deportivos
(Polideportivos)
y
Centros
Comunales por Corregimiento o Núcleos dentro
de las especificaciones ambientales en las
zonas de influencia.
-. Legalización de Tierras, para los cabildos
indígenas, a través de los artículos 63 “Los
bienes de uso público, los parques naturales, las
tierras comunales de grupos étnicos, las tierras
de resguardo, el patrimonio arqueológico de la
Nación y los demás bienes que determine la ley
son
inalienables,
imprescriptibles
e
inembargables”. Y el articulo 72 “El patrimonio
cultural de la Nación está bajo la protección del
Estado. El patrimonio arqueológico y otros
bienes culturales que conforman la identidad
nacional, pertenecen a la Nación y son
inalienables, inembargables e imprescriptibles.
La ley establecerá los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentará los derechos
especiales que pudieran tener
los grupos
étnicos asentados en territorios de riqueza
arqueológica”, abren una puerta para que dicha
propuesta puede ser acogida, generando con
ello un análisis por parte del gobierno local y
nacional, que facilite la consecución de la
misma, entre tanto se aporte al mismo tiempo
con dos fundamentos básicos, la conservación
del ecos sistema y la preservación cultural de
pueblos indígenas.y 72 de la constitución
política de Colombia.
-. El plan nacional del deporte y el plan nacional
de la recreación, promueven el acceso en la
364
construcción de escenarios y la creación de
escuelas deportivas con el apoyo institucional
por parte del estado.
-. Dentro de los planes de desarrollo municipal
se contempla promover festivales escolares,
juegos intercolegiados y la construcción de
escuelas de liderazgo deportivo.
-. Municipios apoyados que se apoyen en el
plan de recreación nacional podrán gestionar
eventos deportivos. Al igual que aquellos
soportados
en Educativa
el Planveredales.
de Desarrollo
-. Infraestructura desprovista de -. Producto del continuo avance -. Adecuación
de la Planta
Departamental
2.008-2.011.
material lúdico y tecnológico, además del
conflicto
armado,
el -. Implementación
de programas
para la prevención de la
de falta
de espaciosdepara
el completo dedesplazamiento
de
algunas locales
deserción
-. Detrimento
las condiciones
vida de -. Las administraciones
-. escolar.
Construcción y Ampliación de Acueductos
desarrollo
educacional.
zonasderurales
dey en
-. Implementación
de Programa “Escuela
Padres”.
enen
suslas
planes
gobierno
los para el Abastecimiento
Hídrico de
Rural
en las
la población
reflejada en el precariofamilias
acceso
-.
Precaria
gestión
de
las estos municipios,
la -. Garantizar
a la educación
de lostodas
niños, las
niñas
planes
yha producido
esquemas
de zonasel derecho
a servicios básicos.
de influencia
respetando
administraciones locales para generar interrupción
del ciclo educativo
y adolescentes
que se encuentran en edad escolar
normas ambientales.
ordenamiento
territorial,de tienen
propuestas
de desarrollo
social para
el los jóvenes.
rodeándolos
de ambientes
para deque
-. La ausencia
del servicio
de alcantarillado
como prioridad el mantenimiento
y -. Mejorar
en un escolares
30% la dignos
cobertura
sectoren
educativo.
gobierno
local, sientan
la alegría de
ser reconocidos
sujetos de
adecuación
la infraestructura
de acueductos
el área de influencia conduce a-. En
quelos
la planes dede
rurales,
según el Plancomo
de Desarrollo
-. Deserción
esta
situación
es decir
los planes
de desarrollo
derechos
que merecen
un educación oportuna y de
poblaciónescolar,
vierta los
residuos
orgánicos
en
servicios
públicos,
algunas de
las Departamental
2008-2011.
BAJO NIVEL
obedece
a las condiciones
de cuenta
se que
encuentra
estipulado
la calidad,
los en
ríosparte
y quebradas,
sin tener en
cuales
han
empezado
a -.sinApoyo a municipios sistema individual de
EDUCATIVO
difícil aguas
accesoabajo
queotros
presentan
las dedestinación
de recursos
humanos
Interesar
su condición
social.(Plan
se surten
dichas
desarrollarse
sobre
las áreas
de saneamiento
básicopersonal
–pozos osépticos
rurales, de
veredas
más apartadas,
peligros eny eleconómicos
Departamental)
fuentes.
La carenciaa los
de vivienda
área
influencia. con el fin de Desarrollo
según
el Plan de Desarrollo Departamental
de orden
público
deban
enfrentar seatender
en cuanto a locales 2008-2011.
urbana
llevaque
a que
la población
asientela educación
-. Las administraciones
y a la
hacen La
los falta
la creación
programas
de planes
-. Proveer
servicios en
educativos
accesibles
para toda
en contribución
zonas de queriesgo.
de
se hande acogido
a los
-. Ampliar
un 75%
la cobertura
de la
estudiantes
al trabajo para
familiar.
escolarización.
tolimense,ruralgarantizando
acceso,
BAJA CALIDAD EN
ambientales, para el manejopoblación
de electrificación
infraestructura
cubrir déficit servicio
de
en el Tolima, el
según
el Plan la
-. Recursos
ineficientes
parade el
permanencia
y continuidad
de estudios,
desde el nivel
SERVICIOS BASICOS
aseo, aumenta
probabilidad
infeccionesresiduos,
y
protección de aéreas
de Desarrollo
Departamental
2008-2011.
mejoramiento
calidad de de
la basura en
preescolar hasta la educación superior. (Plan de Desarrollo
epidemiasdeporlaenterramiento
para la conservación entre otros.
educación
Departamental).
patios. en estas zonas de
-. Optimizar la construcción y mejoramiento de
influencia, producto del abandono del
vivienda rural según el Plan de Desarrollo
estado como abastecedor de bienes
Departamental 2008-2011.
sociales.
. Fortalecer-. laPromover
apertura el
demejoramiento
la escuela a la
y crear
decomunidad
las condiciones
condicionesde
sostenibles
ejercicio pleno rurales
del derecho
vida depara
lasel comunidades
de a
la educación,
con el fin de mejorar
la el
calidad
vida, reducir
Departamento,
mediante
apoyode
a procesos
de la
pobreza y desarrollo
la inequidad,
el de
desarrollo
autónomo,
local, potenciar
la inserción
familias rurales
e
BAJO NIVEL
social y comunitario
comunidad
tolimense.
.(Plan
indígenasde atoda
la laoferta
pública
nacional
de de
EDUCATIVO
Desarrollo Departamental)
asistencia integral y el apoyo a los Programas
. Atención de
y educación
la primera
orientada a
Desarrollo yde
Paz,
según el infancia
Plan de Desarrollo
través PROGRAMA
DE EDUCACION
Departamental
2008-2011. PARA LA PRIMERA
INFANCIA – PEPI – que reúne los elementos básicos para
ofrecer una educación de calidad a los más pequeños, por lo
menos en los siguientes aspectos:1. Coordinación
365
intersectorial para ofrecer una atención integral a las
necesidades de desarrollo, aprendizaje, cuidado y protección.
2. Desarrollo de currículos y marcos pedagógicos que orienten
la atención integral de los niños durante toda esta etapa,
considerando su identidad propia. 3. Acciones dirigidas a
elevar el nivel educativo de los padres, especialmente de los
de menores recursos, dada su responsabilidad en el desarrollo
de sus hijos y 4. Atención especial al desarrollo profesional de
todo el personal que interviene en esta etapa del desarrollo
escolar. 5. Fortalecimiento del grado obligatorio y, 6.
Articulación de la educación preescolar y la educación básica
primaria contemplada en el plan de desarrollo departamental.
. Cumplimento de escolarización planteados por Naciones
unidas, como objetivos del milenio.
. Inoperantes se encuentran los puestos. La falta de programas sobre las. Mejoramiento en Infraestructura y Dotación Hospitalaria
de salud ubicados sobre el área
deenfermedades psicosociales, provoca(reapertura de centros de Salud, continuidad en brigadas de
influencia.
un avance vertiginoso convirtiéndosesalud).
. Servicio de salud ineficiente, se habilitaen problema de salud.
. Mejoramiento en atención médica e implementación de
para medicina general en el casco urbano. El plan de atención básico (PAB)medicina especializada en los centros hospitalarios más
y las citas de medicina especializada sondirigido por las secretarias de decercanos a las zonas de influencia.
trasladas a Ibagué, por lo que la gentesalud, han hecho un esquema de. Implementación de Programas en Educación Sexual,
debe recorrer largas distancias para teneratención priorizando a los menoresReproductiva y Social.
una mejor atención.
de 0 – 5 e incluyendo a la población. Reapertura y mejoramiento de los puestos de salud.
DETRIMENTO EN EL
del adulto mayor.
. Apoyo económico en estudios sobre medicina naturista en la
SECTOR SALUD
zona.
. Reducir el déficit de cobertura en la afiliación al régimen
subsidiado de salud población 1 y 2 del SISBEN y poblaciones
especiales.
Vigilar el cumplimiento de las obligaciones para la prestación
de los servicios a la población pobre en lono cubierto con
subsidio a la demanda.
. Contribuir a la modernización, el equilibrio financiero y
operacional de la red pública del Departamento
POCA APROPIACIÓN
EN POTENCIAL
TURÍSTICO Y
CULTURAL
-. La presencia de grupos al margen de
la ley, hace poco atractivo estos
escenarios naturales como potencial
turístico.
-. Exigua infraestructura hotelera y de
-. La desprotección y falta de
monitoreo y seguimiento de forma
constante hace que la incursión
de individuos, sin conciencia
ambiental, genere un detrimento
en esta zona de paramos.
-. Preservar el patrimonio cultural del Tolima, como soporte
histórico y fundamento para un desarrollo turístico.(Plan de
Desarrollo Departamental).
-. Implementar una política de turismo regional que
contribuya con el crecimiento económico del departamento y
366
servicios sobre la zona urbana y el área
de influencia.
-. Acceso sobre sitios de conservación
ha ocasionado un impacto debido al
mal manejo que se le ha dado a sitios
de interés turístico y cultural.
los municipios de vocación turística. (Plan de Desarrollo
Departamental).
-. Contribuir a la generación de empleo a través del impulso
al sector de turismo. (Plan de Desarrollo Departamental).
-. Posicionar al Norte del Tolima como destino cultural,
histórico y arquitectónico. . (Plan de Desarrollo
Departamental).
-. Posible corredor cosmoecologico.
367
PROBLEMÁTICA
JERARQUIZADA
TENDENCIAL
-. La población en su mayoría se encuentra
sobre el área de influencia.
-. Son muy pocos los habitantes que ubican
directamente sobre los páramos.
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES EN
ZONAS NO APTAS
-. La población ubicada sobre el área de
influencia, ha afectado históricamente las
zonas de paramo, debido ello a la
ampliación de la frontera a ganadera, que
ocasiona quemas y desecamiento de estos
sectores.
ESCENARIOS
REACTIVO
-. En algunos de los municipios con
áreas en paramo presentan un
depreciación considerable en su
ecosistema debido a los procesos
económicos en cuanto al ejercicio
de diferentes actividades que se
llevan a cabo en espacios
prohibidos.
PROACTIVO
-. Garantizar a las familias indígenas la
seguridad
alimentaria
con
proyectos
productivos, según el Plan de Desarrollo
Departamental 2008-2011.
-. Decreto 4800 a través del cual se
reglamenta el subsidio para la compra de
tierras establecido en la Ley 1152 de 2007,
que se otorgará por una sola vez a los
hombres y mujeres campesinos y los
trabajadores agrarios, que se encuentren en
las situaciones previstas en el artículo 57 de la
misma ley y que se postulen libremente para
recibirlo de forma individual o colectiva, y que
son otorgados a través del INCODER.
-. Otorgamiento del subsidio integral para la
compra de tierras para la población en
situación de desplazamiento y facilidad en el
acceso a la propiedad de la tierra a mujeres
desplazadas, a través del INCODER.
Fuente: Corpoica-Cortolima-2009
368
10. ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS DE PARAMO
La zonificación, como herramienta de planificación y uso racional de los recursos
naturales de cualquier ecosistema, permite la identificación de las categorías de
manejo ambiental, basados en un soporte legal para efectos del presente estudio.
En las zonas de paramo, del departamento del Tolima, el desarrollo de actividades
agrícolas, pero especialmente pecuarias, ha venido ocasionando una degradación
progresiva de estos ecosistemas, lo que se traduce en una pérdida de la calidad
de los bienes y servicios ambientales, especialmente en la provisión futura del
recurso hídrico superficial. Por lo anterior se hace estrictamente necesario, la
definición de unidades de manejo o categorías de zonificación, con el fin de
proponer el uso de estas zonas, de acuerdo a las características de las mismas y
lograr los objetivos orientados a la conservación, restauración y uso sostenible de
los páramos del departamento.
El desarrollo de estas actividades productivas, viene dado por las tendencias de
desarrollo, las cuales se enfocan a aspectos exclusivamente económicos, que se
traducen muchas veces, en el usufructo de los recursos naturales, sumado al
desconocimiento del impacto a mediano y largo plazo de la intervención antropica,
en los páramos y en otros ecosistemas frágiles desde el punto de vista ambiental,
de la mano con algunas falencias en la normatividad, en cuanto a sanciones por el
desarrollo de procesos que comprometan los recursos naturales.
En el presente documento, se propone la zonificación de las zonas de paramo del
departamento, teniendo en cuenta el componente ambiental, económico y social,
con el objeto de garantizar la integralidad y el equilibrio ecológico de estos
ecosistemas, y de esta manera brindar a las generaciones futuras, la posibilidad
no solo de admirar este entorno paisajístico, si no de mantener la regulación y
provisión de agua para las poblaciones ubicadas en las zonas bajas, con el fin de
lograr el mantenimiento y desarrollo de actividades económicas sostenibles, que
brinden la posibilidad de mejorar la calidad de vida de la población, que se
beneficia de una u otra manera de los bienes y servicios de las zonas de paramo.
10.1
IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL
Dando cumplimiento a lo establecido en la resolución, 0769 del 2002 del MAVDT,
“Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la protección, conservación y
sostenibilidad de los páramos”, y de acuerdo a lo dictaminado en el capítulo II
sobre “Medidas de protección, conservación, manejo sostenible y restauración de
los páramos” y el artículo 4, de la misma resolución, se establece la zonificación y
ordenación ambiental de las zonas de paramo del departamento del Tolima.
373
Para efectos de dar los lineamientos, sobre los que se soporta la propuesta de
zonificación de las zonas de paramo del departamento del Tolima y de acuerdo
con las características de estos ecosistemas, se adoptan las unidades de
zonificación según lo dispuesto en el numeral 5, del articulo VII, de la resolución
0839 del 1 de agosto de 200310 delMAVDT y se adoptan algunas de las
definiciones, contempladas en el capítulo II del decreto 622 del 16 de marzo de
197711, del mismo ministerio, y basados en el conocimiento que se generado en
los diferentes tópicos del medio biofísico, socioeconómico y cultural de las zonas
de paramo del departamento del Tolima, orientado a apoyar los procesos de
ordenamiento territorial en aras de contribuir a la protección, conservación y
sostenibilidad de los páramos del departamento del Tolima.
La zonificación de las zonas de paramo, “se planifica y determina de acuerdo con
los objetivos y características naturales de las respectivas áreas, para su
adecuada administración y para el cumplimiento de los objetivos señalados. La
zonificación no implica que las partes del área reciban diferentes grados de
protección, sino que a cada una de ellas debe darse un manejo especial a fin de
garantizar su perpetuación”12.
La propuesta de zonificación ambiental y económica de las zonas de paramo del
departamento del Tolima, realizada de manera concertada con las comunidades
presentes en el área, las instituciones con injerencia en las zonas de paramos e
instituciones ambientales, comprende de las siguientes categorías y áreas, de
acuerdo con lo definido en los términos de referencia para la elaboración del
Estudio del Estado Actual de Paramos y el Plan de Manejo Ambiental, la cual se
realiza para 116.830,40 hectáreas, debido a que el restante está bajo la
zonificación de las unidad de parques nacionales naturales.
10
Por la cual se establecen los términos de referencia para la elaboración del Estudio sobre el Estado Actual
de Páramos y del Plan de Manejo Ambiental de los Páramos.
11
Por el cual se reglamenta parcialmente: el capitulo V título II parte XIII del Decreto Ley 2811 de 1974 sobre
Sistema de Parques Nacionales, la Ley 23 de 1973 y la Ley 2 de 1959.
12
Por la cual se establecen los términos, Opt cit.
374
Figura 25. Áreas bajo zonificación de las unidades de parques nacionales naturales y de las
zonas de paramo. Fuente: Corpoica – 2009.
10.1.1 Zonas de Restauración
Debido fundamentalmente al desarrollo de sistemas de producción, las actividades
de desmonte y quemas asociados a los mismos y algunas actividades de minería
de aluvión en menor escala y de tipo artesanal, se identifico una sola área de
375
recuperación ambiental en las que es necesario la implementación de medidas
correctivas, con el fin de minimizar y detener la degradación del ecosistema, bien
sea mediante alguna intervención directa o de manera natural.
Zonas de recuperación Ambiental: Comprende tres sub áreas definidas así:
Zonas con actividades económicas o sistemas de producción: Se
propone adelantar medidas de restauración ecológica en las zonas de mayor
afectación debido a la implementación de sistemas de producción de
ganadería y papa, por el impacto generado a la vegetación propia de las zonas
de paramo.
Comprende alrededor de 41572 hectáreas, en las cuales se han implementado
o se implementan labores agrícolas y ganaderas principalmente y presentan la
siguiente distribución por municipio y por vereda:
Tabla 10. Distribución priorizada de las zonas afectadas con actividades
económicas por municipio y por vereda.
ZONA
MUNICIPIO
Herveo
Brasil, Delgaditas, Torre veinte, El Angulo y La Palma.
Casabianca
Aguacaliente
Entrevalles, Samaria, Guayabal, Mina Pobre, El Rocío y
Betulia
Santa Bárbara, la Cabaña, Alfómbrales, El Oso, Rio Azul, Las
Lagunas, la Florida, La Esperanza, Arenales y Canaán
Un sector de la vereda Totarito, La Estrella y Las Damas
Algunos sectores de San Francisco, Qda Negra, Palomar y
La Pradera.
Ancón Tesorito
Principalmente en Orisol, El Paraíso, Yerbabuena y
Cucuanita.
Algunos sectores en El Oso, las Perlas y El Coco
Tetuancito
Principalmente en Argentina y El Cairo.
Algunos sectores de San José de las Hermosas.
Campo Hermoso y Territorios Nacionales.
Villahermosa
Norte
Murillo
Santa Isabel
Anzoátegui
Ibagué
Centro
Roncesvalles
San Antonio
Sur
VEREDAS
Chaparral
Rioblanco
Fuente: Corpoica 2009
Áreas erosionadas: Incluye las zonas con erosión actual fuerte y severa, por
la pérdida de suelos en estas zonas, que de la mano con el material parental
tipo piroclastos y la topografía de las zonas de paramo, pueden generar
fenómenos de remoción y algunos cambios de la geomorfología, en las zonas
de mayor pendiente.
Cubren una superficie aproximada de 34718 hectáreas, afectadas por
procesos erosivos fuertes y severos, cuya distribución por municipio y por
vereda se ilustra en la siguiente tabla.
376
Tabla 11. Distribución priorizada de las zonas afectadas con procesos erosivos por
municipio y por vereda.
ZONA
MUNICIPIO
Herveo
Norte
Casabianca
Villahermosa
Murillo
Santa Isabel
Anzoátegui
Ibagué
Centro
Sur
Roncesvalles
San Antonio
Chaparral
Rioblanco
VEREDAS
Principalmente en Letras y algunos sectores de la
Palma
Aguacaliente
Entrevalles y Betulia
El Oso, Alfómbrales, Rio Azul y Las Laguna.
En algunos sectores de La Estrella Y Totarito
Algunos sectores de Palomar, La Pradera, La
Cascada y China Alta.
Ancon - Tesorito
Principalmente en La Esmeralda, las Perlas, el Oso,
San Marcos, Dinamarca, Yerbabuena, Cucuanita y El
Oso.
Algunos sectores de Orisol
Tetuancito
Argentina Hermosas
Territorios Nacionales y algunos sectores de Campo
Hermoso
Fuente: Corpoica 2009
Zonas de actividad minera: Debido a la afectación de la actividad minera, se
hace necesario, iniciar acciones encaminadas a la recuperación de los
ecosistemas donde ya se ha adelantado esta actividad de manera artesanal
aunque no presenta grandes impactos hasta ahora. Sin embargo ante a la
existencia de títulos mineros en las zonas de paramo y aunque no debe
llevarse a cabo este tipo de actividad, se incluyen las zonas de influencia de
estos títulos mineros en la categoría de restauración, dado la afectación
potencial de estos al medio natural de las zonas de paramo.
Comprende alrededor de 200 hectáreas, cuya distribución por municipio y
vereda se muestra en la tabla
377
Tabla 12. Distribución priorizada de las zonas afectadas con procesos erosivos
por municipio y por vereda.
ZONA
MUNICIPIO
Murillo
Norte
Santa Isabel
Anzoátegui
Centro
Cajamarca
VEREDAS
Principalmente en Alfómbrales y Arenales, con algunos
sectores en El Oso, Rio Azul y Las lagunas.
En algunos sectores de Vallecitos
Algunos sectores de Palomar, La Pradera, La Cascada
y China Alta.
Algunos sectores de La Ceja y Diamante
Fuente: Corpoica 2009
10.1.2 Zonas de Conservación
Teniendo en cuenta la fragilidad del ecosistema, el papel de estos en la regulación
y provisión del recurso hídrico superficial, así como las características topográficas
de la zona, se definieron cuatro áreas para la conservación, las dentro las cuales
consideran; el recurso hídrico, la fauna y la flora, las áreas de amenaza natural y
las de especial significancia ambiental.
10.1.2.1 Zonas de Conservación para el Recurso Hídrico: Comprende tres sub
áreas, destinadas al mantenimiento y la conservación, de este recurso de vital
importancia en las zonas de paramo y las áreas subyacentes, las cuales son:
•
Áreas de nacimientos y rondas: Dentro de la cual se incluyen los
nacimientos en un radio de 100 metros y la ronda hidráulica de los ríos y
quebradas, a las que corresponde una franja, que tiene de ancho 30 metros en
ambos lados del cauce, con el fin de garantizar la protección y no alteración de
los diferentes cuerpos de agua.
Comprende 3769 hectáreas, las cuales se localizan por municipio y por vereda
de acuerdo a la siguiente tabla.
378
Tabla 13. Distribución priorizada de los principales nacimientos y rondas por
municipio y por vereda.
ZONA
Norte
MUNICIPIO
Herveo
Casabianca
Villahermosa
Murillo
Centro
VEREDAS
Brasil, Torre Veinte, Letras y El Angulo E.
Agua caliente
Entrevalles, Mina Pobre, Guayabal, El Rocío y Betulia.
Santa Barbará, La Cabaña, El Oso, Alfómbrales, Rio Azul, La
Florida, La Esperanza, Canaán y Arenales, así como algunos
sectores de Las Lagunas.
Rovira
La Esmeralda
Sur
Roncesvalles
Las Perlas, Qda Grande, El Oso, Orisol, El Paraíso, San
Marcos, Dinamarca, El Coco, Yerbabuena y Cucuanita.
Sur
Rioblanco
Territorios Nacionales, Las Mercedes y algunos sectores de La
Albania.
Fuente: Corpoica 2009
•
Complejos de humedales y cuerpos de agua: Pertenecen a estos
complejos, todos los lagos, lagunas y cuerpos de agua, los cuales regulan y
suministran agua a las zonas medias y altas de la franja oriental de la cordillera
central.
Comprende 131 hectáreas, cuya localización por municipio y por vereda se
muestra en la siguiente tabla
Tabla 14. Distribución priorizada de los principales humedales y cuerpos de agua
por municipio y por vereda.
ZONA
MUNICIPIO
Rovira
Roncesvalles
San Antonio
Sur
Rioblanco
Fuente: Corpoica 2009
Centro
•
VEREDAS
Esmeralda.
Las Perlas, Orisol, El Coco, Yerbabuena y Cucuanita
Tetuancito
Territorios Nacionales
Áreas para la protección, Regulación y abastecimiento del recurso hídrico
superficial: Esta subarea, se contempla en el proceso de zonificación de los
planes de ordenación y manejo de cuencas, y comprende la microcuencas más
importantes, las cuales abastecen comunidades de las partes medias y altas
de las cuencas de Totare, Coello y Amoya.
La sub área priorizada, comprende un área de 3632 hectáreas, cuya
distribución por municipio y por vereda se ilustra en la tabla 15.
379
Tabla 15. Distribución priorizada de las Áreas para la protección, regulación y
abastecimiento del recurso hídrico superficial por municipio y por vereda.
ZONA
MUNICIPIO
VEREDAS
Norte
Santa Isabel
Anzoátegui
Las Damas.
Qda Negra y Palomar
Centro
Ibagué
Toche
Cajamarca
La Ceja, La Bolívar y Potosí.
Fuente: Corpoica 2009
10.1.2.2 Zonas para la Conservación de la Flora, la Fauna y el Mantenimiento de
la Biodiversidad: Comprende siete sub áreas, las cuales tienen como finalidad el
mantenimiento de las condiciones ecológicas para la flora y la fauna, y
comprende:
•
Áreas con vegetación de paramo: Incluye todas las zonas donde predomina
la vegetación típica de las zonas de paramo, identificada en el mapa de
cobertura y uso de la tierra con el símbolo (Vp), dentro de la vegetación
arbustiva (Va), debido a que esta vegetación, tiene la capacidad de almacenar
el agua de las precipitaciones y regular la misma durante los periodos de
verano.
La sub área priorizada, agrupa 2842 hectáreas con vegetación de paramo,
cuya distribución por municipio y por vereda, se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 16. Distribución priorizada de la vegetación de paramo por municipio y por
vereda.
ZONA
MUNICIPIO
Norte
Casabianca
Villahermosa
Murillo
Centro
Roncesvalles
Sur
Rioblanco
VEREDAS
En algunas zonas de Agua caliente.
En algunas zonas de Entrevalles.
El Oso, Alfómbrales, y Las Laguna.
Orisol, El Oso, Las Perlas, Dinamarca, San Marcos, El
Paraíso, El Coco, Yerbabuena y Cucuanita
Territorios Nacionales.
Fuente: Corpoica 2009.
•
Áreas del Superparamo: Dentro de esta área, se incluyen todas las zonas por
encima de los 4100 m.s.n.m, hasta el límite inferior de las nieves perpetuas, en
las cuales existen zonas discontinuas de vegetación y gran cantidad de suelos
expuestos. Las áreas del superparamo. Comprende los municipios de
Villahermosa, Santa Isabel, Anzoátegui y pequeñas zonas en Chaparral,
380
Rioblanco y Planadas las cuales hacen parte en su totalidad a la zonificación
de los parques nacionales naturales
•
Áreas de bosque natural: Incluye todas las franjas de bosque altoandino, por
ser zonas que sirven de hábitat a especies de fauna silvestre y ser sitios de
belleza escénica y paisajística.
Pertenecen al bosque natural 11462 hectáreas, cuya distribución por municipio
y por vereda se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 17. Distribución priorizada del bosque natural por municipio y por vereda.
ZONA
Norte
MUNICIPIO
Herveo
Letras, Delgaditas, Torre veinte, El Angulo E, La Palma
Casabianca
Agua caliente.
Entrevalles, Samaria, Guayabal, El Rocío, Betulia y Mina
Pobre.
La Esperanza, Las Lagunas, Florida y Arenales.
La Esperanza, Las Perlas, Qda Grande, Dinamarca, San
Marcos, Yerbabuena, El Coco y Cucuanita.
Villahermosa
Murillo
Centro
Roncesvalles
San Antonio
Chaparral
Rioblanco
Fuente: Corpoica 2009.
Sur
VEREDAS
Tetuancito
En algunos sectores de Alto Ambeima
Territorios Nacionales, Las Mercedes y Campo Hermoso.
•
Área nival: Debido a que son las zonas de nieves perpetuas, las cuales
proveen agua a los cauces iníciales de los grandes ríos y quebradas de la
región. se encuentran en los municipios de Villahermosa, Murillo, Santa Isabel
y Anzoátegui, dentro de la zonificación del parque nacional natural de los
nevados
•
Zonas escarpadas: En esta área se incluyen todas las zonas con pendientes
superiores al 50% y de la cual hacen parte las unidades cartográficas de
suelos, en las cuales el material parental predominante son las cenizas
volcánicas, ya que el mantenimiento de la cobertura vegetal en estas zonas y
la no intervención de las mismas, es fundamental para evitar los procesos
erosivos y de inestabilidad.
Las sub áreas priorizadas comprenden alrededor de 913 hectáreas, cuya
distribución por municipio y veredas se muestra en la siguiente tabla.
381
Tabla 18. Distribución priorizada de las zonas escarpadas por municipio y por
vereda.
ZONA
Norte
MUNICIPIO
Herveo
Casabianca
Villahermosa
Murillo
Centro
Roncesvalles
Rioblanco
Fuente: Corpoica 2009.
•
VEREDAS
Delgaditas, Torre veinte, El Angulo E, La Palma
Agua caliente.
Entrevalles, Betulia y Samaria.
Alfómbrales, La Estrella, Cascada, Las lagunas, Esperanza
y La Florida.
Orisol, Yerbabuena, El Coco y Cucuanita.
Territorios Nacionales.
Áreas para la preservación: Dentro de esta subarea, se encuentran aquellas
zonas, que además de tener características, de belleza escénica y paisajística,
se encuentran en las partes altas o alrededor de los principales nacimientos y
quebradas, así como de las unidades de parques nacionales y que entre otros
aspectos son fundamentales para la preservación del ecosistema en general.
Esta subárea, tiene alrededor de 9409 hectáreas, la cual se encuentra en las
veredas y municipios de acuerdo con la siguiente tabla.
Tabla 19. Distribución priorizada de las zonas de preservación por municipio y por
vereda.
ZONA
MUNICIPIO
Herveo
Casabianca
Villahermosa
Norte
Murillo
Santa Isabel
Anzoátegui
Centro
Ibagué
Juntas
Rovira
La Esmeralda
Las Perlas, El Oso, El Paraíso, El Coco, Yerbabuena y
Cucuanita.
Tetuancito
Sector Tequendama, La Aurora, El Davis y San Fernando.
Territorios Nacionales, Las Mercedes, La Albania y Campo
Hermoso
Roncesvalles
Sur
VEREDAS
Brasil, Torre Veinte, Letras y El Angulo E.
Agua caliente
Entrevalles, Samaria, El Rocío y Betulia.
Santa Barbará, La Cabaña, Alfómbrales, El Oso, Rio Azul,
Las Lagunas, La Florida, La Esperanza, Canaán y
Arenales.
Pequeñas extensiones en Totarito, La Estrella y Vallecitos.
San Francisco, Qda negra y pequeñas extensiones en La
Cascada.
San Antonio
Chaparral
Rioblanco
Fuente: Corpoica 2009.
•
Áreas para la conservación como reservas: Pertenecen a las áreas de
especial significancia ambiental, de los planes de ordenación y manejo de las
cuencas hidrográficas, dentro de las cuales están las reservas de la sociedad
civil, de Cortolima y las reservas naturales del estado.
382
Comprende un área de 5085 hectáreas, cuya distribución por municipio y por
vereda se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 20. Distribución de las áreas para la conservación como reservas por
municipio y por vereda.
ZONA
MUNICIPIO
Santa Isabel
Centro
Anzoátegui
Ibagué
Centro
Sur
VEREDAS
La Estrella y Vallecitos.
Palomar y algunos sectores de Palomar, La Pradera, Qda
Grande y China Alta.
Juntas, Dantas, Villarrestrepo, El Retiro, la Plata, El
Brillante y algunos sectores de Toche.
Rovira
La Esmeralda
Cajamarca
La Ceja y algunos sectores de Diamante, La Bolívar, La
Luisa, Cristales, La Paloma, La Leona y Potosí.
Chaparral
Argentina Hermosas
Fuente: Corpoica 2009.
•
Áreas para la conservación de la biodiversidad: Comprende las áreas de
especial significancia ambiental contempladas en los planes de ordenación y
manejo de cuencas hidrográficas, en aquellas zonas que han sido identificadas
como sitios estratégicos para la conservación de la fauna y la diversidad
asociada a esta.
Comprende 12353 hectáreas, las cuales se localizan pro municipio y por
vereda de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla 21. Distribución de las áreas para la conservación de la biodiversidad por
municipio y por vereda.
ZONA
MUNICIPIO
Santa
Isabel
Anzoátegui
Ibagué
Centro
Cajamarca
Rovira
VEREDAS
La Estrella y Totarito.
Palomar, La Pradera, Alejandría, Qda Negra y China Alta.
Juntas, Villarrestrepo, El Retiro, La Plata, Toche, Perú Corozal y Dantas
La Ceja, Diamante, La Bolívar, La Luisa, Cristales La Paloma, La Leona,
Potosí y La Despunta
La Esmeralda
Fuente: Corpoica 2009.
•
13
Áreas de alta fragilidad ambiental: “Son las zonas que por sus
características físicas y la presión antrópica, presentan una gran fragilidad y
de continuar la acción degradante, fácilmente se convierten en zonas
erosionadas y de difícil recuperación y/o restauración. En el área se refiere a la
excesiva fragmentación de bosques que se viene presentando”13.
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Mayor del Rio Totare. Cortolima 2007.
383
Estas zonas están contempladas en los planes de ordenación y manejo de
cuencas. Comprenden 244 hectáreas, las cuales se localizan en el municipio
de Santa Isabel en la vereda La Estrellas y en Anzoátegui en la vereda la
Cascada.
10.1.2.3 Áreas de Amenaza natural: Comprende las áreas con probabilidad de
perjuicio o daño a vidas humanas, infraestructura y bienes en un lugar y en un
cierto periodo de tiempo. De acuerdo a lo determinado en los planes de
ordenación y manejo de cuencas comprende tres áreas.
•
Áreas de Amenaza Volcánica: Comprende las zonas que puedan ser
afectadas por la expulsión de diferentes materiales alrededor de los complejos
volcánicos.
Cubre alrededor de 551 hectáreas y se encuentran en el municipio de
Cajamarca, sobre las veredas de La Bolívar, Las Juntas, Santa Ana, Rincón
Placer, Altamira y El Espejo.
•
Remoción en masa: Son las zonas susceptibles a deslizamientos, avalanchas
o caída de rocas, las cuales están definidas dentro de los planes de ordenación
y manejo de cuencas. Estas zonas cubren alrededor de 500 hectáreas, las
cuales se localizan en el municipio de Ibagué, sobre las veredas de La Plata, El
Brillante, Juntas, Perú Corozal y Dantas.
•
Flujo de Lodos y Escombros: Están asociados a eventos volcánicos, sobre
ríos o quebradas que descienden de los volcanes. Comprende 83 hectáreas,
las cuales se encuentran, en la vereda de Totarito en el municipio de Santa
Isabel.
10.1.2.4 Áreas de Especial Significancia Ambiental: Según los planes de
ordenación son “lugares o áreas que merecen ser conservados y protegidos por
razones de su biodiversidad, teniendo en cuenta la flora, fauna, suelos,
geohidrología y el entorno paisajístico, la memoria histórica-cultural”14.
En el proceso de zonificación de las zonas de paramo, se definieron como
estas todas las zonas de influencia de los parques nacionales naturales en las
cuencas de los ríos Totare, Coello y Amoya y comprende:
•
14
La Zona de Influencia directa del parque nacional natural de los nevados
dentro del Plan de Ordenación de la Cuenca mayor del Rio Totare: Cubre
Op cit
384
un area de 11378 hectáreas, las cuales se encuentran en el municipio de
Santa Isabel en las veredas de la Estrella y Totarito, en Murillo en Las Lagunas
y en Anzoátegui en las veredas de Hoyo Frio, San Francisco, Qda Negra y
China Alta.
•
La Zona amortiguadora parque nacional natural Los nevados en el Plan
de Ordenación de la Cuenca Mayor del Rio Coello: Comprende 6704
hectáreas distribuidas en el municipio de Anzoátegui, en la vereda China Alta y
en Ibagué sobre las veredas de Juntas, Toche y Alto de Toche.
•
Zona de Influencia directa del parque nacional natural Las Hermosas
dentro del Plan de Ordenación de la Cuenca Mayor del Rio Amoya: Cubre
un area de 8726 hectáreas, las cuales se encuentran en el municipio de
Chaparral sobre las veredas de San José de Las Hermosas y El Cairo.
10.1.3 Zonas de Uso Sostenible
En las zonas de paramo, se definen dos áreas para esta categoría, dentro de las
cuales se pueden desarrollar actividades relacionadas con el ecoturístico –
contemplativo y aquellas encaminadas al fomento de bienes y servicios
ambientales, ya que estas zonas poseen algún tipo de infraestructura vial, que
facilitan estas actividades, haciendo la anotación de que la implementación de
grandes centros turísticos, puede ir en contravía de los objetivos de conservación
y restauración de las zonas de paramo. Las zonas de uso sostenible contemplan:
•
Área de fomento de bienes y servicios ambientales: Constituida por un
complejo, el cual abarca los páramos de Chili y Anaime, en la cual se viene
adelantando un proyecto de fomento de bienes y servicios ambientales,
mediante un proceso que involucra actores públicos y privados dentro del área
propuesta, dentro del cual se contempla, “la posibilidad de articular la oferta de
bienes y servicios (agua, CO2, materia orgánica, biodiversidad), para la
solución de conflictos y modos de vida de la población”15, entre otros aspectos.
Contempla los municipios de Cajamarca, Rovira, Roncesvalles y un pequeño
sector de Ibagué en el departamento del Tolima y el municipio de Pijao en el
departamento del Quindío.
La zona propuesta bajo la directriz de la ONG, Semillas de Agua, comprende
un área de 12558 hectáreas aprox, en el departamento del Tolima. Su
distribución por municipio se muestra en la siguiente tabla.
15
Semillas de Agua, Congreso Nacional de Paramos. Paipa 2009.
385
Tabla 22 Distribución de la zona para el fomento de bienes y servicios
ambientales por municipio y por vereda.
MUNICIPIO
VEREDAS
Cajamarca
El Oso y Potosí.
Ibagué
Dantas y Perú Corozal
Rovira
La Esmeralda
Roncesvalles
El Oso, Orisol y Qda Grande.
Fuente: Corpoica 2009
•
Zonas Urbanas: Está conformada por 2,73 hectáreas del casco urbano de la
inspección de letras del municipio de Herveo, en la cual es posible, adelantar
actividades económicas sostenibles, como ecoturismo u otras que no impliquen
la ya acentuada intervención sobre las zonas de paramo.
•
Zonas de infraestructura vial: En los páramos del departamento del Tolima,
existen tramos viales, los cuales sirven de acceso a sitios de interés como las
unidades de parques nacionales, la reserva natural de semillas de agua, o
simplemente son considerados por las comunidades, como infraestructura
clave para comercializar sus productos o para su comunicación. Se
contemplan estos tramos como zonas de uso sostenible, con la restricción de
que no se amplíen los mismos o se inicien procesos de colonización como la
construcción de viviendas, centros de acopio o albergues, salvo construcciones
menores y temporales cuando sea necesario debido a obras de mantenimiento
de estas vías.
Los sectores para ecoturismo contemplativo planificado, comprende los tramos
viales, que permitan al visitante, disfrutar de los paisajes del medio con el fin de
generar cultura por el cuidado de estos ecosistemas comprende:
1. La carretera Murillo - Manizales que pasa entre el parque nacional natural de
Los Nevados y su zona amortiguadora.
2. La carretera Mariquita - Manizales que pasa por el Páramo de Letras.
3. La carretera Roncesvalles a Cajamarca, que pasa por la vereda Santa Elena
y la Reserva Natural Semillas de Agua.
4. La carretera Roncesvalles - Génova (Quindio), que pasa por la vereda
Yerbabuena.
Los tramos viales, con fines de movilización solamente, en los cuales se
contempla ningún tipo de turismo son:
1. La vía Rioblanco - Herrera –La Línea - Florida (Valle).
La síntesis de la zonificación de las 166.836,40 hectáreas de las zonas de
paramo, las categorías de zonificación, la descripción o sub áreas, el área en
386
hectáreas y el porcentaje respecto a las 315.605,88 hectáreas de las zonas de
paramos se muestra en la tabla , en la que se observa que las mayores superficies
corresponden a las zonas con actividades económicas y áreas erosionadas con el
13 y el 11% de las zonas de paramo, que corresponden a la categoría de
restauración.
De acuerdo a la misma tabla, el área zonificada en la categoría de restauración,
cubre 76.490,81 hectáreas, las de conservación 77.784,39 y las de uso sostenible
12.561,20 hectáreas, cuyos valores expresados en porcentaje equivalen al 24, 25
y 4% respectivamente.
Tabla 23. Leyenda de la zonificación de las zonas de paramo.
Fuente: Corpoica 2009.
10.1.4 Zonas de Parques Nacionales Naturales
En las zonas de paramo del departamento del Tolima, se encuentran tres
unidades de parques nacionales naturales con influencia directa en los páramos,
los cuales no se encuentran en su totalidad en este ecosistema, pero cubren un
área de 148.769,48 hectáreas. Para efectos de adoptar la zonificación de los
387
mismos, se determina el área de cada uno de estos parques en las zonas de
paramo y sus categorías de zonificación.
10.1.4.1 Parque Nacional Natural de Los Nevados: El parque nacional natural Los
Nevados, tienen dentro de las zonas de paramo, alrededor de 27.745 hectáreas,
las cuales están debidamente zonificadas de acuerdo a la normatividad que
compete a las parques nacionales naturales. Esta zonificación agrupa cinco
categorías en las zonas de paramo, en las cuales predominan las zonas primitivas
intangibles y las de recuperación natural, las cuales ocupan el 65 y el 20%
respectivamente.
Las zonas primitivas intangibles se encuentran en el municipio de Herveo, en la
vereda La Palma; en Casabianca, en la vereda Aguas Calientes, en Villahermosa
sobren las veredas de Entrevalles y Betulia; en el municipio de Murillo en las
Veredas, La Cabaña, El Oso y Rio Azul; en el municipio de Santa Isabel en la
vereda Totarito; en el municipio de Anzoátegui en las veredas de Hoyo Frio, China
Alta y San Francisco y en la zona nor – occidental de Ibagué.
Las zonas de recuperación natural se encuentra en una franja que recorre el límite
de los municipios de los municipios de Casabianca y Villahermosa, sobre las
veredas de Aguas Calientes y Entrevalles; en el municipio de Murillo en la vereda
El Oso y Rio Azul, en el municipio de Santa Isabel en la vereda Totarito; en el
municipio de Anzoátegui en las veredas de La Cascada, Qda Negra y San
Francisco, y finalmente en la vereda Juntas del municipio de Ibagué.
La distribución en hectáreas y porcentaje de las demás categorías de zonificación
del parque nacional natural de los nevados se indica en la tabla
Tabla 24. Categorías de zonificación del parque nacional natural de Los Nevados
den las zonas de paramo del departamento del Tolima.
CATEGORÍA DE ZONIFICACIÓN
Alta densidad de uso
Intangible
Primitivo Intangible
Recreación general exterior
Recuperación natural
TOTAL
ÁREA (ha)
%
6,02
2864,85
18039,89
1134,51
0,02
10,33
65,02
4,09
5699,98
20,54
27745,25
100,00
Fuente: Corpoica 2009.
10.1.4.2 Parque Nacional Natural de Las Hermosas: El parque nacional natural
Las Hermosas, tienen dentro de las zonas de paramo, alrededor de 79492
hectáreas, las cuales están debidamente zonificadas de acuerdo a la normatividad
que compete a las parques nacionales naturales. Esta zonificación, agrupa cuatro
categorías y una zona sin información. En la zona que hace parte de los páramos,
388
predomina la categoría definida como zona primitiva de paramo y la zona primitiva
de bosque, las cuales representa el 57 y 32% respetivamente, del parque nacional
natural dentro del paramo.
Las zonas primitivas de paramo, se localizan en el municipio de Chaparral, sobre
el parque como tal y la vereda Alto Ambeima; en el municipio de Rioblanco en la
vereda La Albania y la región de los territorios nacionales.
Las zonas primitivas de bosque, se encuentran, en las parte bajas del paramo
sobre la vereda Alto Ambeima en el municipio de Chaparral; en Rioblanco en la
zonas de los Territorios Nacionales, las veredas de Albania, La Playa y La Reina.
La distribución en hectáreas y porcentaje de las demás categorías de zonificación
del parque nacional natural de Las Hermosas se indica en la tabla
10.1.4.3 Parque Nacional Natural Nevado del Huila: El parque nacional natural
Nevado del Huila, tienen dentro de las zonas de paramo, alrededor de 41.531
hectáreas, las cuales están debidamente zonificadas de acuerdo a la normatividad
que compete a las parques nacionales naturales. Esta zonificación, agrupa tres
categorías dentro de las zonas de paramo, siendo las más representativas la zona
intangible y la zona histórico – cultural, las cuales representan el 47 y 31%
respectivamente del área del parque nacional dentro de los páramos.
Tabla 25. Categorías de zonificación del parque nacional natural de Las Hermosas
en las zonas de paramo del departamento del Tolima.
CATEGORÍA DE ZONIFICACIÓN
Sin información
Zona Intangible (humedales)
ÁREA (ha)
5901,14
%
7,42
708,62
0,89
Zona primitiva de bosque
25777,78
32,43
Zona primitiva de paramo
45416,26
57,13
1059,34
1,33
Areas con predominancia de pastos y cultivos (>70%)
113,92
0,14
Areas con predominancia de pastos y vegetacion
secundaria (>70%)
515,37
0,65
79492,44
100,00
Agroecosistemas ganaderos
TOTAL
Fuente: Corpoica 2009.
La zona intangible se encuentra en su totalidad en el municipio de Planadas en las
zonas del parque como tal. Finalmente la zona histórico - cultural, se localiza
sobre los resguardos indígenas del parque.
389
La distribución en hectáreas y porcentaje de las demás categorías de zonificación
del parque nacional natural de Nevado del Huila se indica en la tabla 26
Tabla 26. Categorías de zonificación del parque nacional natural de Nevado del
Huila en las zonas de paramo del departamento del Tolima.
CATEGORÍA DE ZONIFICACIÓN
ÁREA (ha)
%
Zona histórico cultural
13103,49
31,55
Zona Intangible
19661,27
47,34
Zona Primitiva
8767,03
21,11
41531,79
100,00
TOTAL
Fuente: Corpoica 2009.
10.2 PROPUESTA DE USOS DEL SUELOS SEGÚN ÁREAS DE ZONIFICACIÓN
En el proceso de zonificación, se definieron las unidades espaciales, de acuerdo a
las características físicas, biofísicas y socioeconómicas de la zona, con lo que se
formula el uso principal de estas unidades, atendiendo a la restauración,
conservación y utilización sostenibles de los páramos, así mismo se indican los
usos compatibles, condicionados y prohibidos, con miras a definir el uso que
puede o no darse en las zonas de paramo, como lo ilustra la figura 26.
390
.
Figura 26. Propuesta de zonificación ambiental y económica de las zonas de paramo del
departamento del Tolima. Fuente: Corpoica – 2009
Se proponen los usos del suelo de las zonas de paramo, mediante un proceso
concertado con las comunidades e instituciones ambientales, acogiendo los usos
definidos en la zonificación de las unidades de parques nacionales naturales y los
planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. La propuesta se formula
para 166.836,40 hectáreas de las zonas de paramo, las cuales no se encuentran
bajo ninguna zonificación reglamentada por las unidades de parques nacionales
naturales.
391
10.2.1 Usos Principales
Se propone el uso de principal de las zonas de paramo, con miras a lograr la
restauración, conservación y uso sostenible del ecosistema.
•
En las Zonas de Restauración
Corresponde al diseño e implementación, de actividades en pro de restablecer las
condiciones ecológicas originales o que se encuentren alteradas en las zonas de
paramo y comprende las siguientes áreas:
En las Zonas de Conservación.
En esta categoría, el uso principal lo constituyen las actividades encaminadas a la
protección y la conservación de los recursos naturales frente al desarrollo de
cualquier tipo de intervención antropica para las siguientes áreas:
En las Zonas de Utilización Sostenible
En esta categoría, el uso principal corresponde aquellas actividades de tipo
ecoturistico o encaminadas al fomento de los bienes y servicios ambientales que
ofrecen las zonas de paramo y comprende:
10.2.2 Usos Compatibles.
De acuerdo a las categorías definidas, se establecen los siguientes usos
compatibles:
En las Zonas de Restauración
• Procesos de restauración ecológica, que incluyan el manejo de coberturas
con especies nativas en la vegetación propia del paramo.
• Recolección de material vegetal, para la realización de actividades de
revegetalizacion en la misma zona o con características medioambientales
similares.
• Reforestaciones en las zonas del bosque alto andino, especialmente las
encaminadas a la protección de las márgenes de los cuerpos de agua.
• Prácticas culturales de recuperación de suelos como obras de pequeñas
envergadura y material biodegradable (trinchos en madera).
392
• Actividades de investigación, encaminadas a evaluar la efectividad de
prácticas de restauración ecológica y de suelos, o a obtener nuevos
métodos de recuperación del ecosistema degradado.
En las Zonas de Conservación
• Procesos de repoblamiento de fauna y flora, con el debido soporte que
justifique la realización del repoblamiento.
• Ecoturismo contemplativo, con fines de sensibilización sobre la importancia
de conservar las zonas de paramo, cerca de las franjas viales o caminos
existentes.
• Aislamiento de nacimientos, zonas de bosque y zonas de vegetación propia
de los páramos, mediante señalizaciones en vallas de madera, que
restrinjan el ingreso a estas zonas.
• Desarrollo de acciones encaminadas a la prevención y mitigación de
incendios.
• Eliminación de especies vegetales introducidas, cuando estas presentan
cualquier tipo de alteración del hábitat de la fauna y flora nativas, o causen
algún tipo de afectación a los recursos naturales, por leve que esta sea.
• Desarrollo de investigaciones, encaminadas a evaluar la estructura,
dinámica y estado de conservación de zonas estratégicas del paramo.
• Actividades de monitoreo del recurso hídrico y de la fauna y flora de los
páramos.
• Acciones encaminadas a la mitigación del fenómeno del cambio climático
sobre todo el ecosistema.
En las Zonas de Utilización Sostenible
• Proyectos destinados al fomento de bienes y servicios ambientales, como el
proceso que viene adelantando Semillas de Agua en el sector de los
páramos de Anaime y Chili.
• Actividades enfocadas a la reconversión de los sistemas de producción en
las zonas de paramo.
393
• Ecoturismo contemplativo, con el fin de ofrecer al visitante la posibilidad de
apreciar el ecosistema y la importancia del mismo en el ámbito local,
regional e internacional.
• Recolección controlada de flora medicinal, para procesos de investigación o
mercados de autosustento.
10.2.3 Usos Condicionados
En las categorías previamente identificadas, se propone el uso condicionado, con
el objeto de realizar actividades cuando estas sean estrictamente necesarias, sin
prejuicio grave del ecosistema
En las Zonas de Restauración
• Construcción de muros en gavión u obras de ingeniería civil de pequeño
impacto, para la protección de cuerpos de agua frente a procesos de
sedimentación o erosión de taludes.
• Viveros o construcciones menores para acopiar material, con el objeto de
adelantar procesos de restauración ecológica, manejo de suelos o
actividades de investigación, previo al diseño de un plan de abandono o
desmonte de las construcciones y aprobación del mismo por la autoridad
ambiental competente.
En las Zonas de Conservación
• Construcción de obras civiles para corrección de cauces, o para protección
de las bases y taludes alrededor de puentes ubicados en caminos de
herradura.
• El uso de insumos destinados a la eliminación de especies exóticas, previa
evaluación del impacto sobre los recursos naturales y otras especies, con el
fin de reconsiderar esta posibilidad.
En las Zonas de Utilización Sostenible
• Construcción de obras civiles destinadas al mantenimiento de la
infraestructura vial existente.
• Construcción de albergues para visitantes en la zona definida como sector
Anaime – Chili, para el fomento de bienes y servicios ambientales.
394
10.2.4 Usos Prohibidos
Son las actividades que impiden el mantenimiento y evolución del ecosistema, que
de acuerdo a las categorías de zonificación comprende:
En las Zonas de Restauración
• La implementación de actividades productivas, antes, durante y después de
llevado a cabo algún proceso de restauración en las áreas definidas en el
numeral 1.7.1 para zonas de restauración.
• Cualquier tipo de exploración y explotación de los recursos del subsuelo.
• Rocería y quemas.
• Procesos de restauración que impliquen la introducción de especies
exóticas.
En las Zonas de Conservación
• Desecación de humedales con cualquier fin.
• Producción agrícola y ganadera.
• Construcción de grandes obras de ingeniería civil, como ductos para el
transporte de combustibles, gas o hidroeléctricas.
• Construcción de nuevas vías.
• Construcción de urbanizaciones campestres o albergues temporales para
turistas.
• Introducción de maquinaria pesada.
• Introducción de especies exóticas de fauna y flora.
• Quemas controladas y actividades de rocería.
• Desarrollo de actividades o complejos industriales.
• Actividades mineras de cualquier tipo.
395
• Vertimiento de cualquier tipo de residuos sólidos y líquidos.
En las Zonas de Utilización Sostenible
• Ampliación de la red vial existente.
• Implementación de sistemas de producción agrícolas y pecuarios.
• Actividades mineras de cualquier tipo.
• Vertimientos de tipo domestico o industrial.
396
Anexo 1. Matriz de Leopold modificada para la priorización de las áreas de zonificación.
Para la categoría de restauración
AGUA
SUELO ATMOSFERA BIODIVERSIDAD
Rios y
Calidad del
Humedales
Morfologia
Flora
Fauna
Quebradas
aire
2
2
3
0
2
2
Restauracion de areas erosionadas
3
3
3
0
3
Restauracion de zonas de actividad 1
1
1
0
1
1
Minera
3
3
3
0
3
Restauracion de zonas con 3
3
2
0
3
3
actividades economicas
3
3
2
1
3
ACCIONES
PROCESOS
EVALUACION Mag./Imp.
Contaminacion Fluctuacion Irregular Desecación de
Cambio de Perdida de
Quemas
Erosion Sedimentación
Coberturas
de corrientes
de Caudales
humedales
Uso
3
2
2
2
3
3
3
2
31
0,8611
2
2
2
3
3
3
3
3
3
36
1
2
1
3
3
3
1
3
3
3
1
3
3
2
1
1
3
3
1
3
3
3
1
3
3
3
3
3
0,1389
2
3
12
33
0,3636
0,6364
3
2
38
37
1,0270
0,0270
1
3
3
Variación
Prioridad
Absoluta
EVALUACION
Para la categoría de conservación
COMPONENTE AMBIENTAL, FISICO Y BIOFISICO
PROCESOS
Perdida de
Rios y
Calidad del
Contaminacion Fluctuacion Irregular Desecación de
Cambio de Uso
Relacion
Variación
Humedales
Morfologia
Flora
Fauna
Quemas
Coberturas Erosion Sedimentación EVALUACION
Prioridad
Quebradas
aire
de corrientes
de Caudales
Humedales
del Suelos
Magnitud/Importancia Absoluta
vegetales
3
2
3
3
3
1
2
2
3
2
2
2
2
33
Conservación de Áreas de Bosque 3
0,8684
0,1316
6
Natural
3
3
1
3
3
3
2
3
2
3
3
3
3
3
38
2
2
0
2
2
0
2
2
2
2
2
2
2
24
Conservación de Áreas del 2
1,0909
0,0909
4
Superparamo.
2
2
1
0
2
2
0
2
2
2
2
2
2
1
22
2
3
2
2
2
2
1
3
2
2
2
2
3
3
31
1,1481
Conservación del Area nival
0,1481
7
3
3
1
1
2
2
1
2
3
1
2
2
2
2
27
Conservación de Áreas de 3
3
1
1
3
2
3
3
3
2
2
2
2
3
33
1,0645
0,0645
2
Humedales.
3
3
1
1
3
3
3
3
3
1
3
2
1
1
31
3
2
1
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
38
Conservación de Áreas de 3
1,0556
0,0556
1
Nacimientos y Rondas
3
3
2
1
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
36
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
41
Conservación de Áreas con 3
1,0789
0,0789
3
3
3
1
3
3
3
1
3
3
3
3
3
3
3
38
Vegetación de paramo.
3
3
3
3
3
3
1
2
2
3
3
3
3
3
38
Conservación de Zonas
8
1,2258
0,2258
Escarpadas
2
2
3
1
3
2
1
1
2
3
3
2
3
3
31
Conservación de Zonas para la 3
3
3
3
3
3
1
2
2
3
3
3
2
3
37
9
1,2759
0,2759
preservacion
2
2
3
1
3
2
1
1
2
3
3
2
1
3
29
AGUA
ACCIONES
SUELO ATMOSFERA
BIODIVERSIDAD
Para las zonas de Utilización sostenible
Escala de evaluación:
1. Superior izquierda. Indica Magnitud o cobertura. Escala de 1 a 3 (1: Puntual 2: Media 3: Extensa)
AGUA
ACCIONES
Rios y
Calidad del
Morfologia
Quebradas
aire
Humedales
2
Turismo contemplativo planificado en las areas
de belleze escenica y paisajistica (Tramos viales
para ecoturismo)
Manejo sostenible y mantenimiento de la 1
infraestructura vial existente
Uso sostenible del sector de los paramo de
anaime - Chili. (Semillas de Agua) para el 3
fomento de bienes y servicios ambientales
BIODIVERSIDAD
SUELO ATMOSFERA
2
0
Flora
0
PROCESOS
Contaminacion Fluctuacion Irregular Desecación de
de corrientes
de Caudales
humedales
Fauna
1
1
2
2
2
Perdida de
Coberturas
vegetaales
Cambio de
Uso
Quemas
2
2
Erosion Sedimentación
2
2
2
EVALUACION
1
1
1
1
1
2
3
0
0
2
2
3
0
1
0
2
3
1
1
1
2
2
1
1
1
2
3
2
1
1
1
3
2
1
1
2
1
2
0
2
2
1
2
1
0
2
2
2
1
1
2
2
2
1
1
2
2
2
2
1
12
1
14
28
2
2
1,1
0,1
2
2
1
2
Variación
Prioridad
Absoluta
22
20
1
Mag./Imp.
2
0,857142857 0,142857143
3
0,903225806 0,096774194
1
31
2. Inferior Derecha. Indica Importancia. Escala de 1 a 3 (1: Poco importante, 2: Importante, 3: Muy importante)
CONCLUSIONES
•
El 24% de las zonas de paramo del departamento, presenta serias
afectaciones que amenazan, el recurso hídrico, la flora, la fauna y en
síntesis la integridad del ecosistema, debido fundamentalmente, al
desarrollo de actividades económicas, relacionadas con la actividad
ganadera y agrícola, principalmente en los municipio de Herveo,
Villahermosa y Anzoátegui en la zona centro, Roncesvalles en el centro y
Rioblanco en el sur; procesos erosivos en algunos sectores del municipio
de Herveo, pero principalmente en Villahermosa, Murillo, Ibagué, Rovira,
Roncesvalles, algunas zonas de Chaparral y Rioblanco y explotaciones
mineras, ubicadas predominantemente en los municipios de Murillo, Santa
Isabel y Cajamarca, por lo que es urgente adelantar allí, medidas
correctivas para frenar el deterioro ambiental en estas zonas.
• En los páramos del departamento, existen alrededor de 77.784 hectáreas,
destinadas a la conservación, que se localizan en algunas zonas de
Herveo, Casabianca, Murillo, Villahermosa y Roncesvalles, pero
predominantemente en Santa Isabel, Anzoátegui, Ibagué, Cajamarca,
Rovira, Chaparral y Rioblanco; en las cuales en el 97% de estas, existe la
posibilidad de adelantar, dependiendo de la cercanía a los tramos viales
identificados solo para las zonas norte y centro; actividades ecoturisticas
contemplativas planificadas, de acuerdo a los usos compatibles
mencionados en la propuesta de uso del suelo.
• En cerca del 4% de los páramos, existen proyectos en marcha, los cuales
están destinados al fomento de bienes y servicios ambientales, mediante
una estrategia de reconversión de los sistemas de producción tradicionales.
• En las zonas de paramo, 148769,48 hectáreas, se encuentran bajo el
proceso de zonificación de las unidades de parques nacionales naturales,
las cuales obedecen a un manejo definido en el decreto 622 de 1977, del
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, pero que
esta direccionado bajo otras categorías, a la restauración, conservación y
uso sostenible de estas zonas. Los municipios bajo jurisdicción de estas
unidades de parques son Casabianca, Villahermosa, Murillo, Santa Isabel,
Anzoátegui e Ibagué en el parque nacional natural de los nevados,
Chaparral y Rioblanco en el parque de nacional natural de Las Hermosas y
Planadas en el parque nacional natural Nevado del Huila.
• De acuerdo al acercamiento investigativo se logro establecer que las áreas
Páramo del Tolima poseen una importante riqueza demográfica, y
económica, sin embargo en las condiciones sociales presentan, según
información reciente, una tendencia al despoblamiento rural, que proponen
unas estrategias de acuerdo a los resultados de diagnósticos para
preservar las condiciones climáticas actuales y futuras de los Páramos.
• La participación porcentual en cuanto a población en páramos frente a su
comparable en total municipal muestra como Chaparral, Roncesvalles,
Cajamarca, Planadas, Herveo y Santa Isabel, son quienes más altos
porcentajes presentan respectivamente, deduciendo que en estos
municipios existe mayor importancia de las áreas de Páramos; Uno de los
datos más relevantes demográficamente corresponde a Planadas, ya que
con solo 3 veredas tiene 234 habitantes. El caso contrario lo presenta
Murillo con 14 veredas y solo 160 habitantes. El total de población en áreas
de páramo del Tolima asciende a 5.203 habitantes distribuidos en 87
veredas de 14 municipios.
• Ibagué, Murillo y Roncesvalles encabezan la lista como municipios con
mayor número de veredas (14, 12 y 10). Los municipios con mayor
población Total son Chaparral y Planadas (excluyendo Ibagué, por ser
ciudad y su gran área superficial)
• La tasa de desempleo regional urbana es del orden del 41.2% y la rural del
33.3% evidenciando la escasa oferta laboral tanto en las actividades
urbanas como agropecuarias. Las mas bajas tasas de desempleo se
encuentran en los municipios de Rioblanco, Roncesvalles y San Antonio,
sobre todo en el área rural con el 10.9%, 11.3% y 14.6% respectivamente,
en parte por su alta vocación agrícola cafetera.
• En lo referente al indicador NBI, los casos sobresalientes (Poblaciones con
mayores índices de pobreza) son Rioblanco, Chaparral, Planadas Y San
Antonio, con 72.58%, 72.35%, 69.36% y 58.48% respectivamente, todos
de la zona sur. Los indicadores con menores valores son el de Santa Isabel
y Herveo por debajo del 30% cada uno en la zona norte (poblaciones con
menor pobreza).
• De acuerdo con las proyecciones de la población del DANE y la tendencia
poblacional que presentan la mayoría de los municipios tolimenses por los
diferentes factores exógenos como los problemas de orden público y el
narcotráfico entre otros, obligan a las comunidades a abandonar sus tierras
y aventurasen a otras ciudades en búsqueda de paz sin importarles en que
forma van a derivar su sustento.
• Las actividades económicas de los sistemas productivos identificados en las
áreas de paramo, se basan en el cultivo de Papa y en la ganadería
extensiva doble propósito, acompañados de otras actividades económicas
como turismo, cultivo de truchas, cultivos e ilícitos aunque estas últimas,
con baja productividad que se refleja en una escasa rentabilidad, todas
generan una progresiva compactación de los suelos, una profunda
desecación de aguas y afectación ambiental negativa al ecosistema debido
entre otras a Quemas y otras acciones humanas, así como los problemas
viales y de orden publico.
• La explotación agrícola de cultivos de hortalizas en la zona de influencia, se
realizan de una forma rudimentaria sin las adecuadas técnicas ambientales
y de producción, ocasionando baja competitividad, desabastecimiento de
productos y bajo rendimiento en las zonas, por falta de políticas
agropecuarias adecuadas que involucren el desarrollo y la investigación
para el sector rural, sin embargo son mucho más rentables y causan menor
impacto ambiental en las cuencas hidrográficas, incluyendo dentro de estas
las áreas de paramo.
• Se analizaron las condiciones de servicios básicos, infraestructura,
institucionalidad, organización social, salud, educación, cultura y turismo
como elementos constitutivos del proyecto, establecidos con una
metodología participativa que permitió diagnosticar estos elementos con
variables como cobertura y calidad, y que a través de encuentros
comunitarios y recorridos de campo lograron establecer una línea base y
una caracterización socio cultural; con el fin de destacar en un documento
las condiciones actuales de la población que habita las zonas de páramo y
su área de influencia en el Departamento del Tolima.
• Se evidencia la falta de conocimiento respecto a la conservación sobre las
zonas de páramo, la cual es generalizada ya que si bien se sabe por parte
de las comunidades que existe un gran potencial eco sistémico, su utilidad
se ve limitada solo como un recurso hídrico existente, que se sostiene solo;
este desconocimiento que ha llevado a ejercer en estas áreas actividades
económicas no aptas, se ha propiciado de igual forma por la falta de
recursos económicos y la constante presencia del Estado como garante de
estas poblaciones, muchas de ellas sumidas en la pobreza y la inasistencia.
• La diversa problemática encontrada en cuanto a servicios básicos,
organización, infraestructura social, educación y salud entre otras; se
presenta de manera relevante solo sobre las áreas de influencia muy por
debajo de la eje central de estudio, es decir, de páramo, no obstante
adquiere relevancia al ser generador de un posible impacto sobre esta
zona, por tanto pertinente en toda su caracterización, ya que identificada la
problemática puede entrar a trabajarse en unas alternativas de solución que
propendan a mitigar dichos aspectos, conteniendo de esta forma un posible
traslado hacia los páramos.
• De esta forma la principal problemática observada directamente en zonas
de páramo, se expresa en la constitución histórica de algunos pequeños
asentamientos poblacionales, en áreas de conservación, esta ubicación a
menguado debido a las difíciles condiciones de este sistema, lo que ha
contribuido de una u otra manera al despoblamiento, sumado a ello
elementos de orden público, miseria, falta de recurso económico y falta de
presencia institucional.
• Ante tal situación no solo se trata de despojar a sus habitantes de tierras
muchas de ellas ganadas a sacrificio, sino concertar una reubicación de
tierras orientada a los pequeños y medianos propietarios, con lo cual se
contribuiría a que estas zonas de páramo solo fuesen áreas de
conservación y preservación ambiental.
• Es indiscutible que el desconocimiento en derechos civiles ha pronunciado
la ausencia de gestión y exigibilidad de los mismos, que promueva la
administración equitativa de recursos, el acceso a diferentes servicios, por
lo tanto, el trabajo colectivo en las comunidades de la mano con la
administración municipal puede generar un cambio, principalmente en la
capacitación y formación en participación comunitaria. En tanto que el éxito
de cualquier medida o política puede depender de propiciar el óptimo
desarrollo de una conciencia ciudadana, bien formada e informada, que no
rechace soluciones técnicas adecuadas por el simple desconocimiento de
los efectos reales de su aplicación, y que sea capaz de colaborar
modificando pautas de comportamiento como un proceso permanente en el
que los individuos y la colectividad cobren coherencia con su entorno y
adquieran los conocimientos, las competencias, la experiencia y la voluntad
capaz de hacerlos actuar individual y colectivamente para resolver los
problemas a corto, mediano y largo plazo.
RECOMENDACIONES
•
El desarrollo e implementación de actividades ecoturisticas, debe restringirse
como ya se anoto, a la contemplación de la belleza escénica y paisajística en
las zonas norte y centro, debido a que en el sur, se ve más el ecosistema,
desde el punto de vista cultural, que con fines de turismo, por los resguardos
indígenas allí presentes o con influencia en la zona.
•
Las zonas de paramo, como productoras de agua, deben preservarse como
tal; por lo que el desarrollo de explotaciones de los recursos del suelo y el
subsuelo, no debe considerarse bajo ninguna directriz o motivo.
•
Es importante la búsqueda de mecanismos que estimulen, no solo a nivel
local, la conservación de las zonas de paramo, como productoras de bienes
y servicios, teniendo en cuenta el interés mundial por estos ecosistemas.
•
Los páramos son un bien común, por lo que la propiedad de su territorio, no
debe estar en manos de personas u organizaciones internacionales, que
puedan usufructuar el recurso hídrico, bajo el lema de un mejor manejo o
conservación.
•
El proceso de zonificación, es un proceso dinámico, por lo que conviene que
este ecosistema sea monitoreado, con el fin de ajustar este proceso acorde
al plan de manejo ambiental, en periodos prudenciales para tal fin.
•
En cuanto a la información recibida en los encuentros comunitarios, cabe
aclarar que la población de líderes entrevistada de manera directa confirman
la falta de compromiso de las autoridades y de los pobladores con la
conciencia ambiental, donde lo económico ( en especial cultivo
descontrolado de ganado vacuno) está por encima de lo ambiental, por ello
se hace necesario diseñar y desarrollar aun mas medidas Agresivas de
capacitación, sensibilización y culturización al a comunidad, frente a las
amenazas ambientales al no mejorar las practicas de uso del suelo y del
agua principalmente.
•
Todas los sistemas productivos desarrollados en los páramos están
generando un impacto creciente negativo, principalmente la ganadería
extensiva, por ello la recomendación es realizar un proceso de sustitución de
actividades por unas menos nocivas, simultáneamente con una reubicación
poblacional hacia la zona de mitigación, también zona amortiguadora (desde
2.700 a 3.200 m.s.n.m) y la ejecución de otras estrategias de conservación.
•
Reconocer la importancia territorial del lugar, permite constituir estrategias de
desarrollo endógeno que le conceden un valor agregado a los bienes
ambientales y áreas de influencia de estos municipios, no solo por su
componente biológico, sino por la importancia en la construcción cultural y
social que los asentamientos humanos le han otorgado al territorio. Proteger
la Tierra y velar por sus habitantes, haciendo ambos objetivos compatibles
con el desarrollo económico, son metas de la lucha de los movimientos
ciudadanos por una política medioambiental más racional. Todo ello exige
conocer los propios derechos, lo que se consigue mediante una auténtica
política educativa y con la presencia de
movimientos ciudadanos
estimulando su presencia en las diversas instituciones nacionales y locales,
públicas y privadas, solo así se conseguirá que los ciudadanos tomen clara
conciencia de su poder y su responsabilidad.
•
La gran diversidad geográfica configura muchas subregiones naturales a la
vez que permite caracterizar regiones culturales en las que grupos humanos
presentan rasgos propios en cuanto a su comportamiento social y en la
manera de adaptarse al medio ambiente. Es por esto que la población debería
participar enérgicamente en la ordenación ambiental y espacial del territorio
reflejado en el aprovechamiento sustentable y sostenible de los recursos
humanos y naturales.
•
“Esa adaptación siempre ha enfrentado al hombre y a la naturaleza,
generando enormes trastornos ecológicos: tala, erosión y contaminación, entre
otros. Y es que las relaciones hombre - entorno siempre han estado regidas
por un brutal apetito de máxima rentabilidad, sin tener en cuenta el carácter no
renovable de muchos recursos ni la fragilidad de los ecosistemas. Hay que
subrayar que esa riqueza va a parar a pocas manos, acaparadoras de
capitales y de recursos básicos como la tierra y el agua. Esto ha generado
abierta oposición entre agricultura mecanizada, en tierras planas, fértiles e
irrigables y agricultura campesina de subsistencia en las montañas y tierras
consideradas marginales desde el punto de vista económico”16.
•
En esta óptica es necesario formular una política que propenda no solo a la
conservación ambiental de estos territorios, de riqueza natural, sino que de
igual forma, faciliten la concertación entre comunidades asentadas sobre los
mismos, con lo cual se facilite su reubicación, que debe ser sustentada en el
crecimiento de estas, de manera equilibrada, es decir, con las condiciones
dignas que le permitan desarrollar una vida de calidad, acogiendo posibles
programas en los cuales ellos mismos sean quienes monitoreen y protejan su
entorno.
•
El Estado y las instituciones territoriales no deben expropiar a sus propietarios
solo con el fin conservacionista, pues si bien es importante e indispensable
para la supervivencia humana, es también pertinente tener en cuenta los
16
FLÓREZ Julio E, Valles Secos y Húmedas Cordilleras, 2003, pág. 45
procesos sociales y culturales que entorno a dichos territorios se ha llevado a
cabo, ya que su contexto histórico cobra relevancia una relación armónica
entre hombre – naturaleza.
•
Por tanto, es pertinente ser cauteloso y consecuente ambiental y socialmente,
con las políticas y programas que se formulen, para que su objetivo de
preservación y conservación vaya de la mano con un progreso social eficaz.
BIBLIOGRAFIA
Alcaldías municipales de Anzoátegui, Cajamarca, Casabianca, Chaparral,
Herveo, Murillo, Planadas, Rioblanco, Roncesvalles, Rovira, San Antonio,
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Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Casabianca, 2.003.
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Herveo, 2.005.
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Murillo, 2.002.
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Roncesvalles,
2.000.
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Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Antonio, 2.004.
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Plan de Desarrollo Municipal de Anzoátegui.
Plan de Desarrollo Municipal de Cajamarca.
Plan de Desarrollo Municipal de Casabianca.
Plan de Desarrollo Municipal de Chaparral.
Plan de Desarrollo Municipal de Herveo.
Plan de Desarrollo Municipal de Ibagué.
Plan de Desarrollo Municipal de Murillo.
Plan de Desarrollo Municipal de Planadas.
Plan de Desarrollo Municipal de Rioblanco.
Plan de Desarrollo Municipal de Roncesvalles.
Plan de Desarrollo Municipal de Rovira.
Plan de Desarrollo Municipal de San Antonio.
Plan de Desarrollo Municipal de Santa Isabel.
Plan de Desarrollo Municipal de Villahermosa.
Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Chaparral, 2.000
Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Ibagué, 2.000
Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Planadas.
Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Rioblanco, 2.001.
Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Villahermosa.
Plan de Gestión Ambiental Regional Tolima (PGAR), 2003 – 20012.
Plan de Manejo del El Parque Nacional Natural Las Hermosas.
Plan de Manejo del El Parque Nacional Natural Los Nevados.
Plan de Manejo del El Parque Nacional Natural Nevado del Huila.
407
Plan de Ordenación de la Cuenca Hidrográfica Mayor del Río Coello.
Plan de Ordenación de la Cuenca Hidrográfica Mayor del Río Lagunilla.
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Cuenca Anamichú.
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IDEAM El medio ambiente en Colombia. Capitulo 7 Ecosistemas, 2001.
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Unidad de Parques Naturales Nacionales, Diagnostico de Alta montaña,
Bogotá, 2006.
408
TABLA DE CONTENIDO
9. ANALISIS DE PROSPECTIVA....................................................................... 275
9.1 COMPONENTE AMBIENTAL - FÍSICO ....................................................... 278
9.1.1 PROBLEMÁTICA ...................................................................................... 278
9.1.2 LIMITANTES .............................................................................................. 295
9.1.3 POTENCIALIDADES.................................................................................. 297
9.1.4 ESTRATEGIAS .......................................................................................... 299
9.2 COMPONENTE ECONOMICO .................................................................... 304
9.2.1 LIMITANTES Y POTENCIALIDADES DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN EN
CLIMA FRÍO EN SUELOS DE LADERA CON CULTIVOS DE PAPA DE
PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES.................................................... 308
9.2.2 LIMITANTES Y POTENCIALIDADES DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN DE
CLIMA FRÍO EN SUELOS DE LADERA CON GANADERÍA DOBLE PROPÓSITO
EXTENSIVA EN PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES......................... 311
9.2.3 OTRAS LIMITANTES Y POTENCIALIDADES .......................................... 314
9.3 DEFINICIÓN DE LAS DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y
AMENAZAS DE LOS COMPONENTES SOCIOECONÓMICOS DE LOS
PÁRAMOS DEL TOLIMA. ................................................................................... 315
9.3.1 DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS DE LOS
COMPONENTES SOCIOECONÓMICOS Y SISTEMAS DE PRODUCCIÓN. .... 316
9.3.2
ANÁLISIS DOFA COMPONENTE ECONÓMICO (PRODUCTIVO). ....... 319
409
9.3.3 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LA PERSPECTIVA ECONÓMICA
ACTUAL DE LAS ÁREAS DE PÁRAMO DEL TOLIMA....................................... 322
9.3.4 ÁRBOL DE PROBLEMAS DE LOS COMPONENTES
SOCIOECONÓMICOS........................................................................................ 327
9.4 COMPONENTE SOCIAL .............................................................................. 323
9.4.1
PROBLEMÁTICA EN ÁREAS DE INFLUENCIA ..................................... 324
9.4.2
ORGANIZACIÓN SOCIAL...................................................................... 324
9.4.3 INSTITUCIONALIDAD ............................................................................. 325
9.4.4
INFRAESTRUCTURA SOCIAL .............................................................. 326
9.4.5 SERVICIOS BÁSICOS ............................................................................. 328
9.4.6
EDUCACIÓN........................................................................................... 330
9.4.7 SALUD ..................................................................................................... 331
9.4.8
CULTURA Y TURISMO.......................................................................... 332
9.4.9
PROBLEMÁTICA DIRECTA PARA LA ZONA DE PÁRAMO .................. 333
9.4.10 MATRIZ DOFA ....................................................................................... 335
9.5 COMPONENTE SOCIAL ............................................................................. 323
9.5.1
PROBLEMÁTICA EN ÁREAS DE INFLUENCIA ..................................... 323
9.5.2
ORGANIZACIÓN SOCIAL...................................................................... 323
9.5.3 INSTITUCIONALIDAD ............................................................................. 325
410
9.5.4
INFRAESTRUCTURA SOCIAL .............................................................. 326
9.5.5 SERVICIOS BÁSICOS ............................................................................. 328
9.5.6
EDUCACIÓN........................................................................................... 329
9.5.7 SALUD ..................................................................................................... 331
9.5.8
CULTURA Y TURISMO.......................................................................... 332
9.5.9
PROBLEMÁTICA DIRECTA PARA LA ZONA DE PÁRAMO .................. 333
9.5.10 MATRIZ DOFA ........................................................................................ 335
9.6 ANÁLISIS GENERAL RELACIÓN ENTRE COMPONENTES..................... 348
9.6.1 LIMITANTES ............................................................................................ 348
9.6.2 POTENCIALIDADES................................................................................ 350
9.7 ESCENARIOS.............................................................................................. 353
9.7.1 ESCENARIOS COMPONENTE AMBIENTAL ........................................... 353
9.7.2 ............. ESCENARIOS DE PLANIFICACIÓN - COMPONENTE ECONÓMICO
............................................................................................................................ 355
9.7.3 ESCENARIOS DE PLANIFICACIÓN COMPONENTE SOCIAL................ 361
10. ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS DE PARAMO ..................... 373
10.1 IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL ............................................................................. 373
10.1.1 ZONAS DE RESTAURACIÓN.................................................................. 375
411
10.1.2 ZONAS DE CONSERVACIÓN ................................................................. 378
10.1.3 ZONAS DE USO SOSTENIBLE............................................................... 385
10.1.4 ZONAS DE PARQUES NACIONALES NATURALES .............................. 387
10.2 PROPUESTA DE USOS DEL SUELOS SEGÚN ÁREAS DE ZONIFICACIÓN
............................................................................................................................ 390
10.2.1 USOS PRINCIPALES .............................................................................. 392
10.2.2 USOS COMPATIBLES............................................................................. 392
10.2.3 USOS CONDICIONADOS....................................................................... 394
10.2.4 USOS PROHIBIDOS................................................................................ 395
CONCLUSIONES................................................................................................ 399
RECOMENDACIONES ....................................................................................... 403
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 406
412
INDICE DE TABLAS
TABLA 1. PRODUCTOS AGRÍCOLAS EN MUNICIPIOS CON PARAMOS,
PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN ................................................................ 305
TABLA 2 MATRIZ DOFA, DEBILIDADES Y FORTALEZAS DE LAS ZONAS DE
PARAMO EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ................................................. 323
TABLA 3 MATRIZ DOFA, ESTRATEGIAS DE LAS ZONAS DE PARAMO EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ........................................................................... 325
TABLA 4. MATRIZ DOFA, DEBILIDADES Y FORTALEZAS DE LAS ZONAS DE
PARAMO EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ................................................. 348
TABLA 5. MATRIZ DOFA, AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DE LAS ZONAS DE
PARAMO EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ................................................. 351
TABLA 6 MATRIZ DOFA, ESTRATEGIAS DE LAS ZONAS DE PARAMO EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ................................................................................. 352
TABLA 7. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ESCENARIOS DEL
COMPONENTE AMBIENTAL ................................................................................ 353
TABLA 8. ESCENARIOS PARA EL ÁREA ECONÓMICA. ........................................ 356
TABLA 9. ESCENARIOS, PROBLEMÁTICA EN CUANTO A DÉBIL ORGANIZACIÓN
SOCIAL EN LAS ÁREAS DE INFLUENCIA Y ZONAS PARAMO DEL DEPARTAMENTO
DEL TOLIMA. ............................................................................................................... 362
TABLA 10. DISTRIBUCIÓN PRIORIZADA DE LAS ZONAS AFECTADAS CON
ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. ............................ 376
TABLA 11. DISTRIBUCIÓN PRIORIZADA DE LAS ZONAS AFECTADAS CON
PROCESOS EROSIVOS POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. .................................. 377
TABLA 12. DISTRIBUCIÓN PRIORIZADA DE LAS ZONAS AFECTADAS CON
PROCESOS EROSIVOS POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. .................................. 378
413
TABLA 13. DISTRIBUCIÓN PRIORIZADA DE LOS PRINCIPALES NACIMIENTOS Y
RONDAS POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. ......................................................... 379
TABLA 14. DISTRIBUCIÓN PRIORIZADA DE LOS PRINCIPALES HUMEDALES Y
CUERPOS DE AGUA POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. ....................................... 379
TABLA 15. DISTRIBUCIÓN PRIORIZADA DE LAS ÁREAS PARA LA PROTECCIÓN,
REGULACIÓN Y ABASTECIMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO SUPERFICIAL POR
MUNICIPIO Y POR VEREDA. ............................................................................... 380
TABLA 16. DISTRIBUCIÓN PRIORIZADA DE LA VEGETACIÓN DE PARAMO POR
MUNICIPIO Y POR VEREDA. ............................................................................... 380
TABLA 17. DISTRIBUCIÓN PRIORIZADA DEL BOSQUE NATURAL POR MUNICIPIO Y
POR VEREDA. ..................................................................................................... 381
TABLA 18. DISTRIBUCIÓN PRIORIZADA DE LAS ZONAS ESCARPADAS POR
MUNICIPIO Y POR VEREDA. ............................................................................... 382
TABLA 19. DISTRIBUCIÓN PRIORIZADA DE LAS ZONAS DE PRESERVACIÓN POR
MUNICIPIO Y POR VEREDA. ............................................................................... 382
TABLA 20. DISTRIBUCIÓN DE LAS ÁREAS PARA LA CONSERVACIÓN COMO
RESERVAS POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. 383
TABLA 21. DISTRIBUCIÓN DE LAS ÁREAS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. 383
TABLA 22 DISTRIBUCIÓN DE LA ZONA PARA EL FOMENTO DE BIENES Y
SERVICIOS AMBIENTALES POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. 386
TABLA 23. LEYENDA DE LA ZONIFICACIÓN DE LAS ZONAS DE PARAMO. 387
TABLA 24. CATEGORÍAS DE ZONIFICACIÓN DEL PARQUE NACIONAL NATURAL DE
LOS NEVADOS DEN LAS ZONAS DE PARAMO DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.
388
414
TABLA 25. CATEGORÍAS DE ZONIFICACIÓN DEL PARQUE NACIONAL NATURAL DE
LAS HERMOSAS EN LAS ZONAS DE PARAMO DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.
389
TABLA 26. CATEGORÍAS DE ZONIFICACIÓN DEL PARQUE NACIONAL NATURAL DE
NEVADO DEL HUILA EN LAS ZONAS DE PARAMO DEL DEPARTAMENTO DEL
TOLIMA. 390
415
INDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS AMBIENTALES INMEDIATOS DE LA
PROBLEMÁTICA ASOCIADA CON EL USO INADECUADO DE LAS ZONAS DE
PARAMO. .................................................................................................................... 281
FIGURA 2. ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS AMBIENTALES INMEDIATOS DE LA
PROBLEMÁTICA ASOCIADA CON LA DEGRADACIÓN Y PERDIDA DE SUELOS EN
LAS ZONAS DE PARAMO. ........................................................................................... 283
FIGURA 3. ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS AMBIENTALES INMEDIATOS DE LA
PROBLEMÁTICA ASOCIADA CON LA PERDIDA DE COBERTURAS VEGETALES EN
LAS ZONAS DE PARAMO. ........................................................................................... 285
FIGURA 4. ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS AMBIENTALES INMEDIATOS DE LA
PROBLEMÁTICA ASOCIADA CON LA PERDIDA DE COBERTURAS VEGETALES EN
LAS ZONAS DE PARAMO. ........................................................................................... 286
FIGURA 5. ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS INMEDIATOS DE LA PROBLEMÁTICA
ASOCIADA A LA CONTAMINACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO SUPERFICIAL EN LAS
ZONAS DE PARAMO. ................................................................................................... 289
FIGURA 6. ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS INMEDIATOS DE LA PROBLEMÁTICA
ASOCIADA A LA CONTAMINACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO SUPERFICIAL EN LAS
ZONAS DE PARAMO. ................................................................................................... 290
FOTO 4 PROCESOS EROSIVOS Y DE REMOCIÓN EN MASA. A Y B. PARAMO DE LA
YERBABUENA, MUNICIPIO DE RONCESVALLES. ..................................................... 295
FOTO 5 GANADERÍA EN LAS ZONAS DE PARAMO. A Y B. PARAMOS EN LAS
INMEDIACIONES DEL CERRO EL SERRUCHO, MUNICIPIO DE RIOBLANCO.......... 296
FOTO 6 INFRAESTRUCTURA EN LOS PARAMO DEL MUNICIPIO DE HERVEO. A Y
B. VEREDA EL ANGULO E. ........................................................................................ 297
FOTO 7. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA TOPOGRAFÍA DE LOS PÁRAMOS DE
LOS MUNICIPIOS DE HERVEO, RONCESVALLES Y RIOBLANCO. ......................... 299
416
FOTO 9 SITIO DE COMPRAVENTA DE PAPA EN HERVEO. : ............................... 310
FOTO 10 AFECTACIÓN AL FRAILEJÓN POR GANADERÍA EN RONCESVALLES Y
RIOBLANCO (HERRERA) 2009. ................................................................................ 312
FOTO 11. BELLEZA PAISAJÍSTICA, PÁRAMO DE LETRAS, NEVADO DEL RUIZ,
HERVEO, 2009.............................................................................................................. 315
FIGU RA 7. ÁRBOL DE PROBLEMAS. SISTEMA DE PRODUCCIÓN DE CLIMA FRÍO
EN SUELOS DE LADERA CON CULTIVOS DE PAPA, PEQUEÑOS Y MEDIANOS
PRODUCTORES........................................................................................................... 323
FIGURA 8. ÁRBOL DE PROBLEMAS, SISTEMA DE PRODUCCIÓN DE CLIMA FRÍO EN
SUELOS DE LADERA CON GANADERÍA EXTENSIVA DE DOBLE PROPÓSITO,
PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES............................................................... 325
FIGURA 9. ÁRBOL DE PROBLEMAS, ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ÁREAS DE
PARAMOS..................................................................................................................... 323
FOTO 12. AFECTACIÓN AL FRAILEJÓN POR CONSTRUCCIÓN VÍA HERRERAFLORIDA (VALLE), 2009 ............................................................................................... 323
FIGURA 10. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A LA INSTITUCIONALIDAD EN
LAS ÁREAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ....................... 326
FIGURA 11. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A INFRAESTRUCTURA SOCIAL
EN LAS ÁREAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ................. 328
FIGURA 12. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A SERVICIOS BÁSICOS EN LAS
ÁREAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. .............................. 329
FIGURA 13. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A EDUCACIÓN EN LAS ÁREAS DE
INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.................................................. 331
FIGURA 14. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A SALUD EN LAS ÁREAS DE
INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................................... 332
417
FIGURA 15. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A CULTURA Y TURISMO EN LAS
ÁREAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................ 333
FIGURA 16
ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES EN ZONAS NO APTAS EN LAS ÁREAS DE INFLUENCIA EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. .................................................................................. 335
FIGURA 17 ÁRBOL DE PROBLEMAS ORGANIZACIÓN SOCIAL EN LAS ÁREAS DE
INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.................................................. 325
FIGURA 18 ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A LA INSTITUCIONALIDAD EN LAS
ÁREAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................ 326
FIGURA 19 ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A INFRAESTRUCTURA SOCIAL EN
LAS ÁREAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. .................... 328
FIGURA 20 ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A SERVICIOS BÁSICOS EN LAS
ÁREAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................ 329
FIGURA 21. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A EDUCACIÓN EN LAS ÁREAS DE
INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................................... 331
FIGURA 22. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A SALUD EN LAS ÁREAS DE
INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................................... 332
FIGURA 23 ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A CULTURA Y TURISMO EN LAS
ÁREAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................ 333
FIGURA 24.
ÁRBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES EN ZONAS NO APTAS EN LAS ÁREAS DE INFLUENCIA EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ................................................................................ 335
FIGURA 25.
ÁREAS BAJO ZONIFICACIÓN DE LAS UNIDADES DE PARQUES
NACIONALES NATURALES Y DE LAS ZONAS DE PARAMO. .................................. 375
FIGURA 26. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL Y ECONÓMICA DE LAS
ZONAS DE PARAMO DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ..................................... 391
418