Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios
XII Curso Breve de Política Comercial
para los Países Miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
9 de noviembre de 2012
Lizzie Medrano
División de Comercio de Servicios
Introducción
I. Importancia económica de los servicios
II. El Acuerdo General de Comercio de Servicios
1.
2.
3.
4.
Estructura, alcance y cobertura
Definición del comercio de servicios
Obligaciones
Disciplinas
III. Negociaciones
Valor añadido de los servicios
en el PIB 2010
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Argentina
Fuente: Banco Mundial
Brazil
Chile
Agricultura
Industria
Paraguay
Servicios
Uruguay
* 2009 Chile
Exportaciones de servicios comerciales
Fuente: OMC mapas comerciales y arancelarios
Importaciones de servicios
comerciales
Exportaciones mundiales de
servicios comerciales 1980-2009
(millardos dólares)
(Porcentaje)
4000
25%
Porción en total de exportaciones
(bienes y servicios
comerciales)
3500
3000
21%
20%
16%
2500
15%
7.9% crecimiento anual
2000
Bienes: 6.6%
10%
1500
1000
5%
500
0
0%
1980
1985
1990
Servicios Comerciales
Fuente: Secretaria de la OMC
1995
2000
2005
2009
US$3350bn
Estructura AGCS
Los Artículos
marco
(I-XXIX)
Listas de
compromiso
s específicos
Anexos
sectoriales
o de
política
Listas de
Exenciones
de las
obligaciones
del Artículo II
(NMF)
Alcance
GOBIERNO
Todos los niveles
de gobierno
Institutiones no
gubernamentales
con facultades
delegadas
SERVICIOS Y
PROVEDORES DE
SERVICIOS
No los
consumidores
Cobertura
Servicios
Todos los
servicios
Gubernamentales
Mayoria
transporte
aéreo
Servicios gubernamentales
• Servicios que no se suministran en
condiciones comerciales ni en competencia
con uno o varios proveedores de servicios.
• Por ejemplo: educación pública, bomberos,
administración aduanera.
Anexo sobre Transporte Aéreo
Si:
Reparación y
mantenimiento
de aeronaves
Venta y
comercialización
de los servicios
de transporte
aéreo
Sistemas de
reserva
informatizados
No tráfico aéreo
Definición: 4 modos de suministro
• Los modos se definen esencialmente sobre la base
del origen del proveedor y del consumidor del
servicio, además del grado y tipo de presencia
territorial que tengan en el momento en que se
preste el servicio.
Modo 1
Modo 2
Modo 3
Modo 4
Proveedor no esta presente en
el territorio del Miembro
Proveedor esta presente el
territorio del Miembro
Suministro Transfronterizo: Modo 1
Proveedor de
servicios
El proveedor de servicios presta
servicio desde el territorio de un
un Miembro
Consumidor
de servicios
El consumidor recibe el servicio
en el territorio de cualquier otro
Miembro
Consumo en el extranjero: Modo 2
El consumidor de servicios
Recibe el servicio en el territorio
del proveedor
Proveedor
de servicios
Consumidor
de servicios
Consumidor
de servicios
Presencia Comercial: Modo 3
Cualquier tipo de
establecimiento comercial
o profesional
Proveedor
de Servicios
Consumidor
de Servicios
Servicio suministrado
Mediante la presencia comercial
Movimiento de Personas Físicas: Modo
4
Servicio prestado
mediante la presencia de
personas físicas de un
Miembro en el territorio
de otro Miembro
Consumidor
de servicios
* No aplica a personas que traten de acceder el mercado de trabajo ni a medidas
en materia de ciudadanía, residencia o empleo de carácter permanente.
Los sectores
1. Servicios prestados a las
empresas (incluidos los
servicios profesionales)
2. Comunicaciones (de todo
tipo)
3. Construcción
4. Distribución
5. Enseñanza
6. Servicios relacionados con
el medio ambiente
7. Servicios financieros
8. Servicios sociales y de
salud
9. Turismo
10. Servicios de esparcimiento
y culturales
11. Transporte (de todo tipo)
12. Otros servicios
Ejercicio
• Médico del país A
que ejerce en el
país B
• Un residente del
país B recibe
tratamiento en el
país A
• Operador
hospitalario del
país A con sucursal
en el país B
• Telediagnóstico
del país A al país B
Dos niveles de obligaciones
Incondicionales
Todos los sectores de
servicios
• Trato de la naciónmás-favorecida (NMF)
• Transparencia
• Etc.
Condicionales
Sectores consignados
en las listas de
compromisos específicos
• Acceso a Mercado
• Trato Nacional
• Compromisos
Adicionales
Pilar: Trato NMF
Artículo II AGCS:
“…cada Miembro otorgará inmediata e
incondicionalmente a los servicios y los
proveedores de servicios de cualquier otro
Miembro un trato no menos favorable que
el que conceda a los servicios similares y a
los proveedores de servicios similares de
cualquier otro país.”
Mejor trato a unos
sin extenderlos a otros
Anexo
AGCS
Exenciones al trato NMF (Artículo II AGCS)
Art. V y
Vbis
Acuerdos de integración económica
Art. VII
Acuerdos de reconocimiento mutuo
(procedimiento)
Art. XIV y
XIVbis
Excepciones generales y excepciones relativas a la
seguridad
Anexo serv.
financieros
Medidas cautelares en servicios financieros
Art. X.3
Exenciones en circunstancias exepcionales
Marrakech
Otras obligaciones incondicionales
Transparencia
• Art. III:1,2,4,5
• Publicación de “todas las
medidas pertinentes de
aplicación general”
• Establecimiento de
servicios de información
• Notificación
Reglamentación
nacional
• Art. VI:2
• Revisión de las decisiones
administrativas que
afecten al comercio de
servicios.
Pregunta
• La Comisión de Servicios Financieros eliminó, a través
de una circular administrativa, la prohibición al
registro de aseguradoras con capital extranjero.
Si
a. ¿Se debe publicar esta medida?
b. ¿Se puede registrar una aseguradora de un
Miembro de la OMC y denegar el registro de otra
aseguradora de otro Miembro de la OMC?
NO,
el trato favorable debo extenderlo a todos los Miembros de la OMC.
Excepto,
si la denegación se justifica bajo una de las excepción al Art. II
Lista de compromisos específicos
• En las Listas se especifica el grado de
liberalización que un Miembro concede en un
sector determinado.
• Modelo general:
Sector
Limitaciones Limitaciones
al acceso a los al trato
mercados
nacional
(cuatro modos
de suministro)
(cuatro modos
de suministro)
Art. XVI
Art. XVII
Compromisos
adicionales
(opcional)
Art. XVIII
Niveles de compromiso
Sin
consolidar
Discreción para
limitar acceso a
mercado.
Compromiso se
limita a las
obligaciones
generales
Máximo
60% capital
extranjero
Se conserva
limitación.
Ninguna
Pleno acceso
Limitaciones al acceso a los mercados
(Ejemplos disponibles en documento S/L/92)
1. Número de proveedores de servicios*
Ej: Contingentes anuales para enfermeras extranjeras.
2. Valor de los activos o transacciones*
Ej: Filiales de bancos extranjeros limitadas al % de los
activos internos totales de todos los bancos.
3. Número de operaciones o la cuantía de
producción*
Ej: Restricciones a difusión de películas extranjeras
Limitaciones al acceso a los mercados
4. Número de personas físicas *
Ej: Empleados extranjeros no deben exceder 15% del total
5. Tipos específicos de persona jurídica o
de empresa conjunta
Ej: Empresas extranjeras deben establecer filiales
6. Limitaciones a la participación de
capital extranjero
Ej: Máximo de 49% de capital extranjero
Trato Nacional
① Trato “no menos favorable que el que
dispense a sus propios servicios similares o
proveedores de servicios similares”.
② “[…] trato formalmente idéntico o
formalmente diferente…”
③ Se considerá que el trato es menos favorable
si modifica las condiciones de competencia
en favor de los servicios o proveedores de
servicios del Miembro en comparación con
los de otro Miembro.
Ejemplos limitaciones al Trato Nacional
(Documento S/L/92)
Subsidios discriminatorios u otras
medidas fiscales
Prescripciones de nacionalidad y
residencia
Prohibiciones de propiedad sobre la
tierra
Prescripciones de Transferencia de
tecnología
Compromisos Adicionales
• Artículo XVIII: Utilización de normas, títulos de
aptitud o licencias.
• Ejemplo: Documento de referencia en el
sector de las telecomunicaciones.
Otras obligaciones condicionales
•
•
•
•
•
•
Art. III:3 – Transparencia
Art. VIII – Monopolios
Art. XI:1 – Transacciones corrientes
Art. XI:2 – Transacciones de capital
Anexo sobre Telecomunicaciones
Artículo VI ….
Obligaciones condicionales (cont.)
Artículo VI
1. Administración
razonable, objetiva e
imparcial de todas las
medidas de aplicación
general que afecten al
comercio de servicios*
3. Normas sobre
autorizaciones*
- Facilitar , sin demora,
información sobre la
situación de la solicitud.
6. Procedimientos
adecuados para verificar
la competencia de los
profesionales de otros
Miembros*
- Autoridades deben
informar en un plazo
prudencial la decisión
de la solicitud.
* Sólo en los sectores en los se hayan contraído compromisos específicos.
Obligaciones condicionales
Art. VI – Reglamentación nacional
Párrafo 4)
• Disciplinas sobre
reglamentación nacional
con objeto de asegurarse de
que las prescripciones y
procedimientos en materia
de títulos de aptitud, las
normas técnicas y las
prescripciones en materia
de licencias no constituyan
obstáculos innecesarios
comercio de servicios.
Párrafo 5)
• Hasta la entrada en vigor de
las disciplinas, los criterios
del párrafo 4 (objetividad,
transparencia y necesidad)
se aplicarán a todas los
nuevas prescripciones* (con
la salvedad de las que
existían en 1995 y aquellas
cuya adopción podía
haberse previsto a finales
de 1994)
* Pero sólo en la medida en que anulen o
menoscaben un compromiso específico
Ejercicio:
Limitación del monto
de capital extranjero
Licencia Medio
Ambiental
Subsidio contratación local
Prescripciones para el
reconocimiento del diploma
del ingeniero a cargo
Negociaciones en curso
Historia de las negociaciones
1994 - 2001
2000 ►
1995 ►
Normas:
1994
AGCS
1995-1997
Financieros
Marítimo
Modo 4
Telecom.
Art. VI, X, XIII
y XV
Negociación
de
compromisos
específicos
Art. XIX
2001 ►
Agenda de
Doha para el
Desarrollo
Negociaciones en
comercio de servicios
1. Compromisos específicos
2. Elaboración de normas
– Reglamentación nacional
• Prescripciones y procedimientos títulos de aptitud
• Prescripciones y procedimientos licencias
• Normas técnicas
– Normas AGCS
• Salvaguardias
• Compras Gubernamentales
• Subsidios
Historia de negociaciones
2001-2011
2005
2011
2001
2002
HK Anexo C
MC8
Marco de
procedimientos
Compromisos
Específicos
Negociaciones
plurilaterales
(complemento)
Estudiar (…)
diversos enfoques
de negociación
• Solicitudes iniciales, Junio 2002
• Ofertas iniciales, Marzo 2003: 71 listas
• Ofertas revisadas, Mayo 2005: 31 listas
Verdaderos Amigos de Servicios
Octubre 2012
NEGOCIACION PLURILATERAL
1. Estados
Unidos
2. Canada
3. México
4. Costa Rica
5. Panamá
6. Colombia
7. Perú
8. Chile
9. Australia
10. Nueva
Zelanda
11. Taiwan
12. Unión
Europea
13. Noruega
14. Suiza
15. Turquía
16. Israel
17. Pakistan
18. Japón
19. Corea del
Sur
20. Hong
Kong,
China
Posibles elementos
GATS
Lista Positiva
Lista Negativa
Standstill (status
quo) y ratchet
(trinquete)
alcance,
trato nacional
definiciones,
acceso a mercado,
trato nacional
excepciones
aplicadas a trato
nacional, sujeto a
excepciones y
reservas
accesso a
Mercado
sujeto a
excepciones y
reservas
Herramientas de trabajo
Acuerdo plurilateral
1. Usar AGCS como base de trabajo
2. Incluir clausula para la accesión de otros Miembros
3. En principio incluir mecanismo para multilateralizar
acuerdo con base en la “masa crítica” que será
determinada después.
4. Llevar asuntos del futuro acuerdo a los comites en
la OMC (Reglamentación Nacional)
5. Buscar consenso concluir acuerdo como
V Acuerdo Plurilateral en la OMC
Resultado?
No NMF
NMF
Plurilateral: No NMF
Acuerdo
Norma OMC
Ejemplo
Ventajas
Retos
Integración
Económica
Art. V AGCS
CAFTA
TPP? ISA?
• Forma flexible
(lista + ó -)
• Acuerdo y
aprobación entre
Miembros
interesados
• Mas alto nivel de
ambición
• Podría no
incluir todos
los mercados
interesantes
• Solución de
controversias?
Anexo 4
Art. X.9
Acuerdo de
Marrakesh OMC
Acuerdo
sobre
Contratación Pública
Aplica sólo a los
Miembros del
acuerdo dentro del
marco de la OMC
Aprobación en
Conferencia
Ministerial de la
OMC
exclusivamente
por consenso*
Plurilateral: NMF
Acuerdo
Norma OMC
Ejemplo
Ventaja
Plurilateral
OMC
Servicios
Art. XIX AGCS
Servicios
Telecommunicaciones
Financieros
Acuerdo OMC
Consenso en DDA?
en el cual todos
los Miembros
disfrutarían los
beneficios
Bienes
Acuerdo
sobre
Tecnología de
la
Información
(ATI)
Reto
Ventajas de un Acuerdo en OMC
• Mecanismo eficaz para la solución de
controversias
• Transparencia
• Evitar distorciones comerciales
• Fortalecimiento del sistema multilateral de
comercio
MUCHAS GRACIAS!
Lizzie.Medrano@wto.org