Identidad y Accion de las ONGs en Py

http://biblioteca.redrural.org.py
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
FICHA TÉCNICA
Título: Identidad y Acción de las ONGs en e/ Paraguay.
Una contribución al debate.
Publicado por la Asociación de Organizaciones
No Gubernamentales del Paraguay, POJOAJU.
Coordinación de la edición:
Raúl F. Monte Domecq y Teresita Silvero.
Autoras de los estudios:
Line Bareiro
Abogada y politóloga. Directora del Centro de Documentación Estudios (CDE).
Dania Pilz
Comunicadora. Coordinadora del Área Socio-gremial del Centro de Documentación
Estudios (CDE).
Genoveva Ocampos
Socióloga. Investigadora. Miembro de la directiva de BASE - ECTA y de la Asociación
Indigenista del Paraguay (AIP).
Milda Rivarola
Socióloga. Historiadora. Académica de Numero de la Academia Paraguaya de la
Historia.
Apoyo: Organización Intereclesiástica para Cooperación al Desarrollo ICCO y Centro
de Información y Recursos para el Desarrollo, CIRD / Agencia de los EE.UU. de
América para el Desarrollo Internacional, USAID.
Primera edición: 2006
Diseño de tapa: Marcelo Vera P.
Puesta en página: Marcelo Vera P.
Impresión: Etigraf. Asunción, Paraguay.
Asociación de ONGs del Paraguay,. POJOAJU.
Oliva 1019 casi Colón, 6°. Piso, Oficina 62.
Tele.fax (595 21) 496-858 y 495 906.
Asunción - Paraguay.
E-Mail: pojoaju@pojoaju.org.py www.pojoaju.org.py
Asunción, Diciembre 2005.
Contribución al debate sobre identidad y acción de las ONGs en el Paraguay
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Indice General
Presentación
I.
Identidad de las organizaciones no gubernamentales
II. Estrategias y líneas de acción de las organizaciones
no gubernamentales
III. Relevamiento sobre ofertas y proyectos de las
Agencias de Cooperación Internacional (ACIs) en
Paraguay
Apéndice: Información Institucional de POJOAJU
POJOAJU - Asociación de ONGs del Paraguay
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Presentación
La Asociación de Organizaciones No Gubernamentales del Paraguay, POJOAJU ('),
pone a disposición de todos los interesados un primer informe, resultado de un proceso
de reflexión participativa y de investigación, sobre tres temas seleccionados que ha
venido trabajando entre los años 2004 y 2005: i) Identidad de las ONGs paraguayas, ii)
Estrategias y líneas de acción de las ONGs, y ii) Relevamiento sobre ofertas y proyectos
de las Agencias de Cooperación Internacional (ACIs) en Paraguay. (2)
POJOAJU, en el marco de su Proyecto de Fortalecimiento Institucional, se ha propuesto
como objetivo estratégico, constituirse en un referente gremial democrático y
participativo para las ONGs, que promueve el debate y la concertación entre sus
integrantes, se posiciona políticamente en los ámbitos nacional y global, en alianza con
otros sectores democráticos y movimientos sociales, aportando a la construcción de
sociedades justas, equitativas, igualitarias, solidarias, sustentables y respetuosa de los
derechos humanos.
Para avanzar hada este objetivo, las ONGs asociadas han identificado tres líneas
estratégicas de reflexión y coordinación de acciones: i) el fortalecimiento de las ONGs
como espacios institucionalizados y articulados de compromiso social; ü) la generación,
promoción y defensa de posiciones públicas comunes de las ONGs sobre temas de
interés sectorial, nacional e internacional, en vinculación con redes y organizaciones
pares; y iii) la incidencia en los procesos políticos y sociales que configuran la realidad
política nacional e internacional, en alianza con movimientos sociales y actores
democráticos de la sociedad. Estos son los elementos que establecen las coincidencias y
las diferencias con otras organizaciones.
El primer paso, en este debate participativo, fue identificar dudas e interrogantes, tales
como: ¿Qué son y qué no son las ONGs?. ¿Cuál es su rol ante la sociedad y el Estado?.
¿Qué contribución realiza a la democracia y al proceso de desarrollo del Paraguay?
¿Cómo se organizan y trabajan las ONGs.? ¿Cuál es la relación con las agencias de
cooperación internacional?. ¿Deben las ONGs acercar su visión política de país para
incidir en la orientación de la cooperación internacional?. ¿El acceso a la oportunidad de
competir por fondos del presupuesto de la Nación podría representar pérdida do
autonomía de las ONGs.?. ¿Las ONGs tienen actualmente la capacidad para definir su
propio derrotero o se han visto constreñidas progresivamente a ser meras ejecutoras de
planes y proyectos de la agenda de las agencias internacionales y sus subsidiarias
locales?
1 POJOAJU: es una expresión del idioma Guaraní, que significa manos unidas o entrelazadas para
acometer una tarea común.
2 Otros estudios que formaron parte de este proceso fueron: El Marco legal de las ONGs; El impacto de la
nueva Ley Tributaria en las ONGs; Propuesta de reglamentación de la Ley de Reordenamiento
Administrativo y ríe Adecuación Fiscal en los aspectos que afectan a las Entidades Sin Fines de Lucro;
Diseño de un Sistema de Monitoreo social do 4 proyecto, del Bórico Mundial en el Paraguay.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Los tres informes presentados en esta publicación, buscan ofrecer caminos para
encontrar respuestas a estos y otros interrogantes. En este sentido, representan la
sistematización de un debate iniciado por las ONGs asociadas a POJOAJU, que se
espera sea profundizado y revertido en el accionar cotidiano de las organizaciones.
El primer informe analiza la identidad de las instituciones y organizaciones que forman
parte de la Asociación POJOAJU, con el objetivo de visualizar los ajustes en el
funcionamiento para que las ONGs puedan servir mejor a la sociedad paraguaya. Las
ONGs integrantes de POJOAJU reivindican tener una identidad común, signada por
valores comunes. Todas ellas trabajan por lograr un país más democrático e incluyente
de las diversidades, en el que haya igualdad y se enfrente socialmente cualquier forma
de discriminación. Defienden principios como la equidad de género y generacional, la
justicia social, la solidaridad, el respeto a los Derechos Humanos y la defensa del medio
ambiente. Entre las debilidades constatadas, el trabajo plantea la fragilidad de la
identidad gremial de las ONGs como un factor que debe ser encarado con acciones
decisivas. Propone la discusión de no hablar de una única identidad, sino de múltiples
identidades, entre otros temas.
En el segundo informe, que tiene fuerte vinculación con el anterior, se presenta un
análisis sobre las estrategias y líneas de acción de las ONGs. Se basa en el
procesamiento de una encuesta que fue enviada a las ONGs de POJOAJU y respondida
por cerca del 60% de ellas, así como en entrevistas a representantes de 10 de las 12
redes que integran POJOAJU.
Este informe está estructurado en seis capítulos. El primero de ellos analiza los
objetivos de las ONGs, comparando lo declarado como objetivos por las personas que
respondieron a la encuesta con los objetivos incluidos en los estatutos sociales. Se
revisan también las actividades que realizan las ONGs para cumplir con los objetivos y
los problemas que enfrentan. El capítulo concluye con la percepción de las personas
entrevistadas sobre la democracia interna en las ONGs. El segundo capítulo estudia las
estrategias de organización del trabajo de las ONGs, considerando las formas de
estructurarse para el mismo y los recursos humanos con los que se cuenta. En el
capítulo tres se revisan las estrategias de financiamiento. En el capítulo cuatro las
acciones por la transparencia. El quinto capítulo aborda las estrategias de incidencia,
que son principalmente tres: la participación en redes, la comunicación y el cabildeo. En
el último capítulo se presentan las conclusiones y recomendaciones.
El tercer informe, "Relevamiento sobre ofertas y proyectos de las Agencias de
Cooperación Internacional (ACIs) en Paraguay", tiene por objetivos: Analizar las
características de la cooperación internacional a la que acceden (o no) las ONGs del
Paraguay y los condicionamientos generales de ésta, que inciden en el desempeño de las
ONGs, de manera a visualizar los ajustes o adecuaciones que fuesen requeridos para su
mejor funcionamiento al servicio de la sociedad paraguaya. Este informe puede ser útil
para analizar los desafíos y las oportunidades que enfrentan las ONGs en la actualidad,
en el terreno de la cooperación al desarrollo, de manera a posicionarse con mayor
información y criterios.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
En este informe se analizan las líneas y prioridades de la cooperación internacional, las
tendencias condicionantes de la cooperación, los mecanismos sugeridos por las ACIs
para mejorar el desempeño de las ONGs locales, así como las percepciones sobre
consultorías y servicios, convergencia y conflicto entre agendas, campos de tensión e
incertidumbre del futuro, entre otros.
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Holandesa
ICCO y del Proyecto Iniciativas Ciudadanas del Centro de Información y Recursos para
el Desarrollo, CIRD, un programa de la Agencia de los EE.UU. de América para el
Desarrollo Internacional, USAID.
Finalmente, POJOAJU expresa su reconocimiento al valioso aporte que realizaron los /
las participantes de los diversos talleres celebrados en el marco de estas investigaciones,
como así también a las responsables de los trabajos publicados: Une Barreiro, Dania
Pilz, Genoveva Ocampos y Milda Rivarola; quienes son además investigadoras y
directivas de redes y organizaciones vinculadas a POJOAJU.
A los dirigentes y representantes de las ONGs y de las Redes, POJOAJU les exhorta,
con la entrega de este documento, a avanzar en las propuestas planteadas y en los
desafíos identificados, para construir ONGs con mayor compromiso social por el
cambio y una asociación gremial con capacidad de interpelación social e incidencia
política en la toma de decisiones sobre políticas públicas que configuran el sistema
democrático y el proceso de desarrollo paraguayo.
15 de diciembre de 2005.
Raúl F. Monte Domecq.
Coordinador Ejecutivo de la
Asociación de ONGs del Paraguay, POJOAJU.
POJOAJU - Asociación de ONGs del Paraguay
I. Identidad de las organizaciones no
gubernamentales
Informe de Consultoría
Line Bareiro y Dania Pilz
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
ÍNDICE
PRESENTACIÓN______________________________________________________ 5
INTRODUCCIÓN_____________________________________________________ 13
Identidades__________________________________________________________ 14
Identidad temática ——————————————————————————14
Identidad gremial———————————————————————————15
Las asociaciones de ONGs como representantes gremiales_____________________ 18
Importancia de abordar la problemática de la identidad de las ONGs______________19
Metodología ————————————————————————————21
Organización del informe————————————————————————21
1. IDENTIDADES_____________________________________________________ 22
1.1 ¿Qué son las ONGs?________________________________________________ 22
1.2 Definiciones_______________________________________________________ 25
1.3 Identidad por exclusión _____________________________________________ 26
1.4 Identidades asumidas ante otros_______________________________________ 28
1.4.1 Ante el Estado____________________________________________________ 28
1.4.2 Ante las organizaciones sociales y otros /as destinatarios /as_______________ 30
1.4.3 Ante la opinión pública ____________________________________________ 32
1.5 Identidad y funciones adjudicadas _____________________________________ 32
1.6 Rasgos característicos de las ONGs ____________________________________ 37
2. FUNCIONAMIENTO________________________________________________ 43
2.1 Origen de las ONGs_________________________________________________ 43
2.2 Estructura———————————————————————————— 46
2.3 Áreas temáticas y líneas de acción______________________________________48
2.4 Para quiénes trabajan________________________________________________ 50
2.5 Articulación / Redes_________________________________________________52
2.6 Fuentes de financiamiento____________________________________________ 53
3. CLASIFICACIÓN___________________________________________________55
3.1 En la bibliografía___________________________________________________ 55
3.2 Clasificaciones según objetivos de las ONGs_____________________________ 57
3.2.1 Objetivos en relación al tipo de acciones y actores con los que trabajan_______ 58
3.2.2 La identidad de las ONGs a partir de sus objetivos________________________59
4. ROL DE LAS ONGS EN LA SOCIEDAD PARAGUAYA___________________60
4.1 En la dictadura_____________________________________________________ 62
4.2 Con la apertura política los roles cambian y se presentan otros problemas
y desafíos ___________________________________________________________ 62
5.
CONCLUSIONES__________________________________________64
BIBLIOGRAFÍA______________________________________________________66
INTRODUCCIÓN
Pojoaju, la Asociación de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) del Paraguay,
se ha propuesto con el trabajo que presentamos "Analizar la identidad y los
condicionamientos generales de las ONGs, que inciden en su desempeño, de manera a
visualizar los ajustes o adecuaciones que fuesen requeridos para su funcionamiento al
servicio de la sociedad paraguaya". Esta consultaría no constituye una iniciativa aislada,
sino que forma parte de un conjunto de estudios que Pojoaju ha emprendido de manera
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
a cumplir con sus objetivos. En ese sentido, se ha trabajado también sobre el marco
legal de las ONGs. Se abordó la problemática de la normativa y la práctica tributaria
relacionada con las asociaciones sin fines de lucro, y se revisaron las estrategias y líneas
de acción de las ONGs sodas de Pojoaju.
Como el requerimiento era muy amplio, se trató de precisarlo. El punto de partida fue la
pregunta ¿qué son las ONGs? La respuesta es compleja, sobre todo, porque lo no
gubernamental como categoría definida por la negación incluye una amplísima gama de
instituciones y organizaciones. Claramente se excluye a la empresa privada con fines de
lucro, pero aún quedan las iglesias, los clubes sociales y deportivos, las organizaciones
sociales y muchas otras entidades que tampoco tienen fines de lucro y que por ejemplo,
ante las Naciones Unidas pueden tener el status de ONGs. Eso ha podido verse, por
ejemplo, en las Conferencias Mundiales de los años 90, en las que participaban en los
Foros No Gubernamentales una amplia gama de entidades que simplemente no eran
Gobierno.
Una consulta con Pojoaju ayudó a definir el campo de investigación. Este trabajo indaga
centralmente en la identidad de las instituciones y organizaciones que forman parte de
esta asociación. En los objetivos se propone además visualizar ajustes para que las
ONGs puedan adecuar su funcionamiento para servir mejor a la sociedad paraguaya.
Por lo tanto, se trata de instituciones de servicio a la sociedad que se supone, precisan
hacer algunas adecuaciones para cumplir mejor esta finalidad.
La posibilidad de hacer participativa la investigación mediante dos talleres con ONGs
integrantes de Pojoaju, permitió indagar acerca de cómo se consideran a sí mismas las
ONGs integrantes de la red. Es decir, que se ha buscado comprender si existe o no una
identificación común entre ellas y en qué radica lo cometido por estas organizaciones.
Esa lectura parte de la propia comprensa ONGs, pero también se ha tratado de
identificar en la documentación las entrevistas y la actuación pública si existe un ore
ONGs y qué le diferencia de otros ore organizativos del ñande sociedad paraguaya.
Identidades
La mayoría de los autores que abordan la problemática de las identidades concuerdan
que una identidad se conforma por oposición a otras. Es decir, que tener una identidad
implica que haya otros colectivos de los cuales uno se diferencia, que haya otros ore
distintos en los cuales se reconocen rasgos que no pertenecen al propio grupo.
Una segunda coincidencia en la literatura es que esa diferenciación que crea un
sentimiento común de pertenencia, diferenciado de otros colectivos, no es un hecho
dado por una situación objetiva. Es decir, que no hay identidad común simplemente por
el hecho de estar en una misma situación.
La tercera coincidencia en la bibliografía contemporánea es que no existen identidades
esenciales, inmutables. Antes bien, se considera que las identidades se construyen
socialmente, que tienen un proceso en el cual se van afirmando, pero también existen
procesos de disolución y de modificación de identidades. Una identidad se construye
principalmente en luchas comunes2 frente a otros ore que sin embargo, pueden formar
parte del mismo ñande, o frente al ñande. Lo que equivale a decir que en una sociedad
hay distintas identidades que pertenecen a diferentes grupos y que esas identidades se
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
construyen históricamente. Obviamente, hay identidades diferenciadas entre distintas
comunidades también, pero en este caso nos interesa la identidad de las ONGs
paraguayas como parte de la sociedad nacional y por lo general, con vínculos
internacionales.
La historia de más de cuarenta años de las ONGs paraguayas registra innumerables
luchas por las causas más disímiles, como la libertad de producción intelectual, la lucha
por los Derechos Humanos, la defensa de los derechos del campesinado y de los
pueblos indígenas, las propuestas de igualdad y equidad de género, el fortalecimiento
del sindicalismo, las críticas al militarismo, la defensa del medio ambiente y el
ecodesarrollo, la promoción de los derechos de la infancia y la adolescencia, la
educación cívica y la profundización de la democracia, entre muchas más. Las ONGs
que conforman Pojoaju han señalado que esa diversidad constituye la riqueza de las
ONGs.
Identidad temática.
Alrededor de esas causas diversas se han conformado redes de ONGs, que son redes
temáticas y 12 de ellas forman parte de Pojoaju. Estas redes son la Coordinación de
Mujeres del Paraguay (CMP), la Red Rural, Decidamos Campaña por la expresión
ciudadana, Ja Coordinadora de Derechos Humanos Paraguay (CO-DEHUPY), la
Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA), la Red de
Instituciones Privadas por la Juventud, Red Juventud Paraguay, la Federación Nacional
de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo Rural Campesino
(TEKOKATU), la Red de Organizaciones No Gubernamentales al Servicio de los
Pueblos Indígenas del Paraguay, la Asociación Paraguaya de Radiodifusión
Comunitaria (COMUNICA), la Red de Organizaciones No Gubernamentales
Ambientalistas del Paraguay, la Red del Hábitat Popular del Paraguay y la Red de
Mujeres Educadoras Populares del Paraguay. Sus mismos nombres nos hablan del
contenido de su trabajo.
1
Todorov, Tzvetan, Nosotros y los otros, Siglo XXI, México, 1991 (primera edición en español)
La literatura es rica al respecto. Son muy conocidos los trabajos sobre constitución de la identidad de la
clase obrera. Karl Marx hablaba de clase en sí (ser obreros) diferenciándola de clase para sí (sentirse
proletarios, con intereses y enemigos comunes) El gran historiador inglés E. P Thompson, en trabajos
como Formación de la clase obrera en Inglaterra, Crítica, Barcelona, 1989, y Agenda para una historia
radical, Prometeo, Buenos Aires, 2000, nos enseña que las identidades no son fijas, que se construyen y
reconstruyen permanentemente.
2
Varias de estas redes son sumamente activas y es indudable su compromiso con el
sector o colectivo social con o para el cual desarrollan su trabajo o el tema que
promueven. Sin embargo, hay también redes que se han conformado, pero que no han
llegado a tener una importancia social, y otras que en algún momento han sido muy
activas, pero que han declinado.
Indagando un poco más, se encuentra que muchas de estas redes están compuestas por
organizaciones e instituciones de escala y características muy disímiles. Por ejemplo, en
la CMP hay ciertamente algunas ONGs que son instituciones estables conformadas por
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
equipos de profesionales que prestan servicios, pero junto a ellas hay asociaciones
profesionales, instituciones grandes y pequeños colectivos.
Es frecuente incluso que la definición de una ONG que compone o no una de esas redes
sea a través del contenido de su trabajo: Somos una organización feminista, de
educación cívica, ambientalista, indigenista, de Derechos Humanos, de defensa de los
derechos de los niños y las niñas, etc.
Identidad gremial.
Lo que es menos frecuente de encontrar, y sin embargo es clave para este trabajo, es la
identidad común como ONGs, aunque trabajen diversos contenidos. Se trata de una
identidad sectorial, con sentido gremial, de representación y defensa de los propios
intereses. Se ha visto en el proceso que existe un gran interés en fortalecer la identidad
común entre las ONGs que conforman Pojoaju. Y justamente se ve a esta asociación
como la organización que debe liderar la generación de un marco amplio de desarrollo
político. Se entiende que la construcción de una identidad gremial es un proceso
complejo, pero en la comprensión de las mismas ONGs se cuenta con elementos
comunes, posibles de identificar y que probablemente los más importantes sean los
principios y valores compartidos.
Esta identidad es relevante para las relaciones frente a otros. En primer lugar, frente al
propio Estado, y en segundo lugar, se considera fundamental diferenciarse de
organizaciones que adoptan la misma forma jurídica pero que "no son realmente
ONGs". Atrás de esa afirmación se puede leer el interés de realizar acciones conjuntas
de diverso orden frente al Estado, con el liderazgo de Pojoaju, pero también la
necesidad de precisar las diferencias respecto a entidades similares formalmente, pero
de principios, valores, objetivos y funcionamiento distintos.
En el proceso de esta investigación, se ha manifestado la importancia de relevar los
hitos históricos que pueden rescatarse para fortalecer la identidad gremial. Ello
coincidió con la propuesta de trabajo de las investigadoras. Sin embargo, no ha podido
relevarse un proceso de construcción de esa identidad y solamente se cuenta con dos
ejemplos históricos. El primero representa la capacidad que han tenido algunas ONGs
de defenderse protegiendo a sus pares, durante la dictadura. En el comunicado firmado
por 16 ONGs y publicado en el diario Última Hora el 20 de octubre de 1988, que se
reproduce a continuación, aparece como elemento aglutinador la defensa de los
Derechos Humanos y sin dudas es el principal ejemplo de lo que puede aportar una
identidad gremial de las ONGs.
COMUNICACIÓN A LA OPINIÓN PUBLICA
Las firmantes de esta comunicación somos instituciones privadas que trabajamos en el campo de la
documentación, análisis, publicaciones, promoción social, educación y asistencia jurídica, de cara a la
realidad paraguaya y, en especial, a tas sectores menos favorecidos del país
Estamos enteradas qué el día 13 de octubre ha sido intervenido, por policías del Ministerio del interior, el
local del Servicio de Educación y Apoyo Social (SEAS) Fueron detenidos tos funcionarios de la
institución: Mtehel Derieyx, Slvano Tesa, Antonio Cagna, Víctor Bareiro y Luis Gayoso, a quienes se les
imputa la violación de las leyes nacionales.
Nos consta y queremos informar a la opinión pública que el SEAS venía realizando un servicio de apoyo
a instituciones promocionales y asociaciones gremiales de trabajadores, en el campo de la asistencia, el
asesoramiento, la educación y la provisión de materiales educativos en los sectores populares
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Nos consta en particular que era muy valorado por estos sectores el funcionamiento de una bolsa 1 de
trabajo implementado por el SEAS en cooperación con parroquias capitalinas, como Las Mercedes. San
Cristóbal, San Roque y Niño Jesús ce Praga, en vista a conseguir trabajo para muchos desocupados.
Nos consta que algunos de estos detenidos dieron anos de su vida al servicio tío la Iglesia, en la actividad
pastoral y que, después de dejar el ejercido del ministerio sacerdotal, seguían con su compromiso en favor
de los sectores pobres, sin desmerecer su actitud en las instancias eclesiales de la jerarquía católica, hasta
el punto de funcionar su oficina en el predio de la parroquia de San Roque de Asunción.
Nuestras instituciones, entre las que se encuentra el SEAS, se encuadran dentro del marco de la
Constitución Nacional que dice; "Las obligaciones que corresponden al Estado en cuanto a la asistencia,
la educación y bienestar del pueblo, no excluyen los deberes que, en virtud de la solidaridad social.
Incumben a los particulares según su capacidad". (Art. 127).
Nada extraño y nada más legitimo, entonces, que algunos particulares, en virtud de su capacidad y la
formación alcanzada con ayuda del pueblo, reviertan sus conocimientos en servicios a tos sectores menos
favorecidos del país, por medio de la educación, la promoción económico-social y todo lo que ayude a un
mayor bienestar del pueblo.
Ya que las instituciones que nos solidarizamos reconocemos que estas actividades se encuadran
absolutamente dentro de la ley, creemos que existen otros mecanismos por los cuales se puedo recabar
información
.Solicitamos a las autoridades: la libertad de los detenidos, la garantía de su permanencia en el país, la
devolución de sus materiales de trabajo y garantía para el desenvolvimiento de sus funciones, y pedimos a
la ciudadanía solidaridad, para que los derechos de las personas e instituciones que responden a anhelos
de la sociedad paraguaya y que se enmarcan dentro de los ideales jurídicos y la legis lación vigente, gocen
del debido respeto, consideración y garantías por parte de las autoridades.
Asunción, 17 de octubre ce 1988
ALTER VIDA
INVESTIGACIONES SOCIALES, EDUCACIÓN ,COMUNICACIONES (BASE-ISEC)
ASOCIACIÓN MENORES TRABAJADORES DE LA CALLE (CALLESCUELA)
CENTRO 0E DOCUMENT ACIÓN Y ESTUDIOS (CDE)
CENTRO OE ESTUDIOS DE ECONOMÍA Y SOCIEDAD (CEDES)
CENTRO DE ESTUDIOS HUMANITARIOS (CEDHU)
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLÓGICOS (CPES)
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENT ACIÓN (CID)
ENCUENTRO DE SALUD INT EGRAL COMUNITARIO ( ESIC)
GRUPO DE CAPACITACIÓN Y SERVICIOS ÍGCS)
INST IT UT O PARA LA INT EGRACIÓN DE AMERICA LATINA ODIAD
ÑEMONGET ARA
PROGRAMA DE AYUDA CRI ST IANA (PAC)
SOCIEDAD DE ANÁLISIS. EST UDIOS Y PROYECTOS ( SAEP )
SERVI CIO DE EDUCACIÓN POPULAR ( SEDUPO)
TALLER DE COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN
Como puede verse en el documento reproducido, las dieciséis instituciones firmantes se
declararon pares de una ONG reprimida a finales de la dictadura de Alfredo Stroessner.
La especial importancia del documento radica en que esa fue la primera vez que las
ONGs tomaron una actitud común ante un caso de represión a una de ellas. La represión
al SEAS (Servicio de Educación y Apoyo Social) no fue la primera de la dictadura, pero
en los casos anteriores no hubo este tipo de solidaridad. Por ejemplo en 1976 cuando
fue la represión a la Misión de Amistad, o en 1983 cuando ocurrió el allanamiento,
ocupación del local por un año, robo de los bienes y apresamiento de todas las personas
que se encontraban en el Banco Paraguayo de Datos (BPD)
Además, debe señalarse que no se trataba tampoco de una identidad sólida. Así por
ejemplo, en la revista de una de las ONGs que incluso promovió la acción, se registra el
caso de represión al Sindicato de Trabajadores Sociales (STS)3, que estaba compuesto
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
en su totalidad por integrantes de ONGs. Además hubo ONGs que decidieron no firmar
el comunicado conjunto, y también hubo un caso en que una ONG decidió sacar sola un
comunicado de solidaridad con los funcionarios del SEAS y no con sus pares.
El documento presentado hubiera podido ser el inicio del fortalecimiento de una
identidad gremial, ya que las ONGs auto convocadas en solidaridad con el SEAS
decidieron continuar reuniéndose para compartir informaciones de interés y reflexionar
conjuntamente, pero tres meses después del comunicado se produjo un importante
cambio de contexto. El golpe del 3 de febrero de 1989 hizo desplazar las prioridades y
luego de un interesante debate que llevó a la creación de Decidamos, el colectivo de
ONGs no continuó reuniéndose.
El segundo ejemplo es la creación misma de Pojoaju. Entre ambos transcurrieron diez
años. No puede desestimarse sin embargo, la posibilidad de encontrar otros hitos. Para
ello se abre este trabajo a un período de recepción de ejemplos que pudieran significar
formas de acción gremial entre ONGs, aunque no fuesen de la envergadura de los dos
hitos recogidos.
Las asociaciones de ONGs como representantes gremiales.
Recién con la creación de Pojoaju en 1999 se conformó una red que reúne a las ONGs
en tanto tales, así como a las redes temáticas de éstas. Pojoaju es la Asociación de
ONGs del Paraguay y está integrada por 47 ONGs y 12 redes. Eso significa que
solamente una parte de las ONGs paraguayas está integrada a Pojoaju. Aunque debe
tenerse en cuenta que algunas ONGs están en varias redes y también en Pojoaju, otras
participan mediante las redes, y finalmente hay otras que ni están en las redes ni en
Pojoaju.
3
CDE, Informativo Laboral, septiembre-octubre de 1988, CDE, Asunción.
En los países vecinos se han ¡do conformando organizaciones similares a Pojoaju, como
la Asociacáo Brasileira de ONG (ABONG) del Brasil y la Asociación Nacional de ONG
(ANONG) del Uruguay. Esta última participa en el Consejo Consultivo del
MERCOSUR, que es una posibilidad que aún no ha utilizado Pojoaju.
Existen otras instituciones que también se proponen reunir a las ONGs, pero ninguna
tiene la amplitud de Pojoaju. Así por ejemplo, el Colegio de ONGs se propone
principalmente certificar la calidad de las ONGs. En él participan algunas ONGs que
también pertenecen a Pojoaju, junto a otras que no forman parte de la red de redes.
Un caso notable es Cívico, que a veces pareciera ser una asociación de ONGs, pero es
una institución sin más integrantes que las personas que componen esa ONG, mientras
que una asociación de ONGs supone la participación de varias instituciones sin fines de
lucro. Pareciera ser que Cívico se planteó en un principio, convocar y prestar servicios a
las ONGs. La convocatoria no es clara, pero sí lo es que una de sus acciones más
importantes es la organización de seminarios sobre el Tercer Sector, principalmente
para ONGs. En su página web se encuentran también interesantes informaciones para
las instituciones que nos ocupan.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
En síntesis, en el Paraguay, Pojoaju es la única asociación que reúne a las ONGs en
tanto tales, y que tiene un sentido gremial, aunque su cobertura es aún limitada.
Importancia de abordar la problemática de la identidad de las ONGs.
Clyde Soto señala que las ONGs se encuentran bajo sospecha4 y que están en el centro
de un debate centrado en diferentes aspectos "como su definición, su utilidad, su
eficiencia y eficacia en torno a determinados problemas que aquejan a la sociedad
paraguaya, la transparencia de su gestión y la equidad en cuanto a las normativas de
tributación, tanto las vigentes como las que pronto entrarán a regir a partir del
reordenamiento fiscal propuesto por el Poder Ejecutivo5. Este debate es necesario e
interesante, y hasta el actual momento de su desarrollo deja traslucir una serie de mitos,
de recelos y hasta de posiciones autoritarias con respecto a esta porción de sociedad
organizada".
De manera sistemática la autora muestra las críticas provenientes del propio Presidente
de la República del Paraguay, Nicanor Duarte Frutos: "Yo no sé qué es lo que hacen las
ONGs en Paraguay, porque me cuentan que hay 100 ONGs que trabajan con los
indígenas, y no veo que hayan mejorado su situación de vida en nuestro país" (ABC
Color, 30/08/2003) y de su esposa Gloria de Duarte Frutos. Soto analiza este ataque
como un traspaso de responsabilidades estatales a las ONGs y recuerda que muchas
ONGs se crearon para paliar el déficit estatal en el cumplimiento de sus obligaciones.
4
Soto, Clyde, "Las ONG bajo sospecha", en Informativo Mujer, mayo-jumo 2004, CDE, Asunción.
'Cuando el artículo fue escrito, aún no había sido sancionada y promulgada la Ley de Reordenamiento
Administrativo y Adecuación fiscal.
El artículo muestra que las críticas provienen de diferentes, tanto de un sector de la
prensa como de diferentes personas y se centran principalmente en que las ONGs
reciben y gastan mucho dinero sin que sean visibles los resultados. Algunas voces
reclaman incluso la confiscación de los recursos de las ONGs por el Estado.
Las objeciones, según Soto, se dirigen también a que las ONGs son incontrolables, que
se ocupan de asuntos irrelevantes y que constituyen una competencia desleal a
consultoras legalmente constituidas y que pagan impuestos. La autora analiza que ese
discurso homogeneiza a un sector muy heterogéneo.
Es notable la escasa respuesta que las ONGs han dado a las críticas, muchas veces
infundadas, o para diferenciarse de quienes efectivamente utilizan las mismas figuras
jurídicas para evitar controles estatales, lavar dinero e incluso robar. Justamente Pojoaju
ha emitido un comunicado al respecto y algunas personas han emprendido una tarea
esclarecedora, aunque esta no es suficiente ante el peso que tienen las opiniones de las
autoridades, o los artículos en periódicos de gran circulación, o constantes menciones
por parte de algunos /as comunicadores /as radiales y de oyentes que utilizan estos
medios para emitir su opinión.
El problema se ha agudizado ante la constatación de corrupción en una de las ONGs
más conocidas del país dedicada a la construcción de viviendas, así como el uso ¡legal
de donaciones internacionales al Gobierno de Duarte Frutos. En este último caso, un
convenio de donación al Gobierno paraguayo fue canalizado a través de dos ONGs con
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
las cuales los donantes no habían firmado ningún convenio, pero emitieron los cheques
a su nombre para evitar el control parlamentario6.
Una identidad como ONGs supone una capacidad de defensa del sector ante ataques
externos. Si esta existiera, sería posible que las ONGs dedicadas a la defensa de
derechos de los pueblos indígenas y de la niñez, que son las más directamente
criticadas, no se vean en la situación de defenderse solas. Sería factible también marcar
las diferencias con empresas encubiertas o con instituciones creadas como mecanismos
de corrupción de las autoridades estatales.
6 Se trata concretamente de una donación de aproximadamente veinte millones de dólares del gobierno de
la República de China Taiwan.
Metodología.
La metodología ha sido cualitativa a partir de un análisis documental y de textos. Las
principales fuentes han sido los estatutos de las ONGs y de otros documentos de las
mismas, análisis realizados previamente sobre las ONGs y tres entrevistas colectivas
realizadas en el marco de un taller organizado por Pojoaju como parte de las actividades
de esta consultoría. Un segundo taller en el que se presentó una primera versión de este
trabajo, constituyó una oportunidad de analizar conjuntamente los resultados y realizar
importantes ajustes.
Se trabajó para responder a las siguientes preguntas:
- ¿Cómo se auto definen las ONGs?
- ¿Con qué se identifican?
- ¿De qué otras instituciones y organizaciones se quieren diferenciar?
- ¿Cuáles son sus rasgos característicos?
- ¿Cómo es su estructura y funcionamiento?
- ¿De qué asuntos se ocupan?
- ¿Para quiénes trabajan?
- ¿Cuáles son sus fuentes de financiamiento?
Organización del informe.
El informe está organizado en cuatro capítulos, a los que se suma esta introducción y las
conclusiones. El primer capítulo aborda la identidad de las ONGs, definiendo a las
mismas, analizando lo que no son las ONGs, presentando imágenes de otros actores
sobre las instituciones que nos ocupan y concluyendo con una presentación de rasgos
característicos. El segundo capítulo se ocupa del funcionamiento de las ONGs y aborda
el origen de las mismas, su estructura interna, las áreas temáticas de las que se ocupan,
los /as destinatarios /as de su trabajo, las redes en las que se han integrando y las fuentes
de financiamiento de las ONGs. En el tercer capítulo se presentan las clasificaciones
sobre las ONGs encontradas en la bibliografía, y se ensaya una clasificación sobre los
objetivos a partir de los datos procesados. El capítulo cuatro es apenas para señalar la
importancia de profundizar en el rol de las ONGs en la sociedad, ya que no se cuenta
con suficientes datos para desarrollar el tema y en un apartado final se presentan las
conclusiones del trabajo sobre la /s identidadaes de las ONGs de Pojoaju y se presentan
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
dos recomendaciones. Las investigadoras han optado por no hacer una lista de
recomendaciones y priorizar las acciones que en su opinión podrían potenciar un
proceso de fortalecimiento identitario, de presencia pública gremial de las
organizaciones no gubernamentales del Paraguay.
1. IDENTIDADES
1.1. ¿Qué son las ONGs?
Diferentes autores han realizado el esfuerzo de definir a las ONGs. En muchos casos
son definiciones de gran riqueza y al mismo tiempo, muy complejas, como por ejemplo,
las aportadas por Alejandro Vial7. En este trabajo hemos tratado de encontrar una
formulación sobre lo que son las ONGs y como paso previo, hemos desglosado sus
elementos constitutivos según la comprensión de integrantes de ONGs que forman parte
de Pojoaju, y de autores y autoras que han trabajado sobre el tema. Como elementos
constitutivos se han identificado:
a) Las ONGs conforman un sector intermedio público-privado por ser públicas, como el
Estado, en sus fines y en gran parte de su actuación, pero son jurídicamente privadas en
su constitución, como las empresas8.
Las ONGs son organizaciones autónomas respecto a grupos corporativos, partidos
políticos, el Estado, la Iglesia, de las organizaciones sociales y también de las
instituciones que las financian. Eso no implica que no haya ONGs cercanas a algunas de
las instituciones mencionadas, pero las decisiones se adoptan internamente.
b) Las ONGs son instituciones estables, con técnicos y profesionales independientes,
que prestan servicios gratuitamente o los venden, de manera a sostener la institución,
preferentemente en el ámbito de las políticas públicas, sea a través de programas en
terreno o mediante el estudio y elaboración de propuestas de política, que están
orientados por valores universalistas y por la búsqueda de una mayor equidad,
democracia e incremento de la participación ciudadana entre los sectores más
carenciados. Los recursos que obtienen por su trabajo se redistribuyen al interior de la
ONG a fin de mejorar la calidad técnica y profesional de su producto, sobre la base de la
actualización de sus recursos humanos, la mejora de su comunicación y de su logística.
La redistribución del excedente en la ONG impide generar acumulación de capital, lo
que a su vez determina el área de su competencia laboral y circunscribe su radio de
acción potencial, pero les distingue el hecho de que prestan también servicios gratuitos.
7
Vial ha aportado dos definiciones, por un lado las entiende como organizaciones "con programas de
desarrollo adecuados y eficientes, basados en la demanda ciudadana, con criterios de autosustentabilidad,
orientadas a la transferencia de componentes (tecnológicos, de capacitación, gestión, servicios o
insumos), aplicados en terreno, coordinado a políticas más globales (deseablemente estatales) y con
sistemas calificados de retroalimentación" (pag. 9) Por otro lado las define como: "Aquellas agrupaciones
privadas, con técnicos y profesionales independientes, que venden servicios, preferentemente en el ámbito
de las políticas públicas, sea a través de programas en terreno o mediante el estudio y elaboración de
propuestas de política, que están orientados por valores universalistas y por la búsqueda de una mayor
equidad, democracia e incremento de la participación ciudadana entre los sectores más carenciados. Los
recursos que obtienen por su trabajo se redistribuyen al interior de la ONG a fin de mejorar la calidad
técnica y profesional de su producto, sobre la base de la actualización de sus recursos humanos, la mejora
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
de su comunicación y de su logística. La redistribución del excedente en la ONG impide generar
acumulación de capital, lo que a su vez determina el área de su competencia laboral y circunscribe su
radio de acción potencial" en Vial, Alejandro, De algunas fortalezas y debilidades en las ONGs del
Paraguay, CIRD / BID, Asunción, 1999, (mimeo), pág. 11
8
José Carlos Rodríguez. "Organizaciones Privadas de Desarrollo", en Directorio de Organizaciones
Privadas de Desarrollo en el Paraguay, cuarta edición, CIRD / GTZ, 1995, pág. 199.
c) Las ONGs no tienen fines de lucro y se diferencian de otras instituciones que
tampoco buscan obtener ganancias por los fines. Son instituciones que no buscan el
beneficio de sus integrantes, sino que se orientan por causas como la promoción social,
buscando que la gente conquiste y ejerza derechos, se organice y plantee alternativas a
los problemas que les afectan. Asimismo, las ONGs han planteado alternativas en la
forma de gestionar10.
d) Las ÜNGs buscan el bien común, plasmado en sus objetivos, fines y visión, y tienen
una forma determinada de trabajo frente a esos objetivos, fines y visión. Es decir, son
organizaciones sin fines de lucro y persiguen el desarrollo, el bien común y trabajan
para lograrlo. Buscan el logro de objetivos de bien público, no tienen un objetivo
centrado en o para las personas que trabajan en ellas, y no trabajan para beneficio de la
organización. Los fines de las ONGs están puestos afuera de la organización, y quienes
trabajan en ella no tienen un interés de reivindicación propia. Son organizaciones de
desarrollo colectivo, de bien común. No están en función de los propios miembros,
están en función de terceros. Las ONGs piden cambios para los sectores vulnerados,
para los empobrecidos, para ios populares, incluso, trabajan con el Gobierno en función
a generar cambios para esos sectores11.
e) Las ONGs forman parte de la Sociedad Civil es decir, de la sociedad organizada, que
defiende diferentes causas y en ocasiones representa intereses de sectores, incide en la
agenda pública y se articula con otras organizaciones de ese sector, pero si bien son
parte de la Sociedad Civil, se diferencian de los movimientos sociales, gremios e
iniciativas ciudadanas que también la conforman.
f) Las ONGs son instituciones privadas de desarrollo12, definidas en torno a la defensa
de una declaración de principios, que abordan temáticas de interés Nacional tales como
la educación, la preservación del acerbo cultural, la investigación social o la protección
del medio ambiente, que se ocupan de lo que se define como la promoción social de los
sectores más vulnerables de la sociedad paraguaya (campesinos, sectores urbanos
marginales, niños de la calle, etc.) o más específicamente, del fortalecimiento de las
organizaciones respectivas que nuclean a estos segmentos o de mecanismos de inserción
socioeconómica de los mismos. En otras palabras, se ocupan explícitamente del
fortalecimiento de la Sociedad Civil, destacándose como elemento central de sus
propuestas "la búsqueda de nuevos estilos de desarrollo, apoyando e impulsando un
papel más activo de los actores subalternos en la gestión de alternativas para enfrentar
su compleja problemática"13.
Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004
Taller Pojoaju, 1 de ¡unió de 2004
Concepto tomado del Directorio de ONGs publicado por la Fundación Paraguay - Kansas. en ADEC
“Solidaridad y compromiso social en la Sociedad Civil”. ADEC, Asunción, 2000
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Todas las ONGs, en el lugar que les toca actuar, están contribuyendo al mejoramiento
de la calidad de vida, es decir, contribuyen también al desarrollo -en el sentido amplio
del término desarrollo, entendido como mejoramiento de la calidad de vida y de la
democracia. En ese sentido, primero está la calidad de vida de la población y a partir de
ahí la población meta de cada institución1'1.
g) Las ONGs inciden en la agenda pública estatal y no estatal y en las decisiones
políticas. Se orientan a la construcción del discurso, a la creación de masa crítica, a
visibilizar ciertos problemas ocultos tratando de que el Estado cumpla con sus
obligaciones y que la sociedad se sensibilice sobre grandes problemas que la afectan,
por ejemplo: niños de la calle, la discriminación a los pueblos indígenas, los Derechos
Humanos, la democracia, la igualdad social y de género, los valores democráticos, etc.
Se puede afirmar que son parte de lo público no estatal. Es posible también que sobre
los mismos problemas el Estado tenga una posición diferente a los planteamientos de las
ONGs y de la sociedad organizada11, pero inciden en las decisiones políticas ejerciendo
críticas, fortaleciendo a las organizaciones sociales, etc. Las ONGs enfocan sus
actividades hacia la consecución de derechos por parte de la ciudadanía, es decir, que la
gente reivindique su derecho ante el Estado. Siempre hay alguna reivindicación hacia el
Estado, las autoridades o hacia el mercado, y ahora también a las políticas de las
multinacionales que afectan a la colectividad, al bien público. La confrontación con la
autoridad aparece como elemento político1.
h) Las ONGs contribuyen a la construcción de una democracia representativa,
participativa e incluyente en el proceso de desarrollo entendido como el mejoramiento
de la calidad humana, de la población en diferentes niveles, con un enfoque
multidisciplinario. Contribuyen en la democracia en cuanto a sistema, porque ninguna
ONG va a trabajar para fortalecer los valores dictatoriales o el autoritarismo. Son
instituciones con acciones diferentes, que siempre están cumpliendo alguna incidencia
en decisiones políticas, fortaleciendo a las organizaciones, buscando un fin: el
mejoramiento de la calidad de vida. Apuntan a incidir en los niveles de decisión en
diferentes instancias, desde las organizaciones sociales y desde las propias redes17.
Cortés, citado en ADEC, 2000:164.
Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004.
Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004,
Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004,
Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004,
i) Las ONGs son alternativas, ya que sus trabajos son opciones distintas a las formas
corrientes de organizarse o de trabajar, así como de encarar y gestionar el desarrollo y la
democracia.
1.2. Definiciones.
Primero se buscó que una definición sencilla y se llegó a la siguiente formulación:
Las ONGs son organizaciones privadas sin fines de lucro, que tienen fines públicos, y
forman parte de la Sociedad Civil, siendo ésta su origen.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Siendo correcta, esa definición no recoge importantes elementos constitutivos, por lo
que se ha ensayado una segunda definición más concreta basada en los fines de las
ONGs:
Las ONGs son organizaciones privadas sin fines de lucro, autónomas, con capacidad de
incidir en la agenda pública estatal y no estatal, que buscan el bien colectivo y la
promoción de las personas, mediante la construcción de una democracia representativa,
participativa e incluyente, el desarrollo sostenible centrado en la gente'8 y el aumento de
oportunidades para la población, con énfasis en la más pobre y la discriminada por
diversos motivos.
Los fines no nos hablan aún de elementos constitutivos que marcan la diferenciación de
otras organizaciones con fines similares, como las organizaciones sociales y algunas
iniciativas ciudadanas, que tienen que ver con la estructuración de sus actividades, Así
es que en tercera instancia se las puede definir de la siguiente manera:
Las ONGs son instituciones privadas sin fines de lucro, autónomas y estables, con
personería jurídica y se orientan a la realización del bien colectivo, la defensa de los
Derechos Humanos, la construcción de la democracia, la justicia social y la igualdad
real y efectiva. Muchas de ellas, aunque no todas19, prestan una serie de servicios, una
parte de los cuales por lo menos, son gratuitos. En el caso de que haya venta de
servicios, el dinero se utiliza para el mantenimiento de la ONG y la realización de las
actividades que contribuyen al cumplimiento de sus objetivos. Para realizar esos
servicios y las diversas actividades, las ONGs cuentan con el trabajo rentado y /o
voluntario de técnico /as y profesionales, principalmente.
Al recoger todos los elementos se ha complejizado nuevamente en exceso la definición
y posiblemente se deba a que, como se señaló en las entrevistas, es tan grande la
variedad de instituciones que aparecen bajo el título de ONGs, que tienen una
"identidad que es una mezcla de identidades distintas"20
Enfoque de Desarrollo Humano, propuesto originalmente por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
"Principalmente alguna; organizaciones ambientalistas han insistido en que no prestan servidos y no
trabajan ron sectores determinados de la población.
1.3. Identidad por exclusión.
Una clásica definición de ONGs se obtiene por exclusión, ya que como se señaló en las
entrevistas, filosóficamente se parte de la negación, desde el momento en que las ONGs
son consideradas "Organizaciones No Gubernamentales, sin fines de lucro". No
gubernamental, entendido como todo lo que no está dentro del Gobierno. Tampoco son
empresas, ya que éstas son privadas y con fines de lucro, ni son el Estado que tiene un
fin colectivo y constituye el sector público. Tampoco son instituciones asistenciales,
asistencialistas, o de caridad. No están vinculadas a actividades recreativas-culturales,
como los clubes sociales, pero pueden realizar estas actividades como parte de su
trabajo promocional. No forman parte del sector cooperativo, porque éste tiende a
beneficiar fundamentalmente a sus propios miembros. Tampoco son sindicatos, comités
campesinos y otros organismos sociales semejantes, que son instituciones de
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
representación de intereses colectivos (movimientos sociales) Las ONGs no son
instituciones de representación, sino de funcionarios/as y voluntarios/as21 y no se las
entiende como asociaciones eclesiales ni políticas, aunque hay ONGs cercanas a las
iglesias y a los partidos que, según algunos autores, conforman casos sui géneris22.
En cuanto a la identidad de las ONGs por exclusión, los y las integrantes de las ONGs
que conforman Pojoaju coinciden con los puntos señalados precedentemente, a los que
agregaran algunas justificaciones. Así tenemos que una ONG:
a. No es una organización estatal, no depende del funcionamiento del Estado ni está
regida por el Presupuesto General de la Nación y por ninguna ley que regula el Estado,
que reglamenta el funcionamiento de las organizaciones estatales. "Antes lo público era
solamente del Estado y solamente el Estado tenía que trabajar lo que era de interés
público y cuando ellos no cumplieron su rol y empezaban a surgir organizaciones que
trabajaban eso, que trataban de incidir en políticas públicas y trabajaban también lo
público, surgen las ONGs, o sea una organización privada trabajando lo público"23. Aun
cuando en general la gente manifestó que las ONGs trabajan lo público, también
surgieron opiniones diferentes, y en ese sentido una persona señaló que "Las ONGs no
son de bien público, no es para todo tipo de público, no es para todo un espectro
general, para una comunidad en general"24.
20 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004.
21 José Carlos Rodríguez, op. cit, pág. 199.
22 Vial, Alejandro, CIRD.
23 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004.
24 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004.
b. No es una empresa privada, es decir, su fin no es el lucro. Lucro en el sentido de la
apropiación de la acumulación del capital que deja la ganancia o del capital que deja
una actividad. No hay especulación en el mercado. Mientras que las empresas
legítimamente tienen fines de lucro.
c. No es una organización partidaria. Las ONGs no trabajan para una de las partes en
forma exclusiva. Los partidos son partes, con intereses encontrados. Los partidos
políticos persiguen conquistar el poder. Las ONGs no persiguen conquistar el poder.
Aunque, los partidos políticos también se pueden definir como de bien común, porque
construyen la democracia. Los partidos políticos pujan por el poder y les interesa el bien
en la medida en que el mismo pasa por el poder.
d. No es una organización gremial. Las ONGs no son sindicatos ni de organizaciones
sociales ni de las organizaciones empresariales que persiguen reivindicaciones
sectoriales, normalmente intereses de los asociados y asociadas. Un club social busca
los beneficios de sus socios. Un sindicato busca la reivindicación de sus propios
intereses.
e. No es Iglesia, aunque existen ONGs, porque de hecho existen, que responden a
iglesias.
f. No es una organización social. Las organizaciones sociales están compuestas
fundamentalmente por personas que están afectadas por problemáticas que representan
sus propios intereses y las ONGs asesoran, ayudan, acompañan, dan servicios que la
propia organización no tiene de por sí. El aporte de un bien sustantivo es elemento de
las ONGs. Aunque a menudo quienes están en las ONGs se sienten parte de un
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
movimiento social y no diferencian que dentro del movimiento social puede haber
organizaciones sociales y ONGs, y se confunden los roles.
g. No es una fundación. Esta afirmación es muy controvertida, ya que las fundaciones
son una de las formas jurídicas adoptadas por importantes ONGs de nuestro medio25.
Sin embargo, se la ha recogido por haber sido mencionada por varios /as integrantes de
ONGs de Pojoaju. La diferencia es que las fundaciones también prestan servicios, pero
tienen bienes propios, lo que no sucede con las ONGs. Entre los integrantes de las
ONGs de Pojoaju se tiende a identificar a las fundaciones con entidades de
beneficencia, asistencialistas, con grandes posibilidades de acción y de captación de
recursos. Todos estos, elementos de los que ellas se distancian.
25 Por ejemplo, la Fundación Kuña Aty que forma parte de una de las redes que integran Pojoaju e
incluso algunas integrantes directas.
1.4. Identidades asumidas ante otros. 1.4.1. Ante el Estado.
Hay dos formas principales de identidad que las ONGs han asumido ante el Estado. La
primera tiene que ver con su formalización legal, lo que incluye la adopción de una
figura jurídica y el cumplimiento de obligaciones tributarias y patronales. La segunda se
refiere a la relación política que se establece con las autoridades.
- Identidad legal.
La asunción de una identidad frente o ante el Estado es un proceso complejo para las
ONGs. Durante la dictadura fue frecuente que las ONGs existiesen simplemente, sin
adoptar ninguna forma jurídica, sobre todo porque se consideraba poco menos que
imposible lograr una personería jurídica que requiriese un decreto del Poder Ejecutivo.
Ninguna personería jurídica significa menor transparencia. Por ejemplo, que las cuentas
bancarias están a nombre de personas y no de la ONG. Esa situación llevó en diversas
ocasiones a conflictos internos.
Así fue hasta el año 1987, pues al entrar en vigencia un nuevo Código Civil (CC), se
abrieron nuevas posibilidades de adquirir un reconocimiento que permitiese actuar
como institución. En efecto, el CC en su Título II se ocupa de las personas jurídicas. El
artículo 91 incluía 10 personerías jurídicas distintas y en una modificación del año
1994, pasaron a ser 11. Entre ellas hay tres figuras a las que se pudieron acoger las
ONGs y son ¡nc.f) las asociaciones que tengan por objeto el bien común, inc.g) las
asociaciones inscriptas con capacidad restringida, y el inc.h) las fundaciones26.
Una de ellas, las asociaciones inscriptas con capacidad restringida (artículos 118 a 123),
exige solamente que los estatutos consten en escritura pública y que sean inscriptas en el
Registro respectivo. Por lo tanto, el trámite se limita a formular los estatutos,
protocolizarlos en una escribanía e inscribirse en el Registro que funciona en el Poder
Judicial. A esa figura jurídica se han acogido principalmente las ONGs al formalizarse.
Es decir, que su naturaleza ante el Estado, principalmente, es de asociaciones de
capacidad restringida. Sin embargo, en los últimos años ha ¡do en aumento la adopción
adicional de alguna de las otras figuras jurídicas.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
En el taller realizado con integrantes de las ONGs que forman parte de Pojoaju27, se
emitió la opinión de que ser ese tipo de asociaciones constituye una imposición del
marco legal. Efectivamente lo es, pero también es una alternativa válida, ya que de otra
manera se debía pasar por trámites muy difíciles o constituirse comercial mente28.
26 Si quiere profundizarse la cuestión legal, ver el informe Marco legal de las ONGs en el Paraguay,
realizado por Fernando Robles para Pojoaju, Asunción, 2004 (mimeo)
27 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004
Además, debe tenerse en cuenta que cuando la elaboración del CC no hubo ninguna
propuesta desde las ONCs sobre cuál debía ser la figura jurídica más adecuada para
ellas. En realidad, tampoco hubo propuesta alguna posteriormente y esta es,
posiblemente, una de las cuestiones más difíciles a tratar, pues como pudo verse en el
taller de ONGs29, las posturas varían entre no tener ninguna regulación (obviamente
fuera de las existentes) y quienes piensan que se tiene que elaborar una propuesta de
regulación jurídica desde las ONGs, pues de otra manera se corre el riesgo de que el
Estado lo decida sin consultar con estas instituciones y organizaciones.
El asunto tiene aristas complejas, sobre todo porque ya se iniciaron los cambios en esta
relación, debido a la creciente formalización del Estado paraguayo y a la confusión
existente entre las ONGs sobre su propia definición jurídica. Por ejemplo, la Ley de
Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal30 significa un importante cambio
en cuanto a aspectos tributarios, sin que haya habido tampoco propuestas alternativas de
las ONGs.
En los estatutos analizados se encontró que la mayoría son asociaciones civiles sin fines
de lucro con capacidad restringida. Excepcionalmente se han encontrado algunas que
son asociaciones de utilidad pública y fundaciones. Es frecuente que en el fraseo se
agreguen cuestiones como entidad privada, autónoma, ecuménica, políticamente
apartidaría e incluso, de responsabilidad limitada.
- Identidad política.
Una segunda identidad asumida ante el Estado es de calidad política. Durante la
dictadura, las ONGs fueron críticas a la actuación y fue frecuente incluso, que sus
integrantes fuesen activos opositores al régimen, por lo que fueron reprimidos personal
y /o institucionalmente. El sentido crítico ha permanecido en los años de apertura
democrática, sin embargo es posible encontrar también fuertes alianzas entre algunas
ONGs con Gobiernos Nacionales y /o Municipales o que las personas representantes de
esa ONG colaboren directamente con el Gobierno Nacional, departamental o municipal,
o con diversas instituciones públicas.
28 Por ejemplo, el BPD optó por una ser una sociedad comercial cuyo dueño era el Banco Paraguayo de
Datos, institución sin fines de lucro.
29 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004
30 Notablemente, el liderazgo en la elaboración de dicha ley fue de personas provenientes de ONGs que
en ese entonces estaban en el Estado como el Ministro de Hacienda, Dionisio Borda y su asesor, Fernando
Masi, lo que nos estaría indicando la debilidad identitaria de los integrantes de ONGs para la defensa del
sector.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Otra forma de relacionamiento político con el Estado ha sido el ejercicio de la
representación de la Sociedad Civil en diversas instancias que generalmente tienen que
ver con el contenido de los trabajos. Por ejemplo, la Tripartita de seguimiento de la
Plataforma de Acción de Beijing está integrada por la Secretaría de la Mujer como
Estado, el PNUD como Naciones Unidas y la Coordinación de Mujeres del Paraguay
(CMP) en representación de la Sociedad Civil. Esa integración se da también en algunos
consejos de instituciones públicas en el área de la niñez y de la salud, entre otros.
- Identidad profesional o técnica.
Un rol asumido frente al Estado es el de instituciones expertas en algún tema específico,
que concursan cuando existe una licitación o que son directamente contratadas para la
realización de un servicio. Este rol de consultoras no significa que la identidad de los y
las integrantes de las ONGs sea de tales, pero indudablemente es un hecho que afecta a
la identidad. Más aún, este tipo de tareas que han sido pensadas para financiar parte de
las actividades gratuitas de las ONGs, es también una fuente de conflictos por diversos
motivos. En primer lugar, porque en una licitación la ONG compite con empresas que
deben pagar impuestos de los que las primeras están eximidas, y eso ha llevado a que se
acuse de competencia desleal a las ONG, más aún cuando existen fuertes sospechas de
que algunas consultoras que no prestan ningún servicio gratuito, ni cumplen otras
funciones, han adoptado la forma de asociaciones sin fines de lucro de manera a evadir
impuestos. En segundo lugar, porque puede verse afectada la autonomía de la ONG y el
margen para ejercer críticas públicas a la institución que la contrata. En tercer lugar,
porque muchas veces las consultarías ocupan la mayor parte del tiempo del personal
más calificado de la ONG, lo que impide que pueda realizar adecuadamente otras tareas
que motivan justamente su participación en la organización. Se trata de un problema
interno de algunas ONGs en las cuales algunas personas han pasado a cumplir el rol de
proveedoras para que otras hagan el trabajo que ellas querrían hacer. Si a eso se suma
que la remuneración en muchas ONGs es baja con relación a lo que algunas personas
podrían ganar como consultoras, se encuentra una gran fuente de tensiones y conflictos.
1.4.2. Ante las organizaciones sociales y otros /as destinatarios /as.
Si bien no ha sido posible indagar más profundamente acerca de la relación entre los y
las destinatarios /as del trabajo de las ONGs con éstas, se ha visto que puede ser
relevante para este debate conocer más acerca de esa relación.
Con el riesgo de una equivocación, se ha pensado a partir de conocimientos no
directamente vinculados con las fuentes de esta investigación que se dan por lo menos
seis tipos de relación.
- La ONG compañera, pero diferenciada.
En este caso se trata de que la ONC está comprometida con el sector con el que trabaja,
tiene legitimidad en el mismo y sus aportes son reconocidos, pero no intenta asumir
liderazgo del sector ni ser parte del mismo, sino que establece claramente la diferencia
de roles.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
- La ONG facilitadora.
Son aquellas que transfieren información, asistencia técnica y conocimiento para que el
beneficiario desarrolle su capacidad local y pueda prescindir de la ONG. Es lo opuesto a
la ONG clientelista, en el sentido de que busca realmente la promoción de los
beneficiarios31.
- La ONG subsumida.
No existe una identidad como ONG sino que se siente parte del sector con el que
trabaja, aunque reciban financiamiento para proyectos específicos. Esta situación se ha
visto principalmente entre ONGs que trabajan con el campesinado. Incluso ha habido
casos en que algunas personas cuyo rol es de promotoras, han asumido roles de
liderazgo del sector, haciendo incluso de portavoces en interlocuciones con instancias
gubernamentales. Eso ha sido también una fuente de conflictos y los cuestionamientos
se dirigen a señalar que las ONGs desplazan a los verdaderos liderazgos del sector al
que dicen querer promover.
- La ONG que integra efectivamente el sector.
Se encuentran también casos en los cuales la ONG forma parte del movimiento de un
sector determinado. Ello es muy claro en el caso del movimiento de mujeres, en el que
una parte de los liderazgos, principalmente de los feministas, son integrantes de las
ONGs y la ONG misma es reconocida como parte de ese movimiento. Es el caso
también de ONGs conformadas por sindicalistas que tienen calificación y prestan
servicios a los sindicatos. De esto probablemente se puedan encontrar otros ejemplos.
- La ONG clientelista.
Aún cuando puede no ser lo más frecuente, se han conocido casos en los cuales la ONG
opera como un referente que soluciona los problemas de la gente. Esta establece una
relación de clientela con ella y la ONG responde a esa expectativa. Han habido casos,
incluso, en los que los y las promotores /as se convirtieron en compadres o comadres de
los /as beneficiarios /as, o que el barrio pasó a tener el nombre de el o la promotor /a o
del o la directora /a de la ONG, en una relación similar a la que se establece con los
liderazgos políticos, religiosos, caritativos y patronales.
31 Taller Pojoaju, 11 de agosto de 2004.
- La ONG de fachada.
En los últimos tiempos también se ha dado el caso de algunas ONGs, que son tales en la
forma, pero que no comparten ni los objetivos ni los valores de las ONGs de Pojoaju. Es
más, algunas existen solamente como "pasa cheques" o para evadir impuestos. En el
primer caso, estas ONGs reciben dinero y se convierten en intermediarias del dinero que
llega para la ejecución de proyectos que llevan adelante otras organizaciones o
instituciones públicas, proyectos que en ocasiones nada tienen que ver con las acciones
que la ONG desarrolla32. El segundo caso es el de empresas encubiertas, es decir, que
son instituciones con fines de lucro que adoptan la forma legal de ONGs, pero no
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
prestan ningún servicio gratuito ni acciones en defensa de los derechos de la población y
del ambiente. Es frecuente que estas ONGs sean unipersonales o sociedades familiares.
1.4.3. Ante la opinión pública.
Por lo general, en los medios de comunicación las ONGs y sus integrantes aparecen
como especialistas en temas o en problemáticas de sectores específicos. Es decir, son las
personas que conocen sobre la problemática indígena, campesina, de la infancia,
ambientalista, de Derechos Humanos, etc.
1.5. Identidad y funciones adjudicadas.
La identidad se construye no sólo a partir de lo que las ONGs y sus integrantes asumen
que son, sino que influye también lo que "los otros" piensan sobre las ONGs. Ya se ha
abordado en la introducción la imagen negativa que tienen sobre las ONGs los más altos
funcionarios públicos y una parte de la prensa. Sin embargo, se ha considerado útil
abundar en el tema y proveer más ejemplos documentados sobre el mismo, aclarando
que no en todos los casos esa imagen es negativa. En la mayoría de los casos se ha
presentado la visión externa a los y las integrantes de Pojoaju en el taller realizado,
incluyéndose también observaciones recogidas en esa ocasión.
Imagen desde un sector del empresariado.
Un trabajo de la Asociación de Empresarios Cristianos (ADEC) sirvió de base a este
apartado. En él se considera que las ONGs son necesarias y útiles, como sus rasgos
positivos más resaltantes, pero en contrapartida las consideran negligentes, riesgosas,
poco eficaces, poco eficientes, poco austeras y poco estables. Si bien se acepta la
validez de la función de las ONGs, se pone en duda su capacidad para alcanzar
resultados tangibles y se las considera costosas33. Se piensa que las ONGs cumplen
demasiadas funciones y su rol consiste en recibir dinero del exterior y administrarlo. La
percepción que se tiene es que ese dinero no está llegando a donde tiene que llegar y
que hay mucho despilfarro en las mismas, pero, al mismo tiempo, que son aptas para
ejecutar políticas sociales34.
32 Taller Pojoaju, 11 de agosto de
33 ADEC , 2000: 71
En cuanto a la visibilidad, para los empresarios de la ADEC, las organizaciones
asistencialistas, las educacionales y las de protección del medio ambiente tienen, mayor
visibilidad y valoración social, poseen un esquema operacional más simple, un
desarrollo institucional más consolidado y alcanzan mayores niveles de eficacia de cara
a los propósitos que persiguen". Sin embargo, las que tienen finalidades promocionales,
es decir, las orientadas al fortalecimiento de la Sociedad Civil, están sumergidas en
relaciones de alta densidad con sus beneficiarios directos, tienen escasa visibilidad
social, sus logros se establecen en los espacios micro sociales donde actúan y
continuamente están expuestas a la influencia de un contexto macro social que
determina la inestabilidad de sus resultados36.
Acerca de las opiniones empresariales anteriores, algunos integrantes de ONGs
señalaron37 que cualquier ONG puede tener algún problema que coincida con los de las
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
empresas privadas o de las empresas públicas. Por ejemplo, usar ineficientemente los
recursos, ser poco transparente, no hacer rendición de cuentas, el nepotismo, el
clientelismo y actos de corrupción. Todos aspectos que hacen al funcionamiento de una
institución y que van más allá de la identidad. En ese sentido, el día de mañana las
ONGs podrían tener un código de ética y un conjunto de buenas recomendaciones, de
buenas prácticas de gestión y eso puede ser desde tener auditorias hasta mecanismos de
transparencia. Eso hace al funcionamiento. En cuanto a la identidad, se deben tener bien
diferenciados los rasgos comunes que permitan denominar a ciertas instituciones ONGs
u organizaciones privadas de desarrollo.
También se señaló que las ONGs son riesgosas para los intereses del sector empresarial.
Las ONGs son una molestia desde el punto de vista social. Primero, por la inequidad
que existe en el país en los diferentes niveles, inequidad en cuanto a acceso de los
recursos naturales que afecta principalmente a los sectores con los que trabajan las
ONGs. En ese sentido, el trabajo de las ONGs puede afectar a los empresarios,
justamente por esa inequidad social, y la opción de las ONGs precisamente no es
trabajar con ellos, sino muchas veces tratar de convencerlos para que ellos trabajen con
sectores más vulnerables.
34 ADEC, 2000: 71
35 ADEC, 2000: 164
36 ADEC, 2000: 165
37 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004
Aún cuando los empresarios tienen una visión de que las ONGs son útiles en cierta
medida, pueden ser funcionales al sistema porque se ocupan de cosas que nadie quiere.
Esto sólo es posible en tanto no signifiquen un riesgo para los intereses del sector
empresarial, sin embargo, hay riesgos para los intereses. Por un lado, el tema de la
competencia en algunos casos, por ejemplo, con las consultoras. Y por otro lado, tiene
que ver con sus intereses patrimoniales o de capital. Las ONGs sirven siempre y cuando
no se generen, más allá, problemas que ataquen a los empresarios como sector. En
general, las ONGs aparecen como molestias porque apoyan en las reivindicaciones, no
como competencia desde el punto de vista económico.
Al mismo tiempo, teniendo en cuenta las críticas, los y las integrantes de las ONGs que
componen Pojoaju indicaron que efectivamente dentro de la diversidad de instituciones
que aparecen bajo el rótulo de ONGs algunas no lo son. Se llaman ONGs, pero son
empresas consultoras. También hay consultoras que se están planteando hacer sus
propias ONGs para acceder a cierto tipo de consultaría que están definidas para ONGs.
Además, no necesariamente una ONG que hoy es considerada como tal es una
organización ligada al desarrollo.
Existe, asimismo, un desconocimiento sobre los resultados de las acciones de las ONGs.
Estas tienen poca capacidad de hacer pública su imagen. Los empresarios y otros
sectores consideran que porque las ONGs trabajan en el sector social tienen que trabajar
en condiciones mínimas. No consideran que si trabajan en el sector social igualmente
pueden tener cierta infraestructura. Se tiene una visión poco informada, y la propia
gente de las ONGs no puede transmitir el mensaje sobre qué son estas organizaciones,
qué hacen, cómo lo hacen y con quién trabajan.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Imagen que tienen algunos funcionarios gubernamentales.
En la introducción ya se ha problematizado sobre la opinión acerca de las ONGs por
parte del propio Presidente de la República, Nicanor Duarte Frutos. También importantes funcionarios se han expedido en un sentido similar. Como ejemplo se presenta la
opinión de un funcionario que no se puede considerar representativa, pero que aporta
algiras pistas en cuanto a la imagen que tiene este sector sobre las ONGs. El Director
General del Instituto de Bienestar Social del Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social, en el marco de una serie de artículos publicados sobre las ONGs, manifestó que
en el sector hay personas que no cumplen con un fin social, sino con intereses
particulares, como organizaciones que aparecen por cuestiones coyunturales, a veces
para realizar trabajos de consultarías, y que luego desaparecen. Hay gente que mal
utiliza la figura para poner instituciones con fines de lucro, pero al mismo tiempo
reconoció que las ONGs deben existir porque cumplen con una función social
importante, tanto para el Estado como para la sociedad38.
Imagen que tiene un sector de la prensa.
Para algunos medios de comunicación, las ONGs son instituciones que reciben millones
de guaraníes en nombre de los sectores sociales, pero para beneficio de sus propios
integrantes, que se traduce en fondos para sueldos y gestiones. Al mismo tiempo,
consideran que estas organizaciones no rinden cuenta de sus acciones, de los resultados
de sus proyectos, y que si bien tienen objetivos definidos, estos aparecen como
irreales39.
Al respecto, quienes están trabajando en las ONGs, reconocen40 que hay un
desconocimiento general sobre el alcance de la labor de las ONGs dentro de sus
respectivas áreas, y que éstas no tienen la capacidad suficiente para generar información
sobre sus propias acciones. Por lo tanto, se dice que las organizaciones, por ejemplo las
de la infancia, no generan cambios, sin embargo, posiblemente estas ONGs sean de las
más relevantes, pues han producido conocimientos, incidido en la legislación, formado
a funcionarios /as, puesto el tema en la agenda pública, desarrollado metodologías de
trabajo con niños y niñas, entre otros, pero al no haber desarrollado una estrategia
comunicacional que haga visibles sus contribuciones, es frecuente escuchar o leer que
no cumplen su misión y que ninguna de las ONGs cumplen con funciones útiles a la
sociedad. Se les exige ser más asistenciales e incluso asistencialistas, menospreciando
los roles de incidencia pública, de aportes al desarrollo, a la defensa de los Derechos
Humanos y al ambiente, y a la producción de conocimientos.
Es por eso que resulta importante aclarar cuál es el rol de las ONGs en la sociedad
paraguaya, cuáles son sus aportes y también sus límites, pero sobre todo es fundamental
refutar que son las responsables de lo que el Estado debería realizar por mandato
constitucional.
Al hacer visible la información sobre las ONGs debe tenerse en cuenta que aún la
prensa más crítica no desconoce que algunas ONGs cumplen funciones relevantes y
útiles socialmente. Lo que se cuestiona son los resultados, la dispersión y se le
adjudican funciones para las cuales no han sido creadas, pero ciertamente algunas han
surgido para trabajar en un tema específico o para solucionar algún problema concreto y
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
que por oportunidades de financiamiento (o por cualquier otro motivo) pasaron a
trabajar diferentes áreas y temas, lo que produce dispersión y también el abordaje de
temas y problemas para los cuales no están suficientemente preparadas.
38 Roberto Ciño, director del Instituto de Bienestar Social, ABC 07.03.04, p1 7.
39 Serie de notas aparecidas en el Diario ABC Color, 2004
40 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004
Algunas críticas realizadas por la prensa podrían ser útiles para ciertas modificaciones
que las ONGs deberían realizar. En ese sentido, se pueden analizar los reclamos de
mayor eficiencia y eficacia, así como la necesidad de sistematizar los trabajos, de
manera que los proyectos y acciones no sirvan solamente a la ONG y a sus beneficiarios
/as, sino que puedan compartirse socialmente. Sin embargo, integrantes de ONGs de
Pojoaju han manifestado que tienen problemas para visibilizar mejor el trabajo por la
falta de recursos humanos y técnicos, pero que sí tienen capacidad de generar
propuestas alternativas para un mejor desarrollo del Paraguay y que incluso se entrega
sin condiciones a la sociedad, pues por ejemplo, no se patentan los proyectos y se da la
posibilidad de que la gente se apropie del resultado del trabajo, o de las propuestas que
surgen en el marco de aplicación de un proyecto41.
Es evidente que la sistematización y visibilización de los aportes de las ONGs
constituye un nudo que éstas instituciones deben desatar, de manera a proyectar una
mejor y, sobre todo, más cierta imagen en la sociedad.
Otras imágenes.
Se presentó a los integrantes de las ONGs de Pojoaju otras imágenes críticas42:
"Las instituciones neoliberales usan a las ONGs como instrumento de sustitución de los
movimientos sociales alternativos, desean que tengan unas estructuras creadoras de
bases sociales clientelares y pretenden que asuman las funciones sociales del Estado
para reducir a éste a un aparato represivo y a una pieza política sumisa al servicio de la
dictadura del mercado global, ...aunque las palabras 'cooperación al desarrollo' sigan
encabezando los programas de ayuda institucionales, en lo que se piensa
fundamentalmente es en amortiguar situaciones extremas y evitar males peores ...ocultar
intereses comerciales"43.
Al respecto, integrantes de las ONGs señalaron que:
Las ONGs son eficientes en generar propuestas, incluso nutren al capitalismo para
mejorar su imagen, porque finalmente ellos van utilizando todas las propuestas que
parten del sector. Por ejemplo, gran parte de la educación oficial utiliza la educación
popular, incorpora métodos de la misma, o todas las propuestas con respecto al
mejoramiento del medio ambiente también las incorpora el sistema.
Se critica que las ONGs pasan a amortiguar toda la pobreza y evitan que los sectores
exploten. Frenan en cierta medida. Eso se nota mucho en el proceso delas ONGs de los
60's y 70's, que trabajaron con énfasis, por ejemplo, en propuestas de educción popular,
habiéndose dado un acercamiento real a las bases, pero finalmente los movimientos
sociales no se apropiaron de eso, queda ese saber en las ONGs y hoy en día se nota un
distanciamiento muy importante en muchos casos. Entonces, ese distanciamiento tiene
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
que ver también con que el proceso acumulado de conocimientos, que muchas veces
queda en la ONG y no en la gente con la cual se trabajó. ¿Hasta qué punto la gente
utiliza la metodología de la educación popular en sus bases, sin la presencia de la ONG?
Los y las integrantes de las ONGs creen que deberían trabajar mejor su imagen basada
en los resultados, porque tienen varios niveles de incidencia a través de alianzas, a nivel
más amplio se escucha mucho la postura de las ONGs para decisiones globales, y en
general en diferentes instancias y niveles. En el caso de los convenios internacionales, si
no fuera por la incidencia de las ONGs, hasta hoy muchos de ellos estarían reflejando
solamente intereses muy globales de un sector hegemónico, y eso no ocurre porque las
ONGs lo previenen.
41 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004
42 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004
43 Una cooperación alternativa para otro mundo posible, Porto Alegre 2002.
1.6. Rasgos característicos de las ONGs.
La definición de Organización No Gubernamental incorpora una serie de aspectos
característicos que diferencian a estas organizaciones de otras de la Sociedad Civil y de
las del Estado, y que al mismo tiempo posicionan a las ONGs frente a los diversos
actores sociales por el tipo de relaciones que establecen con estos y los fines que
persiguen. En gran medida, esos rasgos fueron apareciendo en la identidad asumida, en
la que se adopta por exclusión y en la imagen que tienen otros de lo que es una ONG.
En general, las diversas fuentes consultadas condujeron a encontrar muchas coincidencias al momento de señalar esos rasgos distintivos de las ONGs, tanto positivos
como negativos.
Positivos.
El poseer fines sociales y contribuir a la democracia y a la justicia social en el país.
Las ONGs se posicionan ante el Estado con planteamientos y propuestas que pueden ser
coincidentes o alternativas a las que éste sostiene44. Las iniciativas se dirigen
principalmente hacia los sectores más vulnerables y /o discriminados y buscan el
desarrollo, entendido como un proceso de mejoramiento de la calidad de vida y del
fortalecimiento de la democracia45. Esa incidencia en el desarrollo y en las condiciones
de vida se da en un marco de respeto a las diferencias y a los
44 Red Rural, El rol de las ONGs rurales en e! contexto de ¡a transición, Red Rural, Asunción, 1991,
p.49.
45 Taller Pojoaju, 1 de julio de 2004. ' "
Derechos Humanos de los diversos sectores, y busca recuperar y sostener principios,
valores y concepciones de la sociedad46 que conducen a una distribución más equitativa
de los recursos naturales y económicos, respetando el ambiente. En ese sentido, las
ONGs son instituciones cuyas acciones se orientan hacia la reivindicación de una
sociedad plural, con mayor justicia social.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Las ONGs son instituciones que se posicionan ante el Estado con propuestas
alternativas o de cambio, sobre todo cuando éste no cumple con su función. Si bien se
señaló la necesidad de incrementar esa capacidad de interpelación al Estado como un
elemento que puede consolidar la identidad de las ONGs47, existe una permanente
confrontación con la autoridad y una constante crítica hacia la labor del Estado. Desde
esta postura, el trabajo de las ONGs tiene una dimensión política, de cambio social, a
partir de un elemento de ciudadanía. Al mismo tiempo, las ONGs tienen incidencia en
las políticas públicas y en la creación de organismos que se orientan a satisfacer esas
políticas, como también en el cambio del marco legal, principalmente cuando las leyes
son discriminatorias y no contemplan los derechos de los sectores más desprotegidos.
"Las ONGs deben definir planteamientos y propuestas coincidentes o alternativas a las
que sostiene el Estado. Realizar una revisión y un cambio efectivo de orientaciones y de
prácticas, actitudes y comportamientos llevados a cabo hasta ahora por las entidades de
investigación y promoción"48.
Asimismo, las ONGs al tener un fin público son también organizaciones de bien
público, buscan el beneficio de otros y no el propio, trabajan con sujetos bien
diferenciados con los que establecen alianzas estratégicas para la consecución de sus
fines, que son colectivos porque buscan trascender los intereses particulares y
sectoriales.
Las ONGs, desde una mirada macrosocial, tienen incidencia en la agenda política y
social, colocando e impulsando temas de debate, y aportando a la innovación en la
discusión sobre temas de interés sectorial y nacional. Para las organizaciones integrantes
de Pojoaju, las ONGs son instituciones que impulsan planteamientos y propuestas
alternativas de gestión, en pro y defensa de los intereses de otros en coyunturas
determinadas. En las acciones de las ONGs siempre está presente la búsqueda de la
promoción de la gente, con nuevos paradigmas que se van construyendo y que a través
de las ONGs se canalizan49.
En ese sentido, el enfoque también es humanista, porque interesan las personas y sus
necesidades. "Las ONGs no sólo coordinan la implementación de políticas públicas en
el ámbito comunitario, sino que además son generadoras y promotoras de estas
políticas, desarrollándolas según las necesidades reales de la población"50.
46 Red Rural, 1991: 49.
47 Taller Pojoaju, 11 de agosto de 2004.
48 Red Rural, 1991: 49.
49 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004.
Búsqueda de formas democráticas internas.
En general, las ONGs contemplan mecanismos de inclusión de nuevas personas, no se
constituyen en grupos cerrados, inclusive, se plantea que gente de la comunidad pueda
acceder a la organización51. Aunque se reconoce que también "hay organizaciones que
tienen un grupo de socios cerrados y no hay un mecanismo de inclusión de nuevas
personas, siempre están girando dentro de esas personas la elección de autoridades o las
decisiones..."52. En algunos casos, los estatutos ya contemplan mecanismos de inclusión
de nuevos miembros, en otros no, pero en la práctica se da. Esa mayor o menor apertura
de las organizaciones conduce también a una mayor o no representatividad y
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
reconocimiento de los sectores con los que se trabaja. Se puede decir que desde la
misma organización se busca "promover una cultura de participación y sustentar un
conjunto de valores (solidaridad, justicia social, democracia, etc.), que han aportado ai
proceso de democratización y desarrollo sustentable"53.
Así también, las ONGs tienen un interés permanente en formar a sus funcionarios y
profesionales, brindan un espacio de crecimiento personal y profesional. En este
sentido, los técnicos y técnicas que provienen de las ONGs "no son simples
tecnócratas"54.
No tener fines de lucro.
Uno de los rasgos distintivos de las ONGs es su fin no lucrativo. Los fondos y la
infraestructura de la organización no pertenecen ni individual ni colectivamente a sus
miembros. Asimismo, si se genera algún beneficio o excedente estos se vuelven a
reinvertir en los proyectos que se llevan adelante, en ningún caso se distribuyen
ganancias. Al respecto, una persona manifestó "... es realmente el único aspecto jurídico
que todas sí estamos seguras que somos"55.
50 Agustín Carrizosa, Contribuciones y desafíos de las Organizaciones No Gubernamentales en el
Proceso de la Democracia, CIRO, Asunción, 2000, p.7.
51 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004.
52 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004. . . .
53 Carrizosa, 2000: 5 - 7.
54 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004.
55 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004.
Ser instituciones estables
La permanencia y continuidad de las ONGs lleva a la institucionalización en términos
de organicidad y en términos de capacidad de gestión, y permite mantener a un equipo
estable de funcionarios /as, de profesionales, e incorporar temporalmente a otra gente
para la ejecución de investigaciones y proyectos que se llevan adelante. Al mismo
tiempo, la estabilidad contribuye a la sistematización y acumulación de los
conocimientos que se incorporan en los procesos sociales que se van generando.
Prestar servicios.
Prestar y dar ciertos servicios gratuitos no hace que las ONGs se conviertan en una
competencia desleal para otras organizaciones privadas y estatales. Estos servicios
significan una contrapartida frente al financiamiento recibido para la ejecución de las
diversas actividades que se llevan adelante y para las cuales se constituyeron. En
general, en una ONG existen tareas que implican un voluntariado de la gente que
compone el equipo de trabajo.
También las ONGs ofrecen un espacio de formación para las personas que trabajan o
quieren tener una capacitación en el campo social. Prácticamente, las ONGs son el
único espacio donde se pueden realizar pasantías o extensiones universitarias "que
permiten a los estudiantes tener una visión de lo social más allá de las paredes de la
universidad"56. Asimismo, se da un permanente asesoramiento y acompañamiento
gratuitos a personas que desean realizar investigaciones relacionadas con las ciencias
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
sociales. Estas experiencias y formación de práctica en las ONGs, ofrecen a las personas
la posibilidad de generar propuestas alternativas y tener una visión distinta de lo social.
Promoción social.
Las ONGs representan a distintos sectores y buscan potenciar a las organizaciones
sociales, promoviendo la participación. Son instituciones que buscan "promover a la
gente, inducir, apoyar, acompañar, potenciar las organizaciones de campesinos como
también de mujeres, jóvenes, etc. otras, de modo a desarrollar en ellos la capacidad de
autogestión"57. Además, existe una pretensión de que las relaciones entre las personas
que integran las ONGs y el grupo meta sean horizontales. Si bien en los grupos de
trabajo se señaló que en general se promueve la participación en la toma de decisiones,
e inclusive, en la elaboración de los proyectos que se conciben, algunas personas
manifestaron su disidencia en este punto, y señalaron que en ciertas oportunidades,
gente de las ONGs terminan convirtiéndose en los "dirigentes o caudillos" y hablan en
nombre de los beneficiarios, repitiendo un modelo de liderazgo vertical y autoritario,
muy similar al de los partidos políticos.
56 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004.
57 Palau Viladesau, Tomás. La promoción de organizaciones campesinas, ONGs y la cooperación para el
desarrollo. BASE IS, Documento de trabajo N° 70, 1995, pág.20.
Producción de conocimiento.
Investigar y producir conocimientos que no se realizan ni se promueven desde el
Estado, y que las propias universidades no logran emprender. Las ONGs se constituyen
en ámbitos de generación de conocimientos, que no necesariamente siempre implica la
publicación y difusión de los mismos, lo que significa también un desaprovechamiento
del cúmulo de conocimientos adquiridos desde la práctica. Precisamente, la
sistematización de experiencias y la reflexión son las que permiten avanzar y presentar
propuestas alternativas
Diversidad.
La diversidad es una característica particular de las ONGs, éstas se distinguen por tener
orígenes, fines, estrategias, líneas de acción, estilos de trabajo, áreas temáticas,
población meta e incluso, concepciones ideológicas diferentes. Aunque esta diversidad
permite abordar un campo de acción amplio y prácticamente no dejar a ningún sector
fuera, también puede constituirse en un rasgo negativo, como se verá más adelante.
Negativos.
Cabe destacar que los rasgos negativos fueron menos mencionados por los y las
integrantes de las ONGs en los grupos de trabajo. Más bien aparecen en las
investigaciones y otros documentos existentes que abordan la temática de las ONGs. En
algunos casos, algunas características que aparecen como un rasgo positivo pasan a
convertirse en negativos bajo ciertas circunstancias. Entre ellos la diversidad y la
capacidad de incidir en políticas públicas.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
La atomización y dispersión del trabajo.
Entre las características negativas que se encontraron, está la "atomización de los
trabajos de las ONGs, la escasa cooperación y la competencia, sin que ello signifique la
pérdida de la diversidad de enfoques y estilos de trabajo"58. Esta atomización puede ser
tanto interna, dentro de las mismas ONGs que trabajan ciertas áreas, o con sectores
diferentes, como entre las organizaciones que llevan adelante trabajos con sectores
comunes. En ese sentido, muchas veces se observa una dispersión y superposición de
acciones, lo que conlleva a que también los esfuerzos no se vean reflejados en los
resultados y a que el impacto sea menor, porque hay un encerramiento en ámbitos
pequeños y se pierde la mirada más amplia. También se generan problemas para la
coordinación de acciones. En términos de visibilidad también se pierde al no lograr
mostrar resultados más globales.
58 Red Rural, 1991
A veces las ONG's se convierten en fines en sí mismos y pierden su calidad de
mediación de alguna manera. Esta sería una de las causas por las cuales, como ONGs,
no se puede articular un discurso político ante el Estado. Faltaría construir un debate
sobre el cambio social deseado, de manera a explicitar y aproximar las posiciones, lo
que daría mayor sentido a las acciones de las ONGs que actualmente están
fragmentadas, divididas, o muy invisibilizadas.59
Es en este punto donde la diversidad hace que muchas veces no se logren impulsar
acciones conjuntas como colectivo, sobre todo cuando afectan a las mismas ONGs, y
que frente a ciertas situaciones también se tengan posturas distintas que terminan
defendiendo intereses sectoriales.
El activismo.
El activismo, estrechamente ligado a la atomización y a la dispersión, es otra de las
características frecuentemente señalada como un elemento que, más que favorecer a las
instituciones, genera el cansancio de quienes activan en las ONGs, y conlleva también a
que en ocasiones no se puedan profundizar las prácticas y lograr de ese modo resultados
más significativos.
Así tenemos que "en términos del trabajo de las ONGs, el activismo ha dificultado
avanzar en: el logro de una mayor articulación y fortalecimiento de redes, tarea que
permitiría dar un alcance regional mucho mayor a las acciones que cada ONG realiza
por separado...,...tampoco se han logrado avances significativos en materia de
intercambio y aprendizaje mutuo. Actualmente las ONGs rurales tienden a comportarse
como islas institucionales con las consecuentes limitaciones operativas que ello implica.
Los factores anteriores han determinado que las ONGs rurales, a pesar de su valiosa
experiencia y amplia y diversificada cobertura, no hayan tenido capacidad de influir en
las políticas públicas"60.
59 Taller Pojoaju, 11 de agosto de 2004.
60 Palau, 1995: 20.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
La petrificación de los objetivos.
El hecho de que las organizaciones se mantengan fieles a sus objetivos originales no
debería impedir una mirada más amplia y la capacidad de adecuación ante nuevas
coyunturas, e inclusive, la incorporación de nuevos paradigmas. "La relativa estabilidad
de los objetivos originales, si bien es un indicador de fidelidad y vuelve más previsible
el accionar de las ONGs, puede estar representando también un cierto inmovilismo o al
menos, una dificultad para que las ONGs acompañen con servicios técnicos los rápidos
cambios que se dan a nivel social"61.
La burocratización institucional.
La repetición de los proyectos y actividades conducen a que algunas prácticas de las
ONGs terminen burocratizándose, lo que en términos de capacidad de gestión es
negativo, tanto para la permanencia de la propia organización, como para la formación
de la misma gente. Se genera una "cultura burocrática"62.
El acomodamiento.
La excesiva flexibilidad para conseguir recursos financieros y falta de control sobre el
funcionariado conduce al acomodamiento, cuyo efecto es la pérdida de creatividad, e
incluso de distanciamiento de los objetivos para los que fueron creadas.
2. FUNCIONAMIENTO. 2.1. Origen de las ONGs.
Las primeras ONGs se crearon en los años sesenta del siglo XX, evolucionaron muy
lentamente, a razón de 2 por año en la década del setenta, y a partir del 80 comenzó el
boom, coincidiendo con la decadencia de la dictadura. El pico de creación de nuevas
instituciones se dio, según Ocampos y Rodríguez, en 199063. Integran Pojoaju ONGs
que surgieron en la década del '60: Centro Paraguayo de Cooperativistas (CPC), Centro
Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES), un importante grupo formado en la década
del '80, y la tercera generación constituida a partir de 1990.
Las diferentes décadas de creación nos llevan a un tema que puede jugar un rol en la
identidad de las ONGs, ya que el primero y segundo grupo se formaron durante la
dictadura y desarrollaron su trabajo a pesar del entorno represivo, habiendo sido
reprimidas directamente algunas de ellas. Las del tercer grupo en cambio se formaron
después de la apertura política. El abordaje político sobre el origen es el que más
frecuentemente se encuentra en la literatura sobre las ONGs.
61 Palau, 1995 : 20
62 Palau, 1995: 20
63 Ocampos, Genoveva y José Carlos Rodríguez, Hacia el fortalecimiento de la Sociedad Civil en
Paraguay: un desafío pendiente, Base /Ecta /CDE, Asunción, 1999, p73.
Según Céspedes y Caballero: "La construcción inicial de la democracia en un país como
el Paraguay, y los esfuerzos previos, durante la lucha antidictatorial, tuvieron un gran
aliado en las ONGs. En la época de la dictadura, esas organizaciones jugaron un rol
destacado para defender y promocionar los Derechos Humanos. A partir de la transición, las
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
ONGs, con sus Campañas de Educación cívica, han estado fortaleciendo la
participación y conciencia ciudadana..."64.
Rodríguez y Ocampos aportan que las ONGs surgen como "pequeños colectivos,
equipos de trabajo, que desarrollaron actividades de investigación o de promoción de
grupos de base en sectores marginales, fundamentalmente campesinos y pobladores
urbanos"65.
Por su parte, la Red Rural opina al respecto que las ONGs surgieron con el propósito de
apoyar y acompañar las inquietudes, los deseos y las demandas de los sectores
populares, y específicamente del sector campesino (...) no en el sentido de apelar a un
principio meramente ideológico dogmático, sino a un criterio y conjunto de valores
inspirados en una concepción social y política solidaria, pluralista y democrática66.
Aparentemente, algunos grupos constituidos como ONGs durante la dictadura, sentían
que su tarea era acompañar a la gente, pero no necesariamente prestando servicios, y
menos aún eficiente y eficazmente. Hubo también otras ONGs que desde sus inicios
valoraron como sus principales aportes, su calidad intelectual y técnica, a la par que su
compromiso social y político. Es interesante cómo la historia varía según quién la
cuente, pues mientras que una persona entrevistada, opina que la prestación de servicios
vinculada a la calificación, ya sea para las organizaciones sociales, iniciativas
ciudadanas e incluso el Estado, es un tema de la apertura política, ya que antes no había
que demostrar eficiencia. Otras personas coinciden con esa afirmación solamente en que
no se colaboraba con el Estado, pero que su trabajo siempre -también durante la
dictadura- se trató de hacer con eficiencia y eficacia.
La transición a la democracia no fue fácil para las ONGs e incluso desaparecieron
algunas de ellas. Los motivos son diversos. Por una parte, fue difícil pasar del rol de
parias y enemigos del Estado, a ser la fuente de algunos saberes imprescindibles y
valorados en la democracia. Por otra parte, hubo ONGs que no supieron adecuar sus
trabajos y acciones al nuevo contexto. Hubo otras ONGs que se vaciaron cuando sus
integrantes optaron por trabajar en las municipalidades, en el Estado, o en los medios de
comunicación, principalmente, pero también porque algunas debieron aprender a hacer
proyectos con requerimientos específicos, mostrar resultados del trabajo y no siempre
estaban calificados para ello. En todo caso, es claro que si bien siempre fue necesario
que las ONGs aporten y no sólo acompañen a los sectores populares, actualmente ello
constituye una exigencia por parte de esos mismos sectores
64 Céspedes, Roberto y Javier Caballero, Ciudadanía y ONGs en [a dictadura y en la transición: de la
lucha por los Derechos Humanos a las campañas de educación cívica, en Propuestas democráticas, Año
II, Vol. II, N° 6 (abril-jumo), 1995, p9.
65 Ocampos y Rodríguez: 1999: 72-83.
66 Red Rural, 1991: 54
Dentro de la misma lógica, algunas personas consideran que se está entrando a una
nueva etapa con la inserción de las ONGs dentro de esquemas en programas públicos,
que también exige replanteamientos. "Esta cuestión de servicios, en tiempos de la
dictadura, se llamaba acompañarle a la gente y por supuesto nadie te exigía nada, ni la
misma agencia te exigía nada bajo pretexto de que éramos todos solidarios y bajo
pretexto de que nada se podía escribir. En el área de educación no se tenían memos del
trabajo de campo, no había registro, no se podía tener registro de eso; entonces,
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
obviamente que hay todo un reciclaje que te convierte en un asesor capacitado ahora. Se
puede ver incluso históricamente, pero eso también corresponde a un mundo más
complejo, más exigente y de mayor competencia, y eso de la competencia es algo
bastante interesante de tratar en este tema de identidad, porque está relacionado con esta
cuestión de las consultoras. La función de consultora es otra cosa, los consultores
individuales son otra cosa. Tiene que ver también con una cuestión de procesos y de
roles diferenciados, y que se van explicitando no solamente con lo declarativo, sino
también en los hechos que podríamos aportar al cambio. Ya no podes remitirte a tus
orígenes. Nosotros fuimos los buenos en los tiempos de la dictadura. Ahora tenes que
probar en los hechos".
Un problema no menor de ese tránsito es que las ONGs fueron, durante la dictadura,
microespacios de libertad, de creatividad y de pensamiento, en un medio adverso. Al
cambiar el contexto, se pasó a dialogar con las autoridades, y ello indudablemente hace
cambiar la identidad que se daba por oposición. También hay otra forma de analizar el
origen de las ONGs. La mayoría de ellas nacieron como colectivos de trabajo, pero hay
otras que se estructuraron a partir del voluntariado directivo que contrata personal para
el cumplimiento de sus objetivos. El ejemplo más nombrado de este último modelo es el
del Comité Paraguay Kansas que dio lugar posteriormente a la formación del Centro de
Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD)
Justamente, alrededor de esos orígenes y de esas experiencias se produce uno de los
puntos de tensión actuales. El Gobierno trata de imponer como modelo único el del
voluntariado, basado en la experiencia de las ONGs norteamericanas, principalmente.
Las ONGs organizadas como colectivos de trabajo, como equipos autónomos, con
poder de decisión aparecen como "fuera de la ley". Algunos colectivos de trabajo
tomaron la decisión de pasar al otro modelo, aunque ese paso generó nuevas
dificultades. Otros decidieron continuar trabajando como colectivos, asumiendo riesgos
o dando peleas judiciales.
Es probable que haya una diferencia ideológica entre ambos modelos. Algunas personas
entrevistadas relatan que hubo grandes debates acerca de si se podía o no contratar a
personas que no fuesen integrantes de la ONG, pues no querían convertirse en patrones,
lo que sin duda es asumido plenamente por el otro modelo.
Este tema nos lleva a los diferentes orígenes o a la distinta proveniencia de los y las
integrantes de las diversas ONGs. Algunas de ellas derivan de la Iglesia Católica, ya sea
porque sus integrantes pertenecían a algún movimiento laico o porque fue conformada
por ex sacerdotes y /o ex seminaristas.
Tomás Palau nos dice que otras se formaron a partir de la conjunción de personas con
intereses comunes y experiencias de campo en diferentes áreas del trabajo promocional
(los colectivos de trabajo) En algunos casos, la experiencia se obtuvo en trabajos
anteriores de militancia política, cultural o gremial. El autor señala que algunas se
crearon por influencia de otras ONGs67. Hubo también las que se originaron en
conflictos internos y divisiones de alguna ONG. Y es interesante ver que muchas
personas que han tenido liderazgo en las ONGs trabajaron alguna vez en el Instituto
para el Desarrollo Integral y Armónico (IDIA), en la Misión de Amistad, en el Comité
de Iglesias (CIPAE) o en el Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Finalmente, se ha señalado que algunas ONGs se originaron en agrupaciones
reivindicativas sectoriales68 y otras pasaron de ser una iniciativa puntual a institucionalizarse. Por ejemplo, Decidamos surgió como una campaña de educación cívica
llevada adelante por 13 ONGs al iniciarse la apertura política. Un año después ya pasó a
ser una campaña permanente, pero se mantenía la estructura de plenarias quincenales
con representantes de todas las ONGs que la conformaban. A cinco años de su creación,
pasó a convertirse en una ONG con un directorio y desde entonces las ONGs que la
integran se reúnen en asambleas anuales.
2.2. Estructura.
En cuanto a la estructura de las ONGs que forman parte de Pojoaju, todas tienen a las
asambleas como máxima autoridad, donde lo que varía es la composición: algunas
tienen una membresía diferente a los equipos de trabajo o voluntariado, otras están
integradas principalmente por personas que también son funcionarías, y otras son
mixtas. Un grupo tiene un Consejo Directivo o Directorio u otra composición similar.
La gran mayoría tiene un cargo ejecutivo que dirige la vida común de la ONG (director
/a, coordinador /a) Algunas tienen instancia de coordinación funcional, y algunas tienen
comités de vigilancia o sindicatura.
67 Palau, 1995: 53.
68 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004
Como se vio en origen de las ONGs, éstas surgen a partir de un colectivo que empieza a
trabajar y posteriormente se institucionaliza, y en esa institucionalización, en un
momento dado se tuvo que crear un consejo, con cargos directivos y administrativos,
que asume la responsabilidad de coordinar y gestionar los proyectos y administrar los
recursos. En los grupos de trabajo se observó que en la mayoría de las ONGs los
propios funcionarios que trabajan constituyen la Asamblea o el Consejo Directivo, y en
algunas se tiene una asamblea o consejo mixto, conformada por algunos funcionarios
que están trabajando y otros que son voluntarios.
Sin embargo, a partir de un decreto del Presidente Luis A. González Macchi, algunas
ONGs cambiaron su estructura para adecuarse al marco legal y formaron un directorio
con gente externa voluntaria, que no pertenece a la membresía. En esta nueva estructura,
el Consejo responde a una racionalidad formal que no se adecua al funcionamiento en la
práctica, además, difícilmente se pueda mantener esa forma de funcionamiento, porque
las personas que aceptan formar parte de un Consejo, no pueden estar dirigiendo, ad
honorem, estratégicamente la institución. Esta nueva situación generó una serie de
críticas, pero no reacciones colectivas. Mientras algunas se adecuaron, otras optaron por
seguir funcionando como lo venían haciendo. Al respecto, algunas personas opinaron
que es muy difícil mantener un consejo de voluntarios, que no es tan sostenible.
Distinta es la situación de aquellas ONGs que nacieron con una estructura diferente,
como el CIRD y Decidamos, que tienen un directorio externo, aunque en algunos casos,
en la práctica tienen una incidencia mínima en la toma de decisiones y en el control de
las gestiones. En general, la mayoría de las ONGs nacieron con otra estructura y se
mantienen así, aunque eso implique estar funcionando en la "ilegalidad".
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Algunas personas no concuerdan con la presencia de un directorio externo, pues aún
cuando concordasen con las ideas y propuestas de la ONG, se constituyen en una
formalidad y son las personas que trabajan en la organización las que conocen el
funcionamiento, el cómo se tiene que hacer el trabajo, y han gestado la política
institucional, la misión y visión de la organización.
Otras personas creen que lo que se necesita es operativizar las funciones del consejo
externo. Al concretarse esa nueva estructura, la organización termina anivel de gerencia,
por encima se tiene un grupo de personas que se constituyen en la visión estratégica. De
lo contrario, la organización tiene un consejo cerrado, que no permite tener una visión
estratégica, sólo una visión interna; además, las posibilidades de transparencia son
mucho menores, porque si todos se dirigen y se controlan a sí mismos, hay menos
transparencia, lo que no quiere decir que sea deshonesta la gente. Una organización que
tiene a todo el mundo que dirige, que administra, no es tan transparente. Supone tener
una visión política, es juez y parte, es fuerte la lógica, es fuerte el argumento. El consejo
externo tendría básicamente dos funciones: administrar y controlar la institución, con lo
que se incrementaría la transparencia.
Por otra parte, en los grupos de trabajo se tuvo una opinión mayoritaria de que las
organizaciones pueden seguir trabajando como equipo, con el modelo de autogobierno,
sin ningún tipo de participación de afuera.
Entre las principales críticas hacia las ONGs está el planteamiento de que es un grupito
de gente la que consigue plata para los proyectos y hacen todo. Frente a esto surge la
interrogante de si se puede ser transparente desde otros modelos que no sea el modelo
empresarial.
El debate sobre este punto no ha concluido, pero la siguiente cita recoge la percepción
generalizada de quienes no concuerdan con un modelo único para las ONGs.
"Yo estuve en ONGs donde los miembros son los dueños de la ONG. Estuve en
directorios de ONGs, en el Directorio Ejecutivo de una ONG que tiene un directorio, o
sea tengo un directorio que me ha elegido, una asamblea, etc. Mi experiencia es que no
existe. Todos los modelos tienen sus debilidades y sus fortalezas, no existe un modelo
superior ni ética ni por funcionamiento de una manera mejor. Todos tienen sus
falencias, y ahora actualmente en el que estoy, que es el de una asamblea que me elige,
un directorio con el cual me reúno mensualmente, que debatimos ciertas cosas, tiene
dobles falencias porque en realidad es muy difícil llevar el día a día de una organización
mediana o mediana grande. No tiene el directorio capacidad de control real, entonces al
final se basan mucho en la confianza que tienen hacia mí"69.
2.3. Áreas temáticas y líneas de acción70.
En su diversidad, las ONGs abarcan una multiplicidad de temas, ya sean políticos,
sociales, económicos, culturales. La gama de líneas de trabajo es también amplia, pero
sobresalen, entre otras, la capacitación, la difusión, la asistencia técnica, la asesoría, la
investigación y la educación71.
" Taller Pojoaju, 11 de agosto de 2004
70
Este apartado y los tres siguientes corresponden más posiblemente al trabajo sobre estrategias y líneas
de acción de las
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
ONG. Sin embargo, se las ha incluido en esta investigación por contener elementos relevantes para el
debate sobre identidades.
Temas y líneas pueden estar vinculados o no. Así se tienen, por una parte instituciones
que realizan investigaciones, abordando temas muy diversos, y por otra, instituciones
que abarcan líneas distintas sin perder de vista una temática determinada, pero también,
algunas ONGs, para poder sobrevivir, van adecuando sus líneas de acción a los intereses
de las agencias de cooperación que financian a la institución. Al respecto, en los grupos
focales se señaló que esta realidad incide en la identidad de las ONGs. Lo mismo puede
decirse respecto a la oferta de consultarías por parte de instituciones públicas.
Las redes se conformaron a partir de afinidades temáticas. En tanto que las líneas de
acción apuntan a la promoción, al fortalecimiento y a la consolidación de las bases de
las organizaciones, que en parte se puede lograr a través de la asistencia técnica y el
trabajo en el campo. En algunos casos se impulsa la creación de pequeñas estructuras y
la generación de proyectos desde las propias organizaciones, afianzando de este modo a
los grupos sociales.
La capacitación aparece entre las principales líneas de trabajo de las ONGs. Cabe
destacar que la oferta de capacitación es tan amplia como áreas temáticas existentes y
grupos con los que se trabaja o para quienes se trabaja. En gran medida esta
capacitación busca brindar una concepción y metodología de educación alternativa.
Aunque no se descarta la incursión en el campo de la educación formal.
Otra línea de trabajo es la comunicación, entendida como estrategia para lograr la
participación de los grupos. Estrechamente ligadas a la comunicación están las acciones
en el campo de la información y la difusión.
La investigación y la sistematización de las experiencias y prácticas de las organizaciones, como de los grupos con los que se trabaja, también están entre las líneas de
acción de un importante grupo de ONGs, como se puede ver en el trabajo de
Rodríguez72. En general, se busca que estas investigaciones y experiencias sean
conocidas, lo que se logra a través de la publicación de las investigaciones y de la
generación de documentación relacionada con temas de interés social. A veces, ambas
líneas son abordadas por una misma institución, otras, se dan en forma paralela.
71 En cuanto a las líneas de trabajo o ejes de acción se observa una coincidencia entre las que fueron
señaladas en el trabajo de Genoveva Ocampos y José Carlos Rodríguez, aquellas relevadas por la ADEC,
y las que fueron citadas por los y las integrantes de ONGs en los grupos focales.
72 Rodríguez, 1995: 199.
La asesoría a las organizaciones y a la población en general es una línea que las ONGs
vienen trabajando desde sus orígenes.
En general, las líneas de trabajo señaladas precedentemente abordan en término de
contenidos el desarrollo rural, créditos, la agro ecología, la ecología, el medio ambiente,
la conservación de aves, la preservación de la biodiversidad y la protección de áreas a
través del uso sostenido de los recursos naturales.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
La participación y formación de mujeres, jóvenes, campesinos, vecinalistas, indígenas y
etnias nativas, son temas que han adquirido relevancia dentro de un proceso de
profundización de la democracia participativa.
En el caso de las mujeres aparece un fuerte componente de equidad de género. En
cuanto a los niños /as y los y las jóvenes, aparecen abordados desde lo asistencial hasta
lo promocional, como el caso de los trabajos con los niños de la calle y la promoción
artística y cultural de los jóvenes, así como su formación técnico-profesional. La salud
es planteada en los aspectos promocionales, restauradores y reproductivos.
También, en cuanto a contenidos, se tienen las políticas públicas y la promoción del
individuo y la colectividad, así como la descentralización, la cultura democrática y la
gestión de proyectos. En los últimos años el tema de los Derechos Humanos ha sido
incorporado por varias organizaciones.
La cultura popular, tema bastante abordado en los primeros años de creación de las
ONGs, sigue siendo materia vigente.
Las consultarías aparecen en los últimos años como una estrategia de financia-miento de
las organizaciones, generando en algunos casos que las ONGs adquieran figuras
jurídicas distintas al mismo tiempo. Así, algunas, por un lado reciben financiamiento de
la cooperación internacional y por otro, entran a competir por los recursos a través de
consultarías. En ese sentido, en los grupos focales se señaló que las consultarías forman
parte de la capacidad de la organización técnica e institucional de ofrecer un servicio
profesional ante demandas específicas, que muchas veces hacen a la especificidad y
especialidad de la organización.
2.4. Para quiénes trabajan.
En cuanto a para quién o con quiénes trabajan las ONGs, se está ante una multiplicidad
de grupos etarios, de niveles socio económicos distintos y con una mayor o menor
capacidad de incidencia y de desarrollo.
Puede afirmarse que las ONGs, en tanto sector, trabajan con todos, con la ciudadanía en
su conjunto, inclusive con grupos que si bien no aparecen como grupos metas, el trabajo
con los mismos afecta directamente al sector privilegiado por la organización, como es
el caso de los militares y la policía, los grandes empresarios y otros que no aparecen
como colectivos vulnerables y desprotegidos. Las ONGs trabajan para todos los
sectores, desde una perspectiva de Derechos Humanos, buscando siempre el beneficio
de los grupos y personas más vulnerables73. Inclusive los delincuentes, la gente que está
fuera de la ley o que transgrede la ley fueron señalados como sectores con los que se
trabaja. En un estudio se señaló la necesidad de evitar acciones que conduzcan al mero
desarrollismo74.
En cuanto a las ONGs integrantes de Pojoaju, de un total de 24 que respondieron al
cuestionario, entre los grupos o sectores más mencionados, se tiene que 20 trabajan con
jóvenes, 17 con mujeres, 16 con campesinos, 12 con autoridades, 11 con la ciudadanía
en general, 9 con indígenas y 8 con niños /as75. Estos grupos también aparecen
mencionados en la literatura consultada y en los grupos focales juntos con familia,
sectores urbano o urbano marginal, que incluyen a grupos con distintos rangos de edad,
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
como infancia, adolescencia y tercera edad y grupos mixtos y de mujeres. Según
respondieron algunas ONGs, ellas trabajan con los desprotegidos o con los grupos más
vulnerables de nuestra sociedad.
Si se toma en cuenta con qué sectores productivos y de servicios se trabaja, se encuentra
que pueden ser destinatarios: artesanos, trabajadores rurales, profesionales, docentes,
empresarios, sindicatos, trabajadores informales, familias de bajos ingresos, además de
estudiantes y repatriados.
En cuanto al ámbito, se trabaja con las comunidades locales y líderes comunitarios, los
municipios y las comisiones vecinales.
El sector de las cooperativas también forma parte de los grupos con los que trabajan las
ONGs. Asimismo, las microempresas, ya sean aquellas generadas por las
organizaciones sociales, como las pymes, que en algunos casos también se pueden
considerar grupos vulnerables.
Para lograr incidencia en las políticas públicas y en el marco legal, las ONGs trabajan
con las entidades gubernamentales, entre ellas el Parlamento y el Poder Judicial. Al
mismo tiempo se trabaja con los partidos políticos, a fin de incorporar una serie de
reivindicaciones de los sectores sociales dentro de las plataformas de estas instituciones.
73 Taller Pojoaju, 1 junio de 2004.
74 Red Rural, 1991
75 Se podía marcar más de una opción.
El trabajo de fortalecimiento de las propias ONGs a través de actividades interinstitucionales, es otro sector hacia el cual se dirigen las acciones.
Con quiénes no trabajarían.
A pesar de que se expresa que las ONGs trabajan con todos, algunas personas en los
talleres plantearon excepciones, como los grandes empresarios y los grandes
productores. Al respecto, se puede decir que probablemente ambos grupos no figurarían
como beneficiarios directos de las líneas de acción de las ONGs, sin embargo, un
trabajo con los mismos puede ayudar a mejorar las condiciones de los sectores sociales
más vulnerables.
Más claramente excluyentes aparecen la mafia, las personas que apoyan la dictadura
como sistema de gobierno, los grupos que promueven o que transgreden el derecho de
terceros y no respetan los Derechos Humanos.
2.5. Articulación / Redes.
Las ONGs desde sus inicios no sólo han contribuido a generar espacios autónomos de
acción, de pensamiento sino también de búsqueda de articulaciones con sus pares y
otras organizaciones de la sociedad.
Una experiencia pionera en este orden fue la creación de Cooperación de Obras, en los
inicios de la década de 1980, una red a la cual estaban asociada importantes ONGs del
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
país. La particularidad de la misma estaba dada por su compromiso con los actores
sociales populares en general y no con temas, razón que podría explicar su dificultad de
consolidación y su disolución en un corto período de tiempo. Sin embargo, el producto
de esta red que fue la revista Ñemongetara continúa hasta el presente con una
organización no gubernamental que lleva el mismo nombre. La diversidad de ONGs que
la integraban, desde militantes comprometidas en la organización y apoyo a los sectores
populares, hasta ONGs con enfoques más desarrollistas, y otras de carácter eclesial,
dificultaron la continuidad de la red.
Esta experiencia fue replicada años después con el surgimiento de las llamadas redes
temáticas. Estas redes temáticas tienen una sostenibilidad mayor en el tiempo porque el
compromiso es con respecto a los temas y no con relación a actores sociales
directamente.
Si bien las redes temáticas tuvieron mayor incidencia sobre los problemas que afectan a
sus áreas específicas de acción, se puede observar que estas redes mantienen una escasa
articulación con los movimientos sociales y populares por las razones ya señaladas.
Con la articulación de las ONCs en redes también se ha podido salvar en gran medida la
atomización, la escasa cooperación y la competencia que se dan entre las propias ONGs
que trabajan los mismos temas y en algunos casos en un mismo territorio. En este
aspecto hubo avances importantes, pero los problemas no se han resuelto en su
totalidad, sigue habiendo concentración de ONGs en un mismo territorio y de redes
temáticas similares que no han podido articularse.
El paso de una ONG individual a la articulación en redes, posibilita igualmente mayor
visibilidad de las acciones de las ONGs. Permiten hacer cosas que individualmente sería
imposible encararlas.
Un peligro latente de todas las redes es que con el tiempo se conviertan en una ONG
más. Esto es posible cuando las redes van consolidando estructuras e infraestructuras
propias y van acumulando experiencias en desarrollos de programas autónomos, sin que
se establezcan mecanismos de control por parte de sus miembros.
2.6. Fuentes de financiamiento.
Las ONGs siempre fueron receptoras de recursos provenientes principalmente de la
cooperación externa, pocas son aquellas que tienen algún financiamiento de empresas
privadas o del Estado, y menos aún aquellas que logran generar recursos propios a partir
de la venta de servicios.
Tradicionalmente las ONGs han obtenido recursos de agencias vinculadas a la
solidaridad internacional, muchas veces de carácter privado o confesional, y en los
últimos años de algunos organismos de cooperación multilateral76.
En cuanto al Estado, la vinculación con este fue nula o conflictiva en la década del 80.
Situación que comienza a cambiar a partir del año 1989, con la transición democrática77.
Con respecto al trabajo con el Estado, existen críticas y cuestionamientos, entre ellos,
que las ONGs pasan a ser una empresa privada cualquiera que es contratada, se da una
tercerización común y corriente, y entran a competir. Al respecto hay críticas que
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
provienen, sobre todo, de algunas organizaciones campesinas en el sentido de que con
las tercerizaciones las ONGs se están prestando solapadamente a la propuesta de
privatización de los servicios de asistencia técnica que pretende promover el Estado a
través del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
De todas maneras, algunos representantes de ONGs plantearon como un tema a discutiraunque no hubo consenso- la necesidad de un mayor cofinanciamiento con recursos del
presupuesto público, ya que las acciones que llevan adelante las ONGs deberían formar
parte de la agenda estatal78, haciendo la salvedad de que es muy diferente un
financiamiento público que una venta de servicios al Estado.
76 ADEC, 2000: 165.
77 Ocampos y Rodríguez, 1999.
En el trabajo elaborado para la ADEC, también se menciona que algunas cuentan con
apoyo local más apoyo externo, otras trabajan con recursos exclusivamente locales -las
menos-, otras captan recursos del Estado y de empresas privadas, pero la mayoría carece
de fuentes estables de financiamiento. En cuanto a la cooperación de las empresas
privadas, la generalidad de las ONGs no viven de estas.
En general, los integrantes de las ONGs miembras de Pojoaju coinciden en señalar las
fuentes antes citadas como las principales sostenedoras del trabajo de las ONGs.
Con respecto al origen de los fondos, algunas personas79 indicaron que detrás también
hay una cuestión ética, por ejemplo, infancia y juventud no pueden recibir plata ni de
alcohol ni de cigarrillos. Ese es un código -no escrito- aceptado en el sector, aunque
también señalaron que esa no es una idea generalizada entre las ONGs.
También se dijo que mientras las fuentes financiadoras no incidan en las decisiones de
las organizaciones, no importa de dónde provengan los fondos. El tema es si cambian o
no la identidad de la ONG, porque si la financiación quita autonomía, se pasa a ser otra
cosa y no una ONG. Se pasa a ser el brazo extendido del Estado, de la acción privada o
el brazo de la política exterior de EEUU.
El origen de los fondos no debe quitar autonomía en el sentido de poder elaborar la
propia propuesta dentro de las líneas o prioridades de las agencias, situación que cambia
cuando se ven obligadas a insertarse dentro de un programa público, que viene
predeterminado. Entonces la autonomía se resiente. En este sentido, el origen de los
fondos también determina una mayor o menor autonomía de las ONGs.
Otro hecho que se señaló está relacionado con el factor tiempo, ya que por lo general la
relación con las agencias tradicionalmente respetaba ciertos procesos, es decir, los
proyectos eran renovados anualmente, lo que daba cierta estabilidad y permitía crecer
institucionalmente. Mientras que al trabajar con el Estado se prioriza el trabajo de tajo,
entonces la organización termina instrumentalizándose en función del objetivo del
programa, con el cual puede coincidir o no. Por una cuestión de sobrevivencia mucha
gente se mete en temas que no son su campo de acción.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
78 Taller Pojoaju, 11 de agosto de 2004.
79 Taller Pojoaju, 1 de junio de 2004.
Un tema emergente80 en cuanto al financiamiento es si las ONGs deberían o no tratar de
tener un financiamiento incluido en el Presupuesto General de Gastos de la Nación
(PPNG) No se trata de hacer consultorías para el Estado, sino que éste financie trabajos
útiles socialmente y quizá se podría concursar para esos fondos. Hay asociaciones de
personas discapacitadas que están incluidas en el PGGN81 y algunas municipalidades
han destinado fondos para ONGs a los que éstas acceden vía concurso de proyectos82.
El temor que existe sin embargo, es que se podría perder autonomía en general y
específicamente para ejercer críticas al Gobierno. Como un riesgo mayor aún se
consideró que las instancias estatales pueden considerar que con algún pequeño
financiamiento a ONGs ya cumplen con alguna obligación, sin realizar ya ningún
esfuerzo en ese sentido83, y las ONGs de Pojoaju no pretenden sustituir al Estado,
aunque muchas veces lo han hecho por ausencia de éste. En ese debate también surgió
la posibilidad de contar con financiamiento por parte de empresas.
3. CLASIFICACIÓN. 3.1. En la bibliografía.
La literatura presenta diferentes formas de clasificación de las ONGs, que a su vez
responden a distintos enfoques. Así en un trabajo elaborado por Agustín Carrizosa84,
aparecen tres formas posibles de clasificar a las ONGs: según a quiénes se dirige su
acción, según su enfoque y según el origen de sus fondos.
a) Según a quienes se dirige su acción. Dentro de este grupo están aquellas ONGs que
tienen bases comunitarias fuertes, que sirven a una población específica con
características bien definidas; y aquellas de cobertura nacional, o las internacionales, las
cuales están más cercanas a la influencia de la globalización y a las macro tendencias
mundiales.
b) Según su enfoque: Se tienen aquellas muy identificadas con una causa específica y
cuya acción se caracteriza esencialmente por su rol de defensores de esta causa,
desarrollando características contestatarias o de cabildeo. Estas ONGs son conocidas
como ONGs militantes. Aquellas identificadas más bien con la gestión de proyectos,
que buscan la eficiencia en la gestión y calidad en la producción de servicios. Estas
organizaciones se caracterizan por implementar proyectos generalmente de desarrollo
económico o social, Organis mos Privados de Desarrollo (OPD), con una característica
claramente de gestión pública.
c) Según el origen de sus fondos. Dentro de este grupo aparecen tipos bien diferenciados. Por una parte, están aquellas receptoras de fondos de la cooperación
internacional, o de las empresas privadas -las menos-, y otras, que han adquirido la
forma de consultoras, que a diferencia de las anteriores, conforman más bien una
asociación de profesionales independientes, que normalmente evalúan o asesoran
programas y funcionan más bien como consultores individuales, compiten
principalmente en las convocatorias realizadas por el Estado o los organismos
multilaterales. Otras, por el origen de sus fondos son mixtas, reciben tanto donaciones
como hacen consultarías.
80 Taller Pojoaju, 1 1 de agosto de 2004
81 Por ejemplo, la Asociación Santa Lucía.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
82 Por ejemplo, el Fondo de Proyectos Especiales de la Municipalidad de Asunción
83 El caso nombrado fue que Enrique Riera, Intendente Municipal de Asunción, consideró en el contexto
de la tragedia del 1 de agosto con el incendio del supermercado Ykua Bolaños, que cumplió con su
obligación de control de la seguridad por otorgar anualmente 200 millones de guaraníes (33.898 dólares
americanos) al Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay.
84 Carrizosa, 2000: 5
Otros autores clasifican a las ONGs según el origen de los fundadores85. Así, por una
parte, están aquellas que surgieron de sectores ligados a las iglesias, desde sacerdotes o
ex-sacerdotes y religiosos /as, y en algunos casos, desde militantes de grupos de bases,
que buscan concretar las orientaciones doctrinarias a partir de la asunción de un
compromiso militante con los más pobres. Por otra parte, están aquellas que surgieron a
partir de sectores que buscan reformas, no plantean cambios radicales, sino buscan
mejorar las condiciones de vida de los sectores con los que trabajan con programas y
proyectos generalmente de desarrollo. Otras están conformadas por aquellas ONGs que
surgieron de sectores de izquierda. Estas surgen del seno de sectores intelectuales,
universitarios, militantes de grupos de izquierdas que trabajan básicamente en la
organización de los sectores populares, utilizando las herramientas que brinda la teoría
marxista.
Algunos abordajes clasifican a las ONGs según las áreas temáticas y líneas de acción.
Se menciona cuatro grupos:
a. Un grupo importante de ONGs que plantean temáticas dentro de una línea de
promoción. A los efectos de este trabajo, las ONGs de promoción son aquellas que
priorizan acciones que tienen que ver con la concientización y con la educación. Son de
promoción en el sentido en que trabajan por un cambio de mentalidad con la gente.
b. Otro grupo está conformado por aquellas que se dedican de manera más sistemática a
la tarea de investigación, pero no es una investigación abstracta desconectada de las
acciones concretas que realizan las organizaciones, sino que son el resultado del trabajo
realizado y sirven de insumos para el trabajo, dando mayor rigurosidad a las tareas que
se ejecutan.
85 Mendoza, Waldo. La promoción y el desarrollo rural desde las ONGs. Enfoques y experiencias en el
Perú: 1975-1990, DESCO, Lima, 1991.
c. Un tercer grupo son las que realizan capacitación, su tarea es básicamente transferir
conocimientos sobre la realidad social, política, económica y cultural con el objetivo de
formar nuevos liderazgos, de generar una conciencia crítica.
d. Otras son las de desarrollo, su misión es la de brindar servicios y asistencia en todo lo
que respecta a la producción, la asistencia técnica, la comercialización, transferencia de
tecnología y la recuperación de las prácticas tradicionales de producción, etc. OK
A las clasificaciones ya mencionadas se puede agregar otra por la cual se establecen
grupos de ONGs de acuerdo al tamaño, en términos de recursos económicos, humanos y
de infraestructura. Así, están aquellas que manejan un volumen grande de fondos y
proyectos que requieren de un equipo de técnicos /as y funcionarios /as numerosos /as,
ya sean estables o contratados por proyectos. Otras más bien pueden ser consideradas
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
como intermedias, con un equipo de gente estable y recursos económicos que permiten
desarrollar una serie de actividades, pero sin grandes infraestructuras. Y están aquellas
pequeñas, que llevan a cabo actividades que no requieren de mucha infraestructura,
tienen un alcance limitado y el equipo de trabajo está integrado por pocas personas.
3.2. Clasificaciones según objetivos de las ONGs.
Desde la problemática de las identidades aparece como relevante intentar una
clasificación según los fines de las asociaciones que nos ocupan, pese a que Tomás
Palau, refiriéndose a las ONGs rurales, considera que, "Todas las ONGs sin excepción
pretenden 'promover a la gente, inducir, apoyar, acompañar, potenciar las
organizaciones, de modo a desarrollar en ellas la capacidad de autogestión. Subyace a
los objetivos específicos planteados por las ONGs, el supuesto de una fuerte relación
entre: promoción de organizaciones de base y mejoramiento de la calidad de vida de las
familias"86.
Sin embargo, como este trabajo se ocupa tanto de ONGs urbanas como rurales y sobre
todo, porque las fuentes analizadas, los estatutos y la encuesta lo permiten, se han
encontrado diferencias en los objetivos de las ONGs, que nos han permitido clasificar a
las ONGs según sus fines conforme a dos criterios: 1) El fin que buscan con relación al
tipo de acciones que desarrollan y con qué actores trabajan; 2) La identidad de las
ONGs, tomando en consideración palabras clave de los objetivos.
86 Palau: 1995:20.
3.2.1. Objetivos en relación al tipo de acciones y actores con los que trabajan.
Un primer grupo integran las ONGs que buscan el desarrollo sostenible a través del
manejo apropiado del ecosistema, de la participación, de la concertación y del
compromiso de los actores sociales, con una perspectiva agro ecológica y de equidad.
Éstas plantean el uso de la información como factor fundamental para potenciar el
conocimiento y el desarrollo del país y la conservación de los recursos naturales. Dentro
de este grupo también están las que se proponen la creación de programas y
oportunidades para las personas, familias y comunidades pobres mediante la
autogestión, para mejorar su calidad de vida y garantizar su seguridad alimentaria.
Un segundo grupo importante de ONGs realizan investigaciones sobre la realidad
social, económica, política y cultural del país, que revierten en un mayor conocimiento
de aquellos problemas referidos a la generación de políticas o programas de acción
orientados al mejoramiento de las condiciones de vida de los diferentes grupos sociales.
Un tercer grupo trabaja en la promoción de la salud mental y los DDHH. Buscan
disminuir las consecuencias del uso indebido de drogas en el Paraguay, con énfasis en
los problemas causados por el alcoholismo. Las ONGs de DDHH por su parte buscan
que se respeten y se den cumplimiento a los convenios y leyes que protegen esos
derechos.
Un cuarto grupo trabaja en la promoción del mejoramiento de la calidad de la vida de
los niños, niñas y adolescentes trabajadores en el marco de la participación, la equidad
social y el respeto irrestricto de los DDHH.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
El quinto grupo dedica sus esfuerzos a luchar contra toda forma de discriminación y
violencia hacia la mujer, trabajando en la promoción de la misma y buscando
sensibilizar a la población en general sobre la violencia de género.
Un sexto grupo trabaja la educación popular integral, dirigida fundamentalmente a la
educación de los más pobres.
Un séptimo grupo dirige su acción a promover el desarrollo municipal, la promoción
comunitaria y la capacitación integral de los miembros de grupos que realizan
actividades en forma conjunta y cooperativa, a través del trabajo conjunto y
participativo entre los gobiernos municipales, departamentales, universidades, sector
social. Otras estimulan la participación de la Sociedad Civil en los gobiernos locales,
alentando las prácticas de gobierno abierto hacia la comunidad para fortalecer la
democracia y buscar mejores niveles de cooperación entre ciudadanía y autoridades.
Están también las que buscan contribuir al fortalecimiento de las organizaciones
sociales y gremiales para su autogestión mediante la formación de nuevos líderes, para
promover la participación ciudadana, mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza.
El octavo grupo importante de ONGs busca fomentar y apoyar la creación de
organizaciones populares para la toma de conciencia sobre su realidad y mejorar su
nivel de vida, sin salir de su realidad ni de su cultura, sin exclusión de niños /as, jóvenes
ni mujeres.
Finalmente, se encuentra el noveno grupo que coopera con los pueblos indígenas,
posiblemente la población más postergada de la sociedad nacional. Promueve la
participación de los mismos en la defensa de sus derechos e intereses, garantizando la
seguridad de sus tierras y recursos naturales, mejorando la calidad de vida en las
comunidades indígenas, promoviendo la revalorización y preservación del patrimonio
cultural. Además, buscan promover la organización interétnica, posibilitar la
comprensión de la sociedad nacional para la inserción y eventual defensa de estas
comunidades; capacitar a líderes y promotores indígenas de acuerdo a sus necesidades.
Las ONGs en su conjunto -unas más que otras-, para el logro de los objetivos
propuestos combinan sus actividades específicas con la investigación, la educación, la
capacitación, la comunicación, el asesoramiento y la consultaría.
3.2.2. La identidad de las ONGs a partir de sus objetivos.
La revisión de los objetivos permite extraer algunos conceptos claves a partir de los
cuales podemos acercarnos a la identidad de las ONGs.
En primer lugar aparece la "promoción", "el promover".
La promoción es una acción mediante la cual las ONGs buscan un cambio cualitativo en
la persona, en el grupo o en un conjunto de grupos, enfatizando la dimensión educativa
y concientizadora del trabajo. La promoción en este sentido es la antítesis de la
dependencia, de la obediencia y de la manipulación. La búsqueda sistemática y
permanente de la "promoción de los sujetos sociales" es una característica distintiva de
las ONGs. Pero esta "promoción" no es homogénea, pueden darse distintos niveles
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
dependiendo del grado de participación de los sujetos de la promoción, del enfoque y
del compromiso que asumen los agentes que la promueven. De esta manera la
promoción puede ser inducida desde arriba, es decir, sin participación o con una mínima
participación de los actores o sujetos de la promoción y contrariamente, la promoción
puede darse con una activa participación de los actores o sujetos de la promoción. No
sólo en la puesta en práctica de la propuesta promocional, sino también en su
concepción y elaboración.
Otro concepto clave es el cambio estructural. Las ONGs, buscan cambios estructurales,
no son asistencialistas ni de beneficencia. En los discursos de algunas ONGs prima la
construcción de una nueva sociedad alternativa, aunque no señale claramente qué tipo
de sociedad es la que propone.
Otras hablan sólo de incidencias, sobre todo en las políticas públicas. Monitorean el
cumplimiento de las mismas y denuncian en caso de incumplimiento.
La participación es otro de los conceptos clave en la identidad de las ONGs. La
participación es entendida como un proceso en el que las fuerzas sociales intervienen en
el desenvolvimiento de la sociedad. Esto implica compartir responsabilidades en la
planificación, dirección, evaluación y control de su desarrollo87.
Si las ONGs, buscan promover a los actores y sectores con los que trabajan, esta acción
no es posible sin la participación de los mismos. Sin embargo, la participación tampoco
se da de manera homogénea. En la mayoría de los casos, la participación se produce
sólo en la etapa de ejecución de las propuestas, y en todo el proceso anterior no hay
participación.
Otro concepto es el compromiso, la mística. La fuerza motriz que moviliza las acciones
de las ONGs es el compromiso con los pobres o con los sectores menos favorecidos.
Estar con los pobres, trabajar con los pobres independientemente de la claridad o no de
lo que implica ese compromiso, es una característica que define la identidad de las
ONGs.
En casi todos los casos, el objetivo fundamental de las ONGs es educar, promover y
estimular la toma de conciencia acerca de la realidad en la cual se desenvuelven los
actores sociales y convertirlos en sujetos de su propio desarrollo. Es esta motivación
principal la que la hace diferente de otros agentes públicos y privados.
4. ROL DE LAS ONGs EN LA SOCIEDAD PARAGUAYA.
La pregunta acerca de las identidades se vincula fuertemente con el lugar que las ONGs
tienen en la sociedad paraguaya, con el rol o los roles que cumplen, con la
consideración que se tiene hacia ellas. Ciertamente, en diferentes lugares de este trabajo
se ha abordado el tema, pero se ha decidido abrir un elemental e incompleto capítulo al
respecto con el objetivo principal de llamar la atención sobre el punto, pues las fuentes
con las que se cuentan no permiten un desarrollo más profundo.
87 Centro de Participación Popular (CPP - Uruguay), Políticas Sociales Participativas : Experiencias de
cogestión en Uruguay. Ponencia en Seminario "Desde nuestras prácticas", 5 al 10 de mayo de 2000,
Asunción - Paraguay (mimeo), organizado por el CCFD
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Para el análisis del rol de las ONGs, es necesario partir de la premisa básica de que las
ONGs no son instituciones estáticas, sino que están en permanente evolución,
adecuando sus objetivos y sus actividades a los procesos por los que va pasando la
sociedad, modificando sus enfoques, sus prioridades y sus estrategias en función a las
exigencias de la coyuntura del país, de las vinculaciones con las organizaciones o
grupos con los que trabajan, con las nuevas prioridades y orientaciones de las agencias
de cooperación, y con las concepciones de la sociedad.
En el caso paraguayo, el rol cambió profundamente por el cambio de contexto, por el
paso de una dictadura a otra situación de apertura política en la cual los actores sociales
en su conjunto comenzaron a expresar sus demandas y a tener mayor incidencia sobre lo
público, anteriormente copado por las esferas del poder autoritario. Ello no implica, sin
embargo, la superación de la cultura autoritaria en el país, pero sí del lugar de estas
organizaciones que en el primer contexto era apenas toleradas o directamente
consideradas enemigas, y en el segundo contexto se convirtieron en representantes de la
Sociedad Civil y expertos /as en temas relevantes. Se ha visto también que en los
últimos tiempos se han manifestado, como mínimo, confusiones acerca del papel y las
responsabilidades que corresponden a las ONGs y sobre su utilidad, pudiendo
constatarse que ciertas obligaciones del Estado son transferidas a las asociaciones
civiles en el imaginario de importantes autoridades públicas y de una parte de la prensa.
El rol de las ONGs también varía en función de la procedencia social y política de sus
creadores, destacándose en este sentido por lo menos dos orientaciones, tanto en el
discurso como en las acciones que emprenden: por un lado, están aquellas que
propugnan un cambio más radical de las relaciones sociales, de la relación entre el
Estado y la sociedad, cuestionando de raíz las bases que sustentan esa relación; y otras
que son más funcionales, en el sentido de no cuestionar las bases de la desigualdad
social, sino simplemente incidir para que mejoren los factores que producen esa
desigualdad.
Históricamente, la mayoría de las ONGs surgieron con el propósito de responder a una
motivación inicial, "apoyar y acompañar las inquietudes, los deseos y las demandas de
los sectores populares... no en el sentido de apelar a un principio meramente ideológico
dogmático, sino a un criterio y conjunto de valores inspirados en una concepción social
y política solidaria, pluralista y democrática"88.
Sin embargo, es importante reconocer que en la actualidad esta motivación inicial, si
bien no ha cambiado totalmente, ya no constituye un único eje motivador. El escenario
se ha modificado y complejizado a tal punto que las prioridades, en muchos casos, ya no
se centran en actores sociales sino en temáticas, como medio ambiente, democracia,
género, entre otras.
88 Red Rural, 1991: 54
4.1. En la dictadura.
Durante la dictadura, las organizaciones jugaron un rol destacado en la lucha
antiautoritaria y en el establecimiento de un Estado de Derecho, y también en la
promoción y el respeto a los Derechos Humanos.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Durante la dictadura stronista, nuestros roles estaban relativamente bien perfilados y los
campos de acción de nuestras organizaciones o de los círculos de trabajo en los que nos
desenvolvíamos, estaban igualmente acotados (Galeano)89.
En esta etapa de la historia del país, la lucha por la democratización era el tema
aglutinador, tanto de los movimientos y organizaciones de la Sociedad Civil, como de
los movimientos y partidos políticos de oposición. El objetivo estratégico era conquistar
la libertad y la igualdad, y destruir la dictadura y la desigualdad. Ambos peleaban juntos
y eran reprimidos juntos90.
Las ONGs estaban plenamente identificadas con esa búsqueda, aunque tampoco de
manera homogénea. Algunas estaban más cerca de los movimientos y organizaciones
sociales y otras más cercanas al movimiento ciudadano en general, que de igual manera
peleaba por la democratización del país desde sus ámbitos específicos.
4.2. Con la apertura política los roles cambian y se presentan otros problemas y
desafíos91.
Los cambios que la sociedad paraguaya ha vivido en los últimos años, y particularmente
los que se reflejan en las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil, le plantean a las
ONGs la necesidad de reconsiderar muchas de las ¡deas, objetivos y formas de trabajo92.
Se da un relativo vaciamiento de miembros calificados de ONGs, quienes son
reclamados por un Estado que inicia procesos de modernización y se democratiza, sobre
todo a nivel municipal, que reclama profesionales con experiencias válidas de trabajo
social.
Las ONGs se orientan a fortalecer el proceso de democratización, promoviendo la
vigencia de libertades, la educación cívica y la participación ciudadana, así como la
preparación y control de los procesos electorales.
89 Caleano, Luis, citado en ADEC 2000: 167.
90 Rodríguez, José Carlos, 2000. Democracia y movimiento social: La reconciliación necesaria, en
Informativo Campesino N° 145, CDE, Asunción, 10/2000, p. 47
91 Ocampos y Rodríguez, 1999: 72-83.
92 ADEC, 2000: 167.
Contribuyen a la producción del conocimiento a través de publicaciones y de la
participación y organización de eventos sobre diferentes problemáticas, así como en la
realización de consultorías para el Estado y la CID.
Apoyan la organización de sectores populares que logran conformar instituciones
propias y más representativas, y las asesoran en la búsqueda de financia-miento externo
o a nivel de sus reivindicaciones, en particular ante instancias del Estado (Parlamento y
Ejecutivo, además del Judicial)
Diseñan y ejecutan programas y proyectos orientados hacia la satisfacción de
necesidades básicas, experimentando con alternativas tecnológicas, la diversificación
productiva y la agro ecología, a través de experiencias puntuales, pero buscando ahora
resultados concretos y sostenibles en el tiempo.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Se asiste a la conformación de redes temáticas para reflexionar y activar en campos
específicos (desarrollo rural, género, medio ambiente, infancia, jóvenes, etc.)
El modelo de desarrollo impulsado por los organismos de cooperación multilateral
apunta a un mayor protagonismo de las ONGs, tanto en la definición de las políticas
sociales como en su ejecución. Se da la aparición de ONGs que operan como agentes
mediadores del apoyo para el desarrollo93.
Uno de los papeles clave de estas organizaciones de la Sociedad Civil, como es el caso
de las Organizaciones No Gubernamentales, está dado por su capacidad de integrar a
individuos o a grupos aislados al orden social en general, a través del ofrecimiento de
caminos para el contacto social, las alianzas y la cohesión94.
• Evidentemente, los cambios de escenarios plantean varios desafíos para las ONGs,
entre ellos, buscar la renovación de enfoques, lecturas y diagnósticos, que permitan una
adecuación y sostenibilidad del trabajo de las organizaciones.
Así también, la identificación y priorización de actores sociales es otro planteamiento
que las ONGs deben empezar a discutir. Esto implica preguntarse con qué sectores
sociales trabajar.
Frente a la dispersión y escasa capacidad de respuesta ante ciertos ataques y problemas
sociales, cabría empezar a pensar en estrategias integrales de intervención, y en ese
sentido, realizar esfuerzos por desechar el trabajo parcelado y sectorizado, y buscar
propuestas más inclusivas.
93 ADEC, 2000: 167-168.
94 Carrizosa, 2000: 3.
Integrantes de las ONGs de Pojoaju han solicitado a las autoras profundizar en esta
propuesta95. Éstas entienden que se trascenderá los compartimientos estancos en tanto y
cuanto se fortalezca la identidad gremial de las ONGs y se adquiera claridad acerca del
rol que quiere cumplir el sector en la sociedad paraguaya. Evidentemente ello constituye
un desafío para Pojoaju, pues crecerá como asociación de ONGs en tanto y cuanto
pueda liderar un proceso de proyección política de las instituciones que reúne.
5. CONCLUSIONES.
1. Las ONGs integrantes de Pojoaju reivindican tener una identidad común, signada por
valores comunes. Todas ellas trabajan por lograr un país más democrático e incluyente
de las diversidades, en el que haya igualdad y se enfrente socialmente cualquier forma
de discriminación. Defienden principios como la equidad de género y generacional, la
justicia social, la solidaridad, el respeto a los Derechos Humanos y la defensa del medio
ambiente.
2. Sin embargo, se ha constatado una debilidad gremial de las ONGs en tanto tales, lo
que significa que esos valores comunes no han jugado un rol en el debate ciudadano,
porque han tenido pocas posturas públicas conjuntas. La fragilidad de la identidad
gremial puede observarse por ejemplo:
- en su incapacidad de reaccionar ante ataques externos dirigidos principalmente contra
ONGs que trabajan con sectores específicos (actualmente a las que trabajan con la
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
infancia y con los pueblos indígenas) Eso permite que los ataques queden impunes. Hay
antecedentes de solidaridad anteriores, pero no actuales.
- en proponer la normativa que quieren que las regule.
- en no diferenciarse suficientemente de las entidades que adoptan la misma figura
jurídica y que tienen prácticas de corrupción, o que son empresas encubiertas, o
pantallas para impedir el control público al manejo de fondos externos por parte de los
gobernantes.
3. Esta debilidad constatada afecta de manera significativa la actuación de Pojoaju, que
es una red de redes y, comparativamente, la más importante asociación de ONGs del
Paraguay, pero al mismo tiempo, ofrece una oportunidad de liderazgo a Pojoaju pues
cualquier identidad colectiva se construye socialmente y no está dada simplemente por
el hecho de acogerse a una misma figura jurídica.
4. Las identidades asumidas por las ONGs ante otros actores e instituciones nos
muestran la dificultad de pensar en una única identidad de las ONGs. Es más correcto
hablar de las múltiples identidades que se encuentran entre las ONGs.
Incluso una misma ONG puede presentarse de una manera u otra según el rol que
cumple en ese momento determinado.
95 Taller Pojoaju, 11 de agosto de 2004
5. La identificación con los temas y sectores sociales con los cuales se trabaja es, en
cambio, muy fuerte. Eso se refleja principalmente en la vitalidad de algunas redes. Sin
embargo, posiblemente por su identidad temática y no gremial, las redes son las más
renuentes a reunirse, a presentar posturas y propuestas conjuntas.
6. Es impresionante el enorme espectro de sectores sociales con los que trabajan las
ONGs, cubriendo prácticamente a toda la sociedad con excepción del crimen
organizado y de quienes promueven gobiernos autoritarios y violaciones a los Derechos
Humanos.
7. Si bien la identificación de las ONGs con los sectores sociales con los que trabajan es
indudable, queda la duda si existe una vinculación con las organizaciones sociales de
esos sectores, así como de la fortaleza de esos vínculos, en caso de existir, de manera a
que se puedan construir estrategias conjuntas.
8. Existe un sentido crítico en las ONGs sobre sus rasgos característicos, reconociendo
que algunos son positivos y otros son negativos. Entre los primeros se encuentran el
poseer fines sociales y contribuir a la democracia y la justicia social, la búsqueda de
formas democráticas internas, el no tener fines de lucro, ser instituciones estables,
prestar servicios, hacer promoción social y producir conocimientos. Entre los negativos
se cuentan la atomización y dispersión del trabajo, cierto inmovilismo y dificultad de
adecuar sus objetivos a nuevos contextos y la burocratización institucional.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
9. Una importante tensión se produce a partir de intentos de imposición de un modelo
único de estructuración de las ONGs, siguiendo la experiencia del voluntariado de
países del primer mundo. El modelo alternativo de los colectivos de trabajo es el que
está en juego, y eso ha llevado a que algunas ONGs cambiasen más o menos
superficialmente su estructura y otras se mantuviesen en el esquema de colectivos de
trabajo, pero sin haber desarrollado suficientemente una defensa sobre la validez de ese
modelo de ONGs. Ciertamente existe resistencia e incluso acciones judiciales al
respecto, pero no una acción colectiva de defensa.
10. El paso del financiamiento exclusivo de agencias de cooperación internacional, sin
mayores requerimientos de eficiencia, a los múltiples orígenes de fondos y al aumento
de requisitos que requieren especialización, ha generado diversas situaciones que han
afectado la identidad de las ONGs. Así, algunas han desaparecido, otras se han
adecuado tanto que cambiaron sus objetivos y sectores con los cuales trabajan, y otras
realizan en parte consultorías y en parte financian sus acciones con recursos de la
cooperación internacional. Es interesante sin embargo, que muchas ONGs realizan
auditorias institucionales internas, lo que contribuye a la transparencia sobre el manejo
de los recursos que reciben o que ganan.
11. Los objetivos de las ONGs se inscriben en el deseo de promover a las personas y
organizaciones de sectores pobres y /o discriminados de la sociedad y a grandes fines
socio-políticos, como el cambio estructural y la protección del medio ambiente. Al
mismo tiempo se plantean objetivos que hacen a un sistema y a una cultura
democráticas como la priorización de la participación ciudadana. El gran medio para
ello es la educación.
• Dos recomendaciones.
1. Las ONGs deben encarar acciones colectivas para responder a los ataques de los que
son objeto algunas de ellas, así como para diferenciarse de organizaciones que implican
grados de corrupción. Esas acciones pueden contribuir fuertemente a la construcción de
una identidad común de las ONGs que integran Pojoaju.
2. Las ONGs no deberían seguir permaneciendo pasivas o con reacciones muy
puntuales ante los cambios de la normativa que les regula. Aún en el caso de que no se
quisiera una Ley de ONGs, es importante debatir a qué tipo de medidas deberían
oponerse y cuáles son las que favorecen el desempeño transparente del sector.
6. Bibliografía.
ADEC (2000), Solidaridad y compromiso social en la Sociedad Civil, ADEC, Asunción.
Carrizosa, Agustín (2000), Contribuciones y desafíos de las Organizaciones No
Gubernamentales en el Proceso de la Democracia, CIRD, Asunción.
Centro de Participación Popular (CPP - Uruguay), Políticas Sociales Participativas:
Experiencias de cogestión en Uruguay, ponencia en Seminario "Desde nuestras
prácticas", organizado por el CCFD, Asunción, 5 al 10 de mayo de 2000, (mimeo)
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
CDE, Informativo Laboral (1988), N° 21 y 22 septiembre-octubre, CDE, Asunción.
Céspedes, Roberto y Javier Caballero (1995), "Ciudadanía y ONGs en la dictadura y en
la transición: de la lucha por los Derechos Humanos a las campañas de educación
cívica", en Propuestas democráticas, abril-jumo 1995, Año II, Vol. II,
N° 6, UNA, Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables/ Fundación
Hanns Seidel, Asunción.
Mendoza, Waldo (1991), La promoción y el desarrollo rural desde las ONGs, enfoques
y experiencias en el Perú: 1975-1990, DESCO, Lima.
Ocampos, Genoveva y José Carlos Rodríguez (1999), Hacia el fortalecimiento de la
Sociedad Civil en Paraguay: un desafío pendiente, Base /Ecta /CDE, Asunción.
Palau Viladesau, Tomás (1995), La promoción de organizaciones campesinas, ONGs y
la cooperación para el desarrollo, BASE IS, Documento de trabajo N° 70, Asunción.
Red Rural (1991), El rol de las ONGs rurales en el contexto de la transición, Red Rural,
Asunción.
Robles, Fernando (2004), Marco legal de las ONGs en el Paraguay, Pojoaju, Asunción,
(rnimeo)
Rodríguez, José Carlos (1995), "Organizaciones Privadas de Desarrollo", en Directorio
de Organizaciones Privadas de Desarrollo en el Paraguay, cuarta edición, CIRD /GTZ,
Asunción.
Rodríguez, José Carlos (2000) Democracia y movimiento social: La reconciliación
necesaria, en Informativo Campesino N° 145, CDE, Asunción.
Soto, Clyde (2004), "Las ONG bajo sospecha", en Informativo Mujer N° 169, CDE,
Asunción.
Thompson, E.P (1989), Formación de la clase obrera en Inglaterra, Crítica, Barcelona.
Thompson, E. P. (2000), Agenda para una historia radical, Prometeo, Buenos Aires.
Todorov, Tzvetan (1991), Nosotros y los otros, Siglo XXI, (primera edición en
español), México.
Vial, Alejandro (1999) De algunas fortalezas y debilidades en las ONGs del Paraguay,
CIRD/BID, Asunción, (mimeo)
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
II. Estrategias y líneas de acción
de las organizaciones no gubernamentales
Informe de Consultoría
Line Bareiro y Dania Pilz
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN——————————————————————————73
1. OBJETIVOS DE LAS ONGS_________________________________________ 74
1.1 Lo subjetivo y los papeles____________________________________________ 74
1.2 Actividades para el cumplimiento de objetivos____________________________ 75
1.3 Estrategias para el cumplimiento de objetivos____________________________ 76
1.4 Problemas que afectan a las ongs______________________________________ 78
1.5 Democracia interna_________________________________________________ 79
2. ESTRATEGIAS DE ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO_________________81
2.1 Planificación______________________________________________________81
2.2 Estructuración del trabajo___________________________________________ 82
2.2.1 Formas de estructuración___________________________________________82
2.2.2 Recursos humanos————————————————————————82
2.3 Impacto del trabajo_________________________________________________84
3. ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO_____________________________86
4. ESTRATEGIAS DE TRANSPARENCIA______________________________87
4.1 El control interno__________________________________________________ 88
4.2 Las evaluaciones___________________________________________________ 88
4.3 Auditorías ________________________________________________________ 90
5. ESTRATEGIAS DE INCIDENCIA____________________________________91
5.1 Redes____________________________________________________________92
5.1.1 Pertenencia a redes________________________________________________ 92
5.1.2 Conformación de redes ____________________________________________ 93
5.2 Comunicación ____________________________________________________102
5.2.1 La comunicación en las ongs——————————————————102
5.2.2 La comunicación en las redes_______________________________________103
5.3 Cabildeo_________________________________________________________106
6
CONCLUSIONES
Y
RECOMENDACIONES_________________107
ANEXOS___________________________________________________________112
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
INTRODUCCIÓN
El trabajo que se presenta analiza las estrategias y líneas de acción de las ONGs que
forman parte de Pojoaju. Pese a ser una investigación en sí misma, está profundamente
vinculada a un estudio anteriormente realizado por el mismo equipo para Pojoaju sobre
identidad de las ONGs. Ambas forman parte de un grupo de consultarías desarrolladas
por la Asociación de ONGs del Paraguay.
El análisis se basa en el procesamiento de una encuesta que fue enviada a todas las
ONGs de Pojoaju y respondida por 28 de ellas, así como en entrevistas a representantes
de 10 de las 12 redes que integran Pojoaju, y en la revisión de 23 estatutos sociales de
las mencionadas ONGs.
El trabajo está estructurado en seis capítulos. El primero de ellos analiza los objetivos
de las ONGs, comparando lo declarado como objetivos por las personas que
respondieron a la encuesta con los objetivos incluidos en los estatutos sociales. Se
revisan también las actividades que realizan las ONGs para cumplir con los objetivos y
los problemas que enfrentan. El capítulo concluye con la percepción de las personas
entrevistadas sobre la democracia interna en las ONGs.
El segundo capítulo estudia las estrategias de organización del trabajo de las ONGs,
considerando las formas de estructurarse para el mismo y los recursos humanos con los
que se cuenta, teniendo en consideración el tamaño de las ONGs. En el capítulo tres se
revisan las estrategias de financiamiento y en el capítulo cuatro las de transparencia. El
quinto capítulo aborda las estrategias de incidencia, que son principalmente tres: la
participación en redes, la comunicación y el cabildeo. En el último capítulo se presentan
las conclusiones y recomendaciones.
Cada capítulo se cierra con algunas interrogantes que se espera, sirvan como base para
la discusión entre las ONGs integrantes de Pojoaju.
También se incluyen como anexos los requisitos establecidos en los estatutos de las
redes para la admisión de nuevos integrantes, así como el listado de organizaciones que
pertenecen a cada red.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
1. Objetivos de las ONGs.
El punto de partida para el análisis de las estrategias de las ONGs es la revisión de sus
objetivos, pues se parte de la base de que las estrategias y acciones se desarrollan
justamente para cumplir estos objetivos. Se procesó lo que respondieron las personas de
28 ONGs al respecto en la encuesta realizada, y también los objetivos contenidos en 23
estatutos de las ONGs que integran Pojoaju, para posteriormente comparar las
informaciones provenientes de ambas fuentes.
1.1. Lo subjetivo y los papeles.
Las encuestas nos muestran que el 46% de las ONGs tienen como objetivo impulsar el
desarrollo, pero si se suman las tres respuestas siguientes se encuentra que el principal
objetivo de las ONGs se refiere al fortalecimiento, la promoción y la participación de
los sectores sociales y el fomento de valores democráticos
(Gráfico 1)
La revisión de los estatutos sociales en cambio, (Gráfico 2) nos permite observar que los
principales objetivos de las ONGs son educar, capacitar y brindar asistencia técnica,
realizar investigaciones, estudios y difundir esta producción, fomentar la participación y
valores democráticos, y promover las relaciones interinstitucionales.
En los papeles, el 56% de las ONGs se propone promover la educación, la capacitación
y la asistencia técnica, y el 52% de las mismas se plantea como objetivo realzar estudios
e investigaciones. Sin embargo, en ambos casos, solamente el 14% de las personas
encuestadas contestó que estos eran objetivos institucionales. En contrapartida, en las
encuestas el objetivo de fortalecer a las organizaciones aparece en un 39% de las
respuestas y se menciona como objetivo en solo uno de los estatutos revisados, mientras
que promover a los sectores lo señala el32% de las personas entrevistadas, en tanto que
en los estatutos tan solo aparece tres veces (13%)
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Estas constataciones nos han planteado la necesidad de comparar con mayor cuidado lo
declarado en las encuestas y lo escrito en el documento que rige a las ONGs.
Las mayores coincidencias entre lo declarado y lo escrito se dan respecto al fomento de
la participación de los sectores populares y los valores democráticos, así como el
impulso a la vigencia de los derechos. En cambio, hay 4 objetivos que solamente
figuran en los estatutos y se refieren a cuestiones como: la promoción del uso de medios
alternativos de comunicación, generar y administrar recursos, prestar servicios y realizar
campañas. Llama la atención que los y las integrantes de ONGs hayan mencionado
constantemente, como una característica sectorial, la capacidad de influir en políticas
públicas, ya que ello se menciona como objetivo institucional solamente en el 22% de
los estatutos y en un 11 % de las encuestas.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
1.2. Actividades para el cumplimiento de objetivos.
La siguiente pregunta es obvia: ¿qué hacen las ONGs para cumplir con todo lo que se
proponen? Aquí aparece clara la apuesta. El 89% de las ONGs se dedica a capacitación
y formación, y le sigue en orden de importancia la promoción social y la asistencia
técnica (68%) Las investigaciones son una actividad del 46% de las ONGs. Porcentaje
que es considerablemente mayor al 14% que lo distingue como objetivo institucional
(en las encuestas) y se aproxima al 52% de los objetivos estatutarios.
Como actividades relevantes aparecen también las publicaciones (64%), la educación
(53%) y la asesoría (50%) Llama la atención que sólo el 21 % de las ONGs tiene como
actividad la documentación, que es un importante soporte para las tareas institucionales.
1 Primer taller con representantes de ONGs pertenecientes a Pojoaju, 1 de junio de 2004 y segundo taller,
11 de agosto de 2004.
Es interesante que un 39% de las ONGs nombren como acción para cumplir sus objetivos la realización de consultarías, ya que este tipo de actividad se asocia más al objetivo
de una consultora, mientras que para las ONGs representa una diversificación de fuentes
de ingresos para cumplir con los objetivos institucionales, aunque es posible también
que se trate de una manera más directa de cumplimiento de objetivos que las consultoras
no han entendido a cabalidad.
(Gráfico 4)
1.3. Estrategias para el cumplimiento de objetivos.
Para el logro de sus objetivos cada ONG define una serie de estrategias, es decir, de
acciones que permitirán alcanzar los objetivos propuestos y los resultados definidos
como parte de la política de cambio social, político, económico y cultural. Si bien las
distintas estrategias deberían estar pensadas para permitirles realizar las acciones con
eficacia y eficiencia para la organización y los grupos sociales, esto no siempre se
observa en la práctica. Así, se tienen organizaciones con objetivos similares, real izando
actividades en forma descoordinada, cuando precisamente una buena estrategia es
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
aquella que permite alcanzar los objetivos previstos con economía de recursos y de
tiempo.
Gráfico 5
Según el resultado de la encuesta, las ONGs integrantes de Pojoaju recurren a una
variedad de prácticas para el cumplimiento de sus objetivos (Gráfico 5) Entre las
estrategias más mencionadas tenemos la capacitación y la educación de los sectores para
los que trabajan, la gestión de recursos y proyectos, y las alianzas estratégicas.
a) Capacitación y educación.
El 46% de las ONGs encuestadas menciona la capacitación y la educación como la
estrategia más utilizada. La capacitación puede darse en dos sentidos. Por una parte,
dirigida a las organizaciones sociales o grupos con los que trabaja la ONG para
fortalecerlos como sector, y por otra, a los propios recursos técnicos de la ONG para
poder trabajar mejor con los colectivos definidos como población meta. Asimismo,
puede diferenciarse una capacitación más técnica de otra más teórica.
En cuanto a la educación, lo que se puede observar es que en general apunta a ofrecer
herramientas para una educación alternativa, para que los propios sectores afectados por
la pobreza y marginación puedan participar activamente en su formación desde modelos
alternativos de educación. Con relación a la educación formal, desde las ONGs se
observa un compromiso político crítico con la reforma educativa y el desarrollo de la
educación pública en todos los niveles. En este aspecto la estrategia de las ONGs es
buscar mayor incidencia desde los programas y los textos educativos sobre la educación
formal.
b) Gestión y desarrollo de proyectos y de recursos.
La gestión de recursos y de proyectos fue mencionada como estrategia para el
cumplimiento de los objetivos en un 32%. Esto no necesariamente implica que en la
práctica sea fácil. Si se tienen en cuenta los problemas que las mismas organizaciones
señalaron tener (Gráfico 6), que son principalmente financieros señalado por un 70% de
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
las ONGs encuestadas-, y de recursos humanos indicado por el 46%, tenemos que en
ocasiones la realidad dentro de la cual se desenvuelven las ONGs dificulta el logro de
los objetivos definidos por las mismas, o sólo se logra en parte dar cumplimiento a los
mismos.
c) Alianzas estratégicas y participación en redes.
Actualmente son 12 redes las que integran Pojoaju, con un promedio de 16 organizaciones cada una. Algunas ONGs forman parte de más de una red. Por ejemplo, sin
considerar su pertenencia a Pojoaju, Alter Vida y BASE-ECTA pertenecen a 5 redes, el
CDE y Serpaj-Py a 4, BASE-IS, BECA, SEPA, SEAS /AR, SEDUPO y Sobrevivencia
pertenecen a 3; con lo que podemos inducir que consideran que estas redes son
importantes para el logro de ciertos objetivos. Si observamos los objetivos de las redes
explicitados en los estatutos, todas hablan del fortalecimiento de los grupos metas, y al
mismo tiempo, el fortalecimiento de las organizaciones que la componen.
Sin embargo, de las 28 instituciones encuestadas, sólo el 11 % señaló la pertenencia a
redes y el intercambio e involucramiento en acciones impulsadas por éstas como una
estrategia para el logro de los objetivos. Lo que lleva a suponer que la identificación con
las redes es débil en vinculación con los objetivos de las ONGs.
En contrapartida, las alianzas estratégicas - aparecen mencionadas en el 29% de los
casos, se establecen con otras ONGs, con organizaciones sociales y con entes
gubernamentales y organismos multilaterales. Estas alianzas se dan desde la firma de
acuerdos y convenios con entidades públicas y /o privadas, hasta la coordinación y
articulación de acciones para lograr incidencia en políticas públicas, con lo que
podemos afirmar que para las distintas ONGs la articulación con otras organizaciones es
vista como un medio para alcanzar los objetivos y fines propuestos, y tener mayor
visibilidad.
d) Organización y participación política de beneficiarios.
La participación ciudadana y la organización de los sectores jóvenes, mujeres, niños /as,
productores e indígenas también fueron mencionadas, en ambos casos, por el 18% de
las ONGs como estrategias para el logro de los objetivos. En la práctica se habla de
empoderamiento de los grupos, que las iniciativas partan de ellos mismos y que tengan
una mayor participación en las decisiones que vayan a afectarlos. Varias son las ONGs
que trabajan con los gobiernos locales promoviendo la democracia y participación local.
A través de este trabajo buscan lograr un mayor involucramiento de los sectores sociales
en las políticas locales.
e) Trabajo con sectores específicos.
Como estrategia, el trabajo con sectores específicos y definidos -mujeres, familias,
jóvenes e indígenas- pretende abordar de manera más completa la problemática que los
afecta y dirigir los esfuerzos hacia la consecución de logros mediante alianzas
estratégicas. Esta estrategia fue mencionada por el 18% de las instituciones encuestadas.
Varias otras estrategias son utilizadas por las ONGs para el cumplimiento de sus
objetivos, entre las cuales podemos citar asesorías /apoyo (187o), investigación (14%),
involucramiento de los beneficiarios (11 %), entre otras.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
1.4. Problemas que afectan a las ONGs.
No siempre el logro de los objetivos es tarea fácil. Para alcanzar las metas que las
ONGs se proponen, muchas veces deben afrontar una serie de problemas. El más
importante -mencionado por el 71 % de las ONGs- es el financiero, seguido por el de
recursos humanos, tanto en número como con la formación necesaria para llevar
adelante las actividades, señalado por un 46% de las instituciones encuestadas. Muy
vinculado con este último, está el problema de estructuración de la organización y el
funcionamiento institucional para la realización de las tareas, que fue indicado por el
43% de las ONGs.
Otros problemas señalados tienen que ver con la dificultad para dar visibilidad al trabajo
(11 %), la dependencia de proyectos externos (11 %), los problemas de comunicación y
la situación legal (7% cada uno)
Grafico 6
1.5. Democracia interna.
Las ONGs por su naturaleza y por los fines que persiguen están concebidas como
organizaciones de carácter democrático. Así tenemos que de 27 ONGs que respondieron
a la pregunta -una no lo hizo- el 81 % considera que sus organizaciones son
democráticas e incluso muy democráticas, y sólo el 19% cree que su ONG es
medianamente democrática, y ninguna de ellas respondió que es poco democrática
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
El hecho de que la respuesta tenga una tendencia muy positiva, no implica que todas las
ONGs cumplan con esta característica ni que no existan problemas al interior de las
mismas. Es más, la pregunta se ha enriquecido con importantes señalamientos sobre
problemas en este campo.
Como puede observarse en el gráfico 8, el 29% no responde a la pregunta sobre de
democracia interna. (Mientras que los problemas de comunicación aparecen como el
más importante obstáculo, según la encuesta. Concretamente se mencionó la falta de
canales adecuados de comunicación y de tiempo para socializar informaciones. Esto
afecta al 25% de las ONG encuestadas. No se debe olvidar que la comunicación había
aparecido ya como obstáculo para el cumplimiento de los objetivos. Asimismo, las
redes consideraron que una de sus debilidades no solo es la comunicación externa, sino
también la interna. En el caso de las redes, algunas ya cuentan con un área de
comunicación o con un /a comunicador /a encargado /a de la comunicación de las
actividades de la red2, mientras que otras revelaron la necesidad de contar con un área o
personas encargadas de la comunicación organizacional5. Evidentemente, tanto las
ONGs como las redes, sienten la necesidad de mejorar la comunicación interna.
Le sigue en importancia la cultura institucional (21 %) y la estructura de los proyectos
(18%) Con esto se abre un interesante campo de investigación para indagar más
cualitativamente sobre estos problemas. Por ejemplo, se podría tematizar si tiene que
ver el problema de cultura institucional con la mentalidad autoritaria derivada de la
cultura Nacional, con las dificultades para administrar el disenso entre los miembros del
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
equipo y la asunción de responsabilidades individuales en desmedro del ejercicio
democrático y la persistencia de ideas, y se termina arreglando con "el jefe". Actitudes
propias de la cultura autoritaria.
Otros problemas se refieren a la falta de compromiso, al liderazgo y a la estructura
misma de la institución. A ello se suma una situación estructural que es la precarización
laboral (contratos anuales o por proyecto) por falta de recursos y que fue señalada como
ausencia de democracia interna.
Sin embargo, a pesar de todos los obstáculos para la práctica democrática, la mayoría de
las ONGs se presentan como espacios donde el disenso, la confrontación de ideas y el
respeto a la pluralidad constituyen la norma, atendiendo su naturaleza y los fines que
persiguen. El problema del activismo también fue mencionado, pero no es muy claro
cómo afectaría a la democracia interna.
2 Este es el caso de Decidamos y la CDIA
3 Esto fue señalado por Teresita Silvero, actual coordinadora de la CMP.
PARA DEBATIR
- En la práctica, quienes integran las ONGs consideran que sus objetivos tienen un
contenido más político (promoción y fortalecimiento de los sectores sociales), en tanto
que los objetivos estatutarios están más pensados como trabajos técnicos.
- Aún cuando sólo aparece mencionado por el 20% de las ONGs como objetivo, existe
un interés por incidir en políticas públicas. ¿Cómo pueden fortalecerse las ONGs y las
redes para llegar a tener un mayor impacto en las políticas públicas?
- Los y las integrantes de las ONGs han internalizado como objetivos de sus
instituciones la contribución a la convivencia con valores democráticos y la vigencia de
los derechos humanos, valorando muy positivamente para ello la promoción de la
educación en los sectores más pobres y/ o discriminados de nuestra sociedad.
- El aspecto financiero fue señalado como problema por el 71 % de las ONGs, sin
embargo, apenas el 7% señala como problema la dependencia de los proyectos externos.
2. Estrategias de organización del trabajo.
Para el cumplimiento de los objetivos y el alcance de los fines de la organización, las
ONGs se coordinan de acuerdo a ciertos criterios, y así han desarrollado estrategias de
planificación, de organización del trabajo y de distribución de los recursos humanos4.
Son estas estrategias las que se analizan en este capítulo.
2.1. Planificación
Las ONGs no tienen una única forma de planificar sus acciones para el cumplimiento de
sus objetivos. La forma más frecuente de hacerlo es combinar la planificación global o
institucional con la planificación por proyecto (32%), pero una cantidad mucho mayor
planifica por proyectos, ya que 3 lo hacen solamente de esa manera, 3 más por área y
proyecto, y 7 utilizan las tres formas de planificación. A esas 22 ONGs se suma una que
planifica por objetivos y proyectos. Lo que nos lleva a la afirmación que en el 82% de
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
las ONGs se planifica por proyecto, aunque principalmente combinando con las otras
modalidades.
Ninguna de las ONGs planifica sólo por área o sólo tiene un plan global. Otras formas
mencionadas son la planificación anual y la planificación semanal con las personas de la
organización.
4 Recordemos que tanto la forma de estructurarse como la cantidad y calificación de los recursos
humanos fueron señalados entre los principales problemas de las ONGs (Ver gráfico 6)
2.2. Estructuración del trabajo.
2.2.1. Formas de estructuración.
Las tres modalidades de estructuración de las tareas de las ONGs son: por proyectos,
por áreas y por ejes temáticos. Un 25% se estructura sólo por proyectos, pero, si se
tienen en cuenta todas las combinaciones en las cuales se estructura exclusivamente por
proyectos o con otras modalidades, se llega a un 57% de los casos; lo que es coherente
con la forma mayoritaria de planificación. Solamente 5 ONGs se estructuran
únicamente por áreas y 2 solamente por ejes temáticos. Las demás combinan diferentes
modalidades
2.2.2. Recursos humanos.
a) Tamaño de la ONG según cantidad de recursos humanos.
De las 28 ONGs que respondieron el cuestionario, 6 (21 %) tienen menos de 10
personas que trabajan en la institución. Un grupo mayoritario del total de ONGs (64%)
cuenta entre 10 y 50 personas para cumplir con las distintas actividades, 3 tienen entre
50 y 100, y 1 más de 100 personas.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Debemos mencionar que algunas ONGs señalaron que el número de voluntarios /as y
encargados /as de proyectos varía según el número de proyectos o actividad que la
organización realiza, por lo tanto, estos datos responden sólo a un momento. Más
estable es el número de directivos /as y personal administrativo.
En total suman 39 personas las que trabajan en las 6 ONGs que tienen menos de 10
integrantes. Como podemos apreciar en el gráfico (Gráfico 12), en todas las categorías
las mujeres son mayoría, e incluso duplican el número de hombres. Prácticamente hay
el mismo número de personas en la dirección, así como en los proyectos y en la
administración de la institución.
El grupo mayoritario de ONGs, que cuenta entre 10 y 50 personas para la realización de
sus actividades, tiene la mayor parte de sus recursos humanos asignado a proyectos;
seguido del personal directivo, del voluntariado y, finalmente, del personal administrativo. En todas las categorías se encuentra una mayoría de varones, a excepción del
personal administrativo.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Las tres ONGs medianas-grandes, en cambio, tienen una mayoría de mujeres en todas
las categorías. Estas ONGs tienen un total de 221 personas, de las cuales 134 son
mujeres y 87 hombres. Lo que significa que un 61% de los recursos humanos de este
tipo de ONGs son mujeres. Nuevamente la mayoría es personal asignado a proyectos, y
el minoritario es el administrativo. Pero mientras que disminuye drásticamente la
importancia proporcional del personal directivo, aumenta la del voluntariado.
Sólo una organización aparece con más de 100 personas, siendo el grupo de voluntarios/
as el que acrecienta considerablemente el número, y da una evidente mayoría masculina,
pero si al total le restamos esta categoría, esta ONG tiene 46 personas entre directivos,
personal administrativo y asignado a proyectos. Así, se cumple nuevamente la participación mayoritaria femenina y del personal asignado a proyectos.
Si observamos el número de directivos con relación al número de ONGs que contestó el
cuestionario, nos da un promedio de 4 directivos por organización. Mientras que para la
ejecución de los proyectos se tiene un promedio de 12 personas.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Por las características de las ONGs, en el caso de los directivos, difícilmente estos estén
únicamente para el cumplimiento de tareas administrativas o de contraloría. En la
mayoría de los casos, también están involucrados /as en el desarrollo de los proyectos.
En cuanto al personal administrativo, se tiene un promedio de 3 personas por
institución. Número que se puede considerar razonable para el cumplimiento de las
actividades administrativas de una organización.
Para un 68%5 de las ONGs el número de personas es suficiente para cumplir con las
actividades y lograr los objetivos que la organización se fijó. Este dato se contrapone al
46% que señaló entre los principales problemas de la organización la falta de recursos
humanos. Quizás se trate de un problema de calificación y no de cantidad.
2.3. Impacto del trabajo.
La percepción que las ONGs tienen del impacto de su trabajo se ubica mayoritariamente
en el nivel intermedio, ni muy positiva ni poco positiva. De la encuesta aplicada, 27
ONGs respondieron este punto. De estas sólo un 18% ve como muy positivo su trabajo,
59% lo considera positivo y 18% como medianamente positivo. En tanto que solamente
un 4% lo ve como poco positivo (Gráfico 16) En términos generales, puede decirse que
la mayoría de las ONGs valora positivamente su trabajo, pero tienen ciertas críticas: que
la satisfacción total con los resultados de su esfuerzo es minoritaria y más aún para
quien considera como poco positivo el impacto de su trabajo.
5 Esto es sobre 25 ONGs que respondieron a la pregunta de que si el número de personas era suficiente
para el cumplimiento de los objetivos.
Esta percepción debería ser enriquecida por investigaciones que midan objetivamente el
impacto del trabajo de las ONGs. Evidentemente existen dificultades metodológicas y
financieras para ello, pero podría resultar de gran utilidad para conocer y visibilizar los
resultados de las acciones de las ONGs. A ello se suma que también las agencias
donantes precisan de ese tipo de información para justificar el apoyo otorgado.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
La necesidad de demostrar, por lo menos, el efecto del trabajo -generalmente por
requerimiento de las agencias de cooperación internacional-, ha llevado a cambios
importantes en la dinámica de las ONGs, pues ya no basta con afirmar que trabaja en la
búsqueda de una mayor conciencia crítica o en el mejoramiento de la calidad de vida de
sus beneficiarios, sino que se debe demostrar que lo que se hace contribuye
efectivamente al logro de esos objetivos. Como riesgo de este giro podría señalarse que
el mayor compromiso pasa a ser con el proyecto y la agencia, y no necesariamente con
los o las beneficiarías, ya que los proyectos se evalúan basándose en indicadores
previamente elaborados, y poco o nada en el proceso del trabajo con la gente. Sin
embargo, un buen sistema de indicadores no se concentra en elementos externos al resultado buscado y no tiene porque ignorar al proceso con la gente.
PARA DEBATIR
- El hecho de que la mayoría de las ONGs planifique y se estructure por proyecto, ¿tiene
alguna relación con el tipo de financiamiento que reciben, o es simplemente la manera
más adecuada de planificar y estructurarse?
- Existe la percepción de que los recursos humanos no siempre tienen la calificación
requerida para el tipo de actividades que realizan. ¿Qué acciones realizan las ONGs para
capacitar a sus recursos humanos y cómo se evalúa su trabajo?
- ¿Cuentan las ONGs con criterios explícitos para la selección de personas que pasarán a
integrar equipos de trabajo o a cumplir alguna función específica dentro de la
institución?
- El voluntariado aparece como un recurso humano importante para el cumplimiento de
las actividades de algunas ONGs, incluso como el grupo más grande de personas
trabajando para la organización. ¿Es sostenible a largo plazo el trabajo con voluntarios y
voluntarias?
3. Estrategias de financiamiento
Habiendo visto ya cómo se planifica, se estructura el trabajo y los recursos humanos con
los que cuentan las ONGs, se plantea la pregunta de cómo se sostiene todo esto.
El 96% de las ONGs recibe financiamiento de las agencias de cooperación internacional, y un 11 % de agencias más otras fuentes internacionales, y sólo una ONG no
recibe ningún tipo de financiamiento internacional.
Por otra parte, recibe financiamiento Nacional el 78% de las ONGs encuestadas. Las
fuentes nacionales son: el Estado, las y los integrantes de las ONGs, particulares y
empresas privadas. El 29% de las instituciones recibe donaciones de por lo menos 2 de
esas fuentes.
Los datos recogidos no nos permiten conocer el porcentaje que representan las
donaciones internacionales sobre el total de ingresos institucionales. Las ONGs
integrantes de Pojoaju tienen, en general, sus fuentes financieras diversificadas. Por
ejemplo, una ONG señaló que financia sus proyectos con fondos provenientes de
agencias de cooperación, de otras fuentes internacionales, del Estado paraguayo, de
empresas Nacionales y al mismo tiempo de particulares y de la venta de productos, lo
que es un ejemplo claro de la multiplicidad de fuentes.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
El Estado Paraguayo y los /as integrantes de la ONG aparecen como segundos en
importancia en las estrategias a las que recurren las ONGs para sostenerse. Justamente,
la única ONG que no tiene cooperación internacional, recibe apoyo estatal y lo
complementa con fondos provenientes de consultarías y con aportes de integrantes de la
institución. ¿Cómo interpretar que el 43% de las ONGs recibe fondos del Estado
Paraguayo? Sería interesante profundizar en la experiencia que han tenido esas ONGs
de manera a confrontar con ideas que han surgido, con respecto a esa fuente de
financiamiento, en este proceso de trabajo.
Gráfico 17
Entre las visiones negativas acerca del apoyo económico estatal a las ONGs se señaló
que: se puede perder autonomía, se corre el riesgo de volverse tolerante con los
gobiernos de turno, y que se puede perder la posibilidad de criticar a los gobernantes,
cuando éste último es un rasgo característico de la identidad de las ONGs. Entre las
positivas figuran que en el Presupuesto General de Gastos de la Nación se debería
contemplar un rubro para las ONGs porque éstas actúan en ámbitos que deberían formar
parte de la política estatal, como salud, educación, distribución de tierra, y que el hecho
de recibir dinero del Estado no quita legitimidad al trabajo de las mismas6.
Otras estrategias de financiamiento son la venta de productos, las donaciones de
particulares, las donaciones de empresas y, finalmente, el voluntariado y las rifas. Es
notable que solamente la ONG que realiza rifas recurre a la captación de dinero de la
sociedad paraguaya en general, que no haya estrategias de recaudación Nacional7 y,
asimismo, que ninguna ONG encuestada reciba financiamiento de fundaciones
nacionales. Una modalidad que también es controvertida es la venta de servicios, es
decir, las consultorías. El problema radica en que por esta actividad las ONGs son
acusadas de consultoras encubiertas y de competencia desleal para aquellas empresas
que cumplen con las leyes tributarias.
El hecho es que en la práctica un 54% de las ONGs genera recursos a partir de la venta
de servicios y productos.
PARA DEBATIR
- ¿En qué medida condiciona el origen de los fondos la autonomía de las ONGs?
- ¿Cuáles son las instituciones financiadoras más respetuosas y cuáles son las que
pretenden que las ONGs hagan lo que ellas quieren?
- ¿Cuál es la experiencia de las organizaciones que reciben financiamiento del Estado
Paraguayo?
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
4. Estrategias de transparencia.
La transparencia es uno de los desafíos importantes para las ONGs desde el momento
en que trabajan para la gente y con donaciones de agencias de cooperación solidarias.
Este requerimiento no proviene sólo de las agencias de cooperación, sino en muchos
casos de los sectores con los que se trabaja, del entorno social, la ciudadanía y
últimamente, del sector público. Para cumplir con esta exigencia, las ONGs ponen en
práctica varias estrategias. Una de ellas son los controles internos ejercidos por la
asamblea de socios, por la dirección ejecutiva
6 Taller Pojoaju, 11 de agosto de 2004
7 Un caso conocido de recaudación mediante diversas actividades a tal efecto es el de la Fundación Kuña
Aty, pero no fue encuestada por no ser directamente soda de Pojoaju, aunque integra una de las redes que
la componen.
o consejos directivos, por las coordinaciones de programas o áreas, de los proyectos y
además por las sindicaturas. Igualmente están los informes narrativos y financieros
realizados semestralmente a exigencias de las agencias donantes, pero las más
importantes son las evaluaciones periódicas y las auditorias.
La transparencia en la gestión de estas instituciones es cada vez más necesaria, sobre
todo en los últimos años en los que ha habido una suerte de campaña que busca
desprestigiar el trabajo de las ONGs en lo que respecta a la utilización de los fondos. La
imagen negativa proyectada por la prensa y por las autoridades públicas sobre los roles
de las ONGs en la sociedad, contribuyó a generar dudas en cuanto a las acciones de las
ONGs. Sin embargo, como vamos a observar, las ONGs desarrollan una serie de
mecanismos a través de los cuales se transparenta su gestión.
4.1. El control interno.
Los datos trabajados no han permitido aún describir los mecanismos específicos de
control interno y conocer, por ejemplo, el funcionamiento de los Comités de Vigilancia
y las sindicaturas, cuya misión -en el caso de la segunda- es emitir dictámenes sobre los
balances financieros de las instituciones. A ésta función se le agrega la revisión del
funcionamiento institucional en el caso de los Comités de Vigilancia. No pudo
conocerse en esta investigación la efectividad de estas instancias de control interno, que
no todas las ONGs contemplan en sus estatutos, pero muchas cuentan con ellas.
Sin embargo, las Asambleas de Integrantes que se realizan semestral o anualmente
constituyen para muchas ONGs un mecanismo de control, tanto del proceso de las
áreas, departamentos y proyectos, como del manejo financiero y administrativo. En
otros casos, esas asambleas son casi mecanismos formales meramente, aunque quienes
integran la instancia pueden solicitar mayor información y proponer la adopción de
medidas.
Las instancias ejecutivas son mecanismos de control sobre las áreas y personas que se
encuentran a su cargo y, al mismo tiempo, son quienes autorizan gastos, revisan la
ejecución presupuestaria, etc. No resulta claro si existen internamente mecanismos que
a su vez controlan a esas instancias ejecutivas mencionadas.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
4.2. Las evaluaciones.
Las evaluaciones en las ONGs forman parte de una rutina inseparable de la gestión
institucional, de los programas y de los proyectos. Las mismas pueden ser internas y
externas, así como las realizadas con los beneficiarios. La mayoría de las ONGs aplica
más de una forma de evaluación. De las 28 encuestadas, el
68% realiza evaluaciones con los beneficiarios, institucionales internas y externas, y
evaluaciones por proyectos. Ninguna de las ONGs hace solamente evaluaciones
institucionales externas ni sólo con los beneficiarios, pero el 7% realiza exclusivamente
evaluaciones institucionales internas.
a) Internas.
Las evaluaciones internas son las realizadas por la propia institución. Pueden ser
institucionales, de proyecto, o de ambos a la vez. En el primer caso, se trata de revisar la
marcha de toda la institución. En general estas evaluaciones institucionales se realizan
con profundidad en ocasión de las asambleas semestrales o anuales, durante las cuales
se analiza en detalle toda la actividad, tanto en el aspecto contable administrativo, como
en el aspecto de ejecución de las actividades. En el caso de los proyectos, estos son
evaluados casi permanentemente por el equipo de trabajo encargado de la ejecución.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
En la encuesta realizada, las evaluaciones institucionales aparecen en el 93% de los
casos. Aunque sólo un 7% realiza sólo este tipo de evaluación, las demás combinan la
evaluación institucional interna con alguna de las demás opciones. También un 93%
evalúa por proyectos, aunque sólo el 3% tiene a esta forma de evaluación como única,
todas las otras adoptan al mismo tiempo alguna de las demás alternativas. En síntesis,
las evaluaciones internas y por proyectos son modalidades de revisión y control muy
difundidas en las ONGs.
b) Externas.
Las evaluaciones externas se realizan en la mayoría de los casos a solicitud de las
agencias de cooperación. No tienen una periodicidad preestablecida, pero generalmente
coinciden con la finalización de una etapa en la ejecución de un proyecto o cuando
surgen dudas respecto a la continuidad del mismo. También se recurre a las
evaluaciones externas cuando se busca medir con mayor rigurosidad la incidencia o el
impacto de los programas y proyectos en la población meta y en la sociedad.
De las 28 instituciones consultadas, el 75% afirmó haber sometido su gestión a una
evaluación externa. Esta puede ser institucional o de un proyecto, dependiendo del tipo
de financiamiento que recibe la ONG. Si ésta es institucional, se realiza una evaluación
institucional, y si es para un proyecto, se evalúa sólo el impacto del mismo.
Generalmente es una prerrogativa reservada a las agencias de cooperación y está
contemplada en los convenios. Son pocas las instituciones que por iniciativa propia se
someten a una evaluación externa.
c) Con los beneficiarios /as.
Del resultado de la encuesta aplicada, el 78% de las ONGs señaló haber realizado
evaluaciones con los beneficiarios. Esta práctica indica un mecanismo democratizador
de las relaciones entre las instituciones y la gente a la que dice apoyar, y contribuye a
una práctica de participación ciudadana. Además, ayuda a la transparencia de la gestión
de las ONGs, así como a orientar sus propuestas y prácticas, no sólo acorde a las metas
previstas en los proyectos, sino visualizando cambios necesarios basándose en la
experiencia de cada una de las partes.
Toda vez que no sea una simple formalidad para cumplir con las expectativas de las
agencias donantes, las evaluaciones periódicas con los beneficiarios son fundamentales
para la buena marcha de los programas y proyectos, y de la propia institución. Además,
la posibilidad de incidencia aumenta considerablemente cuando la responsabilidad es
compartida. El estudio realizado no permite saber, sin embargo, cuan abiertas son esas
evaluaciones y si la población beneficiaría conoce tanto los objetivos, como las acciones
y el presupuesto, o si solamente se someten algunos aspectos puntuales a su
consideración. Posiblemente aquellos que la ONG supone que pudieron haber tenido
algún impacto en esa población.
4.3. Auditorias.
La auditoria institucional de programas y de proyectos constituye otro de los
mecanismos de control y de transparencia importante para las instituciones y sobre todo,
para las agencias de cooperación. Estas pueden ser internas o externas. Las primeras se
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
refieren a los controles que la propia institución realiza sobre la contabilidad y la
administración institucional. En el caso de las auditorías externas, la ONG recurre a un
/a profesional o a una empresa, nacional o internacional, para realizar los controles. En
la mayoría de los casos, las exigencias de una auditoria provienen de la propia agencia
donante para asegurar la correcta aplicación de los fondos. Este es un mecanismo de
control y de transparencia cada vez más utilizado. Varias ONGs del país son auditadas
integralmente cada año por empresas reconocidas internacionalmente. En algunos casos,
las empresas o profesionales son sugeridas /os por las propias agencias de cooperación.
Algunas ONGs realizan auditorias institucionales sin que éstas sean una exigencia de
las agencias donantes, antes bien, es la propia institución la que tiene interés en un
mecanismo que le ayude a mejorar su gestión administrativa y contable. De 28 ONGs
encuestadas, el 86% somete su gestión a auditorias externas y un 14% no las realiza.
Una de ellas señaló que no lo hace por falta de recursos económicos. Las demás que se
encuentran en el mismo caso no han especificado las razones por las cuales no se
someten a auditorias externas.
La mayoría de las ONGs encuestadas auditan sus proyectos (68%) y un 36% solamente
lo hace por proyecto. El 32% se somete a auditorías institucionales y de proyectos,
mientras que un 18% realiza únicamente auditorías de carácter institucional.
Para debatir
a. Pensando en que la gestión y el manejo de fondos de las ONGs deben ser
transparentes, ¿es efectivo el control interno en tas ONGs, tanto en lo referente al
cumplimiento de lo planificado, corno al manejo de los fondos?
b. ¿Es posible sistematizar el efecto de la generalizada práctica evaluativa que
tienen las ONGs y difundir las auditorías, tratando de generar una práctica de rendición
de cuentas a la sociedad?
c. ¿Cómo se interpreta que algunas pocas ONGs no realicen auditorías?
d. ¿Puede evaluarse conjuntamente cuál es la mejor modalidad de auditoría externa?
5. Estrategias de incidencia.
Incidencia es la traducción al castellano del término inglés advocacy. Se supone que se
incide abogando por alguna causa ante las autoridades, otras instituciones, las
organizaciones sociales, etc. Este es un concepto relativamente nuevo entre las ONGs
paraguayas.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
En algunos casos se la confunde con efectos del trabajo, como cuando se piensa que
puede estar orientadas ámbitos específicos, como por ejemplo, social, político,
económico, cultural; o referida a actores, población meta, ciudadanía y autoridades. En
el primer caso, la incidencia es menos dirigida. Se asume que a partir del trabajo
realizado, de alguna manera se está incidiendo en la dinámica de la sociedad, sea ésta
social, política, económica o cultural. Por ejemplo, cuando se realizan denuncias sobre
violación de algunos derechos de las personas, éstas producen algún impacto en la
opinión pública. En cambio, cuando se habla de incidir en la población meta o en la
ciudadanía se alude a la modificación de conductas, de actitudes y de comportamientos
con relación a ciertos temas sobre los cuales hay desconocimiento, confusión, o una
actitud pasiva, difusa y ambigua.
Si aclaramos que en ningún proceso la incidencia es unilateral y que no sólo las ONGs
inciden en el Estado y las políticas públicas, sino que éstas también afectan a las ONGs,
se puede pensar que en un sentido estricto la incidencia está concebida para defender
ciertas causas, convenciendo a las autoridades, a los organismos del Estado Nacional o
local se apunta fundamentalmente a la modificación de las políticas de esos poderes con
relación a los sectores sociales que demandan servicios. Se busca crear condiciones
favorables que posibiliten un desarrollo más equitativo. En estos casos se habla de
incidencia en las políticas públicas. Se parte del supuesto de que son éstas políticas del
Estado las que van a mejorar las condiciones para la población carenciada, por lo tanto
hay que reclamarlas, demandarlas y denunciarlas, pero también pueden ser para el
reconocimiento como iguales de determinados colectivos sociales o para sensibilizar
sobre el respeto al medio ambiente, etc.
Las estrategias de incidencia tienen que ver fundamentalmente con la sensibilización
sobre determinados problemas y las propuestas de adopción de medidas para superar los
problemas, pero ¿tiene sentido sensibilizar a las autoridades, por ejemplo, acerca de la
necesidad de fortalecimiento de los sectores populares para la movilización social y para
el reclamo de los derechos, así como el replanteo de las políticas públicas, en particular,
de las políticas sociales?
La incidencia se plantea sin embargo, no sólo frente al Estado, sino a lo público en
general, y las ONGs recurren a diversas estrategias de incidencia para el logro de sus
objetivos. En este caso hemos trabajado sobre algunas de ellas: la articulación en redes,
la comunicación y muy brevemente, el cabildeo.
5.1. Redes.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
5.1.1. Pertenencia a redes.
Todas las ONGs que conforman Pojoaju forman parte de alguna de las redes, ya que es
una exigencia para pertenecer a la asociación. Actualmente 12 redes integran Pojoaju,
pero no todas tienen una funcionalidad regular y algunas tienen mayor visibilidad que
otras.
En cuanto a la identidad de las redes tampoco está definida muy claramente. Tenemos
algunas redes que cuentan entre sus miembros con otras redes, por ejemplo Codehupy,
mientras que en Pojoaju (la red de redes) las ONGs, estatutariamente no tienen
representación individual en el Consejo de Delegados, sino a través de sus redes,
aunque en las Asambleas solamente están representadas las ONGs.
En el curso de la investigación sobre identidad de las ONGs, algunos integrantes de
estas instituciones señalaron en varias oportunidades que no son una fundación y que
pretenden diferenciarse de éstas. Sin embargo, las fundaciones forman parte de todas las
redes, e incluso, algunas redes tienen entre sus integrantes a asociaciones de
empresarios, a unidades pertenecientes a las Universidades y a organismos estatales, lo
que hace que una de las características principales de las redes sea la heterogeneidad de
las instituciones y los grupos que las conforman. Es decir, la Red es reconocida como
una ONG, pero no está necesariamente integrada por ONGs. Es más, la mayoría de las
redes incluye una gran diversidad institucional y organizativa entre sus integrantes.
Esta característica puede al mismo tiempo significar debilidad y fortaleza. En cuanto a
los intereses específicos de cada organización, puede hacer más difícil el lograr
consensos, sobre todo cuando las organizaciones provienen de ámbitos distintos como
Estado y Sociedad Civil; mientras que para lograr incidir en políticas sociales, la
presencia de un mayor número de instituciones procedentes de diferentes espacios, con
experiencias y capital distintos, puede allanar el camino y ayudar a superar algunos
obstáculos, optimizándose de este modo tiempo y recursos.
5.1.2. Características de las redes.
¿Cuáles son los requisitos para formar parte de una red? En general, caracterizan a las
ONGs que forman una red la coincidencia temática, las acciones con sectores
determinados (jóvenes, mujeres, campesinos, sin techo), la afinidad y la preocupación
por un tema o el trabajo en áreas específicas (rural, urbano) Algunas también señalaron
como requisitos la trayectoria de las ONGs y el estar legalmente constituida.
Se puede decir que casi todas las redes que pertenecen a Pojoaju son temáticas. Estas
redes son la Ambientalista, la de Organizaciones No Gubernamentales al Servicio de los
Pueblos Indígenas del Paraguay, la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la
Adolescencia (CDIA), la Red Rural, la Red Juventud, la Red de Mujeres Educadoras
Populares del Paraguay, la Coordinación de Mujeres del Paraguay (CMP), Tekokatu y
la Red del Hábitat Popular del Paraguay.
Como señalamos antes, en algunas redes se observa una gran heterogeneidad en el tipo
de instituciones que la conforman, pues, si bien están integradas mayoritariamente por
ONGs, en el sentido trabajado en este estudio, encontramos también sindicatos y
centrales sindicales, grupos comunitarios, asociaciones de tiempo libre, instituciones
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
internacionales, grandes gremios empresariales y fundaciones diversas; incluyendo
algunas de caridad, instituciones confesionales, asociaciones gremiales, iniciativas
ciudadanas, órdenes religiosas, centros universitarios de estudios e instituciones
públicas Nacionales y Municipales (ver Anexo 2)
Hay distintos tipos de heterogeneidad. Sin embargo, en un primer grupo podemos
incluir a la Coordinación de Mujeres del Paraguay (CMP), a Decidamos "campaña por
la expresión ciudadana", a la CDIA, a la Red de Organizaciones No Gubernamentales al
Servicio de los Pueblos Indígenas del Paraguay, a la Red de Organizaciones No
Gubernamentales Ambientalistas del Paraguay y a la Coordinadora de Derechos
Humanos - Paraguay. Estas redes surgen a partir de un interés común que al principio,
incluso, puede ser coyuntural: realizar denuncias, promover cambios legislativos, influir
en la agenda política, promover la educación cívica, incidir en la elección del o la titular
de alguna institución pública, pero luego se trasciende la alianza coyuntural para
institucionalizarse como articulación. En estos casos se observa pluralidad y diversidad
de trabajo de las organizaciones que integran la red, a las que unió un objetivo común.
Es de señalar que algunas redes admiten la adscripción individual. Más que características comunes de las ONGs que integran estas redes, es posible encontrar que les une
algún interés común.8
Un segundo grupo de redes mucho más heterogéneas por la naturaleza de sus
integrantes son la Red Juventud Paraguay y la Red del Hábitat Popular del Paraguay,
aunque el común interés temático es evidente (ver Anexo 2)
Los mecanismos para integrar una red ya existente no son muy complejos. La mayoría
de las redes prevé en sus estatutos (ver Anexo 1) las condiciones para el ingreso de una
nueva institución. Estas son básicamente: presentar una solicitud donde la organización
manifieste su interés de formar parte de la red y explique cuáles son sus acciones, y al
mismo tiempo, que trabaje la temática de la red y tenga fines similares. En algunos
casos se contempla la trayectoria de la institución solicitante, sobre todo, que tenga
cierta antigüedad, pues esto garantiza una mayor estabilidad a la misma red. También se
señalaron como requisitos que tenga estatutos sociales y haya sido legalmente
reconocida. En algunos casos la organización debe ser presentada por otras
organizaciones que ya forman parte de la red.
• Entrevistas realizadas a Teresita Silvero, 03/09/2004; Juan Carlos Yuste, 07/09/2004, Stella Cacace
10/09/2004 y Rubén Marín, 16/09/2004
Algunas redes establecen la figura de socios observadores, éstos participan por un
tiempo, generalmente un año, en actividades de la red y tras ese período de participación
conjunta en la asamblea se plantea la situación y se decide. La asamblea es la instancia
que resuelve finalmente la aceptación o no de la organización que solicita integrar la
red.
a) Objetivos de las redes.
Los objetivos de las redes, si bien por una parte están en concordancia con los objetivos
generales de las ONGs que las integran, pretenden trascenderlos. Justamente, las redes
se conforman para trabajar articuladamente, aunar esfuerzos y tener más fuerzas frente a
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
ciertos temas. En líneas generales, son tres los grandes objetivos de las redes: uno,
incidir en políticas públicas en lo referente a los temas concretos que cada red aborda;
dos, fortalecer al sector con el que trabajan y las temáticas que abordan las integrantes
de las redes, y tres, consolidar a las propias organizaciones que integran la red.
En cuanto al primer objetivo, las redes buscan tener incidencia en los organismos
estatales que se ocupan del ámbito específico que abordan las integrantes de la red y en
beneficio del sector con y para el que trabajan. Por lo tanto, se busca incidir en las
decisiones y acciones que llevan adelante prácticamente todos los Ministerios
encargados de velar por las políticas sociales, y en el Parlamento, a través de propuestas
legislativas o propiciando cambios en la legislación que afecta a los colectivos o
introduciendo en el debate público ciertos temas que conciernen a la ciudadanía.
También se busca tener incidencia en la creación de organismos e instituciones públicas
que se ocupan de promover y vigilar el cumplimiento de los derechos de ciertos
sectores, como ha sucedido con la Secretaría de la Mujer, la Secretaría de la Infancia9 y
el nombramiento del Defensor del Pueblo10.
En cuanto al fortalecimiento del sector con el que trabajan, las redes buscan elaborar
propuestas de desarrollo fundamentalmente con la participación de distintas instancias,
incluso de los grupos beneficiarios, estableciendo relaciones de cooperación tanto con
organismos Nacionales como internacionales. Asimismo, propiciando el
relacionamiento e integración de las organizaciones sociales existentes, o fomentando la
creación de alguna organización.
9
La Secretaría de la Mujer se creó a partir de un proyecto de la CMP y la Secretaría de la Infancia fue
contemplada en el Código de la Niñez y Adolescencia promovido por la CDIA.
10
Aún cuando el nombramiento del Defensor del Pueblo no es considerado un logro de la Codehupy, sí el
hecho de que haya tomado sentido público que era necesaria una Defensoría del Pueblo. Entrevista a
Stella Cacace, 10/09/2004.
En cuanto al tercer objetivo, en algunos casos, a través de la red se da visibilidad a las
iniciativas de las instituciones miembros. No es lo más frecuente, pero hay casos en los
que mediante la misma se gestionan recursos que después se distribuyen entre las
organizaciones integrantes que se encargan de ejecutar el proyecto. Esto fue señalado
concretamente por la coordinadora de la Red Juventud11. Para algunas ONGs las redes
son un espacio de debate y análisis de los temas de interés que permiten sentar posturas.
Así lo indicó la coordinadora de la Red de Organizaciones No Gubernamentales al
Servicio de los Pueblos Indígenas del Paraguay12.
En términos de objetivos, en general se observa un déficit en la difusión de las acciones
y resultados de las redes. No se tiene una estrategia de visibilidad desarrollada. Las
redes no se proponen como objetivo explícito trabajar en la divulgación de las acciones.
b) Acciones para el cumplimiento de objetivos.
Para alcanzar los tres objetivos señalados, incidir en políticas públicas, promover a los
sectores y fortalecer a las organizaciones miembros; las acciones que realizan las redes
son campañas, pronunciamientos públicos, promoción, educación, difusión e
información de los temas a través de seminarios, talleres, jornadas, foros, paneles,
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
debates y la sistematización y publicación de los materiales. Para lograr la incidencia en
políticas públicas, el lobby y las negociaciones, principalmente con las autoridades, son
estrategias importantes. Todas estas acciones se encaran participativamente. En algunos
casos, las instituciones miembros tienen más vitalidad y logran desarrollar más acciones
y sobre todo sostenerlas; en otros, las redes tienen picos con muchas acciones y
momentos de inactividad e inestabilidad.
A través de las campañas, no sólo se busca llamar la atención de las autoridades, sino
también generar la reacción de la ciudadanía frente a ciertos temas que afectan a una
población.
Otra de las estrategias utilizadas son las articulaciones o alianzas estratégicas con
organizaciones que trabajan la temática o apoyan el trabajo de las ONGs y de las redes,
como los organismos multilaterales y gubernamentales, a través de convenios o
proyectos, y también las alianzas con las organizaciones sociales para impulsar los
cambios. Estas relaciones dan vitalidad y fortalecen a las redes, y como consecuencia a
las ONGs que las integran.
" Entrevista a Karina Bianchi, Red Juventud, 08/09/2004 " Entrevista a Teresa Vargas, Red 22/09/2004
Incluso una misma ONG puede presentarse de una manera u otra según el rol que
cumple en ese momento determinado.
5. La identificación con los temas y sectores sociales con los cuales se trabaja es, en
cambio, muy fuerte. Eso se refleja principalmente en la vitalidad de algunas redes. Sin
embargo, posiblemente por su identidad temática y no gremial, las redes son las más
renuentes a reunirse, a presentar posturas y propuestas conjuntas.
6. Es impresionante el enorme espectro de sectores sociales con los que trabajan las
ONGs, cubriendo prácticamente a toda la sociedad con excepción del crimen
organizado y de quienes promueven gobiernos autoritarios y violaciones a los Derechos
Humanos.
7. Si bien la identificación de las ONGs con los sectores sociales con los que trabajan es
indudable, queda la duda si existe una vinculación con las organizaciones sociales de
esos sectores, así como de la fortaleza de esos vínculos, en caso de existir, de manera a
que se puedan construir estrategias conjuntas.
8. Existe un sentido crítico en las ONGs sobre sus rasgos característicos, reconociendo
que algunos son positivos y otros son negativos. Entre los primeros se encuentran el
poseer fines sociales y contribuir a la democracia y la justicia social, la búsqueda de
formas democráticas internas, el no tener fines de lucro, ser instituciones estables,
prestar servicios, hacer promoción social y producir conocimientos. Entre los negativos
se cuentan la atomización y dispersión del trabajo, cierto inmovilismo y dificultad de
adecuar sus objetivos a nuevos contextos y la burocratización institucional.
9. Una importante tensión se produce a partir de intentos de imposición de un modelo
único de estructuración de las ONGs, siguiendo la experiencia del voluntariado de
países del primer mundo. El modelo alternativo de los colectivos de trabajo es el que
está en juego, y eso ha llevado a que algunas ONGs cambiasen más o menos
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
superficialmente su estructura y otras se mantuviesen en el esquema de colectivos de
trabajo, pero sin haber desarrollado suficientemente una defensa sobre la validez de ese
modelo de ONGs. Ciertamente existe resistencia e incluso acciones judiciales al
respecto, pero no una acción colectiva de defensa.
10. El paso del financiamiento exclusivo de agencias de cooperación internacional, sin
mayores requerimientos de eficiencia, a los múltiples orígenes de fondos y al aumento
de requisitos que requieren especialización, ha generado diversas situaciones que han
afectado la identidad de las ONGs. Así, algunas han desaparecido, otras se han
adecuado tanto que cambiaron sus objetivos y sectores con los cuales trabajan, y otras
realizan en parte consultarías y en parte financian sus...
La formación y capacitación de los grupos con los que se trabaja, como de los propios
integrantes de la red, también forma parte de las acciones de las redes.
La difusión de las actividades y resultados de las acciones a través de los medios de
difusión, tanto masivos como alternativos, ayuda a dar visibilidad a las organizaciones y
a generar una imagen favorable hacia la labor de las ONGs. Esta estrategia es
importante para el fortalecimiento de la red y de sus instituciones miembros y para tener
presencia en el debate público, aunque en la práctica no está muy desarrollada.
c) Sostenimiento económico de la red.
Para el sostenimiento de la red, la mayoría depende de un fuerte voluntariado de los y
las integrantes de las ONGs que forman parte de la red. Así lo han manifestado algunos
/as coordinadores /as:
"... en la red siempre hubo un acuerdo en que era como un espacio de militancia a nivel
Nacional. Decíamos que no necesitábamos recursos, y creo que al final fue una de las
razones por las cuales dejó de dinamizarse ese espacio. No teníamos recursos externos...
Nosotros solamente recibíamos recursos cuando había un taller regional..."13.
"... el voluntariado, muchísimas personas que colaboran con Decidamos y que permiten
realizar muchas actividades porque donan su tiempo y en ese sentido si contabilizamos
ese tiempo que es donado, si lo monetarizamos, pues es un aporte bastante
importante..."14
En el caso de Decidamos, el voluntariado se combina con los proyectos financiados y la
red no depende para su existencia precisamente del voluntariado. Este no es el caso de
otras redes, donde el voluntariado sostiene a la red. Por ejemplo, Codehupy y la Red
Ambientalista se sostienen mediante el aporte voluntario, incluso económico, de las
organizaciones que integran estas redes.
La mayoría cobra una cuota a las ONGs socias que genera un ingreso casi simbólico por
lo ínfimo de la suma. El monto más elevado es el que cobra la Red Rural de 300 mil
guaraníes anuales. En todos los demás casos no se superan los 200 mil guaraníes
anuales. La venta de materiales tampoco significa una fuente de ingresos para las redes.
,
Algunas han presentado proyectos a agencias de cooperación y lograron
financiamientos para realizar actividades puntuales, por ejemplo, "... la CMP pudo
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
lograr financiación de proyectos para hacer tanto campañas como la realización de
investigación o de estudios sobre el tema de cambios legislativos que necesitamos, y
después aportes de donaciones puntuales de las organizaciones miembros para alguna
de las actividades que se necesita. Nos ayudan en términos así concretos y por tiempo
limitado..."15.
13
Entrevista a Eli Duré, 16/09/2004
" Entrevista a Juan Carlos Yuste, 7/09/2004
Otras tienen cierta infraestructura y se han consolidado a través de financiamientos más
estables, como es el caso de Decidamos, que tiene varios proyectos financiados por
distintas agencias de cooperación, y la CDIA, que desde que se creó cuenta con el
apoyo financiero y técnico de Save the Children de Suecia.
Para algunas redes, la búsqueda de fondos para las mismas puede llegar a significar
competir por recursos con las instituciones miembros "... eso habría que analizar en
todas las redes, que no se convierta posteriormente en una instancia de enucleación
como una competencia por financiamiento con las instituciones miembros, lo que sí
habría que establecer es una membresía un poquito más alta para que sostenga la red a
través de esos proyectos que se consiguieron a través del aval que le pueda dar la red a
sus instituciones miembros..."16. Varios de los/ as entrevistados /as fueron muy críticos
al señalar este aspecto.
Aún cuando la mayoría de los /as entrevistados /as señaló que las redes no deberían
manejar recursos económicos en desmedro de las ONGs que las conforman,
convirtiéndose en la práctica en otra ONG, casi todos /as manifestaron que las
dificultades económicas entorpecen el cumplimiento de los objetivos de la red o no
permiten encarar actividades más allá de algunas acciones puntuales. Es decir,
consideran que los recursos económicos son importantes y necesarios en la medida que
estos puedan beneficiar a las instituciones, y hacer que las instituciones realicen
acciones colectivas y específicas como red.
Sin embargo, el sostenimiento de la red mediante el voluntariado de las ONGs
miembros tampoco es sustentable con el tiempo, y genera conflictos internos a raíz del
mayor o menor involucramiento de algunas instituciones.
d) Interlocución con otras instancias.
En cuanto a la interlocución con los organismos estatales, los temas que trabajan las
redes son los que determinan con cuáles se relacionan y el tipo de relación, como
también las personas que están al frente de estas instituciones hacen que el
relacionamiento sea más o menos fluido.
Entrevista a Teresita Silvero, 3/09/2004 b Entrevista a Víctor Benítez, 8/09/2004
Así, la red de Mujeres Educadoras Populares del Paraguay y Decidamos se han
relacionado con el Ministerio de Educación, aunque no siempre con la estructura
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
centralizada. El contacto se ha dado, por ejemplo, a través de las instituciones
educativas asentadas en todo el país, o de la incidencia en programas como el PRIOME.
La Red Juventud tiene como principal interlocutor al Viceministerio de la Juventud,
como también al Ministerio de Justicia y Trabajo, al Instituto de Bienestar Social y a la
Municipalidad de Asunción, coordinando actividades con todas estas instancias.
Decidamos, a partir de las campañas de educación cívica, tiene relaciones con el
Tribunal Superior de Justicia Electoral. Asimismo, mantiene contacto con el Parlamento, ya sea con diferentes bancadas o con el Parlamento como tal, y en un período
también trabajó con la Secretaría de la Mujer.
La red del Hábitat tiene entre sus integrantes a algunos organismos estatales como el
CONAVI -Consejo Nacional de la Vivienda- y a representantes de la Municipalidad de
Asunción, por lo tanto, el relacionamiento más directo es con estas instancias.
Si bien no lo plantea como una interlocución formal, Codehupy se relaciona con la
Dirección de Derechos Humanos de la Cancillería y con las Comisiones de Derechos
Humanos del Parlamento.
La CMP, como impulsora de la creación de la Secretaría de la Mujer, siempre mantuvo
una importante interlocución con esta instancia, aún cuando en algunos momentos esta
es menos fluida. También con las Gobernaciones, a través de sus secretarías de la mujer,
se realizaron algunos trabajos conjuntos. Asimismo, a nivel Nacional, formó parte de
varias mesas tripartitas. Con el Ministerio de Salud realizó actividades alrededor del
tema salud sexual y reproductiva. La CMP en varias oportunidades también fue
convocada para la elaboración de algún documento no oficial para las grandes cumbres.
La red Ambientalista tiene como principales interlocutores a la Secretaría del Medio
Ambiente, al Ministerio de Agricultura y al Parlamento. También hay relacionamiento
con el Ministerio de Salud a partir del problema con los químicos.
La red de Organizaciones No Gubernamentales al Servicio de los Pueblos Indígenas del
Paraguay básicamente trabaja con el Instituto Paraguayo del Indígena, y en algunas
oportunidades con el Parlamento.
La CDIA tiene como contraparte natural a la Secretaría de la Niñez, que fue creada a
partir del nuevo Código de la Niñez y la Adolescencia por impulso de la CDIA.
También trabaja con el Parlamento, el Poder Judicial, un tanto con el Ministerio de
Justicia y Trabajo, el Ministerio de Relaciones Exteriores y con las municipalidades.
A partir de la iniciativa de algunas ONGs, están dando a promover la participación
ciudadana y la democracia local. Las municipalidades y gobernaciones pasaron a ser
interlocutores tanto de las ONGs como de las redes. En cuanto al Parlamento, se trabaja
en incidir en los presupuestos y en la modificación de leyes discriminatorias o para
impulsar alguna ley.
Todas las redes manifestaron tener relacionamiento con agencias de cooperación
internacional, organismos multilaterales y con algunos Estados a través de sus agencias.
Concretamente fueron citados el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo, la OEA, la GTZ, las Naciones Unidas a través de UNI-CEF y el PNUD, la
Unión Europea, la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos y Save the
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Children Suecia. En el caso de las multilaterales, las redes son referentes a las que se
consulta para impulsar algún plan.
Las redes también llevan adelante acciones en forma conjunta con otras redes, incluso
con organizaciones sociales. Uno de los principales espacios mencionados es el informe
de Derechos Humanos que todos los años edita Codehupy. Aún cuando todas
pertenecen a Pojoaju, esta instancia sólo fue mencionada por tres redes.
Las organizaciones sociales mencionadas fueron principalmente las campesinas, entre
ellas la MCNOC -Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas, la FNC
-Federación Nacional Campesina- y algunas comisiones vecinales.
En general, los /as entrevistados /as señalaron que estos trabajos conjuntos son
coyunturales, muy esporádicos, para impulsar acciones puntuales y que en ese sentido
existe mucha descoordinación. En algunos casos los vínculos se dan precisamente por el
hecho de que una ONG pertenece a más de una red, entonces esta se convierte en el
nexo entre una red y otra.
En todos los casos para las redes, los distintos niveles de interlocución y
relacionamiento son espacios importantes para lograr mayor visibilidad e incidencia en
los temas que trabajan, y en general cuando se dan estas relaciones son calificadas de
muy buenas, ya que permiten alcanzar algunos resultados favorables.
Cada vez más en las instancias gubernamentales las redes buscan participar con algún
referente y de este modo lograr posicionarse y generar propuestas más allá de las
diferencias e intereses encontrados. A veces el mismo enfoque del trabajo de la red o las
ONGs que la integran hace que sea necesario establecer buenos vínculos con
organismos estatales, como es el caso de las municipalidades. En la práctica no siempre
las agendas gubernamentales y de las organizaciones de la Sociedad Civil son
contrarias.
Lo mismo ocurre con las agendas de las redes y las organizaciones sociales. Por
ejemplo, hay temas que unen, entre ellos prácticamente todos los sectores de la
Sociedad Civil están abiertamente en contra de la utilización de los agro tóxicos y los
transgénicos. También el modelo de desarrollo productivo extractivista que lleva al
empobrecimiento de la gente y de los recursos naturales, y que es una reivindicación de
los movimientos sociales, principalmente campesinos, es un tema coincidente, y cuando
hay coincidencias también se abre la posibilidad de apoyarse mutuamente para instalar
el tema17.
Un aspecto que fue señalado por algunos as coordinadores /as tiene que ver con quiénes
son los referentes, tanto de las redes como de las otras instancias. A veces las buenas
relaciones dependen de las personas encargadas de establecer las mismas. Este hecho
puede significar que en la práctica las relaciones están poco formalizadas e
institucionalizadas.
Para la actual coordinadora de la CMP18, esta red fue pionera en crear consenso, y fruto
de eso fueron importantes los cambios legislativos a nivel Nacional y Municipal. La
CMP colaboró, por ejemplo, con otras organizaciones para crear la Secretaría de la
Mujer de la Presidencia de la República y para impulsar todo lo que conllevaba eso.
Ésta institución, a su vez, contribuyó a la creación de secretarías de la mujer en las
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Gobernaciones y en las Municipalidades. Asimismo, en los legislativos, tanto Nacional
como en algunos municipios, se han creado instancias que trabajan el tema de la
igualdad de género. En el proceso de formulación y sanción de la Ley 1.600/2000 contra
la violencia doméstica, se articuló y buscó alianzas con instituciones como la Policía y
el Poder Judicial. Para la CMP, cualquier legislación o cambio que se quiera introducir
en alguna ley requiere de la participación de quienes serán afectadas /os directamente y
también de la ciudadanía en general, de manera a que se apropie de la propuesta y haga
uso de los derechos conquistados. En ocasiones, incluso, las mujeres políticas o
cualquier otro tipo de líderes consultan a la CMP, piden asesoramiento para su propio
discurso, su propia plataforma de acción, tal y como lo señaló la coordinadora de la red.
17 Entrevista a Víctor Benitez, 8/09/2004
18 Entrevista a Teresita Silvero, 3/09/2004
5.2. Comunicación.
5.2.1. La comunicación en las ONGs.
La percepción que se tiene con respecto a este tema es que las ONGs en general no
tienen una estrategia clara de incidencia en los medios masivos de comunicación para
dar visibilidad a las tareas que realizan. Este bajo perfil probablemente obedezca a un
estilo de trabajo que busca incidir prioritariamente en la población con la que trabaja y
no necesariamente publicitar sus acciones fuera de ese contexto. Sin embargo, hay que
reconocer que en los últimos años la divulgación de las actividades de las ONGs ha ¡do
creciendo y ocupando un lugar importante en los medios de prensa, sobre todo como
contrapeso a la información oficial. En ocasiones los temas abordados por las ONGs
son incorporados como parte de la agenda de los medios de comunicación y son éstos
los que generan la información. Medio ambiente, género, derechos humanos, por citar
algunos, son temas que ocupan cada vez mayor espacio en los medios y el generador de
esa opinión es indudablemente el sector no gubernamental.
Entre las dificultades señaladas por las ONGs para dar visibilidad al trabajo, se
encuentran la escasa sistematización de las actividades y de seguimiento de las mismas.
La propuesta, en contrapartida, es que las organizaciones debieran dar mayor
importancia a la visibilización de los resultados de sus trabajos.
Este déficit se traslada a las redes, que tampoco lograron hasta el momento trabajar el
área comunicacional para dar a conocer las actividades u ofrecer información alternativa
en los medios masivos sobre la población, grupos o temas que promueven o apoyan.
Algunas ONGs y redes han logrado establecer relaciones con periodistas que cubren las
informaciones relacionadas con las líneas de trabajo de las mismas. Esto facilita dar a
conocer los trabajos y contar con la presencia de la prensa en actividades desarrolladas
por las organizaciones. Los medios masivos de comunicación pueden llegar a ser
aliados estratégicos de las ONGs, sin embargo no se ve que las ONGs tengan un plan
institucional que contemple esta posibilidad.
En el caso de las redes, sólo cuando estas están llevando adelante alguna campaña,
generalmente alrededor de alguna fecha, logran espacios en los medios. El resto del
tiempo prácticamente están ausentes.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
En algunos casos, como fue señalado por representantes de redes, para llegar a la
opinión pública se recurre a los medios alternativos. En ese sentido, las radios
comunitarias podrían jugar un rol importante, sin embargo, no existe un plan para
trabajar coordinadamente, incluso el hecho de no brindar información sobre las radios
que pertenecen a COMUNICA19 dificulta pensar en alguna estrategia de articulación del
trabajo, teniendo en cuenta que las radios comunitarias pueden ser herramientas útiles
para la capacitación, la educación y la difusión de información alternativa para
promover la participación y la organización de los sectores sociales.
Todas éstas son estrategias que las ONGs proponen para el logro de sus objetivos.
La mayoría de las ONGs tampoco cuentan con páginas web, que hoy en día es uno de
los principales medios para darse a conocer y poner a disposición de la opinión pública
una serie de temas considerados trascendentales y que no siempre concuerdan con la
información oficial.
5.2.2. La comunicación en las redes.
La organización es considerada como un sistema, es decir, como un organismo o
conjunto de partes interrelacionadas en equilibrio dinámico. Este sistema es abierto, en
el sentido de que hay unas relaciones con el exterior, con la sociedad de la que se
reciben influencias o se generan resultados. Para establecer y alcanzar los objetivos que
motivan a una organización, los individuos que la conforman tienen que intercambiar
información y datos. Las ONGs y las redes son organizaciones que reciben y envían
información. Este flujo de información es fundamental para la existencia de la
organización y su actuar, a pesar de que la mayoría de las redes no ha desarrollado
explícitamente una estrategia de comunicación ni interna ni externa.
a) Interna.
En el caso de las redes, la comunicación se da fundamentalmente a través de dos vías,
dependiendo del tipo de mensaje se recurre a una u otra forma. Una es la comunicación
interpersonal, que se da en las reuniones periódicas, en las asambleas, en las plenarias o
en los espacios de encuentros de los y las representes de las ONGs que integran la red
para tratar temas que ya forman parte de una agenda establecida, o en algunos casos,
para reaccionar ante ciertos hechos que requieren de una opinión de la red porque afecta
al área de trabajo de la misma. Esta comunicación puede ser más o menos formal según
las circunstancias, pero en ningún caso deja de cumplir un rol importante para el buen
funcionamiento de la red.
La otra forma de tener acceso a la información requiere del uso de cierta tecnología e
infraestructura para establecer la comunicación. Estos medios son el fax, el teléfono y el
correo electrónico. Aún cuando todas las redes mencionaron estos medios, no significa
que todas las ONGs cuenten con los mismos.
19
El actual coordinador de COMUNICA manifestó que la información sobre las radios que integran la
red no se puede proporcionar.
En la actualidad el correo electrónico es el principal medio utilizado para enviar y
recibir información. Este medio permite socializar con mayor facilidad las
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
comunicaciones y mantener informados /as a los /as integrantes de la red y facilita en
ocasiones el debate y el intercambio de opiniones sobre temas que requieren de una
toma de postura por parte de la red. Este medio fue mencionado por los/ as 10
coordinadores /as entrevistados /as.
Las gacetillas también fueron mencionadas como medio de información interna, sin
embargo, esta no es una práctica usual. Más bien se elaboran gacetillas para enviar a los
medios de comunicación masivos y dar a conocer alguna actividad de la red o de alguna
de las instituciones que integra la red.
La mayoría de las redes no tienen un área o secretaría de comunicación, por lo tanto, el
acceso a la información depende mucho de la voluntad y disponibilidad de tiempo de
las coordinaciones de turno. En opinión de algunas personas, una mayor
institucionalización de la red posibilitaría tener un área de comunicación que se
ocuparía tanto de la comunicación interna como de la externa. En general, para las
redes, la comunicación organizacional es una de sus principales debilidades.
b) Externa.
La comunicación externa de las redes se da principalmente cuando hay acciones
específicas muy ligadas a fechas conmemorativas o a temas que requieren que la
opinión pública los conozca, y para la ocasión se preparan una cantidad de materiales de
difusión: vídeos, folletos informativos, gacetillas, afiches, entre otros.
Otro medio al que se recurre con frecuencia son los comunicados. A través de estos la
red manifiesta posturas, divergencias o aclara algún tema que afecta directamente al
sector con el que trabaja o a alguna de las organizaciones miembros de la red.
En los eventos organizados por la red, normalmente se busca contar con la presencia de
la prensa, de este modo se garantiza un espacio en las páginas de los periódicos o en los
programas radiales y televisivos. Algunas redes, como Decidamos y Codehupy, tienen
muy buena convocatoria de prensa cuando realizan ruedas de prensa o llevan adelante
actividades.
Otra estrategia consiste en participar en los espacios de debate que forman parte de la
programación de las radios y los canales televisivos. Algunos de estos espacios tienen
mucha aceptación y la presencia en los mismos garantiza que la información o
posicionamiento de la red frente algunos temas tengan un alcance a nivel Nacional.
También, cuando los temas que trabaja la red adquieren cierta relevancia por alguna
circunstancia, los propios medios de comunicación recurren en busca de información.
En ese sentido, las ONGs y las redes se han convertido en referentes importante, en
especialistas a quienes se consulta sobre ciertos temas como discriminación, violencia
doméstica, medio ambiente, conflictos sociales.
La página web, como medio de comunicación hacia fuera, fue mencionada por algunas
redes, aunque también reconocieron que tienen ciertas dificultades para mantener estas
páginas. En términos de visibilidad, la presencia en la red garantiza que lo que hace la
organización sea conocido no sólo por las instancias nacionales, sino a nivel
internacional. Así también permite establecer relaciones y contactos con organizaciones
afines de otros países.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Con el sector oficial, las comunicaciones son muy formales, y generalmente las
relaciones se dan a partir de invitaciones a participar en las mesas de trabajo o debate
para analizar algún tema, proyectos de ley o presupuestos para las áreas sociales.
Algunas personas señalaron que en ocasiones el relacionamiento y la comunicación con
los referentes del Estado debe tratarse con cuidado, porque las ONGs y las redes
podrían aparecer avalando políticas con las cuales no están de acuerdo.
c) Campaña de comunicación.
Aun cuando 4 redes, de las 10 entrevistadas, dijeron que no habían llevado adelante
campañas de comunicación, todas las demás en algún momento organizaron campañas
que básicamente buscaron generar debate público o conciencia sobre algún tema.
Algunas las realizaron en mayor cantidad y de forma más sistemática. Otras, como la
red Ambientalista, sólo en una oportunidad realizó una campaña para llevar la propuesta
a Río 92 para la cumbre de la tierra. Después de esto se dejó de hacer. La mencionada
campaña fue a través de los medios. Así mismo, mediante la comunicación directa con
la gente se hizo una consulta para llevar el posicionamiento del país20.
En ciertas ocasiones diferentes redes encararon juntas una campaña. Tal fue la campaña
"Mujeres a la Corte, es justicia" impulsada por la CMP, la Codehupy y Decidamos, que
tuvo mucha aceptación y repercusión, a tal punto que posteriormente otras instancias y
grupos hicieron suya la campaña.
La Red de Mujeres Educadoras Populares del Paraguay, si bien en la actualidad no se
encuentra activa, logró durante 10 años realizar campañas durante el mes de junio y
tener espacios en todos los medios de comunicación -el 21 de junio del año 1990 se
definió como día mundial de la educación no-sexista-, pero el resto del año no tenía
nada. La campaña estaba diseñada sobre la base de lo que las integrantes de la red
analizaban y consideraban que eran las necesidades del momento, por ejemplo, la
educación formal o proponer una revisión de cómo afectaba a la niñez y a la
adolescencia el tema de la educación no-sexista21.
20 Entrevista a Víctor Benítez, 8/09/2004
Decidamos nace para realizar campañas, algunas fueron sobre temas electorales, otras
sobre valores democráticos. En la actualidad esta característica sigue definiendo las
acciones de la organización. Estas campañas las puede impulsar Decidamos en forma
independiente o conjuntamente con otras organizaciones. También la Codehupy se crea
para impulsar campañas, la primera giró en torno a la Defensoría del Pueblo y en la
actualidad en defensa de los Derechos Humanos.
La CMP encaró una importante campaña de comunicación en el marco del primer
congreso de mujeres feministas. Para la ocasión se conformó incluso un equipo de
comunicación que tuvo a su cargo dar visibilidad al congreso. Anteriormente, la
Coordinación realizó campañas para promover la ley contra la violencia doméstica.
Como sucede con otras redes, estas campañas fueron coyunturales, no estuvieron
planteadas como estrategia institucional22.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
La CDIA también desde hace 10 años realiza una campaña de comunicación durante la
semana por los derechos del niño y la niña en el mes de agosto. En esa semana hay
actividades propias de la coordinadora. Se realizan discusiones sobre los derechos del
niño /a y se llevan adelante varios actos, actividades, eventos, conferencias, seminarios,
paneles y debates. Esa es la campaña anual para la difusión de los derechos del niño y
de la niña. En el caso de la CDIA, se resaltó la capacidad de reacción de la red ante
situaciones que trasgreden los derechos del niño y la niña, ya que inmediatamente salen
con comunicados a la opinión pública, a la prensa, cartas a distintas instancias del
Gobierno23.
5.3. Cabildeo.
El cabildeo es una estrategia que se utiliza para ejercer influencia en ámbitos de
decisión político institucional. A través de ella se busca convencer a las autoridades
gubernamentales para que actúen o incorporen dentro de la agenda los temas sobre los
cuales se pretende incidir.
Esta estrategia ha sido muy utilizada por las ONGs, principalmente ante el Poder
Legislativo y parcialmente ante el Ejecutivo. Su importancia es cada vez más creciente
sobre todo en instituciones como el Parlamento donde se definen las reglas de juego y
se generan las leyes. Su principal propósito es identificar y ganar aliados en las esferas
de decisiones a la hora de incorporar en la agenda temas de interés para los sectores con
los que se trabaja o sobre temas de interés general, o convencerles para la adopción de
ciertas medidas.
21 Entrevista a Eli Duré, 16/09/2004
22 Entrevista a Teresita Silvero, 3/09/2004
23 Entrevista a Hebe Otero, 22/09/2004
Para debatir
a. El trabajo en redes constituye el principal mecanismo para la incidencia de las ONGs,
sobre todo en defensa de intereses sociales, temáticos, etc. Puede pensarse también en
una incidencia gremial de las ONGs? Por ejemplo, presentando conjuntamente recursos
de inconstitucionalidad a ciertos artículos de la ley de Adecuación Fiscal.
b. La comunicación y la falta de sistematizado n constituyen importantes déficit de las
ONGs y de las redes, pese al reconocimiento de su importancia. Qué se podría hacer al
respecto?
Este es, sin dudas, un tema complejo, pues significa también la validación de los grupos
de interés en la democracia, que obviamente no siempre comparten los valores y
objetivos de las ONGs.
6. Conclusiones y recomendaciones.
Conclusiones
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
1. Las ONGs integrantes de Pojoaju comparten siete objetivos principales, como
impulsar el desarrollo sostenible en algunos casos, los valores democráticos, la vigencia
de los Derechos Humanos y la protección del ambiente. Se proponen promover a los
sectores populares, fortaleciendo a sus organizaciones, fomentando su participación
democrática y revalorizando la cultura popular, e incluyen entre esos objetivos también
la promoción de la capacitación, la educación y la asistencia técnica, así como la
realización de investigaciones. En la mayoría de los casos, los objetivos se han
desarrollado conceptual y metodológicamente para su realización, aunque es claro que
tan grandes objetivos no son realizables solamente por la acción de las ONGs por más
buenas que sean. Sin embargo, en el caso del objetivo más citado, que es el de impulsar
el desarrollo, se abre la pregunta de porqué las ONGs que se consideran alternativas, no
han generado un pensamiento y una o varias propuestas de desarrollo para el Paraguay.
2. Si bien figuran como objetivos cuestiones como hacer investigaciones, incidir en
políticas públicas, realizar campañas, prestar servicios, asesorar, generar y administrar
recursos, éstas son también comprendidas como estrategias para realizar los objetivos.
3. La capacitación, la promoción, la asistencia técnica, las publicaciones y la educación
constituyen las principales actividades que realizan las ONGs paraguayas. A ellas se
suman las asesorías diversas, las investigaciones y la documentación. Esta consultoría
no puede aportar una evaluación sobre la calidad y la utilidad de las actividades de las
ONGs, ni tampoco si el conjunto de las mismas son suficientes para aportar de manera
importante a la realización de los objetivos que se proponen.
4. Coincidentemente con las actividades nombradas se comprende a la capacitación y la
educación como las principales estrategias para lograr sus objetivos. Otras estrategias
importantes, son las alianzas estratégicas y la participación en redes, la participación
política de los beneficiarios y beneficiarías y con sectores diferenciados, así como su
organización y su involucramiento en los proyectos. La gestión y el desarrollo de
proyectos y recursos aparecen también como una estrategia valorada de cumplimiento
de objetivos, además de haberse registrado estrategias puntuales que tienen que ver con
el contenido del trabajo, como por ejemplo, la búsqueda de mercados y la promoción de
la producción.
5. El problema más mencionado por las ONGs es la falta de financiamiento, seguido de
la estructuración y el funcionamiento institucional, y vinculado a ello, la debilidad de
sus recursos humanos, tanto en cantidad como en calificación para llevar adelante las
actividades mediante las cuales buscan cumplir sus objetivos. También pueden
considerarse problemas relevantes a la falta de visibilidad del trabajo de las ONGs, su
dependencia de proyectos externos, los problemas de comunicación y la situación legal
en la que se encuentran.
6. Mayoritariamente, las ONGs se consideran a sí mismas como instituciones
democráticas, pero de todos modos, varias relevan problemas de democracia interna. El
más importante de los cuales es de comunicación, que junto a la cultura institucional y
la estructura de los proyectos y de la ONG misma, constituyen nudos que deben
desatarse.
7. La planificación es una práctica generalizada en las ONGs, las cuales no tienen una
forma única de planificar sus acciones. La principal unidad de planificación es el
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
proyecto, pero frecuentemente se combina con planificaciones institucionales y por
áreas.
8. La estructura de las ONGs es concordante con la planificación, pues también en este
caso la unidad es también el proyecto, aunque lo más frecuente es que éste se combine
con una estructuración por áreas y ejes temáticos.
9. Los proyectos estructuran a las ONGs y son la principal forma de organización, de
planificación, de evaluación y de auditoria.
10. El tamaño de las ONGs es muy diverso. La gran mayoría tiene entre 10 y 50
integrantes, aunque algunas no llegan a 10 integrantes y otras tienen más de 100
personas trabajando (incluyendo el voluntariado)
11. Las ONGs chicas tienen aproximadamente la misma cantidad de personal directivo
asignado a proyectos, administrativo y voluntario, y el número de mujeres duplica al de
hombres. En tanto que en las medianas la mayoría son hombres, y la gran mayoría del
personal está asignado a proyectos igual que en el caso de las medianas-grandes. En
ambos casos, el segundo grupo numérico es el voluntariado, pero las medianas-grandes
cuentan con más mujeres que hombres en todas las categorías, en tanto que la única que
sobrepasa 100 personas tiene un peso muy grande de voluntarios /as, que son
principalmente hombres.
12. En general, las ONGs consideran que el impacto del trabajo es positivo, aunque
mayoritariamente lo ubican en un nivel intermedio, ni muy positivo ni poco positivo.
13. El 96% de las ONGs tiene financiamiento internacional, el 78% recibe donaciones
nacionales y un 54% genera recursos propios. Las donaciones internacionales provienen
principalmente de agencias de cooperación, pero también de otras fuentes
internacionales. Un 43% tiene financiamiento estatal Nacional y un porcentaje igual
recibe aportes de sus integrantes. Además estas instituciones venden productos y
servicios como forma de recaudación de fondos, pero solamente una minoría realiza
acciones de recaudación de fondos como rifas, por ejemplo.
14. Las estrategias de transparencia son: control interno, las evaluaciones y las
auditorías. Sobre el control interno se vio en los estatutos que muchas ONGs tienen
sindicaturas o Comités de Vigilancia, aunque los datos con los que se cuenta no
permiten conocer su funcionamiento y eficacia. Todas las instituciones analizadas
realizan evaluaciones con diversas modalidades, siendo mayoritaria la combinación de
modalidades evaluativas, y casi todas las ONGs se someten a auditorias principalmente
externas.
15. El importante esfuerzo de transparencia en la gestión y administración de recursos
realizada por las ONGs, no se ha visibilizado socialmente mediante una difusión de sus
mecanismos y resultados. Ello favorece las ¡deas de que las ONGs manejan mucho
dinero y que lo malgastan.
16. Las ONGs inciden articulándose en redes principalmente. Además, utilizan para ello
formas de comunicación interna y externa, y el cabildeo.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
17. Fue sorprendente constatar una gran heterogeneidad entre las instituciones que
integran las 'redes. Si bien mayoritariamente son ONGs -en el sentido trabajado en este
estudio-, encontramos también sindicatos y centrales sindicales, grupos comunitarios,
asociaciones de tiempo libre, instituciones internacionales, grandes gremios
empresariales, fundaciones diversas, incluyendo algunas de caridad, instituciones
confesionales, asociaciones gremiales, iniciativas ciudadanas, órdenes religiosas,
centros universitarios de estudios, instituciones públicas Nacionales y Municipales, y
personas asociadas individualmente.
18. La mayoría de las redes se sostienen gracias a aportes de sus integrantes y cuentan
puntualmente con financiamientos para campañas o tienen algún proyecto específico
muchas veces para fortalecer a sus integrantes. Se encontró sin embargo un caso en el
que la red es tal porque sus dueñas son ONGs, pero funciona con proyectos propios y
una estructura más parecida a las ONGs individuales.
19. Los principales objetivos de las redes puede sintetizarse en: a) incidir en políticas
públicas; b) fortalecer al sector social o a la temática con la que trabajan sus integrantes,
y c) consolidar a las instituciones y organizaciones que integran la red.
20. Sus principales acciones son campañas de sensibilización, de denuncias,
pronunciamientos públicos; promoción, educación, capacitación, difusión e
información; sistematización y publicación de materiales; propuestas legislativas; lobby
y negociaciones. Estratégicamente, las redes conforman alianzas con otras instituciones
y organizaciones con las que coinciden en alguna propuesta específica o permanente.
Recomendaciones
Las recomendaciones que se presentan a continuación están pensadas principalmente
para que sean promovidas, realizadas o lideradas por Pojoaju. Se ha tratado de no hacer
una larga lista de recomendaciones, sino de proponer aquellas que las consultoras
consideran prioritarias.
1) Promover un proceso tendiente a la generación de pensamiento(s) y propuesta(s)
conjuntas de desarrollo alternativo para el Paraguay.
POJOAJU - Asociación de ONGs del Paraguay
2) Realizar estudios sobre la calidad, utilidad e impacto de las actividades de las ONGs
para la sociedad paraguaya y difundirlos.
3) Relevar las necesidades de calificación de los recursos humanos y de comunicación
de las ONGs, y estudiar propuestas que contribuyan a superar los problemas detectados.
4) Organizar un debate entre las integrantes de Pojoaju para conocer la experiencia de
aquellas que reciben financiamiento estatal, de manera a iniciar un proceso sobre la
posibilidad de competir por ese tipo de financiamiento.
5) Debatir con sus integrantes la eficacia de los mecanismos de control interno
existentes y trabajar con ellas para un buen funcionamiento.
6) Difundir y visibilizar los esfuerzos de transparencia en la gestión y administración de
recursos realizados por las ONGs.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
7) Analizar la importancia de la heterogeneidad de las instituciones y organizaciones
que integran las redes, sobre todo e cuanto a los efectos que pudiera tener en la
realización de los objetivos de Pojoaju como asociación de ONGs.
8) Finalmente, se recoge del debate de presentación de esta consultaría la
recomendación de que Pojoaju fortalezca su capacidad de reacción frente a los
problemas y temas relevantes para la sociedad paraguaya. Se espera que tenga un
posicionamiento ante temas políticos, sociales y culturales que afectan a los sectores
con los que trabajan las ONGs y las redes. Para ello es importante construir un discurso
de manera a aparecer como el principal referente gremial de las ONGs.
Anexos
Red
Anexo 1: Condiciones para Condiciones
integrar una red (según estatutos)
Red de instituciones PrivaDas por la juventud, Red
Juventud Paraguay
Art. 6, 6.1 Perfil de las Organizaciones Socias: Organizaciones
apartidarias que cuenten con personería jurídica y con un mínimo
de un año de antigüedad que lleven a cabo o cuenten con
proyectos o programas con o para jóvenes.
Art. 7 de lo requisitos de admisión. Las solicitudes de admisión
para las categorías de Activas y Adherentes, serán dirigidas al
Consejo Ejecutivo y deberán contener los siguientes datos:
a)Nombre de la organizac ión , Nro de personería Jurídica,
dirección y teléfono; nombre y cargo de las /os Representantes
(titular y suplente) b)Estatutos de la organización c)Nómina de
autoridades d)Otras documentaciones que el Consejo considere
pertinentes y que conste en el reglamento interno de la Red. Con
excepción de los fundadores, la fecha de ingreso de las entidades
socias, para los fines legales, será la del día en que se realizó su
ingreso efectivo aprobado por el Consejo Ejecutivo, abonando la
cuota de ingreso , integrando lo estipulado y suscribiendo el Libro
de Registros de Socias.
Federación Nacional de OrGanizaciones No GubernaMentales para el Desarrollo
Rural Campesino
Art. 9 (...) a)Presentando solicitud formal escrita para ser admitida
en TEKOKATU enviada al consejo de Dirección; b)Presentando
una carta formal de nominación de sus representantes, titular y suplente, en el Consejo Directivo, acompañada de una fotocopia de
los estatutos sociales y la personería jurídica, fotocopia del RUC
de la institución solicitante; c)La aceptación de las nuevas
instituciones miembros de TEKOKATUes decidida a nivel del
Consejo de Dirección.
án
Red de Organizaciones No
Gubernamentales al Servicio
de los pueblos Indígenas del
Paraguay
Art. 10. Las solicitudes de admisión contendrán la denominación
, el domicilio y una síntesis de los objetivos generales que persigue la entidad solicitante. Serán presentados a la Coordinación
General, a propuesta de, cuanto menos, dos socias activas y acomPañarán las siguientes documentaciones: a)Copia autenticada de
los Estatutos Sociales; Reglamentos y otras disposiciones legales
que justifiquen la Existencia Real de la Organización solicitante
b)Descripción de actividades, proyectos en Ejecución o áreas de
trabajo o a ejecutarse. c)Otros requisitos que podrán ser
determinados en Asamblea General, a propuesta de la
Coordinación
General.
Completados
los
recaudos
correspondientes, la solicitud será tratada en la próxima Asamblea
General Ordinaria.
Asociación Paraguaya de
Radiodifusión ComunitaRia (COMUNICA)
Art. 8. Son miembros de COMUNICA las instituciones y organizaciones con personería jurídica...
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Art. 10. Para ser admitido como miembro o socio, los interesados
dirigirán su solicitud a la Comisión Directiva, la cual realizará todas
las gestiones para aceptar o no su afiliación, averiguaciones en las
Asambleas serán ratificadas o rechazadas sobre fundamento las
determinaciones del directorio en este caso.
Red de Organizaciones No
Gubernamentales
Ambientalistas del
Paraguay
Art. 5, b. Socios Aspirantes.
Pueden ser socios aspirantes las
Organizaciones no Gubernamentales, sin fines de lucro, cuyos objetivos
coincidan con los de la Red (...) Art. 6. De los Requisitos de Admisión.
Las solicitudes de admisión para las categorías de socio aspirante y
adherentes, deberán ser presentadas al Consejo Directivo, anexando
los siguientes documentos: a. Estatutos de la Organización; b. Nómina
de las autoridades; c. Inscripción en el Registro Público correspondiente;
d. Memoria y Balance de los 2 (dos) últimos ejercicios; e. Otras
documentaciones que el Consejo considere pertinentes. La
aprobación de las solicitudes se hará por Resolución del Consejo
Directivo.
Red del Hábitat Popular del Art. 3. De los socios de la red. 3. 1 . Podrán formar parte de la red las
Paraguay
instituciones, las organizaciones y personas físicas en adelante los sociosque incluyan la investigación, promoción y desarrollo del Hábitat Popular
como parte de sus actividades.
Coordinación de Mujeres
del Paraguay
Art. 8. Son requisitos para el ingreso a la CMP los siguientes: a) solicitud
por escrito dirigida a la Mesa Coordinadora con manifestación
expresa de adhesión a los principios y objetivos expresados en estos
estatutos; b) presentación de documentos que acrediten la personería
jurídica o el acta de constitución de la solicitante, protocolizada en
escritura pública, a través de los cuales se constate el carácter pluralista,
no partidario y sin fines de lucro de la solicitante; c) La Asamblea
Ordinaria estudiará y en su caso aprobará el ingreso de nuevas miembros.
Coordinadora por los
Art. 8. Son requisitos para el ingreso a la Coordinadora: a) Ser Institución
Derechos de la Infancia y la No Gubernamental legalmente habilitada, sin fines de lucro, que trabaje
Adolescencia (CDIA)
por los derechos del /la niño /a; b) Adherirse formalmente a estos
Estatutos; c) Ser presentado por un miembro activo de la CDIA; d) Haber
sido aceptado por la Asamblea; e) Que su actuación no riña con principios
éticos; f) Solicitar su inclusión como miembro de acuerdo al
procedimiento establecido en el Reglamento Interno y ser aceptado por
Asamblea.
Coordinadora de Derechos Art. 7. Los requisitos para cada categoría de socias o socios son (...) a. 2)
Humanos Paraguay
Aquellas organizaciones sociales y ciudadanas que tienen entre sus
(CODEHUPY)
objetivos la promoción y defensa de los Derechos Humanos, que hayan
expresado conformidad con los fines de CODEHUPY, que tengan como
mínimo un año de antigüedad, hayan presentado los estatutos que les
rigen y cuya solicitud, avalada por dos socias institucionales, sea
aprobada por la Asamblea.
DECIDAMOS
Art. 6, a) Serán socios institucionales las Organizaciones No
Gubernamentales que se adecuen a los fines de la entidad y a los
presentes estatutos, y cuya solicitud sea aprobada por la Asamblea luego
de pasar por la categoría de Socios Observadores.
Red Rural
Art. 11. Puede ser miembro de la Red Rural toda organización, sin fines
de lucro, cuyo objetivo sea el apoyo, la promoción e
investigación del sector rural, que acepte los términos del presente
Estatuto y tengan vigencia legal de acuerdo con las leyes de la República.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Art. 12. Serán admitidos como miembros de la Red Rural, las
Instituciones que reúnan las características señaladas en el Art. 11,
acepten los Estatutos, soliciten por escrito su incorporación, cuenten con
el aval de dos instituciones miembros y sean aceptadas por la
Coordinación Ejecutiva.
Red de Mujeres Educadoras
Populares del Paraguay
Anexo 2: Redes y sus integrantes
Red Juventud Paraguay
AFS del Paraguay
Asociación Cristiana de Jóvenes
Asociación Juvenil AMANECER
Asociación de Scouts del Paraguay
Casa de la Juventud
Centro de Enseñanza Profesional
CECTEC
Centro de Información de Loreto-Grupo Juvenil
Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD)
Central General de Trabajadores (CGT)
Centro Paraguayo de Estudio de Población (CEPEP)
Colectivo Integral de Desarrollo CID
Corazones Abiertos
Coordinadora Nacional de Jóvenes Cooperativistas (COONAJUCOOP)
Cruz Roja Paraguaya
Cuerpo de Paz
Fundación DEQUENI
Fundación OISCA Internacional- Paraguay
Fundación Paraguaya de Cooperación y Desarrollo (FUPACODE)
Fundavalor
Grupo de Estudios y Apoyo Técnico (GEAT)
Grupo de Estudios sobre el Alcoholismo y otras Adicciones (GESA)
Grupo Pirámide
Jóvenes por la Democracia
Fundación Oñondivepa
Organización Minga-Ra Asociación para el Desarrollo
Parlamento Joven
PRE-VER
PROJOVEN
Radio FM Trinidad
Seguridad en las Rutas (SER)
SUMANDO
Unión Industrial Paraguaya
Unión de Profesionales y Empresas Jóvenes (UPEJ)
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Red Rural
ALTER VIDA
BASE ECTA
BASE Investigaciones Sociales (BASE IS)
Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP)
Centro de Documentación y Estudios (CDE)
Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios (CERI)
CECTEC
Centro Paraguayo de Cooperativistas (CPC)
Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES)
Comité de Iglesias
Organización para el Desarrollo Integral del Campesino (OPDIC)
Servicio Agrario de Tecnologías y Organización Comunitaria (SATOC)
Servicio Ecuménico de Promoción Alternativa (SEPA)
Servicio de Educación y Asistencia Social (SEAS/AR)
Servicio de Educación Popular (SEDUPO)
TEKO PYAHU
Decidamos
BASE ECTA
CDE
Centro de Comunicación del Verbo Divino
CE PAG
FE Y ALEGRÍA
GCS
Instituto para el Desarrollo Armónico de la Personalidad (IDAP)
Movimiento de Educación Popular Integral
Ñemonguetará
Presencia
Servicio de Educación y Asistencia Social (SEAS /AR)
Servicio de Educación Popular (SEDUPO)
Servicio de Paz y Justicia Paraguay (SERPAJ PY)
Coordinación de Mujeres del Paraguay
ALTER VIDA
Asociación de Abogadas del Paraguay (ADAP)
BASE ECTA
Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA)
Centro de Documentación y Estudios (CDE)
Círculo de Abogadas del Paraguay
Colectivo 25 de Noviembre
Fundación Kuña Aty
Grupo de Estudios de la Mujer Paraguaya (GEMPA) del CPES
Mujeres por la Democracia
Presencia
Unión de Amas de Casa del Paraguay
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY)
Amnistía Internacional
Asociación de Familiares Víctimas del Servicio Militar (AFAVISEM)
Asociación Americana de Juristas (AAJ)
ATYHA - Alternativa para la salud mental
BASE ECTA
BASE Investigaciones Sociales (BASE IS)
Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA)
Centro por el Derecho y la Justicia Social (CEJIL)
CDE
Centro Paraguayo del Teatro (CEPATE)
Comisión Nacional de Derechos Humanos
Coordinación Nacional de mujeres del Paraguay (CMP)
Coordinadora de Derechos Humanos de Cordillera ( CODEHUCO)
Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)
Coordinadora de los Pueblos Nativos de la Cuenca del Río Pilcomayo
Coordinadora Nacional de la Pastoral Indígena (CONAPI-CEP)
DECIDAMOS
ESPACIOS de Participación Ciudadana
Defensa de la Niñez Internacional (DNI)
Fundación para la Reforma del Estado (FUNPARE)
Fundación Kuña Aty
Gestión Local
Grupo de Acción Gay-Lésbico (GAG-L)
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP)
Luna Nueva
Movimiento de Objeción de Conciencia (MOC)
Pastoral Social Nacional
Servicio de Formación y Estudios de la Mujer (SEFEM)
Servicio de Paz y Justicia Paraguay (SERPAJ PY)
Sindicato de Periodistas del Paraguay (SPP)
SOBREVIVENCIA
TIERRAVIVA
Red del Hábitat Popular del Paraguay
ALTERVIDA
Centro de Apoyo Mutuo en Salud (CAMSAT)
Centro de Desarrollo, Hábitat y Medio Ambiente (CEDES /HABITAT)
Centro de Estudios Urbanos, Rurales y Ambientales (CEURA)
Centro de Tecnología Apropiada de la Universidad Católica
Comité de Iglesias
CONAVI
Facultad de Arquitectura de la UNA
Hábitat, ONG para el Desarrollo
Municipalidad de Asunción
Obras Sociales Salesianas (AIMPRO, OSS)
Servicio Ecuménico de Promoción Alternativa (SEPA)
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Coordinadora de Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)
Alternativa CIED
ATYHA - Alternativa para la salud mental
Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA)
Callescuela
Centro de Apoyo Mutuo en Salud (CAMSAT)
CECTEC
Fundación Don Bosco
Fundación Vida Plena
Global Infancia
Hermanas del Buen Pastor
Hogar Santa Teresa
INECIP
Luna Nueva
PROJOVEN
Plan Internacional
Rondas
Serpaj-Py
SOS Aldea de Niños Paraguay
Vincularte
Red de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales del Paraguay
Abogados Ambientalistas
ALTERVIDA
BASE ECTA
Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios (CERI)
Centro Internacional de Capacitación para Organizaciones Ambientalistas y de
Desarrollo (CICOAM)
Centro Paraguayo de Cooperativistas (CPC)
Comité de Iglesias (CIPAE)
Fundación para el Desarrollo Sustentable del Chaco Sudamericano
Fundación Paraguaya para la Ecología y el Desarrollo (FUPED)
Fundación Vida Silvestre
Grupo de Apoyo a los Totobiegosode (GAT)
Guyrá Paraguay
Instituto Paraguayo de Protección Ambiental
Movimiento Ecológico Paraguayo
Parque Ecológico Itá Enramada
PROCOSARA
PRONATURA
RENACER
Servicios Ecoforestales para Agricultores
SOBREVIVENCIA - "Amigos de la Tierra Paraguay"
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Red de Organizaciones No Gubernamentales al Servicio de los Pueblos Indígenas
del Paraguay
Área de Defensa del Patrimonio Indígena (ADEPI) de la UC
Asociación de Indigenistas del Py. (AIP)
Centro Social Indígena
Coordinadora Nacional de la Pastoral Indígena (CONAPI-CEP)
ESPACIO de Participación Indígena
Grupo de Apoyo a los Totobiegosode (GAT)
JOGASUI
OGUASU
Servicio de Apoyo Indígena (SAI)
Servicios Profesionales Socio-antropológicos y Jurídicos
SOBREVIVENCIA
TEKOHA
TIERRAVIVA
Federación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo
Rural Campesino (Tekokatu)
ALTER VIDA
Asociación para la Comunicación y Educación Radiofónica (HACER)
BASE Investigaciones Sociales (BASE IS)
Centro Tecnológico para el Desarrollo Económico y Social (CETDES)
ESAP
FE Y ALEGRÍA
Ñemonguetará
Servicio Agrario de Tecnologías y Organización Comunitaria (SATOC)
Servicio Ecuménico de Promoción Alternativa (SEPA)
Servicio de Educación y Asistencia Social (SEAS/AR)
Servicio de Educación Popular (SEDUPO)
Servicio de Paz y Justicia Paraguay (SERPAJ PY)
Sociedad de Estudios Rurales y Culturales Popular (SER)
Taller de Apoyo Pedagógico (TAPE'A)
TEKO PYAHU
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Pojoaju
ALTER VIDA
ATYHA - Alternativa para la salud mental
BASE ECTA
BASE Investigaciones Sociales (BASE IS)
Callescuela
Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP)
Centro de Capacitación Agrícola KATUETE
Centro de Desarrollo, Hábitat y Medio Ambiente (CEDES /HABITAT)
Centro de Estudios Urbanos, Rurales y Ambientales (CEURA)
CCDA
CDE
Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios (CERI)
CECTEC
Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD)
Centro Paraguayo de Cooperativistas (CPC)
Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES)
Colectivo 25 de Noviembre
Comité de Iglesias
Escuela Agrícola San Francisco de Asís
FE Y ALEGRÍA
Fundación DEQUENI
Fundación Itá Enramada
Fundación Paraguaya para la Ecología y el Desarrollo (FUPED)
Gestión Local
Grupo de Apoyo a los Totobiegosode (GAT)
Grupo de Estudios y Apoyo Técnico (GEAT)
Grupo de Estudios sobre el Alcoholismo y otras Adicciones (GESA)
Guyrá Paraguay
Instituto de Desarrollo Comunitario (IDECO)
Movimiento Ecológico Paraguayo
Ñemonguetará
OGUASU
Pro Comunidad Indígena (PCI)
Servicio Agrario de Tecnologías y Organización Comunitaria (SATOC)
Servicio de Apoyo Indígena (SAI)
Servicio Ecuménico de Promoción Alternativa (SEPA)
Servicio de Educación y Asistencia Social (SEAS /AR)
Servicio de Educación Popular (SEDUPO)
Servicio de Formación y Estudios de la Mujer (SEFEM)
Servicios Profesionales Socio-antropológicos y Jurídicos
SOBREVIVENCIA
Sociedad de Estudios Rurales y Culturales Popular (SER)
SUMANDO
Taller de Apoyo Pedagógico (TAPE'A)
TEKOA
TEKO PYAHU
Unión de Profesionales y Empresas Jóvenes (UPEJ)
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
III. Relevamiento sobre ofertas y proyectos
de las Agencias de Cooperación
Internacional (ACIs) en Paraguay.
Consulta POJOAJU Octubre 2005.
Genoveva Ocampos. Mi Ida Rivarola.
ÍNDICE
SIGLAS____________________________________________________________ 124
INTRODUCCIÓN____________________________________________________ 125
Esbozo de Recomendaciones____________________________________________ 126
1. Características, tendencias y requisitos de las Agencias de Cooperación
Internacional (ACIs) con representación local.___________________________ 128
Líneas de cooperación y prioridades.____________________________________ 128
De los sujetos de la cooperación no reembolsable._____________________ 129
Clasificadores y registros de compromisos.___________________________ 130
Tendencias detectadas a nivel de Organismos Multilaterales.________________ 132
Tendencias a nivel de Organismos Bilaterales_____________________________ 134
El rol del sector privado en la percepción de las ACIs.———————————— 135
Sobre condiciones y procedimientos para acceder a recursos de las ACIs.________ 136
Aspectos resaltantes abordados en las entrevistas.
Principales requisitos de las ACIs consultadas para otorgar financiamiento
o cooperar con ONGs._________________________________________________ 136
Sobre cambios en lincamientos o nuevos énfasis en las líneas
de cooperación en los últimos años.——————————————————— 137
¿Han tenido estos cambios alguna incidencia en la relación
Gobierno y Sociedad Civil?.—————————————————————— 138
¿Hubo cambio en los procedimientos?, ¿Cuáles fueron?.______________________ 139
¿En qué se diferencia o se distingue una "buena" de una "mala" ONG-?__________ 139
¿Qué " ventajas comparativas" tendrían consultoras y/o proyectistas
sobre ONGs?.________________________________________________________ 141
Principales problemas detectados en el apoyo a proyectos de ONGs
y del cómo se han enfrentado los mismos._________________________________ 143
Mecanismos sugeridos por las ACIs para mejorar el desempeño de las ONGs locales,
respecto al gerenciamiento de fondos de cooperación o a nivel de un clima apropiado
para su desarrollo y sostenibilidad.——————————— —————— —— 144
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
2. Tendencias de la Cooperación en la Perspectiva de las Organizaciones
No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)—————————————
148
Viejos
y
nuevos
temas.______________________________________
150
Visualizando
el ¿qué hacer?___________________________________ 151
Consultorías
y
servicios.______________________________________
153
Convergencia y conflicto entre agendas————————————————— 154
Campos de Tensión————————————————————————— 156
Incertidumbre del futuro——————————————————————— 157
Qué somos, a dónde vamos_____________________________________________ 158
3. Bibliografía consultada y links recomendados. _________________________ 160
Anexos A. Aspectos Claves abordados con las ACIs consultadas.
Cuadros C5 al C10. ___________________________________________________ 164
Anexos B. Listado de Cuadros sobre Cooperación según ACIs
por Área Temática y Proyectos. Cuadros C11 al C31 ________________________ 168
SIGLAS
ACIs
AECI
ALCA
ALOP
BM
BID
CU
CONACYT
DINCAP
ENREPD
FAO
FEPAME
FIRC
FNUAP
FOMIN
GEF
GTZ
MCA
INDES
UE
UNESCO
Agencias de Cooperación Internacional.
Agencia Española de Cooperación Internacional.
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.
Asociación Latinoamericana de Organismos de Promoción.
Banco Mundial.
Bando Interamericano de Desarrollo.
Corporación Interamericana de Inversiones.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Dirección Nacional de Capacitación y Proyectos (MAG).
Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad.
Programa de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
Federación Paraguaya de Microempresarios.
Fondo de Inversiones Rurales Comunitarias.
Fondo de Naciones Unidas para Actividades de Población.
Fondo Multilateral de Inversiones / BID.
Global Environmental Fund / Fondo Global del Medioambiente.
Cooperación Alemana al Desarrollo.
Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola.
Instituto de Desarrollo Económico y Social / BID.
Unión Europea.
Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura.
Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Ministerio de Industria y Comercio.
Ministerio de Justicia y Trabajo.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Organización de Estados Americanos.
Organización Mundial de la Salud / Organización Panamericana
MAG
MIC
MJT
MRE
OEA
OMS/OPS
de la Salud.
ONGs/ONGDOrganizaciones No Gubernamentales / ONGs de Desarrollo.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
PYMES
PNUD
POJO
SAS
STP
TLC
TNC
USAID
Unidos.
Pequeñas y Medianas Industrias.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
AJU Asociación de Redes de ONGs del Paraguay.
Secretaría de Acción Social.
Secretaría Técnica de Planificación.
Tratado de Libre Comercio.
The Natural Conservancy - ONG.
Agencia Internacional de Desarrollo del Gobierno de los Estados
YSAKA Transparencia (en guaraní) Proyecto STP/UE suspendido.
Introducción
En el marco del proyecto de Fortalecimiento Institucional, la consulta sobre "Análisis de
la Cooperación Internacional dirigida a ONGs en Paraguay", tiene por objetivos:
Analizar las características de la cooperación internacional a la que acceden (o no) las
ONGs de nuestro país y los condicionamientos generales de ésta, que inciden en el
desempeño de las ONGs, de manera a visualizar los ajustes o adecuaciones que fuesen
requeridos para su mejor funcionamiento al servicio de la sociedad paraguaya.
Para tal propósito, hemos compartido la tarea con Milda Rivarola, quien se encargó del
procesamiento y análisis de resultados de las encuestas dirigidas a las ONGs integrantes
de Pojoaju, que se sintetizan en el capítulo II. Así también, hemos realizado 10
entrevistas a representantes y/o oficiales de programa de las ACIs que aportaron
opiniones e información valiosa que se sintetiza en el capítulo I y en Anexos.
Llamamos la atención sobre el hecho que la información relevada a través de las
encuestas a ONGs también se refiere a ese otro espectro de donantes que incluyen a las
ONGs del Norte, o agencias solidarias de cooperación cuyas sedes se encuentran en
Europa y Canadá, y que no son objeto específico de relevamiento y análisis en esta
ocasión.
La diversidad y el contraste entre algunas opiniones deberían entonces ser interpretados
teniendo presente el desfasaje que resulta de este primer relevamiento entre agencias
locales (vertical) y externas (horizontal)
Es de esperar que este informe permita a POJOAJU analizar y ahondar en los desafíos y
las oportunidades que enfrentan las ONGs en la actualidad, en el terreno de la
cooperación al desarrollo, de manera a posicionarse con información y criterios ante
propios y extraños.
Esbozo de Recomendaciones
Las estrategias País de los organismos multilaterales y bilaterales de cooperación al
desarrollo que operan en Paraguay, deberían ser objeto de análisis y de seguimiento más
sistemático. Las mismas ilustran sobre prioridades (basadas en algunos casos en
distintos escenarios y supuestos para la implementación de préstamos propuestos),
recomendaciones de políticas, condicionalidades, metas, logros o desafíos en materia de
gestión para el desarrollo.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Ante la opacidad de la gestión pública, la cooperación internacional también puede
constituirse en un aliado estratégico para incursionar en ese vasto e ineludible, aunque
aún difuso para muchos, campo de análisis, revisión e incidencia sobre políticas y
programas públicos. Entendemos que mucho de este seguimiento puede tener "por
entrada" o referente la información disponible sobre las operaciones de préstamos y
donaciones aprobados y avalados por organismos multilaterales y bilaterales en el país.
A nivel de páginas web, se requiere insistir con las ACIs sobre la necesidad de brindar
información sintética, fácil de visualizar (en planillas que se actualizan periódicamente,
al menos anualmente) sobre proyectos activos y nivel de ejecución.
Si bien ha habido avances en el acceso a información general sobre proyectos de la
cooperación, y las páginas webs de las distintas agencias nos ilustran sobre los
compromisos y desafíos en juego, poco es lo que se ha avanzado en estos años en
materia de transparencia, rendición de cuentas, medición y evaluación de resultados y
eficacia de esta cooperación. Las ONGs y sus redes en particular deberían crear las
condiciones para desarrollar capacidades en esta perspectiva.
En su mayoría, las ACIs con asiento local mantienen vínculos tenues con las ONGDs
(se estima que las mismas reciben entre el 5 y el 8% de los montos de cooperación bajo
forma de donaciones que llegan al país), y esta brecha debe ser motivo de reflexión.
Hay indicios de que, a pesar de las dificultades del presente, habría un cierto margen
para negociar un tratamiento más preferencia!, siempre y cuando prioridades, pero
también enfoques y modos de hacer coincidan o sean respetados y se refuercen.
Si las ACIs comparten ahora las mismas prioridades, esto no significa forzosamente que
exista una visión compartida sobre como enfrentar los problemas de gestión y otros
males que inciden en las interacciones sociales. Hay, por cierto, diferencias en los
modos de hacer, que se traducen en una mayor o menor apertura al diálogo, en
condiciones (explícitas /implícitas) más o menos favorables al desempeño de
instituciones dinámicas, pero también frágiles, en el apoyo a iniciativas y procesos
innovadores o en la instrumentalización de los mismos, etc. Pero, este tipo de
apreciaciones no es aún parte de un análisis compartido entre ONGs con trayectorias y
expectativas diversas.
La desinformación sobre objetivos y alcances de la gran mayoría de los proyectos de
cooperación no reembolsable, debería ser un motivo de preocupación o interpelar a la
Sociedad Civil, en especial aquellos gremios y actores, incluyendo ONGs que cumplen
un rol de comunicadores, mediadores y sostenes de iniciativas de desarrollo, y esto si se
tiene presente que la gobernabilidad, la que se quiere democrática, guarda relación con
la capacidad del Estado de regular, ordenar, orientar y promover iniciativas de
desarrollo más sostenibles, eficaces e incluyentes.
Ante los magros resultados observables, es necesario, como ya se viene proponiendo en
paneles (Cambio 2000, 2004) y en las recomendaciones de ejercicios como el de
Monitor Social (POJOAJU /BM), encontrar los mecanismos para asegurar vía
Parlamento y en la concreción de nuevos préstamos, pero también donaciones la
inclusión de: a) cláusulas de transparencia y de acceso a la información sobre la diseño,
planificación y ejecución de proyectos y, b) el monito-reo desde la Sociedad Civil de los
procesos de implementación de iniciativas públicas, al menos las relacionadas al gasto
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
social, ya que ahí existen las mayores falencias y las que repercuten sobre las
posibilidades de fortalecimiento y diversificación del accionar de ONGs.
Como seguimos en el ranking de los países más corruptos de la región, y de continuar,
la tendencia a la disminución de recursos para el desarrollo en América Latina, es
evidente la necesidad de invertir mejor lo poco o mucho que se negocie y obtenga a
futuro. Hoy más que ayer, es posible visualizar un escenario en que el acceso a nuevos
préstamos y/o donaciones de la banca multilateral y de organismos bilaterales de
cooperación al desarrollo esté supeditado a resultados previos y a los avances que se
logren en materia de combate a la corrupción. Desde las organizaciones de la Sociedad
Civil hay que encontrar los mecanismos para enfrentar adecuadamente prácticas
clientelares y prebendarías que traban o distorsionan el sentido del quehacer cotidiano y
de procesos, aún incipientes, de participación ciudadana en la arena pública.
En esta perspectiva, a las organizaciones de la Sociedad Civil, y en particular a las
ONGs, les compete dotarse de capacidades para monitorear y evaluar programas y
proyectos públicos, así también como proponer modos de encarar y/o reencauzar las
interacciones entre los distintos niveles de Gobierno y la Sociedad Civil, que en nuestro
país dejan mucho que desear. En ello, la cooperación internacional también tiene su
cuota de responsabilidad.
Desde las ONGs y POJOAJU se podría reclamar, tanto al Estado como a la Cooperación Internacional, la creación de un ambiente propicio para el fortalecimiento de
la Sociedad Civil y para encarar la gestión pública de lo social de manera más
transparente y eficaz, teniendo en cuenta los magros resultados y los fracasos previos,
pero también los avances y el rescate de experiencias exitosas de intervención social.
Lejos estamos aún de encarar adecuadamente procesos tales como el combate a la
pobreza y las exclusiones sociales y el de construir ciudadanía en torno a la gestión
pública de políticas y programas varios, de manera a asegurar cuestiones que hoy día
son valores escasos como el de una mayor efectividad, consistencia, sostenibilidad e
igualdad de oportunidades en materia de iniciativas al desarrollo.
1. Características, tendencias y requisitos de las Agencias de Cooperación
Internacional (ACIs) con representación local.
Líneas de Cooperación y prioridades.
Las líneas de cooperación de la gran mayoría de las ACIs entrevistadas convergen
actualmente en torno a 3 ó 4 ejes prioritarios: Gobernabilidad y Modernización del
Estado, Competitividad y Crecimiento Económico, Desarrollo Humano y Combate a la
Pobreza, y en algunos casos, Medio Ambiente como eje específico de intervención.
Quedó atrás el rosario de ejes /temas sectoriales priorizados hace una década, que
reflejaba según algunos la dispersión y atomización de los esfuerzos de cooperación y
contribuía a problemas de coordinación entre ACIs en primera instancia. Esto no
significa que estas tendencias y tensiones hayan sido superadas, ni tampoco que se
comparta una misma visión sobre problemáticas y potenciales.
Se coincide ahora con los lineamientos estratégicos esbozados por el anterior (19992003) y el actual Gobierno Nacional (2003-2008) e incorporados a Programas de
Gobierno, que se plasman o esbozan en documentos como el de Lineamientos
Estratégicos para el Desarrollo Nacional de la STP (2003) o el Plan de Crecimiento
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Económico con Equidad del Ministerio de Hacienda/Gobierno Nacional (Foro de San
Bernardino, 2004), el ejercicio más reciente que intenta consensuar un cambio de rumbo
en el modelo de desarrollo del país.
En principio, las prioridades de las ACIs forman parte de acuerdos negociados en
ocasión de un nuevo gobierno o en la etapa de elaboración de las Estrategias País de
cada organismo, en especial las multilaterales (BID/BM/UE) Procesos en los que las
ONGs y en general la Sociedad Civil, no tienen mayor participación. Sin embargo, al
menos ahora se cuenta con acceso a estos documentos (antes estrictamente
confidenciales) y/o se intenta convocar a gente representativa de las organizaciones
sociales y ONGs para opinar sobre la propuesta o su esbozo.
Este ha sido al menos el intento del Banco Mundial en el 2003, quien a través de
POJOAJU realizó dos consultas a organizaciones representativas de la Sociedad Civil,
que en principio debían versar sobre la Estrategia País (o CAS por sus siglas en ingles)
en elaboración, pero que terminó en 2 jornadas en el interior (Guaira, Itapúa) "con el
propósito de escuchar directamente de estas organizaciones sus opiniones acerca de la
gobernabilidad, el crecimiento económico y las políticas sociales, entre otros ejes, como
insumo necesario para fortalecer el apoyo del Banco en el país" (Banco Mundial, 2004)
También, más recientemente la Unión Europea realizó 3 consultas para revisar ejes
temáticos, de las cuales dos en el interior del país. La que se realizó en Asunción giró en
torno a la problemática de la Educación. Los resultados de este tipo de ejercicios de
consulta a la Sociedad Civil se imprimen y comienzan a circular, pero no constituyen
aún documentos al alcance del ciudadan® corriente o de referencia para profesionales y
activistas de ONGs.
De los sujetos de la cooperación no reembolsable.
Los registros obtenidos y su sistematización, a partir de información no siempre
homogénea, pero más actualizada, ilustran e indican la existencia de "mercados" o
flujos de cooperación bastante dispersos y fragmentados, más aún si se tiene en cuenta
el tamaño del país, los problemas de recursos humanos y la escasez de interlocutores.
Los registros indican que: a) las ACIs tienen por socio principal a los organismos
públicos, el Poder Ejecutivo, Ministerios y Secretarías en especial. Esta tendencia se
refuerza a partir del 2002-2003, al punto que en la actualidad, prácticamente no existe
ente público que no cuente con proyectos de cooperación técnica y financiera para su
"fortalecimiento" institucional; b) una mínima parte de los recursos (estimamos
alrededor del 5%) se destinan a ONGs y, c) el sector privado ha ganado terreno, i.e.
Cámaras, Financieras, PYMEs. La mayor importancia del sector privado en las
operaciones de los organismos consultados guarda relación con la necesidad de
fortalecer a las PYMES, sino también últimamente enfrentar la pobreza vía acceso a
nichos de mercados.
Para el PNUD (actualmente el principal operador de proyectos de cooperación no
reembolsable), las contrapartes "naturales" de estos proyectos son organismos del sector
público, y esto por el mandato del PNUD. Sin embargo, se menciona que en el marco de
los proyectos con el Gobierno Central "existen oportunidades de subcontrataciones que
pueden involucrar a ONGs". También se establecen intervenciones puntuales con
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
sectores no gubernamentales a través de proyectos y "otras iniciativas denominadas de
"soft assistance" (dando cabida así a eventos, informes, debates)".
En el reparto de la torta, ONGs y Fundaciones siguen teniendo un rol marginal, muchas
veces de "botón de muestra" o para resaltar cierta pluralidad e igualdad de oportunidad
en materia de cooperación al desarrollo. Si se tiene en cuenta que el peso de esta
cooperación no reembolsable está en el área de la Gobernabilidad y Modernización del
Estado (concepto que tiende a desplazar al de Reforma del Estado), seguida por el de
Desarrollo Social y Combate a la Pobreza, resulta elocuente el desconocimiento de las
organizaciones de la Sociedad Civil sobre el modo en que se diseñan, implementan y
evalúan estas operaciones.
Clasificadores y registros de compromisos.
La cooperación no reembolsable al desarrollo es clasificada por la Secretaría Técnica de
Planificación (STP) en: vertical, bilateral y multilateral, así también como de triangular,
bi-regional, país-región e ¡nterregional. Para los fines de este relevamiento sólo nos
referiremos a la cooperación de organismos multilaterales y bilaterales, la llamada
cooperación "vertical", con la excepción de Helvetas y Diakonía que integran más bien
el espectro de agencias de cooperación bilateral no gubernamental y de ONGs del
Norte, algunas de ellas representantes de Iglesias, que en su mayoría apuestan a
relaciones más "horizontales" o "solidarias" y en proceso con contrapartes o socios de la
Sociedad Civil.
CUADRO 1. PARAGUAY. PROYECTOS DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y
FINANCIERA INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE.
Montos Comprometidos y Nivel de Desembolsos por Fuente Cooperante a Junio 2004.
•Corresponde al presupuesto aprobado para la duración total del proyecto.
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría Técnica de Planificación, Informe Cooperación Técnica
y Financiera Internacional no Reembolsable, Ejecución acumulada a junio 2004 y Agosto 1999,
Asunción.
En gris: registros desactualizados de organismos multilaterales, que se comentan a continuación y que se
actualizan e ilustran en anexos.
Tipo y Fuente
No.de
Proyectos
Monto
en USS (*)
Compromiso Global*
A junio 2004
Desembolsos
No. De
Proyectos
Monto en USS
1999
COOPERACION MULTILATERAL:
UNION EUROPEA
9
60.773,139
40,832.327
BANCO MUNDIAL
15
73.048.835
3
1.005.585
BID
33
15.549.491
7.939.756
18
26.357.600
PNUD
19
11.860.286
5.840.027
7
1.350.265
FNUAP
19
5.664.985
3.237.640
6
1.545.420
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
FAO
4
715.685
437.393
4
731.000
UNESCO
5
97.000
0
4
250.000
UNICEF
6
4.605.000
2.348.016
6
4.492.800
OMS/OPS
5
787.400
290.005
5
796.701
IICA
10
513.000
405.887
OEA
II
2.099.190
2.017.936
12
37.613.846
13.219.437
11
19.677.154
CAÑAD
6
1.505.941
594.265
1
603.487
CHINA
10
15.320.000
14.575.000
COREA
0
1
820.994
ESPA A
26
11.425.297
8.103.235
6
1.205.681
FRANCIA
1
1.098.910
351.624
6
3.082.500
ITALIA
1
300.000
200.000
12
22.567.921
20.029.558
11
48.250.000
USAID
4
50.500.000
28.652.000
3
21.595.000
TOTAL
193
242.997.091
149.074.086
107
204.813.022
COOPERACI N BILATERAL:
ALEMANIA
JAPN
Los montos registrados por la STP indican que el flujo de la cooperación no
reembolsable se ha mantenido en alza, de US$ 204,8 millones en 1999 se pasa a US$
242, 9 millones a junio del 2004. Esto representa el monto global de compromisos, no
exactamente lo que se presupuestó y ejecutó en el 2004; este tipo de desglose se
dificulta cuando los periodos de ejecución varían según los proyectos o pueden abarcar
2 ó 3 años, o porque éstos se retrasan en su puesta en marcha o en su implementación.
Otro dato llamativo es que el número de operaciones casi se duplica, 107 en 1999 y 193
en el 2004, lo que indica no sólo un mejor registro de proyectos en actividad sino
también operaciones más acotadas en el tiempo y espacio de manera a facilitar su
implementación, seguimiento y control. Así pues, si en 1999 el nivel de desembolsos
sobre montos comprometidos era del 28%, esta proporción se eleva al 61% a junio del
2004, un indicador de que habría hoy mayor premura por ejecutar gastos de acuerdo a
cronogramas.
En su nivel actual, del orden de los US$ 250 millones, la cooperación comprometida
equivale o representa alrededor del 10% del monto de la deuda pública externa
contraída por el Estado con organismos multilaterales y bilaterales. De hecho, esta
cooperación no reembolsable, en muchos casos, está ligada a la creación de un ambiente
propicio (normativo, procedimental, tecnológico / informático, etc.) para la realización
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
de estos préstamos. En los últimos años, donaciones en mayor medida, pero también
préstamos se destinan al "fortalecimiento" o "modernización" de instituciones públicas.
Ahora bien, para actualizar los registros de la STP, hemos recurrido a la información
brindada por las ACIs y a sus páginas web, lo que nos llevó a identificar varios
fenómenos que se comentan a continuación. En primer lugar no hay criterios
homogéneos de registro a nivel de las agencias de cooperación (i.e. el PNUD registra
los compromisos presupuestarios desglosados por año más no los saldos, el BID registra
ahora montos a desembolsar y no ya montos desembolsados, el FNUAP brinda una
síntesis de cada proyecto, pero no registra montos comprometidos, etc.)
En segundo lugar, encontramos que la información actualizada presentaba variaciones
significativas con los registros de la STP y supusimos que esto no se debía a la
incorporación de nuevos proyectos en el transcurso del último año, sino más bien a las
dificultades para registrar, compatibilizar y actualizar la información disponible sobre
las operaciones de préstamos y créditos, en particular las de organismos multilaterales
(UE, 8M, BID, PNUD)
Así pues, al actualizar las cifras en rojo del cuadro anterior, encontramos que la UE ha
reducido su nivel de compromisos a una sola operación por valor de US$ 16 millones,
sin desembolsos aún. El BID si bien no ha aprobado nuevas operaciones de préstamos
desde el 2004, mantiene actualmente una cartera de unos 50 proyectos de cooperación
técnica no reembolsable por valor de aproximadamente US$ 20,8 millones. Y en el
PNUD se concentra al parecer el sub-registro, ya que opera principalmente
administrando fondos de otros organismos (BID, BM, GEF y Fondos del Japón
canalizados hacia el Gobierno) y, en menor medida fondos propios, lo que actualmente
significa 51 proyectos de cooperación no reembolsable por valor de US$ 56,1 millones
(ver Anexos)
La página web del PNUD contiene ahora información sobre proyectos que incluyen
datos sobre responsables, plazos y montos presupuestados por año (no así montos
desembolsados actualizados); en algunos casos, se anexa el documento del proyecto y
resultados de auditorias, lo que constituye en sí un gran avance en materia de
información al público. El problema está en que el listado de proyectos administrados
por el PNUD no distingue según el origen o tipo de fondo (crédito o donación y
recursos propios), información que se obtiene cotejando con las otras fuentes (i.e. BID,
BM) Lo relevamos ya que esto puede generar cierta confusión en la interpretación de
los datos, más aún cuando subsisten problemas de omisión y/o duplicación de registros.
Esto explicaría entonces porqué las donaciones del Banco Mundial no figuran en el
registro de la STP o el subregistro de las operaciones del PNUD por parte de la STP.
Mientras que aún se registran algunos proyectos del BID administrados por el PNUD
que figuran en ambas páginas webs. Este tipo de discontinuidades o superposiciones en
el acceso a información básica sobre programas y proyectos de cooperación deben ser
superados, ya que se requiere de una visión global e información desagregada y
detallada de compromisos o proyectos en ejecución, para desarrollar capacidad de
análisis y evitar también la manipulación de datos, que en sí mismo no dicen mucho,
pero que pueden contribuir a desarrollar un pensamiento más estratégico y menos
tendencioso u oportunista en materia de cooperación al desarrollo, facilitándose además
los análisis comparados.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Tendencias detectadas a nivel de Organismos Multilaterales.
Para la Unión Europea, considerada hasta hace poco la principal agencia donante en
Paraguay, el nivel de la cooperación se mantendría "estable", pero los datos no
corroboran este optimismo, más bien indican del enfriamiento de las relaciones a raíz de
problemas con la implementación de proyectos (Ysaka y Akarapuá) y las dificultades
para concretar compromisos o cuotas de cooperación definidas previamente a través de
Acuerdos Marcos.
Así pues, si según el documento de Estrategia País, para el periodo 2001-2006 se tenía
previsto una cooperación valuada inicialmente en aproximadamente € 51 millones,
actualmente, casi al término de este ciclo de programación, sólo se llegó a concretar el
33% de este monto o una operación de donación (Competitividad del Sector
Agroindustrial US$ 16 millones), quedando pendiente de concreción el proyecto de
Modernización del Estado (US$ 5.000.000) y el Programa de Lucha contra la Pobreza
(US$ 28.000.000).
A nivel no gubernamental, se registran 7 operaciones de la Unión Europea en apoyo a
ONGs por valor de € 7, 3 millones (ver Anexo) En años recientes, la UE ha abierto
nuevas oportunidades de cooperación con ONGs, a través de la llamada línea
descentralizada, con convocatorias en temas de Género, Democracia y Derechos
Humanos, Población Indígena y últimamente Medio Ambiente / bosques Tropicales. Se
busca potenciar mejor las líneas existentes, que hasta ahora han sido poco exploradas
por las ONGs locales, salvo excepciones, por razones de idioma, exigencias en el
llenado de formularios y plazos, fundamentalmente. Recientemente se ha lanzado un
llamado a concurso de proyectos específicamente para Paraguay en el tema de
Fortalecimiento de la Sociedad Civil con una asignación total de € 600.000 (en
procesamiento, por lo que se desconoce aún el resultado de esta convocatoria pero,
extraoficialmente se sabe que pocas son las instituciones que acudieron a este
llamado...)
Para el PNUD, la "tendencia en los últimos 15 ó 20 años de la cooperación para
América Latina es decreciente, aunque en los últimos 4 años se mantuvo relativamente
estable". Como ya lo mencionáramos, el PNUD administra recursos de otros
organismos multilaterales, y si bien esta modalidad se viene implementando desde la
década pasada el número y volumen de las operaciones se ha incrementado
sustancialmente en los últimos años. Al parecer, la STP ha encontrado dificultades en
cuantificar esta tendencia, ya que a junio del 2004, en el caso del PNUD sólo registra 15
proyectos de cooperación no reembolsable por valor de US$ 11,8 millones. Sin
embargo, un año después, junio del 2005, una recorrida por cada uno de los proyectos
que figuran en la página web del PNUD permite identificar 61 operaciones por un valor
global de US$ 192.208.212, de los cuales 10 se relacionan con préstamos por valor de
US$ 136.024.264, y el resto corresponde a donaciones por valor de US$ 56.183.948,
cifra por cierto 5 veces superior al último registro de la STP (y esto sin incluir a las
otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, Ver Anexo)
El Banco Mundial se encuentra en un nivel mínimo de operaciones, de ahí su interés en
reforzar el financiamiento al sector público, mientras que en lo que hace a donaciones la
tendencia última es el recurso a fondos del Japón con los que se aseguraron varios
proyectos, entre ellos, la preparación del diseño de nuevas operaciones de crédito como
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
el PARN II o estudios como el de Gobernabilidad, Desempeño Institucional y
Corrupción del CISNI.
En lo que hace a Sociedad Civil, el Banco Mundial cuenta ahora con una Oficial de
Enlace, pero no se ha avanzado en el análisis de las modalidades de participación en
proyectos con problemas de ejecución o en diseño (PRO-DECO, Agua y Saneamiento,
PARN II, etc.) Es de suponer que, ante el relativo éxito en la convocatoria de pequeños
proyectos (que pasan de US$ 2.500 a $10.000 en el ultimo año, con el aporte del GEF),
se prosiga con este tipo de modalidad de apoyos puntuales vía concurso de proyectos a
organizaciones sociales y ONGs, por montos preestablecidos y ferias de desarrollo, lo
que facilita el intercambio de intenciones en temas que irán cambiando con cada
convocatoria, y también contribuyen a la imagen del Banco.
En el caso del BID, los montos de créditos aprobados tienden a disminuir, y esto en
razón del riesgo país si se tiene en cuenta que una parte importante de la deuda pública
externa es con esta institución (40%), pero también el ritmo de desembolsos de los
proyectos en ejecución tiende a estancarse, indicando con ello que se ha llegado a cierto
límite en la capacidad de ejecución de proyectos. Esta situación que también se presenta
en el caso de la implementación de proyectos de cooperación no reembolsable, se
debería al hecho de que no se ha avanzado en el proceso de reformas o "reingenierías"
institucionales, por lo que no hay garantías de una gestión más eficiente, transparente y
por resultados, mientras que mayores controles administrativos, o la adopción de nuevos
procedimientos en materia de contrataciones y licitaciones públicas, generan reacciones
y sorpresas de diversa índole, imprimiendo un ritmo lento y azaroso a la
implementación de proyectos.
En líneas generales, para el BID la relación Sector Público /Sociedad Civil "se
mantendrá en el mismo nivel", pero al menos se admite ahora que se tiende a
"condicionar la aceptación de nuevos proyectos al mejor uso de recursos, de no ser así
no se seguirán aprobando nuevas operaciones".
Tendencias a nivel de organismos bilaterales.
La cooperación técnica y financiera no reembolsable de USAID se duplicó en los
últimos años, llegando a su nivel más alto desde la década pasada, esto implica un
mayor número de proyectos y actividades y un presupuesto anual de US$ 10.7 millones
en el 2004. En este caso, el 20% de los fondos asignados en el Área del Medio
Ambiente se destinan al sector público mientras que en el Área de Democracia esta
proporción se eleva al 50%. También hay que señalar aquí que una porción importante
de los fondos, especialmente en salud reproductiva y medio ambiente, son
administrados por empresas consultoras y ONGs del Norte, mientras que a través del
CIRD se apoya iniciativas locales y el fortalecimiento de organizaciones de la Sociedad
Civil.
La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) es una de las que también
ha incrementado su aporte en los últimos años, con desembolsos reales de unos US$ 4
millones por año actualmente, de los cuales 50% se canaliza hacia el Gobierno Central y
el restante 50% al sector ONGs (relación que se mantendría como norma en los
próximos años) Con el sector privado, se tiene ahora una línea de micro-créditos dónde
se invierten otros US$ 3,5 millones; se trata de fondos reembolsables a 15 años de plazo
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
administrado por financieras locales. Esto no incluye la cooperación bilateral entre
gobiernos (ver www.aeciparaguay.com, página en construcción)
Helvetas disminuyó sus fondos para inversiones directas de 1 millón de Francos Suizos
en el 2001 a aproximadamente 600.000 Francos Suizos en el 2004. La tendencia es a la
reducción y se esperan redefiniciones programáticas de aquí al 2007. Se ha decidido no
realizar transferencias de programas a ONGs (ver www.helvetas.org.py)
La GTZ no ofrece cooperación financiera sólo cooperación técnica a través de sus
propios proyectos que, por lo general, admiten la contratación de consultores locales y,
también se indica que el número de proyectos en ejecución está disminuyendo.
Según el IICA se buscará "un mayor equilibrio, involucrando a organismos de la
Sociedad Civil y del sector privado".
Por último, para Diakonía el financiamiento se incrementa, pero se reduce el número de
contrapartes. También se busca incrementar el financiamiento directo a organizaciones
de base. El porcentaje de dicho aporte dentro del total es lo que actualmente se discute
internamente.
El rol del sector privado en la percepción de las Agencias (ACIs)
En general, las ACIs entrevistadas asignan un rol clave en el proceso de desarrollo al
sector privado y han desarrollado líneas de cooperación con este sector desde la década
pasada aunque, al igual que en el caso del sector público, tampoco aquí se tiene
información sobre resultados e impactos. Sólo para Helvetas, el sector privado no tiene
un rol en su accionar mientras que para en opinión de la AECI ese rol está aún en
proceso de definición o desarrollo, al menos aquí en Paraguay.
Para el PNUD, el sector privado "como parte de la Sociedad Civil, tiene un rol muy
importante" en tanto: a) actor social con mucha incidencia sobre el desarrollo mediante
su actuación, sus estrategias, etc.; b) proponente de iniciativas para avanzar en términos
de desarrollo humano y en la reducción de pobreza y, c)como proveedor de servicios y
bienes en el marco de programas de desarrollo. En la línea de "Reducción de la
Pobreza", el PNUD, a nivel mundial y en Paraguay, trabaja varias áreas para apoyar el
desarrollo del sector privado y de la competitividad apostando con ello a reducir la
pobreza. En Paraguay, el PNUD viene trabajando principalmente con las siguientes
instituciones en esta área temática: MIC, STP, MRE, y CONACYT.
Si el Banco Mundial admite que no dispone de una estructura operativa que le permita
apoyar directamente al sector privado, el BID dispone hoy día de 3 ventanillas para el
sector privado: a) Corporación Interamericana de Inversiones Cll, se trataría de un
capital de riesgo para medianas empresas; b) FOMIN o el Fondo Multilateral de
Inversiones para facilitar procesos de privatización (capital social para medianas
empresas, incluye aspectos legislativos o de reciclaje de personal, pero también estaría
abierto a procesos educativos) y, por último, c) el 10% de la cartera de préstamos sin
garantías de los gobiernos está disponible para el sector privado que se relaciona
directamente con el BID.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
También USAID ha incorporado en años recientes una nueva línea de acción estratégica
de apoyo a este sector, lo que ha dado cabida a proyectos como Paraguay Vende, a
través del cual se impulsan alianzas entre 40 empresas privadas y la Cámara de
Comercio Paraguay /USA.
La GTZ esta trabajando con el sector privado en la creación de cadenas de valor o
cadenas productivas en el área de agroindustrias, en algunos departamentos del país.
En el caso de Diakonía, la orientación es establecer articulaciones con empresas con
enfoque de compromiso social y producción limpia, y están en la búsqueda de empresas
con ese perfil.
Sobre condiciones y procedi mientos para acceder a recursos de las ACIs. As pectos resaltantes abordados
en las entrevistas a ACIs.
Principales requisitos de las ACIs consultadas para otorgar financiamiento o cooperar con ONGs.
En el PNUD se reconoce una confusión en este campo, ¿financiamiento en carácter de
donación? o ¿contratos por servicios? En los proyectos grandes, el financiamiento
depende de los resultados esperados del programa, de los términos de referencia y
requerimientos de cada convocatoria, pero se admite que el procedimiento no es rígido,
existe cooperación en base a propuestas. Si una ONG presenta una iniciativa interesante,
enmarcada en la estrategia del PNUD, se hace un convenio.
Para Diakonía, se trata de que los "objetivos institucionales y de las contrapartes
coincidan", "que tengan contactos directos con los grupos de base, capacidad
institucional, estatutos formalizados, auditorias limpias, que paguen IPS" y que cuenten
con "capacidad de cooperación (horizontal) con otras contrapartes".
Para la Unión Europea se requiere experiencia previa, rendición de cuentas o
transparencia y capacidad. También ahora establece (luego del caso Ysaká o
Transparencia en guaraní) como condición una auditoria externa institucional,
dependiendo del convenio y, por lo general a compromisos de € 300.000 en adelante.
Desde el 2001 Helvetas ha optado por relacionarse directamente con organizaciones de
base o comunidades rurales.
El BID reconoce que los requisitos son más bien de tipo formal: se priorizan a las que
tienen cierta trayectoria ("seniors") consolidada, que la propuesta sea financiable y
viable y que se tenga el apoyo del sector público, entre otras. Distinguen en principio
entre las ONGs involucradas en proyectos específicos y ONGs como actores o
ciudadanía involucrada a nivel estratégico del Banco. Dicen priorizar a la Sociedad
Civil organizada, pero al mismo tiempo, se cuestionan sobre sus fuentes de
financiamiento, y se señala que se requiere más información sobre las mismas, ¿quién
financia a quién?.
En el caso de las donaciones del Japón (Japan Social Development Fund JSDF), las
propuestas deben guardar relación con los préstamos otorgados y no deben "competir"
con actividades desarrolladas en proyectos de préstamos, más bien complementarlos. Se
requiere focalizar en las comunidades más pobres y por ultimo, el Ministerio de
Hacienda tiene que dar su no-objeción (Banco Mundial)
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Para la AECI, "aunque parezca extraño, el primer requisito es que estén constituidas
legalmente". También mencionan la experiencia probada con resultados efectivos
(aunque a veces prueban con ONGs nuevas) Eficiencia y pertinencia del proyecto son
relevantes para la selección, mientras que el requisito de auditoria externa depende de la
convocatoria, se aplica más bien en el caso de solicitudes con montos elevados.
Sobre cambios en lincamientos o nuevos énfasis en las líneas de cooperación en los
últimos años.
Para la Unión Europea se brindó oportunidad a Paraguay para participar en ofertas de la
cooperación descentralizada y efectivamente este organismo es de los pocos que han
promovido en los últimos años líneas de cooperación para ONGs, tanto a nivel región
como país, en temas diversos y ofertas por plazos y montosque hacen interesante el
intento, y que se realizan periódicamente a través de llamados a concurso de propuestas,
de acuerdo a formatos de presentación y reglamentos estrictos, que por suerte
últimamente se traducen al castellano.
En los siguientes casos, los cambios indican que se amplió el espectro de contrapartes o
socios de las ACIs, incluyéndose ahora, aunque aún tangencialmente, el apoyo a
organizaciones sociales y en mayor medida al sector privado y a gobiernos locales.
Helvetas nos recuerda que pasaron de un "enfoque por proyecto a trabajar con el
Ministerio de Agricultura y luego directamente con organizaciones campesinas y
familias extensas, grupos informales incluso". Mientras que para la GTZ, el énfasis de
la cooperación ha cambiado, se ha desplazado desde el nivel central (Ministerios) hacia
el nivel departamental y local.
El BID sostiene haber puesto en los últimos años "mayor énfasis en el "ciclo del
proyecto" y en la participación de la Sociedad Civil en distintas etapas del mismo". Así
también, brindan un mayor apoyo a las PYMES y a la competividad.
Desde hace 5 años, la AECI ha concentrado sus esfuerzos o puesto el énfasis en
educación de adultos, empleo, pueblos indígenas, y en el futuro, piensan abordar la
temática de la emigración (ligado a empleo y educación)
¿Han tenido estos cambios alguna incidencia en la relación Gobierno / Sociedad
Civil?
Para el BID, se ponen ahora sobre el tapete cuestiones que hacen a la representatividad,
el carácter de las mediaciones y los métodos de intervención, como la veeduría social.
AECI reconoce como un logro importante, el que distintas instituciones colaboren
juntas en un plan común, puesto que "en Paraguay hay mucha desarticulación, incluso
entre sectores gubernamentales, que tienen los mismos objetivos". Se menciona que
proyectos que podrían hacerse directamente con ONGs, se hacen incluyendo (o a través
de) organismos públicos, para "limar asperezas entre Estado y organizaciones de la
Sociedad Civil". Y sostienen que, en su experiencia, los proyectos "que salen bien son
aquellos dónde están engranados ambos actores".
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Para la GTZ, a nivel local y departamental, a través de actividades innovadoras como
las Audiencias Públicas de Presupuesto Participativo "se hace participar a
representantes de la Sociedad Civil", mientras que para el IICA se da ahora "mayor
cabida al sector privado" en su accionar, lo que requiere, entre otras, poner énfasis en
capacitación en acceso a mercados a futuro.
En el caso de Helvetas se admite que en estos años no se ha buscado específicamente
vincular a las organizaciones campesinas con instituciones públicas, salvo a través de
agentes en terreno para capacitación e intercambio de experiencias concretas. En
diciembre del 2004 se ha firmado un convenio de cooperación con el MAC por el
periodo 2005-2007. Por otra parte, se menciona que a nivel global se ha establecido un
nuevo sector prioritario: relación Estado / Sociedad Civil.
¿Hubo cambios en los procedimientos?. ¿Cuáles fueron?
En este punto no fue posible extraer mucha información de la mayoría de las ACIs
consultadas. La Unión Europea reconoce que hubo que lidiar con nuevos métodos como
el del Marco Lógico (que en verdad sigue siendo algo intrincado, ver Manual y Guía del
Ciclo de Proyecto en http://www.delury.cec.eu.int/Para-guay)
Para la AEC1 existe un compromiso más eficaz que antes, lo que implica mayores
controles, pero también mayor seriedad en la identificación de proyectos, más
transparencia en el manejo de recursos. Se "intenta poner en marcha los procedimientos
estándar de la Agencia y formalizar todo a través del organismo que corresponde, la
STP".
También para Diakonía se "fortalece el trato con sus contrapartes a nivel nacional a
partir del 2000" y, mientras que el IICA sugiere más bien que "los cambios se dan en lo
operativo, por ejemplo, se presta mayor atención al rubro cofinanciamiento".
¿En qué se diferencia o distingue una "buena" de una "mala" ONG?
Esta pregunta capciosa, dónde se solicitaba la opinión de la persona entrevistada (no
necesariamente la de su agencia), también puede sonar ingenua. La introducimos a
modo de "prueba" y con la intención de captar el sentido común, también ¡deas o
percepciones (y algunos lapsus), que nos permitan contrastar, corroborar o invalidar
opiniones bastante tendenciosas que esporádicamente, pero con mayor frecuencia,
aparecen en medios de prensa (i.e. ABC Indigenistas ¿Chupa sangres o Benefactores?;
¿competencia desleal para quién y en qué rubros?), aunque no exclusivamente en estos
ámbitos, y que comprometen la imagen y la autoestima de las ONGs. Aunque en la
última encuesta del CISN1, las ONGs figuran entre las 7 instituciones más
"honorables"...
Las respuestas presentan una diversidad de criterios muy pertinentes que deben ser
compartidos para poder evaluar y re-valorizar el camino recorrido (sin falsas
presunciones o supuestos), y con ello potenciar esfuerzos para encarar problemáticas
cada vez más difusas, pero también exigentes y complejas, o promover los cambios que
el país requiere desde el ámbito de incidencia y actuación de cada cual.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Para el PNUD, se considera "la experiencia e intervenciones anteriores, resultados
obtenidos, idoneidad profesional de los miembros, el compromiso de la organización a
desafíos de desarrollo particulares, etc".
La dimensión práctica, pero también política se conjugan en muchas de las respuestas.
Por ejemplo, para Diakonía, las buenas ONGs se distinguen del resto por su "capacidad
de llegar al grupo meta". Mientras que para USAID cuenta "la experiencia en el manejo
de recursos y el que sigan su propia línea de trabajo o misión, que no cambien en
función a la oferta de fondos".
Para la Unión Europea, las buenas se diferencian del resto por su "capacidad de gestión,
de administrar recursos humanos (trabajo en equipo) y por sus resultados". Por su parte
el BID trae a colación una serie de factores diferenciadores que giran en torno a:
propuestas y resultados, acabada interpretación del marco lógico, responsabilidad y
costo de oportunidad.
Según el Banco Mundial, las buenas ONGs se distinguen en principio por su trayectoria
laboral y resultados. Pero se introduce en este punto a un otro actor, las consultoras, que
en opinión de la persona entrevistada tendrían una "relación laboral más clara y mayor
capacidad de gestión" aunque, también agrega que "no se sabe a ciencia cierta". Por
cierto que, no existen estadísticas ni diagnósticos sobre este sector de empresas
consultoras, que en cierta medida también son producto de la oferta de la cooperación al
desarrollo en el campo de infraestructura y obras y, últimamente tienden a incursionar
en el terreno de lo social, por ejemplo, la asistencia técnica y el combate a la pobreza.
Para la AECI, las buenas (se insiste en que las hay efectivamente en Paraguay), tienen
conciencia social, no tienen intereses económicos en el sector involucrado (por ejemplo,
trabajar con tierras indígenas y poseerlas en la región), ni intereses políticos (ambos, los
económicos y los políticos suelen estar muy ligados aquí). Se agrega que las buenas
tienen estrategias definidas desde hace tiempo, capacidad de gestión económica, son
conscientes que deben justificar los gastos, etc.
En el comentario de Helvetas, subyace también una crítica que puede interpelar a ciertas
ONGs. Para ellos, una buena ONG es "aquella que no hace alarde de su conocimiento o
sabiduría y que se relaciona más humanamente en terreno con los grupos metas".
Por último, la GTZ nos brinda una opinión interesante: "la buena ONG tiene una visión
y una misión, demuestra transparencia y honestidad, mientras que la mala usa el
discurso para confundir y vende un producto por el cual no puede garantizar calidad".
¿Qué " ventajas comparativas" tendrían consultoras y/o proyectistas sobre
ONGs?.
La segunda pregunta capciosa incluida en las entrevistas, trata de ahondar en el tema de
las diferencias posibles o reales entre ONGs y otros actores de la cooperación al
desarrollo, indagando también sobre los tipos de proyectos en que se priorizan a
consultoras y/o "proyectistas" y el porqué.
En este caso, las respuestas no son siempre contundentes, reflejan vacíos en torno a
prácticas aún incipientes como los llamados a licitaciones para servicios profesionales,
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
especialmente en materia de asistencia técnica y en capacitación
(FIRC/D1NCAP/MAG, MJT, SAS), o los efectos de la ley de adecuación fiscal sobre el
accionar de asociaciones civiles sin fines de lucro (tampoco de pérdida) y empresas
privadas. También indican tensiones no resueltas en relación a interacciones,
oportunidades o competencias que se generan a partir de ciertas ofertas, que aún
requieren ser descifradas o analizadas en profundidad, ya que son causales de malestar
y/o confusión. Esto obliga a las ONGs a cuestionarse sobre lo que se hace y el cómo se
hace, dependiendo del momento y de la problemática o necesidades a encarar, de
manera más adecuada, eficiente, flexible y sostenible en el tiempo.
Para el PNUD "la respuesta no es fácil", y en la entrevista sólo mencionan la existencia
de licitaciones públicas dirigidas a consultorías, así como de servicios "que
normalmente hacen las consultoras como son proyectos de estudios, diagnósticos".
Mientras que para el Banco Mundial "se estarían mezclando los roles de consultora y
ONGs o sea, difícil distinguir".
Por su parte, agencias como Diakonía admiten no trabajar directamente con consultores,
aunque las ONGs contrapartes si contratan consultores para evaluación, asesoría
administrativa y planificación (es decir tareas que requieren de conocimientos
específicos y de asesorías precisas en determinados momentos del ciclo del proyecto)
Las opiniones antes mencionadas se refieren también a la función de consultaría, que se
ejerce por lo general por consultores / profesionales a título individual o en equipo, no
implica forzosamente el concurso de una empresa consultora (del tipo SA o SRL en
términos de persona jurídica) ni obliga a establecer "consorcios". Se trataría de
habilidades o conocimientos que también pueden ser desarrollados por profesionales de
ONGs, cuando es posible actualizarse y combinar tareas o diversificar el acceso a
recursos escasos o esquivos. Las consultarías constituyen también un recurso estratégico
cuando permite el acceso a información actualizada sobre gestión pública y en torno al
modo en que se gestan o evalúan políticas y compromisos que dan sustento a la misma.
Para la Unión Europea no corresponde, aunque aclaran que los Gobiernos sí contratan
consultores. Por otro lado, nos recuerdan que la cooperación descentralizada cuenta con
líneas específicas para ONGs.
Helvetas es una agencia cuyo rol tiende de hecho a confundirse con el de una ONG, eso
es al menos la impresión que se desprende del siguiente comentario: "por razones de
reorientación programática, se optó por trabajar sin mediaciones en terreno. Así pues, ya
no se trabaja directamente con ONGs en terreno, sino con un equipo técnico de 8
integrantes en 5 departamentos del país".
USAID sostiene que se relacionan con consultoras "cuando la oferta o el paquete de
servicios viene predeterminado", mientras que acuden a ONGs "cuando no hay una
manera "fija" de implementar lo que se proponen, se apela a la creatividad o iniciativa
de las mismas". También mencionan al menos 3 modalidades de relacionamiento: se
establecen contrataciones directas con consultoras internacionales (i.e PSI o IHI) o
acuerdos globales de cooperación con ONGs globales (i.e TNC) o se gestan acuerdos de
donaciones directas como en el caso del CIRD y las iniciativas ciudadanas.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Para el BID, en principio no existe ventaja comparativa, depende de la propuesta
técnica. Dicen que están tratando de moverse en otra dirección, buscando una mayor
apropiación social de las intervenciones (Franja Costera) Consorcios y consultoras son
invitadas para el caso de PYMES y también en diagnósticos y evaluaciones. En el caso
de licitaciones internacionales se dificulta la participación de ONGs. En concursos
nacionales y operaciones de hasta US$ 200.000 indican que sí se puede dar esa
participación.
AECI no tiene proyectos con consultarías, "salvo algunas puntuales, previas a otras en
ejecución, con consultoras españolas con las que cooperan".
Principales problemas detectados en el apoyo a proyectos de ONGs y del cómo se
han enfrentado los mismos.
Para el Banco Mundial "no hay mucha experiencia en el tema", mientras que la
respuesta del PNUD es un "no corresponde".
El BID encuentra que las ONGs están "habituadas a términos más laxos con sus
patrocinantes o fundaciones, mientras que un banco tiene normas más estrictas y
complejas".
También en el caso de la Unión Europea se sostiene que, por lo general, "se desconocen
los procedimientos, que son estrictos en el manejo administrativo y en términos de
plazo". Se mencionan como problemas la "lentitud en la implementación de los
proyectos. No siempre se tiene en cuenta el cronograma estipulado y eso afecta la
focalización y los mismos objetivos trazados". Por otra parte, "el involucramiento de los
beneficiados o la aprobación por parte de los mismos de los compromisos trazados no
siempre es evidente. Además, la relación ONGs / Beneficiarios se ve alterada cuando
los plazos (de aprobación, de implementación) se dilatan".
Para USAID los principales problemas detectados son "la debilidad administrativa
financiera y de personal calificado".
Según la AEC1, el principal problema sería "la falta de capacidad de gestión, de gestión
económica". Y agregan que eso se enfrenta "haciendo un seguimiento exhaustivo,
apoyo a la gestión casi conjunta, factura por factura".
Para Diakonía existe debilidad en la "medición de impactos" y "no se hacen suficientes
esfuerzos para articularse con movimientos sociales". En algunas instituciones, "no hay
mucha especialización o profesionalización, se hace nomás". También se observa
"escasa participación en temas o movimientos regionales como el ALCA, Mercosur".
Ante la pregunta de si debieron suspender la cooperación a alguna ONG paraguaya y los
motivos, en la mayoría de los casos no hay antecedentes de este tipo. Por "mala gestión"
fue la escueta respuesta de la Unión Europea, en alusión evidente al caso Ysaká. La
AECI también se refiere a las Obras Sociales Salesianas del Paí Rubio en términos de
"insuficiencias en la gestión financiera", pero no pueden entrar en detalles ya que se está
siguiendo un proceso legal.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Mecanismos sugeridos por las ACIs para mejorar el desempeño de las ONGs locales,
respecto al gerenciamiento de fondos de cooperación o a nivel de un clima apropiado
para su desarrollo y sostenibilidad.
Para el PNUD no existe mucha experiencia al respecto, mientras que el Banco Mundial
tendría interés en introducir el tema de capacitación en gestión de aquí al 2007.
Diakonía ha invertido en fortalecimiento institucional e intercambio de experiencias
entre contrapartes con ejes temáticos afines. Se construyeron herramientas de
seguimiento como la línea de base trienal y el Manual de Género. Cabe mencionar aquí
que esta Agencia llegó a descartar el recurso al Marco Lógico. No lo utilizan ya que
tienen reparos sobre su uso.
La Unión Europea sostiene que hay intención de reforzar la información sobre
procedimientos y gestión de proyectos. En cuanto al clima apropiado, en la perspectiva
de la misma, se requiere de apoyos institucionales y de promover instancias o mesas de
diálogo. Mientras que para Helvetas, las ONGs tienen que relacionarse más con
beneficiarios. Transparencia y mejor gestión no bastarían.
El BID no sólo requiere del manejo del "idioma" del Banco, por ejemplo el manejo del
Marco Lógico, sino también "que se superen los obstáculos en la gestión financiera de
ONGs". Señalan que "a las ONGs se les debe acompañar más en la rendición de gastos
financieros, casi con paternalismo (pero están tratando de salir de esta predisposición)".
Según el BID, los cursos de INDES sobre gerencia y proyectos sociales fueron
diseñados para enfrentar este tipo de problemas. Cabe recordar que esta iniciativa no se
sostuvo en el tiempo, y si bien generó un mayor interés o sensibilidad y conocimiento
sobre la gerencia social en distintos sectores -incluyendo funcionarios públicos y de
gobiernos locales, maestros, etc.-, el impacto de este tipo de cursos no es de fácil
medición; más aún cuando los cursos son de corta duración, los escogidos no son
siempre los indicados para luego asumir y llevar a la práctica nuevos conocimientos o
cuando los programas, que darían sustento al ejercicio de nuevas prácticas, fallan en su
diseño e implementación.
Para la AECI se requiere: 1. formación en mecanismos de la cooperación; 2.
configuración de redes; 3. coordinación con organismos públicos (ya que en su
perspectiva, "las ONGs no sobreviven si el Estado no funciona, el Estado debe actuar
aunque sea como intermediario, debe lograse la colaboración entre ambos sectores"); y
4. clarificación por parte de las ACIs de sus propios mecanismos.
Ante la pregunta de si, en opinión del entrevistad®, la nueva Ley de Contrataciones
Públicas contempla los intereses de las ONGs o brinda oportunidades de participación a
las mismas, las respuestas fueron diversas.
La Unión Europea no tiene una posición al respecto, ya que ellos se rigen por un
reglamento financiero que establece las pautas de relacionamiento. Para el BID así
como la GTZ, la misma brindará oportunidades a las ONGs, ya que se facilita la
participación de oferentes medianos y pequeños a través de procedimientos que
aseguran transparencia y reducen las posibilidades de discrecionalidades. Para la AECI,
la ley en cuestión, aquí como en otros países, está más orientada hacia el sector privado
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
que hacia las ONGs. Es lo que sucede en España con la Ley de Contratos del Estado y,
"los requisitos para el sector privado son mucho más estrictos que para las ONGs, aquí
y en todas partes".
Por último, si los criterios priorizados para la selección de propuestas de ONGs guardan
relación con: 1. la validez de la propuesta de intervención (coherencia, consistencia,
pertinencia, sostenibilidad, etc.); 2. la idoneidad profesional y, 3. la capacidad de
gestión. Los temas de capacitación que se consideran prioritarios para el fortalecimiento
de las ONGs paraguayas en la perspectiva de los consultados serían: gestión de
proyectos, monitoreo y evaluación, negociación entre Estado y Sociedad Civil,
metodología del Marco Lógico, fortalecimiento de redes de colaboración y creación de
alianzas, y gerencia de recursos humanos, financieros y organizacionales (ver Anexo A,
grilla de respuestas)
CUADRO 2. ONGs que han recibido apoyo de ACIs en los últimos 2 años.
AECI - Generación de Empleo (Global Infancia), Educación (Fe y Alegría), Pueblos
Indígenas (SAI y GAT), Lucha contra la Prostitución Infantil (Luna Nueva), Género
(Kuña Aty), Desarrollo Rural (Intermont) y Comunicación (FM Trinidad)
UNION EUROPEA- Ver Anexo C11-C12.
Banco Mundial - Feria de Desarrollo 2005. Algunos de los 24 ganadores: Asociación
Scouts del Paraguay, CECTEC, CEDINANE, CPC, CICAS, Ciudadanos por la
Reforma, Consejo Nacional de Estudiantes de Enfermería, Estación A Núcleo Cultural,
Fundación Marco Aguayo de Lucha contra el SIDA, Fundación Moisés Bertoni,
Fundación SARAKI, GEAT, Guyrá Paraguay, IDEA, IPPA, ONG Kuña Roga,
ProJOVEN (forYouth).
Instituto de Desarrollo vía Japan Social Development Fund (JSDF).
BID - CIPAE, Fundación Don Bosco, Fundación Microsol, FUPACODE, Asociación
de Apicultores del Paraguay.
PNUD - Actualmente Habitat. En )os últimos años, se ha otorgado apoyos a )a
Coordinadora de Mujeres del Paraguay (CMP) para el Primer Encuentro Feminista,
Visión Paraguay, CIRD, MPDL, etc. También se menciona una docena de ONGs en el
marco de la ejecución de proyectos con el Gobierno (i.e., ASUCO-OP y ONGs
ambientalistas como Fundación Moisés Bertoni, IDEA, Procosara, Instituto de
Desarrollo y a organizaciones de base en proyectos productivos / ambientales)
FNUAP- ADEPO, BECA, CECTEC, CRUZ ROJA, PROFAMILIA. UNICEF GLOBAL Infancia, Fundación VENCER, RAÍCES, RONDAS.
MCA - Fundación Universitaria de Ciencias Agrarias y, a través de PRODESAL, a 33
UTTs o Unidades Técnicas Terciarizadas, esquema en el que se han involucrado en ios
últimos años unas pocas ONGs: CPC, CERÍ, SER, SEPA y FUNDEÍ y empresas
consultoras.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
USAID - Alter Vida, CIRD (Programa de Iniciativas Ciudadanas) JICA - GLOBAL
Infancia, SUMANDO, Acción para el Desarrollo y Fundación APAMAP.
Helvetas - CDE y Tekoha.
AVINA - Tierra Nuestra, Sonidos de la Tierra, Teko Pyahú, Fe y Alegría, Fundación
para el Desarrollo Sostenible del Chaco, ASCIM, Servicios Eco forestales para
Agricultores (SEPA)
Diakonía y Fondo Canadá - Ver Anexos C31 y C32
CUADRO 3. ACIS RELEVADAS EN ENCUESTA A ONGS INTEGRANTES DE POJOAJU*:
ACIs sin Representación local:
ACIs con Representación local:
CAFOD (2) CCFD DESARROLLO Y ACDI/FONDO CAÑAD (3) AECI - AIETI AVINA DIAKONÍA (3) GTZ
PAZ (3) Fundación Leger (2) ICCO USAID USAID vía ARD o CIRD (3) NNUU (sin especificar) UNICEF BID
(2) INTERMON (2) MANOS
BANCO MUNDIAL IICA/MAG/BID
UNIDAS (España) MISEREOR
NORAD SAVE THE CHILDREN
Otras: MAGIS, Federación Luterana
Otros: Secretan a de la Mujer (2), MEC, MSPyBS, MAG/DINCAP/IRC;
N. Latourrete y Yacyret .
muestra no representativa, se indica número de frecuencias cuando más de 1 respuesta.
CUADRO 4. ONGDs. SITUACIÓN JURÍDICA Y AVANCES DE GESTIÓN.
PJ rec RUC Exiva balan ER2 EF2 EVP
0 04 0 04 N
Aude xt Audi nt CD% PE
1
X
EG
2
X
X
X
X
X
X
3
X
X
X
X
X
X
4
X
X
X
X
X
5
X
X
X
X
X
X
X
2/5
6
X
X
X
X
X
X
X
4/5
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
7
8
X
X
9
X
10
*1
X
11
X
12
X*2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
EvP
X
X
6/6
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
100%
X
X
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
X
X
http://biblioteca.redrural.org.py
13
X
X
X
X
X
14
X
X
15
X
16
17
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
13
14
6
16
14
14
9
13
X
X
X
X
100% . X
X
X
60%
X
4
8
10
11
Algunos Indicadores.
• Personería Jurídica reconocida por el Ministerio de Hacienda
• RUC
• Exoneración del IVA a nivel institucional
• Balance General 2004 Activos / Pasivos
• Estado de Resultados 2004 o Cuadro de Ganancias y Pérdidas
• Estado de Flujos de Efectivo 2004 u Origen y Aplicación de Fondos
• Estado de Variación del Patrimonio Neto
• Auditoria Externa 2004
• Auditoria Interna 2004
• Consejo Directivo conformado por colaboradores/as externos a la institución/
• Planificación estratégica en los dos últimos años
2. Tendencias de la cooperación en la perspectiva de las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)
Aunque la muestra obtenida y procesada carece de representatividad respecto al
universo de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD),
entendemos que los datos proporcionados por diecisiete organizaciones paraguayas
asociadas a Pojoajú1 permiten aproximarnos a la cuestión o problemática del
financiamiento de las ONGD en la actualidad.
La preocupación por la reducción de fondos de cooperación asignados a estas
organizaciones tiene asidero en la realidad: las tres quintas partes de las ONGs
encuestadas disminuyeron su presupuesto entre el 2001 y el 2004, en un proceso que
llegó a cobrar formas drásticas para algunas, que manejan hoy el 30 ó 40% de los
fondos de hace tres años. Un estudio reciente detectó una proporción mayor de ONGs
(70%) que manifestaban sufrir algún tipo de problemas financieros en la actualidad2.
En el otro extremo, de las ONGs que lograron aumentos de recursos financieros en el
mismo lapso, sólo tres lo hicieron en forma significativa: precisamente aquellas situadas
en los rangos más altos de la tipología según ejecución presupuestaria del 2004.
Fuente: Encuesta POJOAJÚ 2005.
Presupuesto ejecutado en 2004
No. de ONGs
40.000 a 80.000 U$S
5
80.001 a 120.000 U$S
4
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
120.001 a 200.000 U$S
2
200.001 a 300.000 U$S
2
300.001 a 450.000 U$S
2
900.000 U$S
1
No responde
1
Esta tendencia recesiva de la cooperación es claramente percibida por los responsables
de las ONGs: nueve de cada diez encuestad@s entiende que el financiamiento de las
ACIs se mantuvo estable o disminuyó en los últimos años3, lo que permite suponer que
la población meta de los proyectos tiende a reducirse paralelamente.
1
El cuestionario, distribuido por medios digitales a todas las ONGs de la Red Pojoajú, fue contestado por
un tercio de las mismas (1 7 de 47) Dado el exiguo tamaño de esta "muestra de muestras", es imposible
hablar de representatividad o manejar porcentajes. Nos limitaremos a subrayar algunas tendencias
indicadas por la mayoría, y en algunos casos utilizaremos proporciones.
2
Bareiro,L. y Pilz, D., Estrategias y líneas de acción de las Organizaciones No Gubernamentales,
Asunción, Pojoajú, Noviembre de 2004.
3
Para 7 ONG's estos fondos disminuyeron, para 8, se mantuvieron congelados. De acuerdo al documento
del BID. Estrategia de País del Banco con Paraguay 2004-2008, Asunción, 2004, desde fines de los '90
los "donantes internacionales redujeron significativamente su actuación en el país". Ver también
Valderrama L, M. y Bailón E., E., para quienes la globalización coincide con la caída de recursos de
ayuda externa hacia A. Latina, en Las relaciones de las ONGD de América Latina y las agencias privadas
de cooperación internacional europeas en el contexto de la globalización, Lima, 2004.
Una de las explicaciones causales a esta tendencia es que la agenda de la cooperación
internacional ha sufrido transformaciones, y áreas / temas prioritarios en el decenio
anterior, fueron sustituidas por otras diferentes. Aquellas ONGs locales que mantienen
sus objetivos originales (característicos de los '80 y '90) tendrían entonces dificultades
en acceder a fondos signados por nuevas agendas. Las ONGs más "exitosas" en
términos de captación de recursos serían aquellas cuyos fines coinciden con nuevas
prioridades de las ACIs, o manejan un espectro de temas/ proyectos más abierto y
flexible.
En algunos casos, es de suponer que la relación de "partenariado fuerte" mantenida por
algunas ONGs locales con sus contrapartes europeas o canadienses, por citar las más
frecuentes, permita continuidad a proyectos de mediano y largo plazo, y las torne menos
vulnerables a las variaciones de la agenda de cooperación internacional.
A esta tendencia negativa debe agregarse un fenómeno menos reciente, pero igualmente
problemático: el de "precariedad" del financiamiento a las ONGs. Dos terceras partes de
las organizaciones encuestadas sólo cuentan con fondos para el semestre siguiente, o
para el año 20054. El grupo restante tiene financiamiento para los próximos dos años, y
sólo una ONG más allá de ese lapso.
Como estas tendencias afectan menos a las ONGs articuladas sobre voluntariado, la
austeridad y el incremento del trabajo voluntario son los mecanismos a los que se apela
para enfrentar el ciclo recesivo. En casi todas ellas, la incertidumbre económica afecta
negativamente la manutención de recursos humanos o equipos de trabajo estables, ya
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
que el corte de la cooperación implica reducir actividades, despedir personal o disminuir
cargas horarias.5
La creciente inversión humana en gestión de nuevos fondos o búsqueda de partenaires
locales (Estado/empresariado/otras ACIs), elaboración de proyectos anuales o ajuste de
planes estratégicos al volumen variable de recursos, corre pareja a la dificultad de
"proyectar a futuro la acción institucional", y "comprometerse en proyectos que tengan
sostenibilidad en el tiempo".
Esto confirma lo señalado por estudios recientes sobre la relación de ONGs latinoamericanas con agencias de desarrollo: la exigencia de diversificar fuentes de
financiamiento "induce a la dispersión, crea incertidumbre, dificulta cualquier intento de
planificación institucional a mediano plazo y obliga a realizar un esfuerzo desgastante y
permanente en la búsqueda de nuevos recursos"6.
4
Las encuestas se contestaron en el primer trimestre del 2005, una de estas 11 ONGs manifestó carecer
de fondos este año. Casi todas manifestaron estar gestionando proyectos para el futuro, o contar con
disposición favorable de las agencias para futuras actividades.
5
Limita la posibilidad de contar con "RRHH capacitados, formados, comprometidos a mediano y largo
plazo", impide mantener "equipos estables" "desalienta" al personal técnico y administrativo, genera
"inestabilidad en los puestos de trabajo", etc. ^Valderrama L., M. y Bailón E., E., Las relaciones.op.cit.
Y la experiencia indica que para muchas ONGs que viven de proyectos, no sólo de
voluntariado, la estabilidad laboral o en él cargo no es la regla; se trabaja por proyectos,
combinando tareas y responsabilidades no siempre bien remuneradas, eso sí, con
altruismo y cada vez mayores exigencias en cuanto a calidad de intervenciones y
profesionalismo.
Viejos y nuevos temas.
Los cambios tendenciales de la cooperación están siendo también objeto de estudios que
analizan el impacto sobre las ONGs latinoamericanas de influencias externas, ligadas al
condicionamiento de las agencias y sus nuevas agendas. Esta influencia se manifestaría
sobre sus prioridades, estrategias y estructuras administrativas.7
De acuerdo a la experiencia institucional de las ONGs paraguayas, las principales áreas
temáticas que están agotándose son las referidas a la promoción (apoyo a procesos
organizativos, promoción social) o la atención directa (salud, educación, atención
psicológica o apoyo jurídico) de grupos sociales vulnerables o menos favorecidos como
los de la infancia y adolescencia, campesinos pobres o indígenas, etc.
Otros proyectos que perdieron relevancia son los de investigación social y académica,
que habían producido una significativa obra intelectual y práctica en el pasado. Este
"abandono" cobra toda su gravedad si recordamos que en los decenios de los '80 y '90,
las ONGs locales buscaron cubrir el vacío existente a nivel de Universidades en la
creación y divulgación de conocimiento en el campo de las ciencias y de la promoción
social, pero también aquellas nuevas metodologías de diseño de proyectos e
interpretación de marcos lógicos, sistematización de prácticas de campo, diagnósticos
participativos, y últimamente monitoreo y evaluaciones, así como informes temáticos
globales, son conocimientos aún poco difundidos o en gestación que requieren ser
apuntalados.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Casi con la misma frecuencia, se cita un área que había sido tratada por las ONGs
locales como prioridad de su acción / investigación, o incluida transversalmente en otros
proyectos: la de género. "Probablemente las agencias consideren a este tema -como el
de servicios sociales de educación y salud- bajo competencia del Estado Paraguayo, y
en consecuencia favorezcan proyectos de incidencia sobre políticas públicas, por sobre
los de acción.
7
Ver CEGRE-CIES: Strenghening Latín América and Caribbean civil sodety participación..., Bs.AsCaracas-Managua, 2002. aCon menor frecuencia, se citan como áreas que habrían perdido relevancia para
las agencias : derechos humanos, participación ciudadana, democratización, fortalecimiento institucional,
descentralización y desarrollo municipal, sindicalismo, comunicación, Deuda Externa, etc.
Los cambios de tendencia fueron explicados también desde otras perspectivas. Las ACIs
desecharían hoy programas de desarrollo encarados con una lógica procesal, para
financiar proyectos puntuales, corto-placistas, de resultados inmediatos (cambios
rápidos y cuantitativamente mensurables) Además, muchas Fundaciones y ONGs del
Norte orientan ahora su cooperación hacia el Este europeo o hacia otras regiones, en
detrimento de América Latina que perdió su carácter de área geográfica prioritaria.
Pero en compensación, ahora se registran oportunidades (en términos de nuevas áreas o
enfoques de trabajo) inexistentes o marginales hace una década. Estas podrían agruparse
en dos o tres grandes áreas, listadas según orden de importancia:
a) Medio ambiente (desarrollo sustentable, conservación del ambiente, manejo forestal y
de vida silvestre, biodiversidad, cultivos bio, cambios climáticos, etc.)
b) Participación e iniciativa ciudadana, democracia (construcción de ciudadanía,
incidencia en formulación de políticas públicas, gobernabilidad, democratización y
construcción de la paz, etc.)
c) Y en menor grado, protección de derechos (DESC, fortalecimiento organizacional de
grupos vulnerables, etc.), tecnología y competitividad (producción competitiva,
PYMEs, TIC's, emprendabilidad, etc.)
Algunas ONGs citan entre las nuevas oportunidades temas propios de su quehacer
institucional, para los cuales siguen logrando cooperación internacional.9 Como nueva
tendencia se mencionó además la presencia creciente del Estado, en carácter de
"distribuidor" de fondos de la Banca Multilateral, para la ejecución parcial de proyectos
de educación, lucha contra la pobreza, medio ambiente, etc.
Visualizando el Qué hacer.
La actitud o percepción de l@s ONGs respecto a los cambios de la cooperación
internacional es ambigua. Unas pocas los consideran positivos, ya que abren
"posibilidades para el fortalecimiento de líneas de acción anteriormente relegadas",
promueven cambios en las "actualizaciones y capacitaciones, informatizaciones,
relacionarse en redes", e incluso "ofrecen nuevos desafíos de trabajo".
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
9
Curiosamente, algunas de estas áreas temáticas fueron las señaladas como "agotándose" por otras
ONGs, en el apartado anterior: género, investigación, niñez, comercio justo, desarrollo rural, pobreza,
educación y formación de recursos humanos, evaluación de proyectos, tenencia de tierras., desarrollo
local, VIH Sida, etc.
Pero la mayoría acusa sus efectos negativos: sufren limitaciones derivadas de la escasez
de recursos económicos, están obligadas a "apretarse el cinturón" reduciendo
actividades, elevando el uso de recursos propios y apelando cada vez más al
voluntariado.
Ligado al problema de recortes presupuestarios, surge el de la mayor inversión humana
en gestión financiera: las mejores energías se dirigen a "tareas administrativas
gerenciales para poder sobrevivir institucionalmente, en detrimento del trabajo
sustantivo", y al diseño de "estrategias diversas para mantener equipos profesionales,
técnicos, infraestructura, etc."
En algunos casos, fue necesario "modificar la política institucional", dedicarse a
"proyectos aislados, de corto plazo, o consultorías sin resultados académicos
importantes", "dejando de lado la visión conjunta e interdisciplinaria". Esta sustitución
de los anteriores proyectos de desarrollo por intervenciones puntuales y de corto plazo,
a menudo provoca "complicaciones técnicas con los recursos humanos disponibles".
Por otra parte, como fue señalado por otras autoras, ONGs locales que surgieron con
objetivos específicos en los últimos tiempos "por oportunidades de financia-miento (...)
pasaron a trabajar diferentes áreas y temas, lo que produce dispersión y también el
abordaje de temas y problemas para los cuales no están suficientemente preparadas". 10
Algunas ONGs que trabajan con grupos sociales muy vulnerables lamentan la
restricción obligada de sus servicios: el énfasis actual de algunas Agencias en proyectos
de "incidencia sobre políticas públicas" dejaría irresueltas en el corto plazo las graves
carencias -salud, alfabetización, promoción de empleo o ingresos, etc.- de la población
beneficiaría, que por otra parte están agravándose en los últimos años.
Ante la escasez de recursos locales para el desarrollo, las ONGs latinoamericanas
dependen aún fuertemente del financiamiento externo, y en consecuencia, de las
prioridades marcadas por la cooperación". La cuestión de la "sustentabilidad" de las
ONGs - enfatizada por las agencias y analizada en algunos estudios sobre Sociedad
Civil- se planteó a las organizaciones encuestadas, con una batería de respuestas
posibles12.
'°Bareiro,L.y Pilz, D., Identidad de las ONGs, Asunción, Pojoajú, IX. 2004
11
Ver CEGRE-CIES: Strenghening ... op.cit.
u
Una de ellas respondió que algunas líneas de trabajo, con sectores sociales muy vulnerables,
difícilmente sean sostenibles en términos económicos. En el cortó ó mediano plazo esto puede extenderse
a muchas otras áreas de trabajo (medio ambiente, fortalecimiento democrático, etc.)
La diversificación de fuentes de financiamiento externo fue señalada como alternativa
por las tres cuartas partes de las organizaciones. Con similar frecuencia aparece la
"generación de recursos propios", seguida de cerca por el "desarrollo de nuevas
capacidades". Menos de la mitad de las ONGs encuestadas ve en la construcción de
redes y alianzas estratégicas un medio de sustentabilidad, y en coherencia con la
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
desconfianza expresada hacia la acción del Estado, son pocas las que plantean acceder a
recursos o programas del sector público13 como salida.
Debe recordarse que la "falta de capacidad para generar recursos propios y ausencia de
sustentabilidad de los proyectos, son las dos principales debilidades que las agencias
encuentran en las ONG" locales. Según un extenso estudio realizado recientemente
sobre ellas14. Sin embargo, en esta ocasión las entrevistas no relevan el mismo tipo de
problemas, sino más bien aquellos relacionados con la proyección de la propia
racionalidad en el diseño e implementación de posibles o vigentes proyectos con ONGs
y otros agentes.
Consultorías y servicios.
No puede deducirse que la alternativa "venta de servicios" y/o "consultorías" haya
aumentado en los últimos años, ni que la puesta en marcha de esta modalidad sea efecto
de la restricción de fondos de las ACIs: para algunas ONGs ya existía en los decenios
anteriores, paralela a proyectos financiados por la cooperación. En ciertos casos, tanto
los ingresos de cooperación como los de consultaría y servicios disminuyeron
paralelamente, en una suerte de crisis generalizada o quizás, tal vez, como producto de
una mayor competencia y diversificación de la demanda por recursos de cooperación no
reembolsable.
¿Qué problemas generan estas fuentes alternativas de recursos, en comparación con el
aporte de las ACIs?. La cuestión se revela compleja, ya que asociada a la venta de
servicios / consultorías aparece con frecuencia el Estado como nuevo actor, en su rol de
contratista / intermediario, o a través de su normativa tributaria y de las licitaciones
públicas.
Aunque sólo una minoría de las ONGs encuestadas expresa reticencias ante la
alternativa de provisión de servicios / consultarías15, sus argumentos no carecen de
relevancia. Una primera cuestión apunta a sus efectos sobre la identidad / autonomía de
las ONGs. Se deplora la "confusión de roles" (ONG-consultora), el riesgo de pérdida de
identidad, la competencia con / de empresas consultoras y las eventuales
contradicciones con la agenda propia de la organización16.
1J
4 ONGs sobre 16.
Vial, A. Resumen Estudio JICA/CIRD, 2002.
15
Sólo 7 de las 1 7 ONG's describieron problemas generados por las consultorías/venta de servicios.
l5
Sobre las consultorías y contratación en licitaciones del Estado como fuente de conflictos, ver también
Bareiro,L.y Pilz, D.,
Identidad...op.cit y Estrategias... op.cit..
14
En segundo lugar, las consultorías son percibidas como actividades "individuales", de
algunos miembros de la organización, en oposición al carácter colectivo con que se
ejecutan los proyectos. Además, ellas distraen recursos humanos de las actividades
principales (de desarrollo, a mediano o largo plazo) y exigen la puesta en marcha de
metodologías y estrategias diferentes de trabajo. Como se aprecia, pocos las ven como
producto de la diversificación de oportunidades u ofertas de intervenciones sociales, que
pueden ser puntuales o intermitentes, incluso complementarias a la actividad que se
despliega vía proyectos.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Se resaltan más bien diferencias intrínsecas a ambas actividades: las actividades y
proyectos financiados por agencias tienen recursos a más largo plazo. Su objeto es el
desarrollo sostenible de las comunidades, y se basan en "necesidades prioritarias y
priorizadas por la población meta". Por el contrario las consultorías /venta de servicios
responderían a criterios "ajenos" a los beneficiarios, concretándose en acciones
coyunturales, de corto plazo. Aún cuando pueden ser eficientes y lograr resultados,
carecen del "compromiso social" que identifica a las ONGs (esto es particularmente
cierto en el caso de programas como PRODECO que pretenden hacer de la asistencia
técnica una actividad de consultoras y de los técnicos proyectistas, muchas veces de
recetas probadas y fracasadas por mal dimensionadas o poco sustentables)
Si el contratista o intermediario es el Estado surgen problemas adicionales: cuando
responden a lógicas clientelistas / prebendarías, generan fragmentación social,
dependencia y mayor pobreza de la población meta17. A menudo su administración
carece de transparencia, y el fracaso de proyectos mal manejados sirve al Gobierno para
desprestigiar a las ONGs, responsabilizándolas de la persistencia de la pobreza y
marginalidad (cuando acontece más bien lo contrario, es el Gobierno y la cooperación
de multilaterales la que pierde credibilidad i.e. YSAKA o el enredo de la ENREPD,
aunque las apariencias aún se mantienen y los compromisos se renuevan sin considerar
resultados previos (i.e Reforma Educativa, Salud y Saneamiento)
Convergencia y conflicto entre agendas.
Lo que no significa que las relaciones con las ACIs estén libres de conflictos: para la
mayoría, la agenda de la cooperación influye sobre la toma de decisiones y el perfil de
proyectos de sus ONGs. Esta relación es sinergética y solidaria en los casos en que las
organizaciones eligen -dentro del espectro de la cooperación-trabajar con ACIs cuyas
prioridades sean compatibles con sus planes estratégicos / agendas institucionales. En
ciertos casos, la definición de agendas llega a diseñarse en forma conjunta, a través del
diálogo.
17
Aunque apenas dos ONG's opinaron en este sentido, se consignan sus argumentos en la medida en que
coinciden con percepciones frecuentes dentro y fuera de las ONCs.
Algunas agencias con líneas definidas a largo plazo "consultan a las ONGs cuando
realizan modificaciones. 'Esta modalidad influye positivamente, ya que se construye una
relación de corresponsabilidad y alianza estratégica". Las de agendas abiertas,
estructuradas en "grandes líneas de acción" permiten flexibilidad, y algunos desarrollos
temáticos de las ACIs influyen positivamente en la incorporación de nuevas áreas de
trabajo.
Cuando surgen tensiones entre agendas, el diálogo es el mejor instrumento para
resolverlas. La comunicación lima asperezas, acerca líneas aparentemente opuestas, o
en último caso, permite negociar prórrogas temporarias para culminar actividades,
informar a la población beneficiada y buscar otros financiamientos. Pero si el proceso
de negociación ONG-ACI fracasa y las agendas se revelan incompatibles, se plantea la
desagradable disyuntiva de renunciar a los recursos, o acomodar los principios
institucionales a las prioridades de los donantes.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Ciertas ONGs lamentaron que estos cambios de prioridades de las ACIs sean
enfrentadas individualmente por cada organización, cuando se trata de tendencias que
conciernen al conjunto de ellas, y que a pesar de la articulación en redes, no se
"capitaliza lo poco producido para apoyar el análisis y posiciona-miento de las ONGs
ante modelos impuestos".
En el otro extremo, la aceptación de cambios de agenda inconsultos (o sin participación
local) de la cooperación genera pérdida de autonomía y dependencia en sus partenaires
locales, tratadas como extensiones o filiales de una agencia matriz. Para mantener
recursos, las nuevas prioridades son aceptadas como imposiciones, en cuyo caso las
ONGs "desvían sus objetivos. A la larga cambia su filosofía, pierden credibilidad ante
los beneficiarios".
Esta situación se plantea en toda la América Latina, sobre todo en proyectos y
consultarías financiadas por organizaciones multilaterales, percibidos por las ONGs
como "mecanismo de cooptación" más que como respuesta a demandas de participación
social. Las agencias, vía sus fondos de cooperación técnica y financiera, muestran
tendencia a promover sus propias agendas y prioridades.'8
La adecuación forzada de agendas locales ("imposición de modelos") puede obstaculizar "el desarrollo de proyectos sociales y procesos iniciados por las ONGs,
especialmente los que se proponen fortalecer organizaciones sociales", y genera
tensiones -a menudo irresolubles- en la puesta en marcha de los proyectos.
18
Ver CEGRE-CIES: Strenghening ... op. cit. Para Valderrama L, M. y Bailón E., E., (Las relaciones,
op.cit.) "las definiciones principales son de los donantes y son instrumentales a sus visiones e intereses.
Frecuentemente las ONC devienen en contratistas de proyectos cuya concepción ha sido definida por las
agencias de cooperación..."
Campos de tensión.
Algunos condicionamientos planteados por las agencias generan tensiones, incidiendo
negativamente en la obtención de fondos o en la gestión de los proyectos19. La cuestión
percibida como más problemática es la de los plazos asignados a la ejecución de
proyectos cortos en relación a los objetivos de programas y/o al monto de recursos. Se
cree que modalidades de cooperación a corto (un año o menos) o mediano plazo (dos o
tres años)20 no garantizan resultados durables ni aportan significativamente a procesos
de desarrollo.
En segundo lugar, el requisito de presentar periódicamente indicadores de impacto o
resultado suscitan cuestionamientos por parte de algunas ONGs, que señalan la
dificultad práctica de medir resultados cuando se trabaja "a nivel organizacional", o la
más metodológica de encuadrar procesos sociales en indicadores (cuantitativos o
cualitativos) precisos.
La cortedad de plazos resurge como problema en el caso de convocatoria a licitaciones
o llamado a concurso. Llegan "a último momento", es difícil contar "con información
oportuna de las convocatorias tanto a nivel de Agencias de cooperación o del
Gobierno". Pocas ONGs están en condiciones de dedicar personal (más o menos
exclusivo) a la búsqueda de información y preparación de propuestas en la forma y el
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
tiempo exigidos. Se requeriría un plazo razonable -y hoy inexistente- de seis meses,
para estructurar proyectos coherentes y sustentables.
Tanto las modalidades de implementación de proyectos como los requisitos de
presentación estarían tornándose muy burocráticos. Por otra parte las convocatorias no
indican "parámetros importantes como montos de los recursos disponibles", ofrecen
"información incompleta sobre requisitos administrativos a llenarse en los procesos de
licitación", que además "varían para cada proyecto y por cada institución, produciendo
una pesada carga burocrática-administrativa".
Desde la perspectiva de las ONGs, la rendición de cuentas de fondos de cooperación
resulta marginal21 en el campo de las tensiones con las ACIs: una señaló que las
agencias no financian costos indirectos o administrativos y otra, las trabas de la
burocracia de Hacienda en el procedimiento de exoneración fiscal, considerando que la
cooperación no asume pago de tributos locales y estos elevarían el costo de los
proyectos.
19
Dos tercios de las ONGs encuestadas (11/1 7) se explayaron sobre las tensiones generadas por algunos
de estos condicionamientos. Sobre el actual "pragmatismo" de proyectos financiados por agencias y las
nuevas exigencias instrumentales de la cooperación, ver Valderrama L, M. y Bailón E., E., Las
relaciones... op.cit.
20
A menudo, aunque el proyecto sea a largo plazo o la cooperación funcione en forma continua, deben
gestionarse anualmente siguientes fases o nuevos proyectos.
21
Sin embargo, las agencies de cooperación sitúan éste entre los tres problemas más graves en su
relacionamiento con las ONGs paraguayas, ver Vial, A., Resumen... op. cit.
Incertidumbre del futuro.
Planteada en términos muy simplistas -"las posibilidades serán ¿mejores, iguales o
peores que en la actualidad?"- las perspectivas de desarrollo futuro son vistas con
pesimismo por las ONGs paraguayas. En la opinión de dos terceras partes de
responsables prevalece la peor alternativa, y sólo dos organizaciones perciben chances
de mejoría para estas organizaciones en los próximos años.
El optimismo de esta minoría es explicado por "el fuerte profesionalismo" de los
integrantes, y el "desarrollo institucional" mostrado por las ONGs en los últimos años
22
. Las ONGs que intuyen el futuro sin cambios, lo condicionan a la coherencia de las
ONGs con su visión y misión, su creatividad en elaborar alternativas y operativizarlas,
su capacidad de gerenciamiento. La "no interferencia" del Estado (política tributaria
adecuada), la revisión periódica por parte de las ACIs de sus estrategias y la tendencia a
una mayor transparencia son otros elementos que permitirían avizorar oportunidades
para estas organizaciones.
Las razones por las que el grueso de las ONGs ve escasas posibilidades de futuro
pueden agregarse en tres grupos. Todas ven las políticas del Estado Paraguayo como
freno al desarrollo de sus organizaciones: por los requisitos legales y fiscales, "mala
administración de recursos desde el Gobierno de los fondos de cooperación", falta de
"voluntad política para los cambios" y "antecedentes de corrupción", "campaña de
desprestigio hacia las ONGs generadas desde la estructura del Poder Ejecutivo".
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Esta percepción no carece de fundamentos: un informe de la Unión Europea señalaba
que el Paraguay (o mejor, el Gobierno Paraguayo) recibió en los últimos años los
mayores montos de cooperación no reembolsable y donaciones de la región (BID, UE,
J1CA, USAID, KFW, JBIC, CAE, etc.), pero sus resultados dejan mucho que desear,
entre otras razones por la ausencia de políticas de Estado en las áreas beneficiadas por la
cooperación23.
Una segunda fuente de explicación responde a la propia dinámica de la cooperación:
varias representaciones de agencias están yéndose del Paraguay, los fondos
internacionales se orientan hacia otras regiones / países considerados prioritarios. Las
tendencias actuales de las ACIs disminución de recursos, énfasis en proyectos de corto
plazo o de incidencia sobre políticas24, burocratización, etc. conspiran igualmente contra
el futuro de las ONGs.
22
Las dos ONGs que ven mejores oportunidades en el futuro cuentan hoy con recursos importantes y
aumentaron su presupuesto/ actividades en los últimos años.
"European Community/ Republic of Paraguay 2001. Country Strategy Paper 2001-2006 and National
Indicativa Program. Relex/G/4, 111.2002. 24 "Existe convicción de que las ONGs sustituyen el rol del
Estado y así centran su aporte más en la generación de políticas..."
POJOAJU - Asociación de ONGs del Paraguay
157
En tercer lugar25, se mencionan razones internas a las ONGs: la competencia desatada
entre ellas por las mismas fuentes de financiamiento, o la "fabricada" por empresarios,
políticos o funcionarios públicos que crean organizaciones sin fines de lucro para ganar
licitaciones públicas. En forma crítica, alguien manifestó dudas sobre las condiciones y
predisposición de las ONGs para asimilar "conceptos y prácticas que aseguren la
eficacia y eficiencia en su gestión", y la falta de una visión conjunta sobre "dónde
estamos parados ni a dónde queremos ir", que les permitiría encarar en mejores
condiciones el desarrollo futuro.
Qué somos, a dónde vamos.
Enfrentadas a estas difíciles tendencias, las ONGs concuerdan en aspectos claves de su
identidad: reafirman su compromiso con los sectores sociales más desprotegidos,
reivindican la eficiencia de su actividad, el carácter honesto y transparente de su trabajo,
y desean seguir aportando al bien común, al desarrollo y la democracia del Paraguay.
Estas respuestas coinciden con características que -siguiendo a Alejandro Vialdistinguen las ONGs: a) no generan ganancias con fines comerciales ni distribuyen
lucros a accionistas, b) son auto-gobernadas, c) se comprometen en un significativo
esfuerzo solidario con los sectores más necesitados; d) son humanistas en su concepción
del desarrollo; e) tienen horizontalidad y cercanía con los beneficiarios; y f) inculcan
valores democráticos y responsabilidad social.26
Las respuestas dadas a una última cuestión -"¿qué distingue una buena ONG?"-diseñan
un perfil bastante homogéneo sobre qué son y dónde quieren ir estas organizaciones
sociales. Casi todas sostienen que los beneficiarios de su actividad son -y deberían serlos grupos más desprotegidos de la sociedad paraguaya: los "más vulnerados en sus
derechos"; "sectores menos favorecidos"; "clases más desposeídas", etc. Esta
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
"militancia / activismo por utopías" requiere un profundo "compromiso social de sus
directores y funcionarios" y se expresa, entre otras formas, en la presencia junto a los
beneficiarios.
El compromiso social es insuficiente: las ONGs deben mostrar eficiencia y resultados:
"que tenga impacto su trabajo", "producir trabajos sostenibles que sirvan a la gente (con
metodologías adecuadas y resultados verificables cuantitativa y cualitativamente,
productos concretos incluyendo procesos sociales en marcha...)", tener "eficacia,
eficiencia"; "eficiencia técnica" y "capacidad institucional" para elaborar propuestas y
lograr sus fines.
25
Estas causales fueron expresadas por sólo cuatro ONGs. 26 Vial, A., Resumen... op. cit.,
La transparencia excede el campo de la administración de recursos: los objetivos y
acciones de las OÑGs deben ser visibles ante propios y extraños. El manejo correcto de
fondos incluye priorizar la calidad de vida de los beneficiarios y las inversiones
destinadas a este objetivo, sobre gastos corrientes, así como actualizarse en métodos de
intervención y gestión por resultados, etc.
Algunas ONGs señalaron en particular la relevancia de una visión estratégica y misión
clara y actualizada, un ambiente profesional de trabajo27, respeto de derechos laborales
y capacitación de recursos humanos, trabajo sostenido en el tiempo, y coordinación o
alianzas con otras organizaciones.
Frente a la campaña de desprestigio dirigida por sectores del Gobierno y de la prensa
escrita, son éstos los grandes temas en debate dentro de las ONGs paraguayas: su
definición, su utilidad, su eficiencia y eficacia para colaborar en la solución de
problemas que aquejan a la sociedad paraguaya, su transparencia y equidad respecto al
sistema tributario28.
27
En detrimento de las relaciones de amistad, familiares o partidarias.
Ver Soto Clyde, "Las ONGs bajo sospecha", en Informativo Mujer, Asunción, CDE, V/V1.2004, y
Bareiro,L.y Pilz, D.,
Identidad .., op.cit..
26
3. Bibliografía Consultada y Recomendada.
ALOPAThe Reality of Aid. 2004. Mito y Realidad de la Ayuda Externa. América
Latina al 2004. San José, Costa Rica.
ALOP 2004. Aportes a la III Cumbre UE-ALC, Guadalajara. ¿Cohesión Social sin
Sociedad Civil? por Jorge Balbis, pp 109-123.
ALOP/CIFCA/FERN/GRUPO SUR/WIDE 2005. Aportes a la reflexión sobre la
Programación Regional 2007-2013 de la Unión Europea para América Latina. Bruselas
Junio 2005.
AVINA. Informe Anual 2003. www.avina.net
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Banco Mundial 2003. Paraguay. Creando las Condiciones para un Crecimiento
Sustentable, Buenos Aires, Junio 2003.
Banco Mundial 2004. Estrategia de Asistencia al País para la República del Paraguay
2004/2007. Asunción.
Banco Mundial 1997. Normas Adquisiciones con Préstamos del BIRF y Créditos de la
AIF, Washington.
Banco Mundial 1999. Normas Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios
del Banco Mundial, Washington.
Bareiro, Line y Pilz, Diana. 2004. Estrategias y líneas de acción de las Organizaciones
No Gubernamentales, POJOAJU, Asunción.
BID 2004. Estrategia de País del Banco con Paraguay 2004-2008. Asunción.
BID Paraguay 2004. El BID Trabaja con la Gente camino al desarrollo. + CD Rom.
Cambio 2000/Friedrich Ebert 2004. Panel Debate Deuda Externa Paraguay 2004.
Asunción.
Comisión Europea. Manual. Gestión del Ciclo de Proyectos. Marzo 2001. http:/
/www.delury.cec.eu.int/Paraguay
Comisión Europea/EuropeAid. Guía Gestión del Ciclo de Proyectos. Abril 2002.
http://www.delucry.cec.eu.int/Paraguay
Comisión Europea. Evaluación para la. Evaluación de la Estrategia Regional de la CE
en América Latina. Borrador del Informe de Síntesis. Vol 1. 4 de Abril de 2005.
DRN/ADE/ECO/NCG.
Comisión Europea. Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos.
Línea presupuestaria 19 04 03. Formulario de Propuesta preliminar y Formulario de
solicitud de subvención. Capítulo Presupuestario B7-70.
Comisión Europea. Manual de Visibilidad de la Unión Europea en la acción exterior.
Noviembre 2002.
Comisión Europea. Cooperación Descentralizada. Acciones en Países en Desarrollo
(CD) Línea presupuestaria 21-02-13 (exB7-6002) Directrices para las solicitantes de
subvención que respondan a la convocatoria de propuestas de 2004. Proyecto.
Comisión Europea. Cooperación Descentralizada. Acciones en Países en Desarrollo
(CD) Línea presupuestaria 21-02-13 (exB7-6002) Formulario de solicitud de
subvención 2004.
Development Marketplace 2004 www.developmentmarketplace.org
Development & Peace. Rapport Annuel 2003-4.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Demelene, Dominique 2005. Informe sobre la Educación en Paraguay. Informe de
consultaría para la UE.
European Community/Republic of Paraguay 2001. Country Strategy Paper 2001-2006
and National Indicativa Program. Relex/G/4
IICA 2004. Caracterización y Sistematización de los procesos y resultados de la
Asistencia Técnica Tercerizada en el Paraguay. La experiencia de PRODESAL.
Asunción.
IICA Informe Anual 2004. La Contribución del MCA al Desarrollo de la Agricultura y
las Comunidades Rurales en Paraguay.
IICA Informe Anual 2003. La Contribución del MCA a la Agricultura y al Desarrollo
de las Comunidades Rurales en Paraguay.
IICA Informe Anual 2002. IICA Nuestra Contribución a la Agricultura y al Desarrollo
de las Comunidades Rurales en Paraguay.
JICA/STP 2000. Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay. Informe Final
Resumen Integral. Daiwa Institute of Research Ltd. Pacific Consultants International.
Ministerio de Hacienda/Gobierno Nacional Plan de Crecimiento Económico con
Equidad, Foro Paraguay 2011, San Bernardino, Noviembre 2004.
Nirember, Olga, Brawerman Josette y V. Ruiz. Programación y Evaluación de
Proyectos Sociales. Aportes para la Racionalidad y Transparencia, Buenos, Aires,
Paidós 2003.
OEA. Unidad para la Promoción de la Democracia. Programa de Apoyo a los Procesos
de Diálogo y la Resolución Pacífica de Conflictos Intra-estatales. Plan Estratégico.
Versión final.
Ocampos, Genoveva "La Cooperación Internacional en Paraguay. Tendencias,
prioridades y algo sobre condicionalidades", ALOP, 2001.
Ocampos, Genoveva y José Carlos Rodríguez 1999. Hacia el Fortalecimiento de la
Sociedad Civil en Paraguay. Un desafío Pendiente. Asunción.
Ocampos, Genoveva y José Carlos Rodríguez 1998. Las ONGs vistas por ellas mismas.
Un taller sobre la visión, Balance, problemas y prospectivas. Consulta BID
Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Asunción.
Ocampos, Genoveva. Las ONGs. Esas desconocidas que apuestan a un futuro diferente,
en ACCIÓN, Septiembre 2003.
Participa 2001. Resultado del Proceso de Consulta a Organizaciones de la Sociedad
Civil en el marco de la III Cumbre de las Américas. Santiago. PNUD 2004. La
Democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas.
Contribuciones al Debate, Argentina.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
PNUD 2004. La Democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y
ciudadanas. Ideas y Aportes. Argentina.
PNUD/IIG 2002. Diagnóstico Institucional de la República del Paraguay. Ver Anexo
Estadístico Área Social.
PNUD/UNFPA/UNICEF. Gasto Social en el Presupuesto. Más Focalización y Eficiencia del Gasto Social, Seguimiento a Junio 2005.
Secretaría de Acción Social / Presidencia de la República 2005. Programa Paraguayo de
Inversiones Sociales ProPaís II. Asunción.
Secretaría Técnica de Planificación. Cooperación Técnica y Financiera Internacional No
Reembolsable. Ejecución Acumulada a Junio 2004. Asunción.
Secretaría Técnica de Planificación Cooperación Técnica y Financiera Internacional No
Reembolsable. Ejecución Acumulada a Diciembre 2003, Asunción.
Unión Europea 2003. Doce Lecciones sobre Europa por Pascal Fontaine. Documentación Europea. Luxemburgo.
USAID/Paraguay 2001. Plan Estratégico para los años fiscales 2001-2005. Asunción.
Valderrama L, M. y Bailón E. 2004. Las relaciones de las ONGD de América Latina y
las agencias privadas de cooperación internacional europeas en el contexto de la
globalización, Lima.
Vial, Alejandro 2005. Las ONGs, esas voceras del mundo de la vida. Capítulo III.
Mimeo.
Vial, Alejandro 1999. Las ONGD en el contexto actual. Para POJOAJU, Asunción.
Vial, Alejandro. Resumen Estudio JICA/CIRD.
Sitios/Links de Interés
www.helvetas.org.py
www.unfpa.org.py
www.usaid.gov
www.japandesk.cird.org.py
www.iadb.org
www.iad.org/mif
www.bancomundial.org
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
www.iica.org.py
www.theGEF.org
www.worldbank.org
www.delury.cec.eu.int/Paraguay
www.avina.net
ANEXO A. Aspectos claves abordados en la consulta a ACIS
CUADRO 5. LINEAS DE COOPERACIÓN PRIORIZADAS
INICIO DE OPERACIONES EN PARAGUAY:
AECI
ACIs
BID
1990
BM
USAID
GTZ
1951
1942
1967
Helvetas PNUD
1975
UE
IICA
Diakon a
1978
1992
1980
1976
LINEAS DE COOPERACION PRIORIZADAS ACTUALMENTE EN PARAGUAY:
DESARROLLO RURAL
X
COMBATE A LA POBREZA
DERECHOS HUMANOS
DESC
X
EQUIDAD DE GENERO
X
MEDIO AMBIENTE
X
GOBERNABILIDAD
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
REFORMA DEL ESTADO
OTROS*
X
X
X
X
X
X
X
X
BID Actualmente se priorizan 3 sectores: Gobernabilidad (Modernización del Estado),
Combate a la Pobreza y Competitividad.
PNUD Ejes Temáticos prioritarios: Gobernabilidad Democrática, Medio Ambiente y
Pobreza y Desarrollo Humano sustentable. MCA En Gobernabilidad se prioriza agendas
de Competitividad. DIAKONIA Ejes temáticos actuales: Justicia Económica,
Democracia y Participación ciudadana, cultura de paz.
* Otros: AECI Pueblos Indígenas,
Educación de adultos con objeto de ampliar
oportunidades de empleo y de participación democrática. Desarrollo Rural y Combate a
la pobreza se combinan en un solo tema. USAID Salud Reproductiva y Crecimiento
Económico y reducción de la Pobreza. PNUD Lucha contra el VIH-SIDA y Desarrollo
del Sector Privado (dentro de la cartera de Reducción de la Pobreza)
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
X
X
http://biblioteca.redrural.org.py
CUADRO 6. AGENTES DE COO PERACIO N CO NTRAPARTES O SOCIOS PRIO RIZADOS SEGÚN ACIS
AECI
BID
BM
USAID
GT Z
ENTES PUBLICOS
X
1
X
X
X
ONG LOCALES
X
4
X
ONG GLOBALES
X
5
X
SECT OR PRIVADO
3
X
SOCIEDAD CIVIL
2
X
X
X
IICA
X
X
X
X
XX
X
Diakon a
X
X
X
X
X
X
COOPERATIVAS
X
X
UE*
XX
ORGANIZACIONES DE BASE
OT ROS***
Helvetas PNUD*
X**
X
X
X
X
X
X
*PNUD Entes públicos en primer lugar.
UE Una X = Cooperación bilateral o programable y dos XX = cooperación descentralizada o no programable, cooperación con ONGs.
** Helvetas. Organizaciones de base incluye a individuos y familias campesinas.
*** AECI incluye pueblos indígenas, educación de adultos con objeto de ampliar
oportunidades de empleo y de participación democrática.
USAID Entes Públicos: MSPyBS y SEAM. Otros incluye a: Contraloría, Gobiernos
Municipales y Departamentales, Ministerio Público
IICA Otros incluye a consultores.
CUADRO 7. CRITERIO S QUE DEB ERIAN GUIAR LA S ELECCIÓ N DE LAS PRO PUESTAS DE ONGs (3 más importantes)
AECI BID BM USAID GT Z Helvetas PNUD
Validez de la propuesta de intervención
X
X
Idoneidad
Capacidad de gestión
X
Trayectoria
X
X
Participación en Redes
X*
Liderazgo
X
X
X
X
X
X
X
UE
IICA
Diakon a
Ttl
1
X
1
8
X
3
X
2
7
X
2
X
3
7
X
X
X
X
4
X
2
1
0
Cobertura
•
5
Para el BID son similares Liderazgo y Participación en Redes
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
CUADRO 8. GRADO DE IMPORTANCIA ASIGNADO POR CADA ACIs A LA PROMOCIÓN DE LOS
SIGUIENTES TEMAS / ASUNTOS ENTRE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y ONGS*
AECI
BID
BM
Conocimiento sobre Estructura y
procedimientos de la Agencia
3
3
3
1
2
Modalidades de Operación y
Estrategias en el país.
3
3
3
1
3
3
3
Programación y Preparación de
Nuevas Operaciones
2
3
Intercambio de Información
sobre Sociedad Civil
2
Temas Estratégicos de Interés
Nacional
2
Cartera de Proyectos y de
Cooperaciones Técnicas en
Ejecución
USAID GT Z Helvetas PNU D
UE
IICA
Diakon
a
1
3
1
2
1
1
3
2**
2
1
2
2
2
1
2
3
1
1
2
3
1
2
3
3
2
3
3
3
1
3
3
3
2
3
3
2
1
3
* Opciones : 1. no es relevante en este caso, 2. es importante y 3. es prioritario.
** IICA a través de estudios sobre Competitividad, Modernización Institucional y
Combate a la Pobreza.
CUADRO 9, TIPOS DE INTERVENCIONES PRIORIZADAS EN LO QUE RESPECTA A LA SOCIEDAD
CIVIL /ONGS
AECI
BID
BM
USAID
GTZ
Proyectos de Acción
(8)
X
X*
X
X
X
Fortalecimiento
Institucional
(6)
X
X*
X
X
X
X
X
Alianzas Estratégicas
(5)
Monitoreo y Evaluaciones
(4)
X
X
Proyectos de Investigación
(3)
X
X
Diagnósticos
(3)
X
X
X
X
X
Planificación Estratégica
(3)
Formación de Líderes
(3)
X
Helvetas PNUD
X*
X
UE
X
IICA
Diakon
a
X
X
X
X
X
X
X
X
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
X
X
http://biblioteca.redrural.org.py
Otras**
X
X
* BID vía SAS y aportes japoneses (acción) e INDES (liderazgo)
Helvetas + Creatividad e iniciativas por zonales. En lo que respecta a alianzas
estratégicas, se han promovido redes en 5 departamentos.
Banco Mundial. Fortalecimiento Institucional a través del apoyo al Parlamento y
Ministerio de Hacienda.
** Otras intervenciones. DIAKONIA. Incidencia Internacional, preparación de
Informes Nacionales en Derechos Humanos. PNUD. Campaña de concienciación
s/VIH-SIDA.
CUADRO 10. TEMAS DE CAPACITACIÓN A PRIORIZAR PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LAS ONGS EN PARAGUAY
AECI BID BM USAID GTZ Helvetas
PNÚD
UE IICA Diakon
a
Ttl
Gestión de Proyectos
Monitoreo y Evaluación
Negociación entre Estado y Sociedad
Civil
Metodología de Marco Lógico
Fortalecimiento de redes de
colaboración y creación de alianzas
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
9
X
X
X
X
X
7
X
6
X
X
X
X
Gerencia de recursos existentes
(humanos, financieros,
organizacional)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
5
X
5
X
5
X
4
X
4
Análisis de Género
X
Desarrollo de habilidades para
obtener recursos técnicos y
financieros
X
X
Capacitación para la incidencia sobre
Políticas y Programas
X
X
X
4
X
X
X
X
Gestión de la información
X
Metodologías y Técnicas para la
negociación y el manejo de conflictos
X
X
X
X
3
X
3
X
2
Sistemas de administración
X
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Evaluación de Impacto Ambiental
X
1
Adquisiciones y Contrataciones
0
*
Otros temas
*
*
* AECI. Otros temas: gobernabilidad, descentralización, ordenamiento territorial,
capital social.
* Helvetas, ídem.
* BID. Formulación de proyectos.
* IICA. Gestión de la Información y del conocimiento, i.e. transgénicos.
Anexo B Listado de Cuadros sobre Cooperación según ACIs por Área Temática,
Proyectos y Montos. ••
C. 11 Cooperación de la UNION EUROPEA por área temática a Junio 2004
Área Temática / Nombre del Proyecto
Ejecutor
Educad n y Cultura
Monto USD
Desembolso
USD
13.946.639
5.450.794
820.939
300.571
1.190.000
660.442
11,935,700
4.489.782
7.021.000
4.302.685
714.000
637.792
Programa de Apoyo a la Modernización Institucional
del Paraguay
STP
6.307.000
3.664.894
Reducción de la Pobreza
34.093.500
27.129.074
15,589,000
11, 24 1,653
Educación básica por radio, de población
desfavorecida y vulnerable en Paraguay.
Formación técnica y profesional con ampliación de
las oportunidades y capacidades de los trabajadores
para una ventajosa inserción en el mundo laboral.
Proyecto de Asistencia Integral a Menores en
Situación de Alto Riesgo - AMAR
Fe y Alegría
ONGs Fundación
Kolping Paraguay
SAS
Modernización del Estado
Apoyo a la Dirección Ejecutiva de la Comisión
Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Río
Pilcomayo.
Apoyo al "
Familiar en
.^temblé de la Economía
Comisión Trinacional
MAG
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
17.612.000
15310,671
892.500
376.750
Salud
5.712.000
3.949.774
Programa, de Ab¿
ie Agua Potable y
STP/H BÍTÁT
Tratamiento de Aguas res'« diu: s
unidades
Rurales.
5.7Í2.000
3.949,774
60.773.139
40,832.327
PT
oro del Chaco
MA.G
Seguridad alimentaria e incremento de los ingresos
de las comunidades rurales e indígenas a través de la
tecnificación y capacitación para la producción
agrícola sostenible en el Departamento de
Canindeyú.
ONGMPDL
Movimiento para la
Paz, el desarme y la
libertad en Paraguay
Total General
s.: Los montos remitidos por las fuentes en monedas diferentes al dólar americano
fueron convertidos utilizando el tipo de cambio a junio del 2004. Ref.: 1 euro = 1.2 U$S
En gris los proyectos concluidos o desactivados
C. 12 COOPERACIÓN UNION EUROPEA-PARAGUAY - Proyectos en Ejecución /Negociación 2005
SECT ORES PRIORITARIOS Y NOMBRE DEL
PROYECTO
INST IT UCIÓN
CONTRAPARTE
MONTO
enUS$
Instituto de Bienestar
Rural/MAG
Anulado
Programa Alfa
Universidad Cat lica
n.d.
Programa de Lucha contra la Pobreza
Dirección de la Estrategia del
Plan de Lucha contra la
Pobreza/ SAS ?
28.000.000
DESARROLLO RURAL:
Desarrollo Sostenible de la Econom a Familiar
Campesina en Caaguaz
DESARROLLO SOCIAL:
DESARROLLO ECON MICO SUSTENTARLE:
Competitividad del Sector Agroindustrial
16.000.000
MODERNIZACIO N DEL ESTADO:
Apoyo a la Modernización Institucional del Estado
Paraguayo
Total 3
Ministerio de Relaciones
Exteriores
5.000.000
49.000.000
Fuente: Presidencia de la República/ Secretaría Técnica de Planificación, Informe Preliminar sobre
Proyectos de Cooperación Técnica Internacional, Asunción, www.stp.gob.py 2004
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
C13. COOPERACIÓN TÉCNICA DE LA UNION EUROPEA A PARAGUAY Proyectos en Ejecución 2005
SECTORES PRIORITARIOS Y
INSTITUCIÓN CONTRAPARTE
MONTO en
EUROS
Introducción de Infraestructuras básicas, Paz y Desarrollo / Acción
diversificación de la producción,
Comunitaria www.pazydesarrollo.org
fortalecimiento de los canales comerciales
y distribución para 400 familias
campesinas en Curuguaty
380.245
Capacitación y acompañamiento a
Manos Unidas / Pastoral del Ni o
familias empobrecidas para romper el
círculo de pobreza en la primera infancia
305.046
Reforma Agraria para el desarrollo del
asentamiento Martín
Associazione Solidarita e Sviluppo
Italia/Pastoral Social Misiones
350.000
Seguridad Alimentaria e incremento de
los ingresos de las y capacitación para la
producción agrícola sostenible en
Canindeyú .
Movimiento por la Paz y la Libertad
MPDL www.paraguay.mpdl.org
750.000
Programa MERCOSUR Social y
Solidario. Hacia una
MERCOSUR Social. Apropiarse de lo
local para vivir la integración regional.
CCFD /SEPA (Py)/Acción Educativa
(Arg.)/Central (Br) /Eco (Ch)/
Decidamos (Py) /CPP
(Uy) www.ecfd.asso.fr
Promoción de la producción
agroecológica y apoyo a la
Intermon Oxfam/CECTEC
comercialización asociativa de
campesinas en Itap a.
Mejora del desarrollo organizativo y
Intermon Oxfam/CEIDRA
asesor a para legalización de tierras a
.ceidra@uca.edu.py
comunidades campesinas e ind genas del
Paraguay
Periodo
05/03-04/05
11/03-10/07
3.175.589
250.000
01/02-06/04
434.762
Educación básica por radio a población
desfavorecida y vulnerable de Paraguay.
Intermon Oxfam/Fe y Alegría
Formación técnica y profesional con
ampliación de oportunidades y
capacidades de los trabajadores para una
ventajosa inserción en el mundo laboral.
Kolping kolping@conexion.com.py.
713.650
01/03-03/05
1.000.062
01/02-12/05
Total 9
7.359.354
C14. PRÉSTAMOS BANCO MUNDIAL 2005 (en millones de US$)
Ao
ID
Proyectos en Ejecución /Activos
'
Periodo
Monto
Organismo Ejecutor
1994 P007918
Administración de Recursos Naturales, PARN I
1995-2004
50
MAG/MOPC/INDI/
CAH
1998 P039983
IV Proyecto de Suministro de Agua y Saneamiento
Rural (B RF IV)
1999-2004
40
SENASA
2003 P069269
Proyecto de Desarrollo Comunitario PRODECO
2003-2006
9
SAS
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
2003 P073526
Reforma de la Educación Media
2003-2008
24
MEC
2005 P087036
Modernización delMinisterio de Hacienda
2005-2006
7.5
MH
2005 P080961
Asistencia Técnica al Sector Financiero
2005-2007
5.7
MH
2005 P039994
Proyecto Fortalecimiento al Sector Financiero I
2005-2007
15
MH
2005 P082056
Programa de Salud Materna y Desarrollo Infantil II
25
MSPyBS
8
176.2
Proyectos en Preparación:
PHRD
53772
Administración de Recursos Naturales PARN II
0
PHRD
54623
Mantenimiento de Rutas
50
MOPC
Abastecimiento de Agua a Comunidades Rurales
30
SENASA
AT al Desarrollo del Sector Privado
13
MIC
Reestructuración Integral del BCP
2
BCP
P089661
Reforma de la Seguridad Social
10
IPS
P094335
Mejoras en la Conservad n de la Biodiversidad del
Paraguay
0
Fuente: web.worldbank.org/external/projects/main y www.bancomundial.org
C15. DONACIONES BANCO MUNDIAL 2005 (en millones de US$)
Año
ID
2005 JSDF
Proyectos en Ejecución
Periodo Monto
Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible
2003 IDF051 Fortalecimiento Institucional del Poder
371
Judicial
n.d.
2003-5
2003 PHRD Fortalecimiento Institucional del
51360 Congreso
Organismo Ejecutor
Instituto Desarrollo
445.000 Corte Suprema de
Justicia
n.d.
Parlamento Nacional
2003 IDF051 Fortalecimiento de la Secretaría de la
372
Función Pública
2003-5
483.000 Sra. de la Función
Pública
2005 IDF
53686
2003-5
708.000 Ministerio de
Hacienda
Ajuste Financiero/ Modernización del
Ministerio de Hacienda
C16. Cooperación del BID por área temática a Junio 2004
Área Temática / Nombre del Proyecto
Competitividad
ATN 6357 - Reforma Industria del Seguro
Ejecutor
Monto en
USD
Desembolso USD
4.895.707
2.476.896
Superintendencia
de Seguros
915.000
514.121
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
ATN 6534 - Apoyo para la Fundación Industrial
Fundación
Industrial
140.000
140.000
ATN 7127 Fortalecimiento Institucional Interfisa Grupo
300.000
internacional de
Finanzas SAECA
282.223
ATN 7358 - Eficiencia y Competitividad de la
Industria de la Construcción
Cámara Pya de la 840.000
Ind. y la
Construcción
619.978
ATN 7405 - Programas Formación de Jóvenes
Emprendedores
FUPACODE
204.707
138.310
ATN 7550 Fortalecimiento Institucional El
Comercio
Financiera el
300.000
Comercio SAECA
196.214
ATN 7674 - Programa de Fortalecimiento del
Sistema Protección al Consumidor
Sub. Sria. de
Estado de
Comercio
268.596
500.000
ATN 7926 - Programa de Fortalecimiento
Superintendencia 641.000
Transparencia y Formalizado n Sistema Financiero de Bancos
64.100
ATN 8057 - Programa Rural de Micro crédito
FUPACODE
250.000
25.000
ATN 8083 - Programa simplificado para los
procedimientos de la exportación
MIC
640.000
154.952
100.000
53.742
ATN 8147 - Crédito para la Expansión de familias Fundación
en las Áreas Rurales de Central
Microsol
ATN 8148 - Programa Fortalecimiento
Institucional Federación Paraguaya De
Microempresarios - FEPAME
Federación
65.000
Paraguaya De
Microempresarios
Educad n y Cultura
19.659
2.427.000
1.467.989
ATN 7279 - Programa de Apoyo a la Juventud
Vice. Mrio. de la
Juventud
400.000
296.076
ATN 7280 - Programa de Apoyo a la Educación
Cívica Ciudadana
TSJE
555.000
445.467
ATN 754 1 - Programa Foro Sociedad Civil CEPEI II
Centro Pyo de
Estudio
Internacional
250.000
239.150
372.000
123.705
ATN 8186 - Programa de Apoyo a Organización
de la Sociedad Civil
Comité de Iglesias 700.000
para la ayuda de
Emergencia
231.818
ATN 8299 - Programa para la inclusión de la
Juventud a través de la música
Fundación Don
Bosco
150.000
131.773
7.316.784
3.847.889
ATN 8167 - Programa de Apoyo al Diseño de una SAS
Red de Protección
Modernización Institucional
ATN 5536 - Plan de acción de Países C y D
BID
651.784
406.309
ATN 5609 Apoyo a las Microempresas
BCP
2.200.000
1.651.165
ATN 7216 - Sistema Integrado de Contabilidad y
MH
150.000
37.297
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Administración de Proyectos (SICAP)
ATN 7244 Apoyo al Desarrollo del Sistema de
Adquisiciones Públicas
Secretar a Nac.
Reforma del
Estado
1.260.000
403.086
ATN 725 1 Apoyo a la Implementación del Plan Gobierno
Nacional Anticorrupción
605.000
570.935
ATN 7262 - Programa Fortalecimiento
Estadísticas Económicas Financieras
BCP
700.000
219.825
ATN 7440 - Programa Fortalecimiento
Capacitación Gestión Oficina Vicepresidencia
Vice Presidencia
de la República.
150.000
80.738
ATN 7710 - Programa Fortalecimiento Contraloría Contralor a
General de la Rep blica
General de la
República CGR
650.000
299.603
ATN 7740 - Programa de Apoyo a la Secretaría
Nacional Antidrogas
Secretaría
Nacional Anti
Droga
150.000
123.930
ATN 8015 - Programa Apoyo Instituto Nacional
Del Indígena
INDI
150.000
35.000
ATN 8150 - Programa Fortalecimiento
Institucional Defensoría el Pueblo
Defensoría del
Pueblo
150.000
20.000
ATN 8422 - Programa de Fortalecimiento de
Seguridad Aeroportuaria
DINAC
500.000
0
910.000
146.963
160.000
146.963
ATN 8228 - Manejo de Aguas Subterráneas Gran SENASA
Asunción
750.000
0
Total general 33
15.549.491 7.939.736
Recursos Naturales y Medio Ambiente
ATN 7460 - Programa Desarrollo Apícola p/
Diversificación Productiva
Asociación de
Apicultores del
Py.
Los desembolsos no especificados están pendientes de información. Fuente: STP, 2004.
C17. PARAGUAY: COOPERACIÓN TÉCNICA BID 2005 (en US$ + EUR y
$CAD)
Nro ATN
Proyecto
PROYECTOS EN US$
Montos
46 proyectos
Disponible
Expira
Organismo Ejecutor
US$ 20.872.325
SF-5536
Plan de Acción para Países C y D
733.257
139.229
31/dic/05
MH/BID
SF-5609
Prog. Global de Crédito Microempresas 2.200.000 542.238
II
30/Jun/06
BCP
SF-7216
Contabilidad y Administración de
Proyectos SICAP
150.000
98.895
30/Jun/06
MH
SF-7262
Fortalecimiento Estadísticas
Económicas
700.000
328.052
SF-7279
Programa de Apoyo a la Juventud
400.000
70.907
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
UCPP/BCP
14/0ct/05
Vice Ministerio de la
Juventud
http://biblioteca.redrural.org.py
SF-7440
Fortalecimiento Oficina
Vicepresidencia
SF-7740
150.000
33.686
31/Aug/05 Vicepresidencia
Apoyo al Plan Antidrogas en Paraguay 148.541
0
31/Dic/04
PNA/SENAD
SF-8015
Fortalecimiento del INDI
150.000
5.129
30/Sep/05
INDI
SF-8057
Programa de Microcr dito Rural
850.000
n.d.
31/Nov/06 FUPACODE
SF-8147
Expansión del Crédito en Áreas Rurales 100.000
del Dep. Central
13.702
06/Sep/06
Fund. Microsol
SF-8148
Fortalecimiento Institucional de la
Federación Paraguaya de
Microempresarios (FEPAME)
22.930
28/Feb/06
FEPAME
SF-8150
Fortalecimiento Institucional Defensor a 150.000
del Pueblo
63.872
08/Abr/06 Defensor a del P.
SF-8167
Apoyo al Diseño de una Red de
Protección Social
71.631
06/Feb/06
SAS
SF-8186
Apoyo a Organizaciones de la Sociedad 700.000
Civil para formación de Capital Social
126.624
20/Jun/06
CIPAE
SF-8299
Programa de Inclusión de Jóvenes a
través de la Música
150.000
14.513
19/Feb/05
Fund. Don Bosco
SF-8565
Implementación Agenda
Interinstitucional del PE y PL
150.000
66.499
28/abr/06
Poder Legislativo
SF-8566
Fortalecimiento Institucional Instituto
de Previsión Social
150.000
120.000
28/jun/06
IPS
SF-8659
Apoyo al Programa de Transparencia
Internacional
150.000
37.093
May/06/06 TI
SF-8670
Fortalecimiento Institucional Unidad
Central de Inv. Públicas
150.000
120.000
17/jul/06
UCIP/MH
SF-8782
Mejoramiento de la Calidad de Vida de 538.000
los Recicladores de Basura de Asunción
n.d.
09/sep/08
Municipalidad de
Asunci n
SF-8841
Fortalecimiento y Modernización
Institucional de la PGR
150.000
150.000
23/jun/06
PGR
SF-8871
Fortalecimiento de la Auditoria General 150.000
del Poder Ejecutivo
150.000
13/dic/06
MH
65.000
372.000
SF-8884
Fortalecimiento Subsecretaría de Estado 600.000
de Economía e Integración
480.000
13/jun/07
MH
SF-8962
Apoyo al Consejo Impulsor del
Sist.Nac. Integridad.
591.844
04/jul/07
C1SNI
SF-8984
Desarrollo de la Industria de Productos 460.000
de Esponja Vegetal
n.d.
08/ago/08
SF-9151
Apoyo a la Secretar a de la Función
Pública
150.000
150.000
09/oct/06
Sec. de la Función
Pública
SF-9156
Apoyo para Capacitación y
500.000
500.000
09/oct/07
MH
700.000
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Descentralización Fiscal
JC-8228
Manejo de Aguas Subterráneas Gran
Asunción
750.000
602.340
30/Mar/07
SENASA
MH7405
Formación de Jóvenes Emprendedores
204.707
5.581
20/abr/05
FUPACODE
ME-7550
Apoyo Sostenible Microempresa Rural 300.000
0
n.d
Financiera El
Comercio
MT-4983
Reestructuración del Sector Energía
955.820
1.248
30/jul/Ol
Vice Min. de Minas y
Energía
MT-6357
Reforma Industria del Seguro
915.000
270.497
30/sep/05
Superintendencia de
Seguros
MT-7926
Fortalecimiento de la Transparencia y
Formalizado n del Sistema Financiero
641.000
563.411
28/Feb/06
Superintendencia de
Bancos
MT-8422
Programa de Fortalecimiento de la
Seguridad Aeroportuaria
500.000
300.000
03/Sep/06
DINAC
SF-8860
Apoyo al diseño del Programa de
Formación Técnica en Paraguay
150.000
106.461
22/Aug/05
MH
SP/SF-0105
Desarrollo Apícola: Diversificación
Productiva
660.000
n.d.
20/Jun/05
ASAP
PRS1003
Combustibles Renovables con base al
Aceite de Coco. Experiencia Piloto
Biodiesel
800.000
n.d.
PRM1001
Producción M s Limpia en Cadenas de 460.000
Valor
460.000
n.d.
Centro de Prod.
Limpia Paraguay
PRT1033
Experiencias sobre la Importancia de la 39.000
Modernización del Estado
39.000
n.d.
BID
SF-9027
Apoyo a la Lucha contra el Tráfico de
Personas**
150.000
150.000
n.d
MRE
Participación Ciudadana y
Contrataciones Públicas
Transparentes**
400.000
400.000
n.d.
MH
Fortalecimiento Agencia Nacional de
Evaluaci n de la Educaci n Superior
(ANAES)**
130.000
130.000
n.d
MEC
SF-9062
PROYECTOS EN EUROS YDOLARES CANADIENSES.
PRT1031
Lecciones Internacionales sobre la
Ejecución de Programas Urbanos
21.608
PRT51017
Programa de Técnica Legislativa**
110.000 110.000 n.d.
2 Proyectos en Euros
19.060
n.d.
Cooperación de España/BID
131.608
CT-9058
Estudios Técnicos Programa Ciencia,
Tecnología e Innovación
119.712 119.712 04/Feb/06
MH
PRT102
Fortalecimiento a la Institucionalidad
Ind gena** 9
117.000 117.000 n.d.
INDI
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
2 Proyectos en Dólares Canadienses
$cad 236.712
Fuente: IADB Information Warehouse May 30, 2005 y actualización a noviembre 2005
www.iadb.org
* Proyectos en Implementación Pendiente.
En gris, los proyectos que también se registran en la pagina web del PNUD.
C 18. PARAGUAY: PRÉSTAMOS BID
Cartera Vigente y Montos por Desembolsar al + EUROS + YEN)
28/05/2005 (en millones de US$
Operación Año
Proyecto
#
Aprobaci
ón
Valor
US$
Saldo
Organismo Ejecutor
Expira
FORTALECER LAS BASES DEL CRECIMIENTO SUSTENTARLE
PR-0035
Jun 1996 Corredores Viales
82.3
13.6
MOPC
05/DÍC/
05
PR-0112
(1)
Ago
1998
24.5
0.005
CEN
31
/Mar/05
Apoyo a la Emergencia Fenómeno 10.5
el Niño
0
CEN
31
/Mar/05
Corredores de Integración del
Occidente
12.9
8.9
MOPC
04/Ago/
06
Corredores de Integración del
Occidente
87.1
68.6
MOPC
04/Ago/
06
PR-0112
(2)
PR-0113
Nov
2000
Rehabilitación Infraestructura el
Niño
PR-0100
Sep 2001 Desarrollo Empresarial PYMES
10.0
8.9
04/Ago/
06
PR-0144
Oct 2002 FEP PRO 1 37 Apoyo a la
Reforma de la Banca Pública
1.0
0.85
BCP
08/Jul/0
6
Jun 1996 Programa de Modernización del
Estado
21.2
8.3
Corte Suprema/
MJT/Fiscal a Gral.
31/Dic/
06
Programa de Modernización del
Estado ( 1 y 2)
12.7
2.2
Programa de Preinversión
5.0
4.0
STP
25/Oct/
05
5 US$228.3 (35%)
FORTALECER LA GOBERNABILIDAD
PR-0081
31/Dic/
06
PR-0093
Nov
1998
PR-0115
Jul 2000 Programa Fortalecimiento y
Modernización de la
Administración Fiscal
6.0
3.7
MH
30/Jun/
06
PR-0116
Dic 2000 Apoyo Sistema Nacional
Ambiental
8.0
6.6
SEAM
27/Mar/
07
PR-0130
Dic 2000 Apoyo al Censo Nacional de
9.2
2.6
STP
30/Sep/
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Población 2002
05
PRO 1320 Ene 2003 Catastro Registral
9.0
9.0
DGRP
01
/Ene/08
6 US$71.1 (11%)
REDUCIR LA POBREZA Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
PR-0082
Jun 1998 Apoyo a la Finca Algodonera
25.7
1.7
MAG
PR-0104
Dic 1999 Programa Nacional de Caminos
Rurales II
65.1
41.6
MOPC
03/May
/06
1.9
0.07
MOPC
03/May
/06
Programa Nacional de Caminos
Rurales II
PR-0084
Jul 2000 Tecnifícación y Diversifícación de 10.0
la Producción Campesina
9.5
MAG
Sep/26/
05
PR-0028
Abr 1997 Programa de Reforma de la
Atención Primaria de la Salud
39.0
11.4
MSPyBS
30/Abr/
05
PR-0094
Jun 1997 Programa Global Crédito a la
Microempresa
20.0
5.4
BCP
PR-0117
Jul 2000 Fortalecimiento de la Reforma
Educativa ( 1 )
35.0
14.1
MEC
28/DÍC/
05
5.0
2.8
MEC
28/Dic/
OS
Fortalecimiento de la Reforma
Educativa (2)
PR-0118
Feb 2001 Agua Potable y Saneamiento
Pequeñas Comunidades
12.0
11.0
SENASA
02/Nov/
06
PR-0124
Jul 2003 Educación Inicial y Preescolar
23.4
21.9
MEC
26/Jun/
09
PR-0125
Sep 2002 Programa de Inversiones Sociales 28.4
PROPA S II
28.4
SAS
n/a
PR-0125
Oct 2003 PEF- Apoyo a la Ejecución de
PROPA S II
1.2
0.9
SAS
28/May
/06
PR-0148
Ene 2003 FEP PR0143 Desarrollo Franja
Costera
1.5
0.8
Municipalidad de
Asunción
31/Dic/
05
55,0
55,0
Municipalidad de
Asunción
PR-0143
Programa Desarrollo Franja
Costera de Asunción
12 US$ 323.2 +1 (54%)
PR STAMOS DE EMERGENCIA / Libre Disponibilidad
PR-0147 Dic
2003
Programa dé Protección Social
30.0
10.0
MH
PR-0028
Reforma a la Atenci n Primaria
en Salud
EUR
16.6
EUR
10.6
MSPyBS 30/Abr/05
PR-0094
Global de Crédito para
Microempresas II
EUR 8.8 EUR 0.04
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
n/a
31/DÍC/04
http://biblioteca.redrural.org.py
PR-0028
Reforma a la Atención Primaria
en Salud
JPY
2,390.7
JPY
1,779.4
MSPyBS 30/Abr/05
PR-0028
Global de Crédito para
Microempresas II
JPY
1,146.0
JPY
1,134.5
31/DÍC/04
Fuente: www.iadb.org, Estrategia de País, 2004 y IADB Information Warehouse May
30, 2005
C19. Cooperación del PNUD por área temática a Junio del 2004
Área Tem tica / Nombre del Proyecto
Ejecutor
Competitividad
Monto USD Desembols
o USD
15.000
10.125
PAR/02/005 CONACYT
CONACYT
5.000
4.850
PAR/03/021 Fortalecimiento a la Competitividad
Agroindustrial
STP
10.000
5.275
65.800
54.694
65.800
54.694
291.174
193.118
Educaci n y Cultura
PAR/00/12 BI-ALFABETIZACI N
MEC
Modernización Institucional
PAR/02/001 Municipalidad de Asunción
Municipalidad de Asunción
50.900
50.900
PAR/02/003 Fortalecimiento de la STP
STP
50.000
50.000
PAR/02/12 Administración Tributaria
MH
25.000
25.000
PAR/03/018 Fortalecimiento Institucional de la
Presidencia
Secretaría Privada de la
Presidencia
60.579
31.433
PAR/03/14 Apoyo al Ministerio de Industria y
Comercio
MIC
10.000
0
PAR/99/012 Formulación de una Política Exterior
MRE
35.785
35.785
1.651.555
1.459.425
1.501.555
1.376.467
PAR/02/007 Consolidación del Desarrollo Económico MH
50.000
50.000
PAR/02/009 Emergencia Ñeembucú
PNUD
50.000
32.958
PAR/04/003 Asistencia a las victimas del 1 de Agosto PNUD
50.000
0
Recursos Naturales y Medio Ambiente
9.741.757
4.110.091
Otros
PAR/01/001 Promoción del Diálogo Nacional
PNUD
PAR/00/015 Apoyo a la SEAM
SEAM
57.591
36.491
PAR/98/G31 Cambio Climático
SEAM
290.550
285,351
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
PAR/98/G32 ENPAB
Paraguay
SEAM
376.935
142.025
PAR/98/G33 Protección de Á reas silvestres
SEAM
8.896.363
3.548.224
PAR/00/G41 Energía Renovable para la
Electrificación Rural Descentralizada
SEAM
105.318
98.000
95.000
12.574
95.000
12.574
11.860.28 6
5.840.027
Reducción de la Pobreza
PAR/03/M01 Implementación ENREP
PNUD/SAS/MH
TOTAL GENERAL
FUENTE: STP a junio 2004, Asunción, Paraguay
C20. Cooperación del PNUD por área temática - a Junio 2005
Área Temática / Proyectos Activos
Ejecutor
Donaciones USD Prestamos
USD
Gobernabilidad Democrática y Modernización del Estado
PAR 03019 Apoyo a la DINAC (2003-2005)
DINAC
2.900.000
PAR 0301 1 Apoyo a la Modernizado n del Ministerio
Público (2003-2006)
Ministerio P 5.205.620
blico
PAR 00030 Apoyo a la Modernizado n del CAH (2000- CAH
2005)
848.765
PAR 97029 Apoyo al Banco Central del Paraguay BCP BCP
(1997-2005)
596.354
PAR 01007 Apoyo al Fortalecimiento de la
Administrado n Fiscal (2001-2006)
MH
2.071.000
PAR 04003 Asistencia a las víctimas de 1 de Agosto
(2004-2005)
PNUD
50.000
PAR 02012 Administración Tributaria (2002-2006)
Donación Japón TF-051360
MH
1.749.640
PAR 03013 Ajuste Financiero (2003-2005)
BCP/BM
708.000
PAR 03014 Apoyo al Ministerio de Industria y
Comercio (2003 -2005)
MIC
216.000
PAR 03005 Banca Pública FAPEP PR-0144-BID
(2003-2005)
MHUEP/BID
1.002.000
PAR 00004 Capacitación Laboral 85 l/OCPRYATN/MH-4760-PR (2003 -2005)
MJTUEP/BID
PAR 96020 CONATEL (1996 -2005)
CONATEL 778.250
PAR 03003 CENSO 2002 (2003 -2005)
STP/BID
PAR 03004 CENSO 2002 APORTE LOCAL (2003 2005)
STP/BID
592.189
PAR 02007 Consolidación del Desarrollo Económico
(2002-2005)*
MH
715.005
6.504.507
3.127.870
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
PAR 03010 Donación para Fortalecer Servicios
Judiciales (2003-5)
CSJ/BM
445.000
PAR 95003 Endeudamiento Público (SIIP) (19952004)
MH/BCP
225.850
PAR 97021 Fortalecimiento para el desarrollo de los
Centros de J usticia (1997-2006)
CSJ
PAR 02017 Fortalecimiento de la Contraloría Gral. de
la República (2003-2005)
UEP/CGR/ 640.246
BID
PAR 03017 Fortalecimiento de la Contraloría Gral. de
la República (2003-2005)
UEP/CGR/ 27.344
BID
PAR 97017 Fortalecimiento del Poder Judicial (19972004)
CSJ/FISCA
L A-BID
PAR 02003 Fortalecimiento de la STP* (2002 -2006)
STP
632.152
PAR 99012 Formulación de una Política Exterior *
(2000-2005)
MRE
1.246.110
PAR 03001 Fortalecimiento FDI* (2003 -2005)
FDI
1.086.558
PAR 02006 Fortalecimiento de PRO PARAGUAY*
(2002 -2007)
PROPARA 2.575.000
GUAY
PAR 01004 Fortalecimiento de la Administración
Fiscal (2001-2006)
MH
PAR 03022 Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión MH
del Ministerio de Hacienda (2003 -2005)
12.523.748
13.573.259
5.940.000
1.517.479
PAR 03021 Fortalecimiento a la Competitividad
Agroindustrial* ( 2003-2008)
STP/UE
838.776
PAR 02005 CONACYT * (2002 -2005)
CONACYT
1.070.875
PAR 96005 Gestión de la Corte Suprema (1996-2005)
CSJ
1.023.304
PAR 03020 Gestión Estratégica de Gobiernos
Departamentales (2003 -2005)
30.000
PAR 04M01 Sistema de Información Cámara de
Diputados (2004)
Cámara Diputados 58.510
PAR 05006 Modernización de la Administración
Pública (2005)
n/d
20.000
PAR 02002 Programa Maquila* (2002 -2005)
CNIME
1.823.100
PAR 02010 Programa de Prelnversión (2002-2005) 1
143/OC-PR
MH-UEP/BID
PAR 02015 Programa de Prelnversión (2002-2005) 1
143/OC-PR
MH-UEP/BID
959.304
PAR 98007 Registro de Automotores (1998 -2005)
RNA
4.103.080
PAR 02013 Secretaría de la Función Pública (20022005)
SFP/BM
483.000
4.690.004
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
PAR 030008 Simplificación de Trámites de
Exportación BID (2003-2005)
PAR 030009 Simplificación de Trámites de
Exportación AL (2003-2005)
566.490
CAPECO
44 Proyectos
230.566
39.384.002 46.359.388
Gestión Ambiental
PAR 00015 Apoyo a la SEAM
SEAM
57.591
PAR 98/G31 Cambio Climático (1994-2004)
SEAM/GEF
290.550
PAR98/G32ENPAB Paraguay
SEAM/GEF
376.935
PAR 98/G33 Protección de Áreas silvestres
SEAM/GEF
8.896.363
PAR 00/G41 Energía Renovable para la Electrificación SEAM/GEF
Rural Descentralizada
105.318
PAR 02/009 Asistencia Emergencia al Departamento de PNUDn/d
Ñeembucú (2002-2005)
50.000
PAR 94/001 Administración de Recursos Naturales
(1994-2005)
MAG/BM
7 Proyectos
29.629.880
9.776.757
29.629.880
Desarrollo Humano y Reduccíón de la Pobreza
PAR 00018 Apoyo al Desarrollo Local Sostenible
(2001 -2004)
Habitat
PAR 99005 Apoyo al Programa Algodonero (1999 2005)
MAG/BID
PAR 02019 Apoyo a la Ejecución del PDE para las
PYMES 1349/OC-PR (2002-6)
UEP/BCP
PAR 0012 BI -ALFABETIZACIÓN Guaraní
Castellano
MEC
PAR 00003 Desarrollo Rural Integrado en Zonas Crí
ticas (2000-2005)
MAG/BID
41.000
31.456.929
405.581
65.800
18.467.620
PAR 02011 Desarrollo Comunitario PRODECO (2002 UEP/SAS/BM
-2006)
10.110.138
PAR 04001 Diversificación de la Agricultura Familiar
(2004-2005)
MAG/BID
451.570
PAR 97026 Fondo de Desarrollo Campesino (1997 2005)
FDC/FIDA
4.250.849
PAR 03001 Implementación ENREP (2003-2005)
PNUD/SAS/MH 95.000
PAR 03002 PR100 BID Apoyo a la Ejecución del
Programa de Desarrollo Empresarial para las PYMES
(2003-2006)
UEP/BID
10 Proyectos
1.713.389
7.023.189
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
60.034.996
http://biblioteca.redrural.org.py
TOTAL GENERAL
192.208.212
56.183.948 136.024.264
* PAR/91/888 Program Cosí Sharing
Fuente: www.undp.org.py, agosto 2005.
C21. Cooperación de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación (FAO)
Área Temática / Nombre del Proyecto
Ejecutor
Competitividad
Monto USD Desembolso USD
205.000
35.494
205.000
35.494
Modernización Institucional
216.000
142.906
TCP/PAR/2902( A)Fortalecimiento de la capacidad de
MAG
formulado n y evaluació n de políticas y programas para
el desarrollo agrícola y rural
216.000
142.906
Recursos Naturales y Medio Ambiente
252.160
250.124
TCP/PAR/0166 Fortalecimiento del Sistema Nacional de MAG
Bioseguridad
252.160
250.124
Salud
42.525
8.869
TCP/PAR (ex 2801) Fortalecimiento del punto focal del CONACAP 42.525
comité
nacional del Codex Alimentarius. Segunda
Fase
8.869
Total general
437.393
TCP/PAR/3001 (A) Apoyo a la Formulación de una
política nacional de biotecnología
MAG
715.685
Fuente: STP, a junio del 2004
C24. Cooperación de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Área Temática / Nombre del Proyecto
Ejecutor
Educación y Cultura
Monto USD Desembolso USD
61.000
Apoyo a la renovación de la enseñanza
secundaria
SUMANDO
15.000
0
Elaboración, Producción y difusión de
materiales educativos sobre la discapacidad
física y sensorial
FEPADI Federación 20.000
Paraguaya de
Discapacitados
0
Capacitación en educación ambiental en los Instituto Superior de 26.000
departamentos de Amambay y Concepción de Educación
la Región Oriental del Paraguay
0
Modernización Institucional
Capacitación en organización y
26.000
Archivo Nacional
26.000
0
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
administración de archivos
Otros
10.000
Plan de acción 2004 - 2005 apoyo a la
ejecución del programa 32 C/5 de la
UNESCO
Comis. Nac. Py de
Cooperación
Total general
10.000
0
97.000
Fuente: STP, a junio del 2004
C25. Cooperación de la OEA por área temática a Junio 2004
Área Temática / Nombre del Proyecto
Ejecutor
Monto
USD
Desembolso USD
90.218
44.500
90.218
44.500
50.300
50.300
Fortalecimiento de la Biblioteca Nacional
MEC/VM de Cultura 25.300
25.300
Producción de Programas Educativos
MEC/VM de Cultura 25.000
25.000
Competitividad
Energización Sustentable en Comunidades Rurales
Aisladas con Fines Productivos
INTN
Educación y Cultura
Modernización Institucional
1.535.65 1.619.642
9
Asistencia técnica al Tribunal Superior de Justicia
Electoral del Paraguay
TSJE
185.659
185.659
Proyecto de Modernización del Registro del Estado
Civil (MORECIV)
MJyT
1.350.00 1.433.983
0
Otros
151.200
150.790
Encuesta de Estudiantes de Enseñanza Media a Nivel SEÑAD
Nacional
16.200
16.200
Encuesta Nacional de Hogares
SEÑAD
85.000
84.590
Energización de Centros Comunitarios Rurales
INTN
50.000
50.000
Recursos Naturales y Medio Ambiente
92.958
38.258
Gestión Integrada y Desarrollo Sostenible para
SEAM
Reducir la Degradación Social, Económica y
Ambiental en el Gran Chaco Americano (Argentina,
Solivia y Paraguay)
92.958
38.258
Reducción de la Pobreza
178.855
114.446
Desarrollo Sostenible de la Colonia Esperanza
IBR
83.940
83.940
Proyecto de capacitación y de formación de
Organización para la Autogestión en Áreas de
Extrema Pobreza
IBR
94.915
30.506
Total general
2.099.19 2.017.936
0
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Fuente: STP, a junio del 2004
C 26. Cooperación del IICA por área temática a Junio 2004
Área Temática / Nombre del
Proyecto
Ejecutor
Monto USD Desembolso USD
Competitividad
255.000
237.506
Desarrollo de la Competitividad de CAPECO
la Cadena Agrí cola,
Agroindustrial y de la Soja en Py
28.000
27.393
Paraguay en el Mapa Competitivo MAG / Comisión Asesora de
del Mundo: Koa Ikatuta
Agricultura y Ganadería Cámara
de Diputados/ Gremios de la
ganadería / otras Instituciones
Públicas
157.000
151.157
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad DPP/DINOCOA /
de Alimentos (SAIA)
MAG/SENACSA
70.000
58.956
Modernización Institucional
218.000
163.325
10.000
9.530
Estudio de Caracterización y
MAG/DINCAP/ CAPECER
Sistematización de la Experiencia
de Asistencia Técnica Tercerizada
y Apreciación de los Resultados
Económicos Logrados, en el Marco
del Programa de Apoyo al
Desarrollo de las Peque as Fincas
Algodoneras
17.500
16.722
Fortalecimiento del BANSOCIAL MAG
RURAL-YOPOI MBARETERA
48.500
26.195
Programa de Mejoramiento de la
Producción Pecuaria y de
Fortalecimiento del Sistema de
Sanidad Pecuaria
MAG / Fondo Ganadero
SENACSA / ARP
39.000
34.559
Programa de Reingenier a de los
Recursos Humanos del MAG
MAG
84.000
57.435
Proyecto de Fortalecimiento
"Centro de Capacitación y
Profesionalización para el
Desarrollo Rural Colonias Unidas"
Cooperativas Colonias Unidas /
Fundación Universitaria de
Ciencias Agrarias de Itapua /
Municipalidades Obligado,
Hohenau, Bella Vista
19.000
18.883
Reducción de la Pobreza
40.000
5.056
Proyecto de Desarrollo Rural con MAG
enfoque territorial, para el Área de
cobertura del Centro Agrorural
Norte del MAG
40.000
5.056
Total general
513.000
405.887
Apoyo al Fortalecimiento de la
Educación Agropecuaria de nivel
medio del Paraguay
Dirección de Enseñanza
Agropecuaria del Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG)
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Fuente: STP, a junio del 2004
C 27. COOPERACIÓN de USAID/PARAGUAY 2001-2006
Área Tema tica /nombre del Proyecto
Ejecutores
Programa de Democracia (2001-2006)
Instituir Prácticas Democráticas claves de
Gobernabilidad
23.707.000
5.000.000
3.938.000
11.000.000
9.304.000
5.265.000
2.550.000
50.965.000
39.499.000
CEPEP/CIRD/E
merging Markets
Groups Proyecto
Tesape a/CDC
Centers for
Disease Control,
Atlanta/ Central
Contraceptive
Procurement
Programa de Crecimiento Económico (2004-6)
Incrementar el Ingreso de Personas Pobres en
Regiones Econó micas Seleccionadas Proyecto
Paraguay Vende
29.700.000
IDEA/WWF/Fun
daci n Desde el
Chaco
/Fundación
Moisés Bertoni
Programa de Salud Reproductiva (2001-2006)
Incrementar el uso voluntario de los servicios de
salud reproductiva
Desembolso
USD*
Alter Vida CIRD
CHEMONICS
INECIP / Py
MSI
(Management
System
International)
Programa de Medio Ambiente
Manejo Sustentable de Ecoregiones de
Importancia Global: Chaco Pantanal y Bosque
Atlántico Interior
Monto USD
CHEMONICS
Total general
Fuente: STP, a junio del 2004+ actualizados por USAID * hasta el año fiscal 2004
(septiembre 2003-octubre 2004)
C23. Cooperación del Fondo de Naciones Unidas para Actividades de Población
(FNUAP) a Diciembre 2004
Área Temática / Nombre del Proyecto
Ejecutor Monto USD Desembolso USD
Actores Estratégicos en Población y Estrategias de
Desarrollo
ADEPO 388.010
342.687
Apoyo a la Implementación y Coordinación del Programa
País
UNFPA 452.036
219.447
Consolidación de la Red de Monitoras en SSR
SM
117.702
225.506
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Consolidación/expansi n de la SSR y Educación en
Población y Desarrollo en las FF.AA.
FFAA
334.809
268.611
Educación Sexual para Parejas Jóvenes en el Área Rural
CECTE 384.323
C
341.538
Fortalecimiento del Programa de Salud Reproductiva en el
MSP y BS
MSP y
BS
519.370
270.035
Fortalecimiento del Programa Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva
MSPyB 666.956
S
372.675
Institucionalización de la Educación en SSR en los
Institutos de Formación Docente del MEC
BECA
ONG
126.282
106.074
Movilización de Apoyos Sociales y Pol ticos
UNFPA 291.473
178.805
Proyecto UMBRELLA
UNFPA 134.754
132.556
Proyectos productivos agroecológicos en el marco de
estrategias de Pob. y Des.
CECTE 272.604
C
255.683
PAR/04/pOl
CEPEP
60.000
43.795
PAR/04/p02
SAS
50.000
21.967
PRY/5/pl02
CENSO 48.540
5.851
PRY/5/p201
MI
STP
7.808
Nuevos Proyectos:
63.210
Pendiente Proyecto Juventud
(48.500)
Total general
4.017.873
2.685.234
Fuente: elaboración propia a partir de datos suministrados por FNUAP, a diciembre del
2004
C28. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA POR
ÁREA TEMÁTICA a junio 2004
Área Temática / Nombre del Proyecto
Ejecutor
Modernización del Estado
Monto USD Desembolso USD
11.850.271
5.284.572
Descentralización de Estructuras
Administrativas
STP
3.346.405
1.782.825
Planificación del Desarrollo Sostenible
STP
1.667.117
622.278
Programa Buen Gobierno Descentralizado y
Reducción de la Pobreza
STP
1.785.000
726.540
Reforma Judicial Penal
CSJ/MP
2.618.000
424.939
Tesaira
MSP y BS
2.433.749
1.727.992
25.763.575
7.934.864
600.000
230.000
Recursos Naturales y Medio Ambiente
Acuífero Guaraní / SAG-PY
SEAM-BGR
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Desarrollo Rural Regional Caazapá
MAG/Gobernació 2.433.749
n Caazapá
1.670.842
ENAPRENA
SEAM
3.620.201
3.020.938
Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y MAG
Medio Ambiente PMRN
9.126.560
309.562
Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y MAG
Medio Ambiente PMRN II Etapa
4.867.499
344.317
Ordenamiento Ambiental de zonas Urbanas
SEAM /
2.377.599
Municipalidades
de Aregua, Cnel.
Oviedo, Villa Rica
y Caaguazú
1.067.372
Producción Industrial Limpia y Competitiva
MIC
2.737.967
1.291.834
37.613.846
13.219.437
Total General
Fuente: STP, a junio del 2004
C29. COOPERACIÓN Del GOBIERNO DE JAPÓN POR ÁREA TEMÁTICA a
junio 2004
Área Temática / Nombre del Proyecto
Ejecutor
Monto USD Desembolso USD
Centro Tecnológico Agropecuario en PY
MAG
8.979.000
Sanidad Animal
MAG/SENASA 250.000
173.270
MIC/UIP
1.398.032
1.041.866
3.638.000
3.616.668
COMPETITIVIDAD
8.279.000
EDUCACIÓN YCULTURA
Formación de Formadores para la Activación
de las PYMES
Servicio de Promoción Profesional Paraguayo- SNPP/MJT
Japones
Talleres de Desarrollo Personal con niños y
niñas adolescentes en situación de riesgo, y
formación en intervención socioeducativa a
agentes educativos municipales en 6
municipios del Paraguay
ONG GLOBAL 68.728
Infancia
54.457
Mejoramiento de la Administración de la
DAMA
Municipalidad
de Asunción
DAMA
200.000
49.000
Mejoramiento de la Administración de
Pequeñas y Medianas Fincas Lecheras
MAG
1.637.000
1.343.000
SEAM
300.000
45.000
115.930
109.162
MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL
RECURSOS NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE:
Mejoramiento de la Calidad del Agua
Promoción de Formación de Clusters de Frutas ONGAcción
en zona norte de Itapúa y otros
para el
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Desarrollo
SALUD
Fortalecimiento de la Educación Permanente
en Enfermería y Obstetricia en Misiones y
Ñeembucú
MSP y BS
5.849.000
5.211.085
Prevención Primaria en Salud a Mujeres
Rurales
ONG
SUMANDO
66.215
55.077
Proyecto de Rehabilitación basada en la
Comunidad
Fundación
APAMAP
66.016
51.973
22.567.921
20.029.558
Total General
C30. Paraguay. Fondo Canadá: Proyectos Aprobados FY 2004/2005
Nombre del Proyecto
Organización
Monto
USS
Primer
Desembolso
Próximo FY 2005-6
2801 Investigación y Rescate de
SATOC
Especies Frutales, Medicinales y
Comestibles en peligro de
extinción para su uso en pequeñas
fincas de Paraguari.
US$
14.862
USS 8.862
USS 6.000
2802 Gestión de Residuos Líquidos del
Barrio el Portal
ALTER VIDA
US$
14.064
USS 10.064
USS 4.000
2803 Articulando Acciones y
Organizaciones en defensa de los
DDHH en el ámbito local
Ciudadanos en
Acción /
FROSEP
US$
17.024
USS 11.024
USS 6.000
2804 Educación para la Sexualidad
PROMESA
dirigida a Niñ@s y adolescentes de
escuelas de zonas vulnerables de
Asunción
USS
15.000
USS 10.000
USS 5.000
2805 Capacitación, Desarrollo y
TRASOL
Formación de las Internas del Buen
Pastor
US$24.1 USS 19.170
70
USS 5.000
2806 Atención Integral a Niñ@s y
Adolescentes trabajadores de la
calle en el Asentamiento 9 de
Marzo, San Lorenzo
CALLESCUEL USS
A
16.712
USS 13.370
USS 3.342
2807 Formación de Educadores
Trabajadores/as del Sexo en
Prevención del SIDA
FUNDACI N
VENCER
USS
6.667
USS 5.337
USS 1.330
2808 Autogestión Productiva Juvenil.
2da. Etapa
CORPORACI
N REMA
USS
14.822
USS 10.822
USS 4.000
2809 Ayuda de Emergencia para vi
ctimas del Ykua Bolaños
Escuela de
Enfermería
Universidad
Católica UCA
USS
7.600
USS 7.600
USS
16.800
USS 13.800
2810 Rehabilitación de 4 pacientes con CERENIF
Amputaciones de Alta
complejidad, víctimas del incendio
del Ykua Bolaños.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
US$ 3.000
http://biblioteca.redrural.org.py
2811 Desarrollo de Competencias
personales y organizacionales de
mujeres microemprendedoras
Fundación
USS
Ogapypegua/Joh 15.661
ueraha
USS 8.661
US 7.000
2812 Salud Materno Infantil en 3
comunidades de Caaguazú
SUMANDO
USS 9.071
USS 5.000
2813 Capacitación sobre cultura y
CDE/OLT
realidad de la Agricultura Familiar
Campesina y apoyo a
infraestructura de la Escuela de
Formación.
US$11.2 USS 6.804
04
USS 4.400
2814 Perfil para un Estudio sobre
GLOBAL..
Análisis de la Adecuación de
Infancia
Programas Infantiles emitidos en el
horario de Protección al menor
USS
5.000
USS 3.000
USS 2.000
2815 Un Paso Adelante. Jóvenes
FUNDEHUM
prevenidos contra el peligro de las 2000
adicciones en Colegios del Área
Metropolitana
US$
15.546
USS 8.546
USS 7.000
2816 Fortalecer el Sistema de
PROCOSARA
Comunicación para mejorar el
patrullaje de guardabosques de la
Reserva de Recursos Manejados de
San Rafael, Itap a.
US$
7.959
USS 4.959
USS 3.000
2817 Granos Fríos, Granos Sanos:
Congregación
Girasol en Akaraymi, Alto Paraná. Verbo Divino/
Asociación
Cultural
Soberdia
USS
13.773
USS 9.115
USS 4.658
17
US
14.071
USS
USS 160.205
230.935
uSS 70.730
Fuente: Fondo Canadá, Annual Report FY 2004-5.
C31. Paraguay. Diakonía. Proyectos Ejecutados 2004
Nombre del Proyecto
Institución
Contraparte
Monto US$ Primera Remesa Segunda Remesa
Apoyo al Fortalecimiento de la
Sociedad Civil
AFOSCI-seka
13.333,00
6.518,90
6.672,89
Fortalecimiento de la Democracia ALTERVIDALocal
seka
58.667,00
28.877,08
29.372,50
Aprender de la Acción para la
Acción
33.333,00
16.667,78
16.682,24
Educación y Defensa en Derechos CIPAE-seka
Humanos
53.333,00
26.251,89
26.691,58
Apoyo a Acciones de Incidencia
por los Derechos Humanos
33.333,00
16.407,43
16.516,91
CASA DE LA
JUVENTUDseka
CODEHUPYseka
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Campaña por la Expresión
Ciudadana
DECIDAMOS- 80.000,00
mrd
38.971,16
40.037,37
Empoderamiento de la Ciudadan a IDECO-seka
Luqueña
33.333,00
15.861,06
11.654,18
Desafíos para la Equidad
MUJERES x
Capacitación de adultas en DDHH DEMOCRACI
A-seka
32.000,00
15.751,13
16.014,95
Fortalecimiento organizativo de la OCSP-seka
FNC, a través de la práctica
democrática en los grupos de base,
con equidad de Género.
22.667,00
11.334,09
11.343,92
SERPAJ Py
86.667,00
43.336,22
43.373,82
Apoyo Legal a las reivindicaciones TIERRAVIVA- 53.333,00
territoriales de los pueblos Enxet y seka
Toba Qom del Chaco Paraguayo
26.251,89
26.427,06
SERPAJ-mrd
Total
II
499.999
Fuente: Diakonía, Paraguay 2005.
APÉNDICE: Información Institucional de POJOAJU
Misión
Constituirse en interlocutora natural entre las ONGs y las redes integrantes entre sí, con
el sector público, las organizaciones sociales, las agencias e instituciones
internacionales de cooperación, en la búsqueda de modelos alternativos de desarrollo
sustentable, en la definición de políticas públicas dirigidas al bienestar general y al
fortalecimiento de la democracia como modelo de participación ciudadana (artículo 5 de
los Estatutos de POJOAJU).
Visión política institucional
POJOAJU constituye un referente gremial democrático y participativo para las ONGs,
que promueve el debate y la concertación entre sus integrantes y se posi-ciona
políticamente en los ámbitos nacional y global, en alianza con otros sectores
democráticos, aportando a la construcción de sociedades justas, equitativas, igualitarias,
solidarias y sustentables, con respeto a los derechos humanos.
Principios
El accionar de POJOAJU se basa en los siguientes principios:
• El respeto a la diversidad y la no discriminación: POJOAJU considera a la pluralidad
como un valor y esto se traduce en la inhibición personal y oposición activa a cualquier
acto o conducta que menoscabe a otra persona o grupo en razón de su sexo, raza, etnia,
lengua, edad, orientación sexual, opción política, religión, discapacidad, enfermedad,
migración, situación de pobreza o cualquier otro motivo o condición.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
• La igualdad y la equidad: POJOAJU considera que todas las personas son iguales en
dignidad y en derechos y cree que la sociedad debe establecer mecanismos e
instrumentos para que esta igualdad sea real y efectiva, erradicando toda forma de
discriminación. Para hacer efectiva la igualdad se requiere actuar con equidad; es decir,
reconociendo las diferencias de cada persona o de cada grupo para que, considerando
las necesidades específicas y a través de políticas redistributivas, se avance hacia la
realización plena de la igualdad.
• La inclusión social: POJOAJU considera que todas las personas deben tener pleno
acceso y disfrute de los bienes o recursos (materiales y simbólicos) y derechos a que es
posible aspirar en un contexto social determinado, en igualdad de condiciones y de
resultados. La inclusión implica un proceso de redistribución de las oportunidades para
el desarrollo de todas las personas y grupos sociales, sin ningún tipo de discriminación.
• La democracia: POJOAJU considera que la sociedad y el Estado deben funcionar y
gobernarse basándose en los principios y las reglas de la democracia, respetando la
voluntad de las personas y garantizando sus derechos. La democracia implica, por una
parte, el ejercicio de la participación del pueblo o de la membresfa de una organización
en la toma de decisiones, a través de los órganos electos para representarlos; y, por otra
parte, la existencia de mecanismos de democracia directa, que permitan y fomenten la
participación ciudadana en los asuntos públicos y la inclusión plena de sectores
marginados o subordinados.
• La integridad y la transparencia: POJOAJU considera necesario construir un entorno
de confianza y credibilidad en las instituciones públicas y privadas, basado en la
honestidad y responsabilidad de las personas -particularmente de quienes desempeñan
roles dirigenciales-, en el cumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos,
en el uso responsable de los recursos, en el acceso a la información de interés público y
en la rendición de cuentas.
• La justicia: POJOAJU considera imprescindible el desarrollo de mecanismos
institucionales que permitan garantizar a cada persona y colectivo el pleno ejercicio y
goce, en igualdad de condiciones, de sus derechos en lo político, social, económico,
cultural y ambiental.
• La autodeterminación y soberanía de los pueblos: POJOAJU considera fundamental el
ejercicio pleno e irrenunciable de los pueblos del derecho a decidir sobre su propio
destino, que incluye el uso sustentable del territorio y del patrimonio natural y cultural
en estrecha interdependencia, así como el goce de los beneficios derivados de su uso
colectivo.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE POJOAJU PARA EL PERIODO 2005/2007:
ESTRUCTURA
LINEAS ESTRATEGICAS
1. POJOAJU se fortalece como instancia de
promoción de la institucionalidad, articulación
y defensa de las ONGs como espacios de
compromiso social.
ACCIONES
1. Fortalecimiento de las instancias de debate y los
mecanismos de participación interna.
2. Interlocución con el Estado sobre leyes
y políticas que afectan a las ONGs.
3. Generación de propuestas de acceso a Diversos
recursos para la calificación de sus miembros.
4. Desarrollo de alternativas de sostenibilidad y
gestión organizacional.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
1. POJOAJU genera, promueve y defiende
posiciones públicas comunes de las ONGs
sobre temas de interés sectorial, nacional e
internacional, en vinculación con redes y
organizaciones.
1. POJOAJU incide en la realidad política
nacional e internacional, en alianza con movimientos sociales y actores democráticos
de la sociedad.
1. Generación y difusión pública de posiciones
colectivas de las ONGs frente a temas de la
coyuntura social y política nacional.
2. Canalización de información para la cooperació
Internacional sobre Areas y temas prioritarios para
el desarrollo social, ambiental, económico, cultural
del Paraguay.
3. Alianzas y participación en instancias de
articulación de ONGs de América Latina
y vinculación con redes de ONGs de otros paises.
1. Desarrollo de relaciones de cooperación con
el Estado, de control, de incidencia, de voz crítica y positiva de políticas públicas.
2. Interlocución y apoyo recíproco con movimientos sociales en torno a reivindicaciones y propuestas compartidas.
3. Impulso de consensos entre ONGs, movimientos sociales y otros sectores democráticos.
En su estructura interna, POJOAJU cuenta con tres instancias de decisión y gestión.
1. La Asamblea General, es la máxima autoridad de la Asociación, se reúne
anualmente y en ella participan todas las ONCs asociadas;
2. El Consejo de Delegados, es el órgano deliberativo y político de POJOAJU, se reúne
una vez al mes y esta integrado por un delegado de cada Red.
3. La Coordinación Ejecutiva, con funciones de representación gerencias de los
programas y proyectos de POJOAJU, con una duración de dos años en sus funciones y
se reúne una vez cada semana, integrada por 5 miembros electos en Asamblea,
REPRESENTACIONES
POJOAJU, cuenta con representación a nivel nacional en:
• Consejo Consultivo para la elaboración del Informe sobre Desarrollo Humano del
Paraguay año 2006 del Programa de las Naciones Unidas;
• Consejo Impulsor del Sistema Nacional de Integridad - CISNI;
• Consejo Nacional del Medio Ambiente - CONAM, dependiente de la Secretaría del
Medio Ambiente;
• Observatorio Ciudadano contra la Corrupción.
POJOAJU, En el ámbito Internacional, es miembro de la Mesa de Articulación de
Organizaciones Nacionales y Redes Internacionales de las ONGs de América
Latina y el Caribe.
AUTORIDADES
COORDINACIÓN EJECUTIVA DE POJOAJU 2005-2007
Cargo
Nombre y Apellido Organización
Coordinador Raúl Monte
Ejecutivo
Domecq
Secretaria
Gestión Local
Liz Cristina Torres Callescuela
Correo Electrónico
gestionlocalrm@cmm.com.
py
callescüela@sce.cnc.ujia.py
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Tesorero
Mermes García
Centro Paraguayo de
Cooperativistas
cpc@guanta.com. py
Vocales
Víctor Benítez
Quintín Riquelme
Alten/ida Centro de
Documentación y
Estudios
victordario@altervida.org.pv
sociog re@cde.org. py
Síndico
Hermes García
Centro Paraguayo de
Cooperativistas - CPC
cpc@ouanta.com. py
Consejo de Delegados
Presidenta
Liz Torres
Coordinadora por los
cdia@cdia.org. py
Secretario
Marcial
Derechos de la Infancia y la
roam@alteryida.org.pv
Cantero
Adolescencia - CDIA
Red de Organizaciones
Ambientalistas del Paraguay ROAM
Coordinación Ejecutiva de Pojoaju 2004-2005
Cargo
Nombre y Apellido Organización
Coordinad Raúl Monte
or
Domecq
Ejecutivo
Gestión Local
Correo Electrónico
qestionlocalrm@cmm.com.
py
Secretaria
Liz Cristina Torres Callescuela
callescuelatoísce. cric. una.
py
Tesorero
Mermes García
Centro Paraguayo de
Cooperativistas
cpc@auanta.com. py
Vocales
Víctor Benítez
Quintín Riquelme
Alten/ida Centro de
Documentación y
Estudios
victordar¡o(S)altervida.org.py
Sobrevivencia
coordina@sobrevivencia.org.
pv
Coordinación de
Mujeres del Paraguay
Sociedad de Estudios
Rurales - SER
mujeres py@yahoo.com
ser(o)cQnexJQn,com.Dy
Síndico
Osear Rivas
sodoqreíBcde.org.py
Consejo de Delegados
Presidenta
Secretaria
Teresita Silvero
Celsa Benavides
De Campos
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
ONGS Y REDES
ONGs socias de POJOAJU
N
Organización
SIGLAS
ALTERVIDA, Centro de Estudios y
Formación para el Eco Desarrollo
ALTERVI altervida@altervida.org.py
DA
ATYHA, Centro de Alternativas en Salud
Mental
ATYHA
atyha_paraguay@yahoo.com
Base de Investigaciones Sociales
Base 1S
baseis@baseis.org.py
Base Educación, Comunicación y
Tecnología Alternativa
BASE
ECTA
basecta@basecta.org.py
Base Educati va y Comunitaria de Apoyo
BECA
beca@sce.cnc.una.py
CALLESCUELA
CALLESC caliescuela.@sce.cnc.una.py
UELA
Centro de Análisis y Difusión de la
Economía Paraguaya
CADEP
Centro de Capacitación Agrícola Katuete
KATUETE
Centro de Capacitación y Desarrollo
Agrícola
CCDA
ccda@telesurf.com.py
Centro de Desarrollo, Habitat y Medio
Ambiente
CEDES/H
ABITAT
habitat@sce.cnc.una.py
Centro de Documentación y Estudios
CDE
cde@cde.org.py
Centro de Educación, Capacitación y
Tecnología Campesina
CECTEC
cectec@cectec.org.py
Centro de Estudios Paraguayos Antonio
Guasch
CEPAG
cepag@united.com.py
Centro de Estudios Rurales
Interdisciplinarios
CERI
ceri@ceri.org.py
Centro de Estudios Urbanos, Rurales y
Ambientales
CEURA
ceura@highway.com.py
Centro de Estudios Urbanos, Rurales y
Ambientales
CEURA
ceura@higway.com.py
Centro de Información y Recursos para el
Desarrollo
CIRO
cird@cird.org.py
CPC
cpc@quanta.com.py
Centro Paraguayos de Estudios
Sociológicos
CPES
cpes@cpes.org.py
Colectivo 25 de Noviembre
COLMU
colmu@quanta.com.py
Comité de Iglesias para Ayuda de
Emergencias
CIPAE
cipae@cmm.com.py
Fe y Alegría, Movimiento de Educación
FE Y
oficinanacional@feyalegria.o
Centro Paraguayo de Cooperativistas
Correo Electrónico
cadep@cadep.org,py
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Popular Integral
ALEGRÍA rg.py
Fundación DEQUENI, Dejad que los niños DEQUENI dequeni@dequeni.org.py
vengan a mi
Fundación Ita Enramada
IFE
Fundación Paraguaya para la Ecología y el FUPED
Desarrollo
parqueecologicopy@yahoo.co
m
Fudep_py@yahoo.es
Gestión Local
GL
gestionlocalrm@cmm.com.py
Grupo de Apoyo a los Ayoreo
Totobiegosode
GAT
gatasu@conexión.com.py
Grupo de Estudios sobre Alcoholismo y
otras Adicciones
GESA
gaumar@quanta.com.py
Grupo de Estudios y Apoyo Técnico
GEAT
geat@sce.cnc.unapy
Guyra Paraguay, para la Conservación de
Aves
Guyra
Paraguay
guyra@guyra.org.py
nstitución Ecuménica de Promoción Social
OGUASU
oguasu@telesurf.com.py
Instituto de Desarrollo Comunitario
IDECO
ideco@sce.cnc.una.py
Mujeres por la Democracia
MXD
mxd@híghway,carn.py
EMONGUETARA Comunicación y
Educación Popular
EMONGU mogeta@rieder.net.py
ETAR A
Pro Comunidad Ind gena
PCI
pciorg@telesurf.com.py
Servicio Agrario de tecnología y
Organización Comunitaria
SATOC
satoc@satoc.org.py
Servicio de Apoyo Indígena
SAI
sai@sai.org.py
Servicio de Educación Popular
SEDUPO
sedupo@united.com.py
Servicio de Educación y Apoyo Social Á
rea Rural
SEAS / AR Seas-ar@seas-ar.org.py
Servicio de Formación de la Mujer
SEFEM
sefem@sce.cnc.una.py
Servicio Ecuménico de Promoción
Alternativa
SEPA
sepa@sepa.com.py
Servicio Paz y Justicia Paraguay
SERPAJ
PY
serpajpy@serpajpy.org.py
Servicios Profesionales Socio antropológicos SPSAJ
y Jurídicos
varbeate@pla.net.py
Sobrevivencia Amigos de la Tierra
Paraguay
SOBREVI coordina@sobrevivencia.org.
VENCIA
py
Sociedad de Estudios Rurales y Cultura
Popular
SER
ser@conexión.com.py
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
SUMANDO
SUMAND
O
participación@sumando.org.
py
Taller Pedagógico Alternativo
Tape a
imolinie@conexion.com.py
TEKOHA
TEKOHA
tdjvargas@hotmail.com
Unión de profesionales y Empresarios
Jóvenes
UPEJ
upejpy@rieder.net.py
REDES
REDES
SIGLAS
CORREO ELECTRÓNICO
1
Asociación Paraguaya de Radio Difusión
COMUNICA radioscomunitarias04@yahoo.com
2
Coordinadora de Derechos Humanos del
Paraguay
CODEHUPY codehupy@codehupy.org
3
Coordinación de Mujeres del Paraguay
CMP
4
Coordinadora por los Derechos de la Infancia y CDIA
la Adolescencia
5
Federación Nacional de ONGs Para el
Desarrollo Campesino
TEKOKATU tekokatu@ser.org.py
6
Red de Mujeres Educadoras Populares del
Paraguay
RMEPP
basecta@basecta.org.py
7
Red de Organizaciones Ambientalistas del
Paraguay
ROAM
roam@alteryida.org.py
8
Red del H bitat Popular
RHP
habitat@sce.cnc.una.py
9
Red Decidamos
DECIDAMOS djreccion@decidamos.org.py
Mujeres_py@yahoo.com
cdia@cdia.org.py
10 Red de ONGs al Servicio de los Pueblos Ind
genas del Paraguay
ROSPI
sai@quanta.com.pv
gatasu@conexion.com.py
11 Red Juventud Paraguay
RJP
oboltes@fmtrinidad.org
12 Red Rural de Organizaciones Privadas de
Desarrollo
RED RURAL redrural@redrural.org.py
REQUISITOS PARA QUE LAS ONGS PUEDAN ASOCIARSE A POJOAJU
• Tener al menos un año de creación y funcionamiento.
• Ser propuesta, como mínimo, por dos miembros activos.
• Contar con personería jurídica reconocida.
• Ser miembro de una Red reconocida por la Asociación, o ser miembro de una Red
dispuesta a ser miembro de la Asociación, respetando los principios y fines de
POJOAJU.
• Aportar una cuota social a la Asociación.
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
CRITERIOS PARA LA INCORPORACIÓN DE NUEVAS REDES A POJOAJU:
• Tener al menos un año de creación y funcionamiento y estar integrada por, al menos,
cinco ONGs.
• Contar con el aval de dos Redes reconocidas.
Asociación de ONGs del Paraguay - POJOAJU
Dirección: Oliva 1019 c/ Colón, Edificio Líder V - Piso 6 ofi. 61 y 62
Teléfonos: (595 21) 496 858/495 906
E-mail: pojoaju@pojoaju.org.py Página Web: www.pojoaju.org.py
Asunción - Paraguay
@
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay
http://biblioteca.redrural.org.py
Identidad y Accion de las ONGs en Paraguay