COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA EN EL INIFAP MEJORES PRÁCTICAS CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE GRUPOS TÉCNICOS DE APOYO ESPECIALIZADO AL COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA EN EL INIFAP MEJORES PRÁCTICAS CONTENIDO Página I. Presentación 3 II. El Comité de Mejora Regulatoria Interna en el INIFAP y la creación de Grupos Técnicos de Apoyo Especializado 4 III. Objetivo 4 IV. Integración y funciones 4 V. Operación de los Grupos Técnicos de Apoyo Especializado 5 VI. Beneficios e Impactos de la creación de los Grupos Técnicos de Apoyo Especializado 6 2 COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA EN EL INIFAP MEJORES PRÁCTICAS I. PRESENTACIÓN En México, en los últimos años, se inició un proceso de redimensionamiento del servicio público encaminado a la atención de las necesidades y demandas de la sociedad. Anteriormente, se concebía la atención al ciudadano a través de la apertura de “ventanillas únicas” y la formalización de oficinas de atención especializada, las cuales no fueron suficientes para atender el incremento de las demandas de una sociedad más involucrada en aspectos antes reservados al servicio público. De esta forma, se introduce la innovación gubernamental, con una visión amplia que le permita atender a las oficinas del Gobierno Federal sus propias necesidades, la revaloración de su función pública y la adecuación de sus estructuras a la nueva realidad que vive el país. Desde el Gobierno Federal se entendió la necesidad de retomar el liderazgo para enfrentar las demandas ciudadanas y extender un lazo de confianza hacia sus acciones, en donde se promovieron los cambios necesarios como la capacitación del personal del servicio público, la racionalización del gasto, la apertura de la información pública y la visión de futuro del país, entre otras acciones importantes. Los cambios se expanden a todas las oficinas gubernamentales, quienes inician la aplicación de esta nueva modalidad de gobernar y adoptan las prácticas y líneas de trabajo a su desempeño. En ese contexto, la Secretaría de la Función Pública (SFP) ha impulsado la adopción de diversas Herramientas de Simplificación Regulatoria (HSR), destacando la creación de los Comités de Mejora Regulatoria Interna (COMERI), la implementación de la Normateca, el uso de la técnica de Lenguaje Ciudadano y la Adopción de Mejores Prácticas. El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), ha iniciado el camino de estas nuevas formas de trabajo, con la convicción de que es necesario realizar grandes procesos de transformación y con la finalidad de optimizar el desempeño institucional. En ese orden de ideas, el INIFAP en 2006, inició el establecimiento de las cuatro HSR antes mencionadas. En cuanto a las Mejores Prácticas, entendidas como las actividades más exitosas que se desarrollan en diversas instituciones de la administración pública, con la finalidad de que puedan ser retomadas por otras instancias del Gobierno Federal y sean adaptadas a cada circunstancia, el INIFAP ha sometido a dictamen de su COMERI la adopción de algunas de ellas; sin embargo, es también necesario realizar las propuestas correspondientes para que, en su caso, puedan ser aplicadas en otras entidades y dependencias del sector público mexicano. 3 COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA EN EL INIFAP MEJORES PRÁCTICAS Por esto último, en el presente documento se presenta como Mejor Práctica la denominada “Creación y funcionamiento de grupos técnicos especializados de apoyo al Comité de Mejora Regulatoria Interna”. II EL COMITÉ DE MEJORA REGULATORNA INTERNA EN EL INIFAP Y LA CREACIÓN DE GRUPOS TÉCNICOS DE APOYO ESPECIALIZADO Atendiendo los antecedentes presentados y como una mecánica de trabajo para responder a los compromisos presidenciales contenidos en la Agenda de Buen Gobierno, el 31 de marzo de 2006 se crea el COMERI en el INIFAP. El COMERI está conformado por integrantes de las áreas emisoras, como de las áreas usuarias de la normatividad; se trabaja en una revaloración de las disposiciones normativas vigentes con la finalidad de que tanto emisores como usuarios conozcan a profundidad la práctica cotidiana de su desempeño y mejorar el marco normativo de la institución. No obstante la conformación plural del COMERI, su funcionamiento para dictaminar las diversas disposiciones normativas internas se dificulta, dada la diversidad de documentos y de temas asociados a la operación institucional, algunos de ellos especializados y particulares de una institución dedicada a la investigación científica y al desarrollo tecnológico. Por lo anterior y para garantizar el óptimo funcionamiento del COMERI en el INIFAP, se crea la figura de Grupos Técnicos de Apoyo Especializado, los cuales instrumentarán programas de trabajo específicos para la construcción, mejora, simplificación y, en su caso, derogación de disposiciones normativas internas del INIFAP. III OBJETIVO El objetivo primario de los Grupos Técnicos de Apoyo Especializado, está centrado en revisar y analizar de manera sistemática y colegiada las propuestas de disposiciones normativas que lo requieran para ser recibidas por el COMERI del INIFAP, elaborando un documento con su opinión y/o recomendaciones. IV INTEGRACIÓN Y FUNCIONES Integrantes: ¾ El titular del área que propone la disposición normativa interna ¾ Mínimo dos representantes expertos en el tema (a juicio del COMERI) 4 COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA EN EL INIFAP MEJORES PRÁCTICAS ¾ ¾ ¾ ¾ Un representante de la Coordinación de Administración y Sistemas Un representante de la Unidad Jurídica Un representante del Órgano Interno de Control Invitados (aquellos que el Grupo Técnico de Apoyo Especializado considere convenientes con el visto bueno del COMERI) Funciones: ¾ Revisar y analizar las disposiciones normativas internas vigentes y nuevas propuestas. ¾ Opinar sobre la aplicación, modificación, actualización, fusión o eliminación de las disposiciones normativas internas vigentes y nuevas propuestas. V. OPERACIÓN DE LOS GRUPOS TÉCNICOS DE APOYO ESPECIALIZADO El Coordinador del área que emitió o que propone el documento normativo, es responsable de enviar al Vicepresidente del COMERI los nombres de los expertos que por parte de su área y/o de otras unidades administrativas del INIFAP, podrían integrarse al Grupo Técnico de Apoyo Especializado para su visto bueno. El Coordinador del área que propone el documento normativo, será el responsable de la operación del Grupo Técnico de Apoyo Especializado, así como de solicitar al Titular de la Coordinación de Administración y Sistemas, de la Unidad Jurídica y del Órgano Interno de Control la designación de un representante de sus áreas, quienes conformarán el Grupo antes mencionado. Los expertos en el tema, tendrán la oportunidad de hacer sus aportaciones respecto del documento en revisión, proponiendo, en su caso, las modificaciones necesarias y estableciendo los aspectos teórico-prácticos y técnico-conceptuales apropiados que el caso amerite. El Grupo de Técnico de Apoyo podrá contar con la opinión de Invitados (internos o externos) para participar conjuntamente en la revisión y análisis del documento, con la finalidad de enriquecerlo y compartir experiencias de simplificación y mejora. El representante de la Coordinación de Administración y Sistemas tendrá como función primordial revisar que las políticas, lineamientos y/o procedimientos que se establezcan en el documento sea acorde con el marco operativo - administrativo institucional, en apego a las disposiciones oficiales, así como en materia de austeridad y disciplina del gasto. 5 COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA EN EL INIFAP MEJORES PRÁCTICAS El Representante de la Unidad Jurídica tendrá como función primordial revisar el marco normativo del documento que se propone y dar el visto bueno sobre su conformación. Además, deberá revisar que las disposiciones normativas internas no se contrapongan con el marco legal aplicable. El Representante del Órgano Interno de Control revisará que en el documento se consideren los controles pertinentes para el buen funcionamiento y operación de la unidad administrativa proponente, buscando la flexibilidad operativa, claridad y sencillez. Al concluir su trabajo de revisión y análisis, los integrantes del Grupo de Apoyo Técnico Especializado, emitirán su opinión y, en su caso, recomendaciones acerca del documento en cuestión, elaborando escrito dirigido al Coordinador del área que propone el anteproyecto de disposición, debidamente avalado por todos los integrantes del Grupo antes mencionado. En el caso de que existan recomendaciones, el área que propone el documento, las analizará y realizará las adecuaciones pertinentes, haciendo llegar el documento al Grupo de Apoyo Técnico Especializado, anexando un informe en el que señalen, en su caso, que recomendaciones no fueron atendidas tal como fueron planteadas y cual fue el motivo. El Grupo antes mencionado, revisará el documento corregido con la finalidad de informar que dan por atendidas sus recomendaciones, elaborando escrito dirigido a los integrantes del COMERI con copia al Coordinador del área que propone el anteproyecto de disposición, debidamente avalado por todos los integrantes de dicho Grupo. Una vez que el Grupo de Apoyo Técnico Especializado, emite su opinión y, en su caso, informa que dan por atendidas sus recomendaciones, el área que propone el documento normativo, procederá a realizar lo señalado en el Manual de Operación del COMERI en el INIFAP, con la finalidad de cubrir todos los requisitos para someter dicho documento al Comité. VI. BENEFICIOS E IMPACTOS DE LA CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE GRUPOS TÉCNICOS DE APOYO ESPECIALIZADO. Se considera que este esquema de trabajo permite que las disposiciones normativas del INIFAP sean revisadas por los propios, además de que se cuenta con el apoyo de expertos en el tema, de asesoría legal y de orientación en cuestión de organización y métodos. Se agiliza y mejora el proceso de aprobación de la normatividad interna del INIFAP, lo que permitirá, en el mediano plazo, su renovación y actualización permanente. 6 COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA EN EL INIFAP MEJORES PRÁCTICAS Se logrará una disminución de cargas de trabajo, así como de consultas a áreas normativas y, en la medida en que se vaya fortaleciendo el marco jurídico redundará en una disminución de observaciones y responsabilidades. La conformación de grupos especializados para la discusión de disposiciones normativas contribuye a la simplificación regulatoria, al trabajo en equipo y a la creación de un marco legal moderno y sencillo en la gestión gubernamental. 7