Las funciones de inspección, vigilancia y control de las autoridades

Las funciones de inspección,
vigilancia y control de las
autoridades reguladoras de
telecomunicaciones
ANDREA DEL PILAR CAMACHO
GUTIÉRREZ
Agenda de la exposición
1. CONCEPTO
- El “enforcement”
- Ejercicio de mecanismos de supervisión:
- Requerimiento de información de forma ocasional
y realizar eventuales investigaciones (inspección)
- Fiscalización permanentemente las actividades de
los agentes económicos (vigilancia)
- Establecer correctivos o remedios frente a
incumplimientos (control).
- El “compliance”
2. ENFORCEMENT vs
REGULACION EX ANTE Y EX
POST
COMPETENCI
A EFECTIVA
EN EL
MERCADO
- REGULACIÓN O CONTROL EX ANTE = “LA REGULACIÓN”
-
REGULACIÓN O CONTROL EX POST = DERECHO DE LA
COMPETENCIA (ANTITRUST)
1. Ambas son formas de supervisión del cumplimiento del orden
jurídico (de la regulación sectorial, y del Derecho de la
competencia)
2. En servicios de telecomunicaciones pueden existir áreas de
confluencia (acuerdos de acceso e interconexión en redes)
3. LA DISPERSIÓN DE LAS FUNCIONES
EN DIFERENTES AUTORIDADES
- Caso Colombia = varias autoridades con funciones de
control, inspección y vigilancia (SSPD, SIC, Ministerio de
Comunicaciones).
- Tendencia mundial = ANR con funciones reguladoras
incluidas las facultades de control, inspección y
vigilancia.
JUSTIFICACIÓN
1. Garantiza independencia y transparencia
de la ANR
2. Es complemento de un proceso de
desregulación
3. En procesos de acercamiento a la
competencia en donde la regulación
existente se convierte en fundamental.
4. Enforcement a diferencia del compliance
incluye función sancionadora.
4. HERRAMIENTAS E
INSTRUMENTOS
Antes de esto = Materias objeto de observancia por la
ANR.
a. Reparto de competencias de supervisión según la
materia entre ANR y otros organismos.
- Estándares técnicos de la infraestructura
- Espectro radioeléctrico
- Protección al consumidor de telecomunicaciones
- Derecho de la competencia
• En cuanto al DERECHO DE LA
COMPETENCIA:
I.
Discusiones respecto a la efectividad de las normas.
Diferentes modelos (Nueva Zelanda, Australia, Perú)
II. El problema de la confluencia entre los controles de la
regulación ex ante y ex post redunda en un traslape de
competencias entre ANR y ANC. (casos de ausencia de
mecanismos de cooperación y coordinación)
III. Aspectos más discutido = control concentraciones.
Debe mantenerse en manos de la ANC.
Principales herramientas e instrumentos:
1. La existencia y reconocimiento de unos principios:
a. Transparencia
b. Rapidez
c. Sólido y estricto
d. Flexibilidad
2. Estas funciones deben provenir de la legislación
nacional que habilita a la ANR para cumplir el resto de
sus funciones reguladoras.
3.
Necesidad de contar con procedimientos que permitan
la resolución rápida y justa de las controversias.
4. La ANR debe contar con una guía pública de
infracciones y sanciones.
5. Estructura organizacional de la ANR debe ser robusta =
garantizar independencia en el ejercicio de las funciones
reguladoras y de las funciones inspectoras o
fiscalizadoras.
6. Existencia de instrumentos para la correcta recolección
de información (SIUST de Colombia)
CONCLUSIONES
1. La acción de la AR es completa cuando hacen
parte de las mismas amplias facultades de
inspección, vigilancia y control.
2. El enforcement es una potestad fundamental
para garantizar la eficacia de la regulación.
3. Debe haber atribución de competencias +
instrumentos y herramientas
4. En relación con el traslape en los controles ex
ante y ex post = debe garantizarse la separación
entre
ambos
tipos
de
decisiones.
IMPORTANCIA DE LA COORDINACIÓN en
casos de existencia de autoridades distintas.
MUCHAS GRACIAS
MUITO OBRIGADO
andrea.camacho@uexternado.edu.co