Nueva reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil Octubre 2015 Alerta Informativa Sabiniano Medrano Socio Derecho Procesal EY Concepción Zafra Asociada Derecho Procesal EY Introducción El pasado 7 de octubre de 2015, al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Estado, entró en vigor (sin perjuicio del régimen transitorio, de gran importancia) la Ley 42/2015, de 5 de octubre, de reforma de la Ley 1/2000 de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. En ella se introducen cambios relevantes que, a tenor de los avances en el uso de las nuevas tecnologías de comunicación, plantean un nuevo concepto de la Administración de Justicia en mejora del servicio público que constituye, fomentando el uso prioritario de los medios telemáticos o electrónicos en la tramitación de las diferentes actuaciones procesales y la relación con los ciudadanos. Prosigue la actualización de la regulación de los actos de comunicación ya iniciada en la anterior Ley, que otorgaba un papel más activo y eficaz a los litigantes y sus representantes. De conformidad con la Ley 37/2011 de 10 de octubre, de Medidas de Agilización Procesal y en la línea marcada por el Libro Blanco de la Justicia elaborado por el Consejo General del Poder Judicial, la presente Ley refuerza el elenco de atribuciones y obligaciones de los Procuradores en su condición de agentes colaboradores con la Administración de Justicia, con el fin de conferir un carácter más dinámico a dichos actos de comunicación. Se introducen modificaciones en la regulación del Juicio Verbal y del Procedimiento Monitorio con el objeto de reforzar las garantías propias del derecho a la tutela judicial efectiva, y de adaptarlos al Derecho Comunitario. También se modifican otras leyes (como la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita), mereciendo especial atención, por su trascendencia, la que se introduce en el Código Civil en relación con el régimen de prescripción de las acciones. I. Principales Modificaciones Las principales novedades que introduce la nueva Ley 42/2015 de 5 de octubre, versan sobre (i) la potenciación del uso de medios telemáticos en la tramitación de las diferentes actuaciones judiciales, (ii)la agilización de los actos de comunicación y el refuerzo de las atribuciones y obligaciones del Procurador como colaborador de la Administración de Justicia, (iii) la nueva regulación del Juicio Verbal con el objeto de reforzar la tutela judicial efectiva, (iv) la modificación del procedimiento monitorio para adaptarlo a la Directiva 93/13/CEE de fecha 5 de abril de 1993, (v) las diversas modificaciones relativas a la adaptación de la LEC a la práctica habitual y a la jurisprudencia consolidada, y (v) la adaptación de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita. Mención especial (y otra “Alerta”) merece la actualización del régimen de prescripción de las acciones personales que contiene el artículo1964 del Código Civil. La potenciación del uso de medios telemáticos y electrónicos en la tramitación de actuaciones judiciales La presente Ley se propone generalizar y dar mayor relevancia al uso de medios telemáticos o electrónicos en la tramitación de las actuaciones procesales, con la finalidad de que el soporte papel quede relegado a un carácter subsidiario. Con ello se persigue una mayor eficacia en la tramitación de los procedimientos judiciales, con mejores garantías procesales para las partes involucradas y un menor coste para el Estado y los ciudadanos. Así, el nuevo artículo 135 permite la presentación de escritos procesales y documentos ante la Administración de Justicia de forma telemática, durante todos los días del año las veinticuatro horas del día. Dicha presentación electrónica tendrá como garantía la correspondiente remisión de acuse de recibo por parte de la Administración de Justicia, expresando número de registro, día y hora de presentación. En materia de cómputo de plazos, los escritos que se presenten en día y hora inhábil a efectos procesales, se entenderán presentados el primer día y hora hábil siguiente a tal presentación. Se llevan a cabo las adaptaciones normativas precisas para la aplicación del sistema telemático al traslado de copias y Nueva reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil | Octubre 2015 al valor probatorio de los documentos entregados por esta vía. Los actos de comunicación a los interesados en un proceso se podrán realizar a través de la dirección electrónica habilitada por ellos, a la que, incluso, podrán llegar avisos de notificación que directamente les remita la Administración de Justicia. Se prevé por primera vez la posibilidad de identificación de correo electrónico y número de teléfono como datos de utilidad para localización de interesados y partes en un proceso. En el nuevo artículo 273.3 se regula qué personas deben utilizar con carácter obligatorio los citados medios electrónicos en sus comunicaciones procesales, señalando expresamente a las personas jurídicas, las entidades sin personalidad jurídica, quienes ejerzan una actividad profesional frente a la Administración de Justicia y para ello requieran colegiación obligatoria, los notarios y registradores, quienes representen a un interesado que esté obligado y los funcionarios de las Administraciones Públicas. Como nuevo medio para el apoderamiento “apud acta”, se contempla ahora la comparecencia electrónica, e inscripción en un archivo electrónico que la Administración de Justicia creará a tal fin. Es objeto de reforma sustancial la tramitación de la subasta judicial regulada en los artículos 643 y siguientes: la tramitación por escrito se sustituye por el soporte electrónico, a través de un Portal de Subastas dependiente de la Agencia Estatal del Boletín Oficial del Estado. El refuerzo de las atribuciones del Procurador En la estela marcada por la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de Medidas de Agilización Procesal, y partiendo igualmente de la condición del Procurador como colaborador de la Administración de Justicia, se refuerza su elenco de atribuciones y obligaciones de forma compatible con su condición histórica de representación de la parte. Las nuevas atribuciones consisten, a grandes rasgos, en la posibilidad de realizar actos de comunicación en diversos ámbitos de la tramitación procesal respecto de terceras personas que no son sus representados, con capacidad de certificación sin necesidad de testigos. Sus actos adquieren así el mismo alcance y efectos que los realizados por los funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial. Página 2 de 5 De este modo se instaura un sistema dual, manteniendo la posibilidad de realización de ciertos actos por el Cuerpo de Auxilio Judicial como hasta ahora, y facultando además para ello al Procurador cuyo representado expresamente lo solicite en el primer escrito por el que inicie un proceso judicial, de ejecución o de cualquier otra instancia. Eso sí, la Ley establece expresamente que tales gestiones en todo caso serán realizadas a su costa. Asimismo se establece la obligación del Procurador de llevar a cabo estas nuevas atribuciones de forma personal e indelegable, bajo la dirección del Secretario Judicial y el pertinente control judicial. Por cuanto su actuación es susceptible de ser impugnable conforme previenen los artículos 452 y 453, relativos al recurso de Reposición. Determinadas modificaciones que adaptan la LEC a la práctica habitual y la jurisprudencia consolidada Muchas de las modificaciones que se recogen en la nueva Ley incorporan prácticas habituales en la tramitación procesal, o son consecuencia de la integración por los Tribunales de lagunas legislativas de la Ley 1/2000. Entre ellas destacan las siguientes: ► En los procesos para exigir el pago de cuentas juradas de Procuradores y reclamación de honorarios de Letrados no será obligatoria la postulación, de modo que queden eliminadas las costas procesales. ► En la Audiencia Previa del Juicio Ordinario será preceptivo aportar la minuta de proposición de prueba, sin perjuicio de reproducirla verbalmente y pudiendo completarse durante la celebración del acto. ► Se regula la sucesión procesal del ejecutante o ejecutado cuando en el proceso de ejecución ya se encuentra acordado el despacho, ante la laguna legislativa y las diferentes posturas jurisprudenciales que habían sido tomadas por los Tribunales. La nueva regulación del Juicio Verbal Se trata de reforzar las garantías inherentes al derecho a la tutela judicial efectiva. La modificación más sustancial es introducir la contestación escrita, con un plazo de diez días desde el emplazamiento. De este modo el demandante comparecerá en el juicio conociendo los motivos de oposición del demandado, en pro de su derecho a la práctica efectiva de la prueba en igualdad de armas. Esta novedad ha comportado la adecuación de todos los preceptos contenidos en la LEC relacionados con dicho trámite del juicio verbal y de los diferentes procesos cuya regulación se remite al mismo. Gran importancia tiene que el Juzgador podrá conceder a las partes trámite de conclusiones orales al término de la vista. Contra las resoluciones judiciales dictadas acerca de la admisibilidad de la prueba, podrán ahora las partes interponer Recurso de Reposición, que se sustanciará y resolverá en el acto. También se establece la posibilidad para las partes de renunciar al trámite de la vista, la cual no se celebrará si no es solicitada por ninguna de ellas y si el Juez no entiende procedente su celebración. De este modo el Juicio Verbal se aproxima al Juicio Ordinario y concede mayores garantías procesales a las partes. La intervención preceptiva de Abogado y Procurador queda limitada a los juicios verbales por razón de la materia, lo que viene a solventar la jurisprudencia contradictoria existente al respecto, modificándose en este sentido los artículos 23 y 31. Nueva reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil | Octubre 2015 La modificación del Proceso Monitorio La modificación del proceso monitorio da cumplimiento a la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 14 de junio de 2012, en la que se concluye que el proceso monitorio español no es acorde con el Derecho de la Unión en materia de Defensa de los Consumidores, de conformidad a lo dispuesto en la Directiva 93/13/CEE del Consejo de 5 de abril de 1993, sobre Cláusulas Abusivas en Contratos con Consumidores. Para los casos en los que la reclamación de deuda se base en un contrato entre un empresario o profesional y un consumidor, se modifica el artículo 815, introduciendo un apartado 4, en el que se incluye un trámite que permite al Juez, antes de que el Secretario Judicial acuerde realizar el requerimiento, controlar la eventual existencia de Cláusulas abusivas, y en su caso, tras dar audiencia a las partes, resolver lo procedente, sin que ello produzca efecto de cosa juzgada, tal y como exige la normativa europea. Igualmente, en línea con la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 6 de octubre de 2009 y consolidada jurisprudencia de nuestros Tribunales, se incorpora la posibilidad del control judicial de las cláusulas abusivas en el despacho de ejecución de laudos arbitrales, trámite que ya se encuentra previsto también para los títulos judiciales. Página 3 de 5 La actualización del régimen de prescripción de las acciones Es sin duda una de las modificaciones más relevantes: la primera actualización del venerable régimen de la prescripción de las acciones civiles contenido en el Código Civil. La Disposición Final Primera modifica el art. 1964 CC para acortar el plazo general de prescripción de las acciones personales de quince a cinco años. ► La creación del archivo de apoderamientos “apud acta”, y el uso de los sistemas telemáticos por parte de los interesados que no sean profesionales de la Justicia, entrará en vigor el 1 de enero de 2017. ► La implantación de la subasta electrónica debe producirse con fecha 15 de octubre de 2015. ► Los procesos de Juicio Verbal y el resto de procesos que resulten afectados por las modificaciones introducidas en su tramitación que estén en trámite al tiempo de la entrada en vigor de la Ley, se sustanciaran hasta resolución definitiva conforme a la legislación anterior. Luego el régimen nuevo se aplica a los que se inicien a partir de esa entrada en vigor. ► Las modificaciones incorporadas en el proceso monitorio se aplicaran a los procesos que se inicien tras la entrada en vigor. Los que se encuentren en tramitación serán suspendidos por el Secretario Judicial a fin de dar inmediata cuenta al Juez, quien si aprecia el carácter abusivo de las clausulas acordará dar audiencia a las partes por cinco días, resolviendo lo procedente en los cinco días siguientes. ► Finalmente, el plazo de prescripción de las acciones personales no afectas a términos especiales que hayan nacido con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley se regirá por la anterior regulación, con la excepción dispuesta en el artículo 1939 CC. Es decir, que si una vez entrada en vigor esta Ley transcurre el plazo de cinco años, tendrá lugar el efecto extintivo, aunque el régimen anterior estableciera mayor plazo. Por su trascendencia, dedicaremos a esta reforma una Alerta específica. La adaptación del sistema de justicia jurídica gratuita Se trata de dar un nuevo impulso al hasta ahora vigente modelo de justicia gratuita, adecuándolo a la realidad actual. Entre otras modificaciones, se mantiene la ampliación de los supuestos de reconocimiento al Derecho de Asistencia Jurídica Gratuita, con independencia de sus recursos económicos, a las víctimas de violencia de género, terrorismo, trata de seres humanos, menores y personas con discapacidad intelectual, establecida en el Real Decreto - Ley 3/2013, de 22 de febrero. Pero se establece además que tal derecho comprenda una atención y asesoramiento jurídico especializado desde el momento de la interposición de la denuncia por parte de los beneficiarios, garantizando la protección e intimidad de los mismos, al prevenir expresamente que la atención sea prestada en todo momento por el mismo abogado, en la medida en que esto sea posible. Se implementan las facultades de averiguación de las Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita y se otorga al Juzgador la capacidad de revocar el derecho concedido, como medidas que eviten el abuso y la temeridad en su uso y colaboren con la mayor efectividad del funcionamiento del sistema previsto. Régimen transitorio Es el siguiente: ► Las previsiones relativas a la obligación de emplear los sistemas telemáticos existentes en la Administración de Justicia para la presentación de escritos y documentos, así como la realización de actos de comunicación para los profesionales, entrarán en vigor a partir del 1 de enero de 2016, respecto de los procesos que se inicien a partir de dicha fecha. Nueva reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil | Octubre 2015 II. Cómo puede ayudar EY El equipo de Procesal de EY, líder mundial en servicios profesionales multidisciplinares, ofrece su experiencia y know-how para resolver cualquier duda que pueda tener al respecto, proporcionar soluciones y prestar su apoyo a la hora de tomar decisiones, bajo las premisas de calidad y compromiso que nos distinguen. En el ámbito del Derecho Procesal Civil y Arbitraje, EY Abogados dispone de un completo equipo de profesionales especializados, que cuenta con gran experiencia en el asesoramiento y asistencia letrada a empresas nacionales e internacionales en todo tipo de litigios en materia civil y mercantil. Puede consultar las últimas alertas fiscales y legales en nuestro Centro de Estudios EY Página 4 de 5 EY | Assurance | Tax | Transactions | Advisory Acerca de EY EY es líder mundial en servicios de auditoría, fiscalidad, asesoramiento en transacciones y consultoría. Los análisis y los servicios de calidad que ofrecemos ayudan a crear confianza en los mercados de capitales y las economías de todo el mundo. Desarrollamos líderes destacados que trabajan en equipo para cumplir los compromisos adquiridos con nuestros grupos de interés. Con ello, desempeñamos un papel esencial en la creación de un mundo laboral mejor para nuestros empleados, nuestros clientes y la sociedad. EY hace referencia a la organización internacional y podría referirse a una o varias de las empresas de Ernst & Young Global Limited y cada una de ellas es una persona jurídica independiente. Ernst & Young Global Limited es una sociedad británica de responsabilidad limitada por garantía (company limited by guarantee) y no presta servicios a clientes. Para ampliar la información sobre nuestra organización, entre en ey.com. © 2015 Ernst & Young Abogados, S.L.P. Todos los derechos reservados. ED None La información recogida en esta publicación es de carácter resumido y solo debe utilizarse a modo orientativo. En ningún caso sustituye a un análisis en detalle ni puede utilizarse como juicio profesional. Para cualquier asunto específico, se debe contactar con el asesor responsable. ey.com/es Twitter: @EY_Spain Linkedin: EY Facebook: EY Spain Careers Google+: EY España Flickr: EY Spain Nueva reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil | Octubre 2015 Página 5 de 5