Cadastre

Permanent Committee on GIS Infrastructure for Asia and the Pacific
Working Group 3
Cadastre
STATUS REPORT
FOR 10th PCGIAP MEETING
Bangalore, India
30-31 January 2004
Chairman
Prof Ian Williamson, Australia <ianpw@unimelb.edu.au>
Vice Chairman
Mr Ahmad Fauzi, Malaysia < fauzi@jupem.gov.my>
Research Coordinator
Dr Abbas Rajabifard, Australia <abbas.r@unimelb.edu.au>
-1-
REPORT FOR WORKING GROUP 3: CADASTRE
Key activities undertaken since 9th PCGIAP Meeting in Okinawa, Japan:
1. Cadastral Template
RESOLUTION 4 - “Cadastre and SDI”, 16th UNRCC-AP: Okinawa, Japan
The Conference,
Noting the outcomes of AGENDA 21 which promoted the importance of efficient and
accessible land markets based on cadastral systems and the establishment of appropriate
tenure systems, as key factors in support of sustainable development and environmental
management,
Further noting the resolutions and deliberations of the 15th UNRCC-AP and the 6th and
7th UNRCC for the Americas on the need to better understand and appreciate the
relationship between land administration and SDIs, and the integration of cadastral and
topographic data in SDIs, in Member Nations,
Mindful of the benefits and difficulties of integrating cadastral and land tenure information
with topographic information in providing an appropriate basis for supporting sustainable
development and environmental management,
Bearing in mind the interest of member Nations in sharing experiences on cadastral and
land administration issues, and particularly the role that cadastral data has in developing
SDIs,
Recognising the difficulties Member Nations have in determining the efficiency,
effectiveness and performance, and appreciating the global situation, of cadastral, land
tenure and land administration systems,
Recalling the outcomes of the PCGIAP Working Group 3 (Cadastre) during their 20002003 Work Plan and its Workshop on Cadastral Systems in Asia and the Pacific 12-13 July
2003 in Okinawa,
Further recalling the importance of a cadastral template which is a standardized generic
proforma that will enable the discovery of information, including matters concerned with
Member Nations’ land policy, laws and regulations, land tenure, land administration and
cadastre, institutional arrangements, SDIs, technology as well as human resources and
capacity building,
Recommends that
•
•
•
the jointly developed PCGIAP/FIG Cadastral Template be adopted,
PCGIAP support working Group 3 (Cadastre) in encouraging Member Nations in Asia
and the Pacific region to complete the template during its 2003-2006 Work Plan,
PCGIAP cooperates with the FIG Commission 7 (Cadastre and Land Management),
the PCIDEA, the UN Economic Commission for Europe (UNECE) through the Working
Party on Land Administration (WPLA) and the UN Economic Commission for Africa
(UNECA) through the Commission on Development Information (CODI), in seeking to
have countries world wide complete the template during its 2003-2006 Work Plan, and
-2-
•
•
PCGIAP cooperate with FIG Commission 7 (Cadastre and Land Management) in
placing the individual country cadastral template information on the joint FIG/PCGIAP
Cadastral Template web site during its 2003-2006 Work Plan,
And further recommends that the 2003-2006 Work Plan of Working Group 3 (Cadastre)
of PCGIAP further include:
¾ continuation of its activities to describe the marine cadastre concept, and
¾ developing a better understanding of the relationship between cadastral and
topographic mapping in the establishment and maintenance of Member Nations
SDIs, by exploring the justification, and associated conceptual, institutional and
technical issues.
The development of a cadastral template is one of the objectives of Working Group 3 of
the PCGIAP. As part of this objective and the implementation of the above Resolution,
PCGIAP-WG3 in collaboration with FIG/Commission 7 has jointly designed and
successfully established a dedicated website for publicising the results of the cadastral
template project (www.cadastraltemplate.org). This website is currently maintained and run
by the Centre for SDIs and Land Administration, Department of Geomatics, the University
of Melbourne. Currently 32 country reports on cadastral systems have been placed in this
website. The list of countries which have completed is attached as Attachment 1. This is a
world first and is a significant outcome from the project which will provide direct benefits to
PCGIAP.
As part of encouraging Member Nations in Asia and the Pacific region and FIG members
to complete the template during its 2003-2006 Work Plan, the WG3-Managing team has
translated the Cadastral Template Form and Questionnaire into Spanish and Portuguese
languages to facilitate Latin American and South American countries to participate and
complete the cadastral template (a copy of both Spanish and Portuguese versions of
Cadastral Template can be found in Attachment 2 and Attachment 3). The WG3Managing team has also prepared a business card to promote the project world-wide (a
copy of the Cadastral Template business card can be found in Attachment 4). WG3 will
actually be pursuing PCGIAP Member Nations who have not completed the template to do
so.
Further, in order to have more countries world wide complete the template, the WG3 has
prepared an invitation letter which outlines the objectives and Workplan of the Working
Group and the objectives of the Cadastral Template Project to encourage other
international organisations to cooperate with PCGIAP to have countries world wide
complete the template during its 2003-2006 Work Plan. This letter has been signed and
sent by WG3 Chair Prof Williamson to the FIG Commission 7 (Cadastre and Land
Management), the PCIDEA, the UN Economic Commission for Europe (UNECE) through
the Working Party on Land Administration (WPLA) and the UN Economic Commission for
Africa (UNECA) through the Commission on Development Information (CODI). Similar to
this letter, an invitation letter also has been prepared and sent by Mr Daniel Steudler
(Swiss delegate to FIG-Commission 7, and a member of Cadastral Template Project) to all
FIG Commission 7 members and to the Regional Centre of Excellence on Real Property in
Eastern Europe and one to the Arab Federation of Surveyors.
-3-
As a result of these letters, all international organisations support the Cadastral Template
Project.
2. Cadastral Template Workshop
As part of the WG3 Workplan (2002-2004), WG3 organised a two-day workshop (12-13
July 2003) on Cadastral Systems in Asia and Pacific region which was successfully
conducted prior to the 16th UNRCC-AP conference and 9th PCGIAP meeting in Okinawa,
Japan. The objectives were to understand the role that cadastre plays in a state or national
spatial data infrastructure and to compare best practice as a basis for improving cadastres
as a key component of SDIs. 45 people from 25 countries attended the workshop.
3. Marine Cadastre- The Second Component of the WG3-Workplan
The second component of the WG3 three year Workplan is to support research into Marine
Cadastres in this region. The work and activity on this component of the WG3 Workplan
started in July 2003 directly after the Cadastral Template Workshop. As part of this project
WG3 will host a workshop from 4-6 May, 2004 in Malaysia to develop guidelines on the
establishment and maintenance of marine cadastres with emphasis on the use of
appropriate ICT. The project also aims to review best practice, to establish networks and to
evaluate the potential for Asia-Pacific ICT expertise in establishing marine cadastres.
In order to prepare more information and do research on Marine Cadastre issues, the
WG3 Chair and Research Coordinator are involved in the activities of the Marine Cadastre
Research Group at the Geomatics Department, The University of Melbourne
(http://www.sli.unimelb.edu.au/maritime/).
As part of the activities of this research group, a new research grant has been awarded by
the Australian Research Council to the Marine Cadastre Research Group for support for
continuation of current research into the role of SDIs in marine cadastre.
The research being undertaken by the Marine Cadastre Research Group (which comprises
five equivalent full-time staff and two Australian State Governments and the Federal
Government) is directly related to the future work plan of WG3. In particular the Marine
Cadastre Research Group has prepared a questionnaire on marine cadastre which will
form the basis of the PCGIAP marine cadastre questionnaire template for country report.
Further, the University of Melbourne website on Marine Cadastre activities has recently
been updated to include WG3 activities on Marine Cadastre and also it has been linked to
the PCGIAP website (http://www.geom.unimelb.edu.au/maritime/marineresearch.htm).
In addition, the WG3-Research Coordinator, Dr Abbas Rajabifard and WG3-Vice Chair, Mr
Ahmad Fauzi have participated at the International Meeting of the FIG Commission 4 and
University of New Brunswick on Marine cadastre in September 2003 in New Brunswick in
Canada. Dr Rajabifard has presented a report, on behalf of the WG3, at this meeting on
the planned activities of Marine cadastre by this WG. The work of the FIG commission 4
and University of New Brunswick on Marine cadastre and the outcomes of the recent
-4-
meeting on marine cadastre in Canada are all related to the work plan of WG3. Notably,
the said Meeting acknowledged the significance of PCGIAP in any effort that are to be
made, to increase participation of stakeholders in Marine Cadastre, particularly from the
Asia-Pacific region.
Further, in order to identify the important issues and topics for discussions at the PCGIAPWG3 workshop on Marine cadastre, one of the member of the University of Melbourne
Marine Cadastre Research Group, Mr Andrew Binns has participated at the International
Conference on the Sustainable Development of the Seas of East Asia, in Malaysia in
December 2003 and presented two papers on Marine Cadastre. A short report about this
conference can be found in Attachment 5.
4. Preparation for Marine Cadastre Workshop
As part of WG3 Workplan, WG3 proposes that a three-day workshop on marine cadastral
be conducted in 4-6 May 2004 in Malaysia. The 16th UNRCC and PCGIAP have
acknowledged the importance of the development of the Marine cadastre and approved
the proposed Workshop and resolved Resolution number 4 partly on this issue during the
16th UNRCC conference and 9th PCGIAP meeting in Okinawa, July this year.
In order to arrange and prepare for this workshop, the WG3 has continually communicated
with the WG3 Vice Chair on this matter. In this regard, the WG3 Vice Chair has taken the
opportunity to inform the participants of the International Meeting of the FIG Commission 4
and University of New Brunswick on Marine Cadastre in September 2003, on the hosting
of the said workshop, to generate interest and garner support for the intended endeavour.
As a result of the discussion and communication between WG3 and the WG3 Vice Chair, a
tentative program for the 3-day workshop has been also prepared (Attachment 6).
In regard to prospective participants, this workshop is open to members but other
interested people can attend and observe the workshop. The type of workshop would be a
combination of an open seminar and discussion meeting. The WG3 has planned to send
further information to all member nations sometime closer to the Workshop.
WG3 has prepared a questionnaire (template) to assist Member Nations in preparing their
country report for presentation at the workshop. This questionnaire (Attachment 7) will be
discussed and finalised during WG3 meeting as part of the 10th PCGIAP meeting in India.
5. International Short Course on “Developing SDIs: from concept to reality”
RESOLUTION 5 – “Capacity Building”, 16th UNRCC-AP: Okinawa, Japan
The Conference,
Noting the results of the Development Needs Questionnaire undertaken by PCGIAP that
indicated the need to provide for capacity building for spatial data infrastructure (SDI)
development in Member Nations,
-5-
Further noting that capacity building is a concept that involves the development of both
human and social capital and includes both capacity assessment and capacity
development at three levels – societal, organizational and individual,
Recalling resolutions 2 and 5 from the 7th UNRCC for the Americas, as they relate to
institutional strengthening and capacity building,
Further recalling the MOU between PCGIAP and PCIDEA,
Recognising the discussion of the need for capacity building at the 16th UNRCC-AP,
Acknowledging the difficulties being faced by Member Nations in assessing and
developing their capacity for creating and maintaining SDIs,
Recommends that
• Working Group 4 redefine its scope of work and develop a Work Plan to be presented
to the 10th PCGIAP meeting in India in 2004,
• Working Group 4 establish strategic linkages with other agencies and organizations
involved in capacity building and identify opportunities to cooperate with capacity
building meetings of organizations and institutions with whom PCGIAP has or should
create strategic linkages,
• PCGIAP endorse the short course on Spatial Data Infrastructures (SDI) to be run
in conjunction with the Executive Board meeting of the PCGIAP by the Centre for
Spatial Data Infrastructures and Land Administration, the University of
Melbourne, Australia on 19-21 November, 2003 and assist in exploring options to
support attendance by Member Nations and representatives from other regions, and
• PCGIAP
¾ Endorse and support the convening, with the support of the United Nations,
within available resources, of an inter-regional workshop to be hosted by the
Government of Mexico in Aguas Calientes, in October 2004 to determine
policies and programmes for educational, training and professional capacity
building that will ensure the development of appropriate land administration
systems and associated spatial data infrastructures, and
¾ Consider the outcome of the resolutions of the inter-regional workshop for
inclusion in the implementation of the Working Group 4 Work Plan.
Following the recommendation of Resolution 5 (Capacity Building) of the 16th UNRCC-AP,
and the endorsement of the 9th PCGIAP meeting, 14-18 July 2003, Okinawa, Japan, an
International Short Course on SDI was run in conjunction with the Executive Board
meeting of the PCGIAP by the Centre for SDIs and Land Administration, the University of
Melbourne, Australia from 19-21 November, 2003. The course was designed by the Centre
and 24 people attended from seven countries, who were both suppliers and users of
spatial data.
The focus of the course was on ‘Developing Spatial Data Infrastructures’. It introduced the
concept and hierarchical nature of SDIs as well as discussing some SDI applications,
issues and challenges for future SDI initiatives. The structure over the three days was
based on the book ‘Developing Spatial Data Infrastructures: from concept to reality’, Taylor
and Francis, UK, edited by Prof Ian Williamson, Dr Abbas Rajabifard and Mrs Mary-Ellen
F. Feeney, all from the Centre for SDIs and Land Administration Taylor and Francis, UK.
-6-
The course provided an understanding of the concept and application of SDI, with a range
of speakers giving different perspectives to the concept of SDIs. The practical sessions
and discussions throughout the course allowed participants to share knowledge, and were
a good opportunity to discover the other participants use and understanding of SDIs in
their different jurisdictions and organisations.
The key issues that were highlighted concerned data availability, accessibility, and
applicability as well as the importance of partnerships among of stakeholders and securing
funding for the development, and of ensuring SDIs were user driver, interoperable and
integratable. The course finished with a group discussion on the future directions and the
key challenges for SDI development.
-7-
6. Future Workplan
The work plan for the next 2 years is as follows:
No
Activities/Steps
Date
1
Follow-up on responses to the Cadastral Template and collate
the completed reports
2
Maintain and update of the Cadastral Template website
3
Analysis of results of Cadastral Template (prepare report, draw
the graphs, etc.)
4
Report on outcomes of analysis (conclusions,
recommendations, future plan, etc.)
11th PCGIAP
Meeting, 2005
5
Preparation of Marine Cadastre Workshop and Workshop
materials
Nov. 2003-May
2004
6
Development of Draft Marine Cadastre Questionnaire
Template for Country Reports
January 2004
7
Discuss Marine Cadastre Questionnaire Template for Country
Report
10th PCGIAP
Meeting, 2004
8
Report on Marine Cadastre Workshop and draft Marine
Cadastre Template for Country Reports
10th PCGIAP
Meeting, 2004
9
Invitation to all PCGIAP members to make a presentation on
marine related issues concerned with marine cadastre/marine
SDI and other spatial issues
10
Collate reports from members
11
Marine Cadastre Workshop-Malaysia
Oct.2003-June 2004
Ongoing
March-May 2004
Feb.-April 2004
March 2004
-
Preparation of Workshop
May 2004
-
Present the Report on Marine Cadastre Guidelines
12
Design a website for dissemination of marine cadastre
workshop, reports and results
13
Report on outcomes of WG3 activities (analysis of cadastral
template results, marine cadastre results, recommendations,
future plan, etc.)
14
Work on relationship between cadastres and SDIs and
particularly the relationship and integration of cadastral and
topographic datasets.
Jan.-Dec. 2005
Identifying issues confronting PCGIAP-Member Nations in
building and maintaining cadastral layers in their National
SDIs.
2006
15
-8-
December 2004
11th PCGIAP
Meeting
Attachment 1
CADASTRAL TEMPLATE PROJECT
A Worldwide Comparison of Cadastral Systems
List of Countries Completed the Cadastral Template
By Jan 2004
Country
Country
Argentina
Australia
Belgium
Brunei Darussalam
Cambodia
China
Czech Republic
Denmark
Fiji
Germany
Hong Kong
India
Indonesia
Iran (Islamic Rep. Of)
Japan
Jordan
Kiribati
Korea (Rep. of)
Lithuania
Macao-China
Malaysia
Nepal
Netherlands
New Zealand
Philippines
Sri Lanka
South Africa
Sri Lanka
Sweden
Switzerland
Turkey
Uzbekistan
-9-
Attachment 2
Cadastral Template-Spanish Version
PCGIAP-Working Group 3 "Cadastre"
FIG-Commission 7 "Cadastre and Land
Management"
Plantilla Catastral 2003
El establecimiento de una plantilla catastral es uno de los objetivos del Grupo de Trabajo No.3
”Catastro” del Comité Permanente en Infraestructura de Sistemas de Información Geográfica de
Asia y el Pacifico - PCGIAP1.
Los objetivos principales son, por un lado, entender el papel que el catastro juega
en las infraestructuras de datos espaciales (IDE) tanto regionales como nacionales
y, por el otro, comparar los mejores estándares internacionales para usarlos como
base en la mejora de los catastros, los cuales son un componente principal de las
IDE.
El Grupo de Trabajo No.3 de PCGIAP celebró en Junio de 2003 un taller para la discusión y
finalización de la Plantilla Catastral 2003. El evento se realizó en Japón y contó con la participación
de un grupo de 25 países. Durante el taller fue posible analizar los diferentes sistemas de catastro
naciones, con el objetivo de identificar similitudes y diferencias en áreas tales como las políticas
nacionales de tierras, leyes y regulaciones, tenencia de tierra, organización institucional,
infraestructura de datos espaciales (IDE), tecnologías, además de recursos humanos e
infraestructura educacional.
La labor del Grupo de Trabajo No. 3 “Catastro” de PCGIAP está desarrollada con la cooperación de
la Comisión Número 7 “Catastro y Manejo de Tierras” de la Federación Internacional de
Topógrafos (Internacional Federation of Surveyors – FIG institución que cuenta con extensa
experiencia en estudios comparativos de catastro. Los países miembros de esta comisión
perteneciente a FIG completaron las Plantillas de Catastro, las cuales a su vez fueron presentadas en
la Reunión anual realizada en Polonia durante el mes de Septiembre de 2003.
La plantilla se ha mantenido simple con el objetivo de atraer el máximo número de participantes.
Los resultados de la Plantilla Catastral serán adquiridos, compilados y publicados y todos los
participantes y contribuyentes recibirán un completo reporte final, el cual es esperado sirva para
desarrollar políticas en búsqueda de la mejora del sistema catastral de los diferentes países
comparados.
1
PCGIAP corresponde a la sigla en inglés de "Permanent Committee on GIS Infrastructure for Asia & the Pacific PCGIAP"
10
Con el objetivo de poder comunicar los resultados del estudio, y así convertirse estos en una
herramienta de análisis para su país, muy cordialmente le solicitamos los siguientes datos generales.
Dado que el estudio es realizado por organizaciones internacionales, seria de gran ayuda que en lo
posible las respuestas a este cuestionario fueran contestadas en ingles.
País estado o provincia para el cual los indicadores son
validos:
……………
Persona a contactar:
……………
Afiliación, Organización:
……………
Función o Posición:
……………
Dirección postal:
……………
Dirección electrónica (email):
……………
I.
Informe sobre el País
En esta primera parte solicitamos la descripción del sistema de catastro nacional de acuerdo con la
estructura adjunta. Por favor limitar esta sección a aproximadamente una página de texto para cada
uno de los cinco temas enumerados con las letras A,B,C,D y E, y a no más de 15 líneas para los
sub-temas.
Debido a nuestro interés en recolectar información comparable, apreciaríamos dejar los títulos de la
forma como son presentados y llenar la información en el espacio correspondiente. Si Ud. considera
que más títulos o subtítulos son requeridos, estos pueden ser agregados a su conveniencia, sin
embargo apreciaríamos se mantuviera el límite de páginas. De la misma forma, hacemos énfasis
nuevamente en contestar en ingles el mayor número de secciones posible con el objetivo de facilitar
la interacción con los diferentes expertos internacionales.
A.
Contexto Nacional
(Aproximadamente 1-1½ páginas)
Contexto Geográfico
Descripción del contexto geográfico (población, tamaño físico del país, áreas con ocupación urbana, agricultura,
montañas, bosques y forestas, así mismo como elementos geográficos sobresalientes).
Æ
Contexto Histórico
Descripción de la historia del país con respecto a periodos relevantes tales como colonización y desarrollo político.
Æ
11
Estructura Política y Administrativa actuales
Descripción de la estructura política y administrativa actuales tales como sistema de gobierno, número de provincia,
estados o departamentos, etc.
Æ
Marco Histórico Para El Sistema Catastral
Descripción del origen y desarrollo del sistema catastral y los objetivos con los que fue diseñado.
Æ
B.
Marco Institucional
(Aproximadamente 1-1½ páginas)
Organizaciones Gubernamentales
Nombre de las respectivas agencias o instituciones encargadas del registro de tierras y la medición catastral,
incluyendo los ministerios a los cuales pertenecen y a que nivel jerárquico se encuentran (local, provincial,
departamental o Nacional)
Æ
Participación del Sector Privado
Descripción de la participación del sector privado en el registro de tierras y en las mediciones catastrales.
Æ
Organizaciones Profesionales y Asociaciones
Descripción de las organizaciones y asociaciones profesionales existentes para topógrafos y profesionales
relacionados con el sistema de catastro, incluyendo el número aproximado de miembros.
Æ
Licenciamiento
Descripción, si existe, del sistema de licenciamiento existente para los topógrafos catastrales que trabajan en el
sistema catastral y cuales son los requisitos para la licencia tales como título universitario, experiencia profesional o
exámenes aprobatorios.
Æ
Educación
Descripción del sistema educativo para los topógrafos relacionados con el sistema de catastro, el número de
universidades que ofrecen carreras en topografía y profesiones afín y el promedio de estudiantes graduados cada año.
Æ
12
C.
Sistema catastral
(Aproximadamente 1-1½ páginas)
Propósito del sistema catastral
Descripción del sistema catastral en cuanto su rol legal (transferencia de tierras, Mercado de predios y tierras), fiscal
(valoración de tierras, impuestos a la posesión de predios, etc.) y otros posibles roles tales como planeamiento o
gobierno local.
Æ
Tipos de sistemas catastrales
En este sub-tema se debe explicar si existe un solo sistema catastral cubriendo todo el total del territorio (catastro
compresivo) o si por lo contrario existen varios tipos de catastro para diferentes propósitos tales como propiedad
privada, tierras estatales, zonas urbanas vs. zonas rurales, zonas forestales y parques naturales, casas, apartamentos y
propiedad horizontal y zonas limítrofes nacionales. En este contexto, sería importante destacar si existen problemas
con asentamientos ilegales o informales.
Æ
Concepto de catastro
Descripción del concepto catastral, por ejemplo cuales son las unidades principales en el sistema catastral que son
medidas y registradas, y a que nivel se realizan estas actividades (nacional, estatal, provincial, etc.). En esta sección es
importante incluir la definición de términos tales como parcela, predio, propiedad, títulos legales, etc. Para este subtema se puede hacer referencia a los tres escenarios planteados en la pregunta 2.3 de la página 6 de esta plantilla.
Æ
D.
Mapas catastrales
(Aproximadamente 1½-2páginas incluyendo el ejemplo del mapa catastral)
Mapa catastral
Descripción del mapa catastral, su contenido y, si es aplicable, su modelo de datos (Ej. Capas de información
adicionales)
Æ
Ejemplo del mapa catastral
Por favor incluir una copia representativa del mapa catastral de su país o provincia. Esta puede ser adjuntada ya sea
en forma física (hoja tamaño A4 o carta) o en un archivo ( .jpg o .pdf.)
Æ
13
Role de la capa (layer) catastral en la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE)
Descripción de como la capa (layer) del mapa catastral es usada a nivel nacional, estatal y provincial en el sistema de
información de tierras y si existe algún otro uso de esta capa tales como en el mapeo de servicios públicos u otros
mapas similares. Por favor explicar si existe alguna integración de la capa catastral con otras capas con fines tales
como e-government (gobierno electrónico), participación cívica o desarrollo sostenible.
Æ
E.
Cuestiones a reformar
(Aproximadamente ½ página)
Problemas en el sistema de catastro
¿Cuales son los tres problemas más importantes que el sistema de catastro afronta actualmente? Esto puede incluir
problemas tales como disputa de límites, falsificación de títulos, demoras en los trámites, etc.
Æ
Iniciativas actuales
¿Cuales son las iniciativas o proyectos actuales que se han venido aplicando para resolver los problemas del sistema
de catastro mencionados en el sub-tema anterior?
Æ
Referencias
Por favor especifique posibles fuentes de información relevantes en caso de requerirse mayor profundidad en alguno
de los temas tratados (sólo llenar cuando se considere necesario).
Æ
14
II.
Cuestionario
1.
Principios catastrales
Esta sección se refiere a las características básicas del sistema catastral. Por favor marque su
respuesta en las casillas provistas (o remplace el … con una X).
1.1
Registro de Escrituras o de Títulos
¿Es su sistemas de catastro basado en escrituras o en registro de títulos?
… Registro de escrituras
… Registro de títulos
… Otro: …………
1.2
Registro de propiedad de tierras
¿Es por ley obligatorio o opcional registrar la propiedad de tierras?
… Obligatorio
… Opcional
… Otro: …………
1.3
Si lo considera necesario, por favor comente sobre las prácticas actuales y sus consecuencias legales.
1.4
Enfoque para el establecimiento de los registros catastrales
¿Es requerido para los propietarios de predios registrar sistemáticamente su posesión de tierras, o solo
es necesaria cuando algún evento determinado ocurre (como por ejemplo venta)?
…
…
…
…
…
2.
Sistemáticamente
Esporádicamente
Los dos anteriores
Todos los predios ya se encuentran registrados
Otro: …………
Estadísticas catastrales
Esta sección se refiere a las estadísticas catastrales básicas. Es comprensible que algunas de las
estadísticas no estén disponibles, sin embargo apreciaríamos que todas las preguntas fueran
contestadas aunque esto demande algún tipo de estimación. Para nosotros, siempre es más valioso
tener una respuesta estimada, que tener nada como respuesta.
2.1
Población
Cual es el número total de habitantes del país, departamento o
estado?
…………
15
2.2
Por favor estime la distribución de la población en cuanto a zonas
urbanas y rurales.
Urbanas: ………… %
Rurales: ………… %
…100… %
Total:
Número y distribución de predios
En esta sección es de nuestro interés el número y distribución del identificador o código único
para la menor unidad de tierra posible, el cual frecuentemente es conocido como predio (esto
para un contexto bidimensional). Sin embargo, el uso e interpretación del término “predio” es
diferente entre países y comúnmente es confundido con términos tales como propiedad, parcela o
unidad de tierra. Por consiguiente, a continuación presentamos una corta explicación a lo que nos
referimos en este cuestionario cuando hablamos del término “predio”.
Se pueden identificar tres posibles escenarios.
(i)
En varias jurisdicciones el menor identificador único (y que usualmente es
catastralmente medido o mapeado) es conocido como “predio”;
(ii)
En otros países, mientras que el menor identificador único es llamado también predio (y
el cual posiblemente es medido o mapeado), la oficina de registro solamente registra
unidades singulares de propiedad llamadas comúnmente “propiedades”, las cuales
pueden incluir uno o más predios;
(iii) En otras situaciones, existen varias propiedades o unidades de propiedad las cuales son
catastralmente medidas o mapeadas en un solo predio definido legalmente.
Los siguientes diagramas ilustran estos tres escenarios. Mientras que las unidades medidas o
registradas (representadas con la línea más gruesa) difieren en cada uno de los escenarios, el
número total de identificadores o códigos para la menor unidad de tierra siempre es 15 para
todos los casos.
15
15
15
1
14
1
14
1
14
2
13
2
13
2
13
3
12
3
12
3
12
4
11
4
11
4
11
5
10
5
10
5
10
9
6
7
8
Scenario (i)
9
6
7
8
Scenario (ii)
9
6
7
8
Scenario (iii)
16
2.3
Por favor estime el número total de identificadores o códigos para
la menor unidad de tierra en su país, estado o provincia, el cual
usualmente es llamado predio (incluyendo áreas urbanas y
rurales).
…………
El número total debe incluir todas las tierras nacionales o
pertenecientes al estado, sin importar si se encuentran registradas o no,
o si son de posesión informal.
2.4
2.5
¿Cual es el número total aproximado de unidad de condominios o
propiedad horizontal registrados? Este número es adicional al
número total de predios indicados en la pregunta 2.3.
Para zonas URBANAS, por favor estime la distribución de la
menor porción de tierra o terreno (predios) asi: (i) el porcentaje
que son legalmente registrados y catastralmente medidos o
mapeados (ii) el porcentaje que son legalmente ocupados pero no
registrados o medidos y (iii) el porcentaje que son informalmente
ocupados sin ningún título legal (esto puede incluir ocupaciones
ilegales o invasiones).
Si esta estimación es muy compleja usando predios, alternativamente se
puede basar la respuesta en el número total de ocupantes que estos
diferentes tipos de predios poseen.
…………
Legalmente registrados y
medidos o mapeados:
………… %
Legalmente ocupados
pero no registrados ni
medidos:
………… %
Informalmente ocupados
sin título legal:
………… %
Total:
2.6
Para zonas RURALES, por favor estime la distribución de la
menor porción de tierra o terreno (predios) asi: (i) el porcentaje
que son legalmente registrados y catastralmente medidos o
mapeados (ii) el porcentaje que son legalmente ocupados pero no
registrados o medidos y (iii) el porcentaje que son informalmente
ocupados sin ningún título legal (esto puede incluir ocupaciones
ilegales o invasiones).
Si esta estimación es muy compleja usando predios, alternativamente se
puede basar la respuesta en el número total de ocupantes que estos
diferentes tipos de predios poseen.
…100… %
Legalmente registrados y
medidos o mapeados:
………… %
Legalmente ocupados
pero no registrados ni
medidos:
………… %
Informalmente ocupados
sin título legal:
………… %
Total:
…100… %
17
Número de profesionales
Por favor estime el número total de profesionales que se encuentran activos en el sistema de catastro y que
porción de su tiempo se encuentra dedicado a resolver los asuntos catastrales (en contraste al tiempo
dedicado a otros asuntos).
2.7
2.8
Número total de profesionales en topografía que se encuentran
activos en el sistema de catastro.
Proporción del tiempo que estos profesionales dedican a las
cuestiones de catastro:
Número total de abogados o similares activos en el sistema
catastral o el Mercado de bienes.
2.10 Proporción del tiempo que estos abogados o similares dedican a
las cuestiones del sistema catastral o el Mercado de bienes:
……………
…………%
2.9
……………
…………%
Comentarios y sugerencias
Por favor identifique los mejores aspectos de este cuestionario.
Por favor indique que partes del cuestionario pueden ser mejoradas.
Glosario de términos usados
Mapa catastral: Es un mapa que muestra los límites de los predios y también frecuentemente los límites de los
edificios, los identificadores de predios, y en algunos casos estos elementos se encuentran referenciados a
monumentos esquineros. Los mapas catastrales también pueden mostrar límites de entidades topográficas.
(UN-FIG, 1999)
Catastro: La Federación Internacional de Topógrafos (International Federation of Surveyors - FIG) define catastro
así: "Un catastro es un sistema de información de tierras actualizado, normalmente basado en predios y que
contiene registros de los intereses en tierras (ej: derechos, restricciones y responsabilidades). Usualmente,
este sistema incluye una descripción geométrica de predios relacionada con otros registros que describen la
naturaleza del interés, la propiedad o control de esos intereses y frecuentemente el valor de los predios y sus
mejoras. Este sistema puede ser establecido con propósitos fiscales (Ej. valuación y tributación equitativa),
propósitos legales, para asistir en el manejo de las tierras y su uso (ej. Para planeación y otros propósitos
administrativos) y para permitir desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. (FIG, 1995)
La guía para la administración de tierras de UNECE destacó que los países usan el término catastro de una
forma diferente, lo cual causa frecuentemente confusiones. (UNECE, 1996)
Sistema catastral: Es el sistema que incluye el catastro, el registro de títulos y los procesos asociados con la
transferencia de tierras, subdivisión y adjudicación comúnmente llamada administración de tierras.
18
Registro de escrituras: En un sistema de registro oficial de escrituras, una copia de la escritura relevante, por
ejemplo una escritura de transferencia, es depositada en el registro de escrituras. Después, la
correspondiente entrada es realizada en el registro la cual incluye la hora, fecha, partes y tipo de
transacción, de acuerdo a los requisitos particulares de cada jurisdicción. El documento generalmente
requiere ser revisado por una notaría o un abogado autorizado para asegurar la veracidad de la transacción y
de la entrada.
Esta referencia a la transacción, junto con la escritura soportante, entrega evidencia de los derechos del
vendedor para poder vender la propiedad. El sistema de escrituras es limitado en cuanto a que no entrega
garantía del título. Tampoco entrega la claridad, certeza o garantías requeridas en un sistema ideal. Lo único
que típicamente entrega es acceso a la cadena de transacciones que puede ser usada para probar posesión.
Los sistemas de registro de escrituras pueden ser mejorados mediante un sistema de seguros de títulos. Esta
es una práctica usual en algunos estados de los Estados Unidos en donde compañías de seguros se han
desarrollado como oficinas de registro de escrituras privadas que aseguran a los compradores contra
pérdidas como resultado de títulos defectuosos. (UNECE, 1996)
Registro de tierras: La federación Internacional de Topógrafos (The International Federation of Surveyors - FIG)
define el registro de tierras como:
"el registro de tierras es el registro oficial legalmente reconocido del interés en tierras y es usualmente parte
del sistema catastral. Desde una perspectiva legal, son claramente distinguibles las diferencias entre un
sistema de registro de escrituras, en donde los documentos archivados en el registro son la evidencia del
título, y un sistema de registro de títulos, en donde el registro por si mismo sirve como principal evidencia.
El registro de títulos es considerado normalmente un sistema más avanzado de registro, el cual requiere más
inversión inicial para su introducción pero al mismo tiempo concede en principio mayor seguridad de
tenencia e información más confiable. El sistema de registro de tierras normalmente resulta en un costo
menor en las transacciones que el registro de escrituras, resultando en una mejor promoción del mercado de
tierras, situación que hace que el mismo sea más eficaz. "(FIG, 2000).
Registro esporádico: Registro esporádico esta basado en una acción o varias acciones del dueño de la propiedad
con el objetivo de atraerlo al sistema de registro. La acción más común que causa registro esporádico es la
venta de la propiedad. Esto fue, por ejemplo, usada en Inglaterra y Gales en 1925 como herramienta
principal para obligar el registro de propiedades en ciertas áreas.
Registro esporádico posee las ventajas de ser menos costoso que un registro sistemático de tierras y que
además tiende a ser dirigido principalmente a las propiedades económicamente más activas. Tiene como
desventaja que toma mucho más tiempo conseguir el cubrimiento completo de todos los títulos dentro de la
jurisdicción. (FIG, 1995)
Registro sistemático: El registro sistemático de propiedades es un enfoque en el que los predios son adjudicados,
medidos y registrados de una forma sistemática (zona por zona). El sistema de registro sistemático es
relativamente costoso en términos monetarios debido al extenso número de predios que requiere analizar,
aunque el costo unitario de registro de cada predio puede ser significantemente menor que con el sistema de
registro esporádico debido a economías de escala.
El Registro sistemático posee como ventaja la producción de un sistema de información de tierras más
comprensivo dentro de un marco de tiempo determinado. De la misma forma, este registro sistemático
provee más rápidamente mejoras en los derechos sobre los predios, y por consiguiente genera un impacto
positivo en el desarrollo general debido al incremento en la seguridad de la propiedad y la reducción en el
costo de las transacciones. (FIG, 1995)
Registro de títulos: De forma general, dentro de un sistema de registro de títulos existen dos partes del registro.
La primera parte es un mapa en donde capa predio es demarcado e identificado mediante un identificador
único de predios. La segunda parte es un texto en donde se guardan detalles sobre los títulos, el propietario
y derechos o restricciones asociadas con la propiedad del predio (tales como hipotecas). Una transferencia
simple de la propiedad resulta en el cambio del nombre registrado. Una división de la tierra o alteración en
los límites requiere hacer correcciones en el plano y la expedición de un nuevo documento o certificado. El
registro oficial del título es definitivo. (UNECE, 1996)
19
Attachment 3
Cadastral Template-PortugueseVersion
PCGIAP-Working Group 3 "Cadastre"
FIG-Commission 7 "Cadastre and Land
Management"
Modelo Cadastral 2003
O estabelecimento de um modelo cadastral é um dos objetivos do grupo de trabalho número 3
“cadastro” do “Comitê Permanente para a infra-estrutura de Sistemas Geográfico de Informação –
GIS para a Ásia e o Pacífico” (PCGIAP).
Os objetivos são entender a importância dos cadastros na infra-estrutura de dados
espacias a nível estadual ou nacional e comparar as melhores formas como uma
base para melhorar os cadastros, que são uma componente chave do SDIs.
O Grupo de Trabalho número 3 do PCGIAP realizou um “workshop” dedicado a discussão e
complementação de um modelo cadastral em julho de 2003 no Japão (http://www.pcgiap.org/). Um
grupo de 20 países completou o questionário antes deste workshop. O workshop revisou os sistemas
de cadastro nacionais baseado em um modelo único permitindo a identificação de similaridades e
diferenças em assuntos como política nacional de terras, leis e regulações, questões de posse da
terra, organizações institucionais, infra-estrutura de dados espaciais, tecnologia bem como recursos
humanos e infra-estrutura educacional.
O trabalho do Grupo de Trabalho número 3 do PCGIAP “Cadastre” está sendo realizado em
colaboração com a comissão número 7 “Cadastro e Gerenciamento de Terras” da Federação
Internacional de Topógrafos (FIG) o qual tem extensive experiência em estudos comparativos de
cadastros. O FIG-Comissão número 7 concordou em participar deste projeto de modelo cadastral.
Os países membros do FIG-Comissao número 7 preencheram um modelo cadastral o qual foi
apresentado na reunião anual de 2003, realizada em setembro na Polônia
(http://www.fig.net/figtree/commission7/).
O modelo cadastral foi mantido simples com o objetivo de atrair o maior número possível de
participantes. Os resultados do modelo cadastral serão coletados, compilados e publicados. Todos
os participantes e contribuidores irão receber o relatório completo.
20
País/Estado para o qual os indicadores são
válidos:
……………
Nome da pessoa a ser contactada:
……………
Afiliação, Organização:
……………
Função, Posição:
……………
Endereço:
……………
Endereço Eletrônico (E-mail):
……………
I.
Relatório do País
Na primeira parte, nos gostaríamos de solicitar uma descrição breve do Sistema Nacional de
Cadastro de acordo com a seguinte estrutura.Nos gostaríamos que você se limitasse a
aproximadamente uma página de texto para cada um dos 5 tópicos de A a E ou de 15 linhas por
sub-tópicos.
Como nós estamos tentando coletar infomações comparáveis, nós gostaríamos de solicitar que você
deixe os títulos como eles se encontram e preencha os espaços vazios correspondentes. Se você
julgar que outros títulos são necessários, sinta-se a vontade em adicioná-los. Nós, entretanto,
gostaríamos que você mantivesse o limite original de páginas.
A.
Contexto Nacional
(aproximadamente 1 - 1½ página)
Contexto geográfico
Descrição das bases do contexto geográfico, tais como população, tamanho do país, uso da terra em termos urbanos,
agricultura, montanhas, florestas etc, assim como outros importantes elementos geográficos.
Æ
Contexto Histórico
Descrição da história do país em termos de períodos relevantes, tais como colonização e desenvolvimento politico.
Æ
Atuais Estruturas Político-Administrativas
Descrição da atual estrutura política-administrativa tais como, o sistema politico, número de estados, etc.
Æ
Esboço Histórico Cadastral
Descrição das origens e do desenvolvimento do sistema cadastral e para quais objetivos ele foi designado.
Æ
21
B.
Estrutura Institucional
(aproximadamente 1-1½ páginas)
Organizações Governamentais
Nome das respectivas agências que são responsáveis pelo registro da terra e pelo cadastro topográfico, incluindo os
ministérios aos quais estas agências estão ligadas e em qual nível (estadual ou nacional).
Æ
Participação do Setor Privado
Descrição da participação do setor privado no registro da terra e no cadastro topográfico.
Æ
Organização ou Associação Profissional
Descrição se existe uma organização ou associação profissional para topógrafos e afins com um número aproximado
de membros.
Æ
Registro Profissional
Descrição, se existe, do sistema de registro profissional para topógrafos trabalhando no sistema cadastral e quais os
requerimentos para ser registrado, por exemplo, grau universitário, experiência profissional ou exame.
Æ
Educação
Descrição do sistema educacional para profissionais na area de topografia, número de universidades que oferecem o
curso e o número médio de estudantes graduados por estas universidades.
Æ
C.
Sistema Cadastral
(aproximadamente 1-1½ páginas)
Objetivo do Sistema Cadastral
Descrição, se o sistema de cadastro tem um objetivo legal (transferência de terra, mercado de terras),
(avaliação da terra, imposto da terra) ou de múltiplos objetivos (planejamento, governo local).
fiscal
Æ
Tipos de Sistemas Cadastrais
Descrição se existe um único sistema cadastral cobrindo todo o território (cadastro compreensivo) ou se existem vários
tipos de cadastros para diferentes objetivos, tais como, terra privada, terra pública, area urbana versus area rural,
areas de florestas, casas e apartamentos, areas fronteiriças e parques nacionais. Neste contexto, também é importante
indicar se existem problemas com assentamentos ilegais ou informais.
Æ
22
Conceito Cadastral
Descrição do conceito cadastral, tais como as unidades centrais do sistema cadastral que são levantados e registrados
e em qual o nível (nível nacional ou estadual). Isto pode incluir a descrição de termos como a parcela do solo, posses,
propriedades, títulos, prédios etc, como também a relação de um com o outro. Você pode também se referir aos três
cenários da pergunta 2.3 na página 6.
Æ
Conteúdo do Sistema Cadastral
Descrição dos components básicos cadastrais ou quais tipos de registros são operados e mantidos no sistema (livro de
registro da terra, registro da parcela, levantamento cadastral, etc), e qual é o conteúdo da informação e o nível de
informatização. Note que o conteúdo do mapa cadastral esta sendo coberto pelo tópico D abaixo.
Æ
D.
Mapa Cadastral
(aproximadamente 1½-2 páginas incluindo o exemplo do mapa cadastral)
Mapa Cadastral
Descrição do mapa cadastral, seu conteúdo e, se aplicável, os dados do modelo (por exemplo, informações utilizadas).
Æ
Exemplo de Mapa Cadastral
Por favor, inclua uma cópia típica de um mapa cadastral do seu país. Esta cópia pode ser apresentada em uma folha
tamanho A4 ou em um arquivo (.jpg ou .pdf).
Æ
A Importância do Cadastro no SDI
Descrição de como o mapa cadastral é usado por sistemas de informaçãoes de terras nacionais, estaduais, ou locais e
se este sistema é usado para outros propósitos, por exemplo, mapeamento de serviços públicos e outros mapas
similares. Por favor, também explique se existe e qual a extensão cadastral está sendo integrada com outros dados
espaciais para propósitos tais como, governo eletrônico, participação cívica ou desenvolvimento sustentável.
Æ
E.
Assuntos a Serem Melhorados
(aproximadamente ½ página)
Assuntos Cadastrais
Quais são os três maiores problemas que existem com o cadastro atual? Isto talvéz inclua questões tais como disputa
de fronteiras, títulos falsificados, demora nas tramitações, etc.
Æ
23
Iniciativas Atuais
Quais são as iniciativas que estão sendo aplicadas para resolver as questões acima mencionadas?
Æ
Referências
Referências das fonts relevantes de informação ou para futuros interesses (somente quando achar necessário a
indicação de alguns).
Æ
II.
Questionário
1.
Princípios Cadastrais
Esta seção trata das características básicas do sistema cadastral. Por favor, marque a resposta
apropriada nos quadrados existents abaixo (ou substitua o … por um x).
1.1
Registro de escrituras ou títulos
O seu sistema cadastral é baseado em registro de escrituras ou em registro de títulos?
… registro de escritura
… registro de título
… outros: …………
1.2
Registro da propriedade da terra
Pela lei, o registro da propriedade da terra é compulsório ou opcional?
… compulsório
… opcional
… outros: …………
1.3
Se achar necessário, por favor comente sobre a prática atual e suas consequências legais.
Enfoque para o estabelecimento dos registros cadastrais
1.4 É requerido que os proprietários de terras registrem suas propriedades sistematicamente durante o
processo inicial de estabelicimento do cadastro ou o registro é esporádico, tais como, iniciado somente
por ações específicas (como por exemplo um venda)?
…
…
…
…
…
sistemático
esporádico
os dois
todas as propriedades já foram registradas
outros: …………
24
2.
Estatísticas Cadastrais
Esta seção trata de indicações básicas do sistema cadastral. Algumas dados estatísticos podem não
estar disponíveis, mas nós gentilmente solicitamos que uma estimative seja feita, e que não se deixe
campos vazios. Uma estimativa ainda é melhor do que nenhuma resposta.
2.1
2.2
População
Qual é a população do seu país, estado ou município?
Por favor, estime a destribuição populacional entre as areas
urbanas e rurais.
…………
urbana:
………… %
rural:
………… %
total:
…100… %
Número e distribuição das parcelas de terra.
Nesta seção, nós estamos interessados no número e distribuição da menor parcela de terra
identificada pelo cadastro (num contexto bidimensional). O uso e interpretação do termo "parcela
de terra", entretanto, difere entre países e jurisdições, e muitas vezes confunde-se com os termos
propriedade e posse. Nós entretanto gostaríamos de fazer uma explicação breve do que nós estamos
procurando neste questionário.
Nós distinguimos três diferentes cenários: (i) em muitas jurisdições a menor unidade identificadora
(usualmente levantado/mapeado) utilizada no registro de terras é chamada de parcela, (ii) em outras
jurisdições, enquanto a menor unidade identificada (usualmente levantado/mapeado) é uma parcela,
porém o registro de terras somente registra unidades muitas vezes chamadas propriedades, as quais
podem incluir uma ou mais parcelas, (iii) em alguns países existem muitas propriedades ou
unidades de terras que não são levantadas ou mapeadas, mas fazem parte de uma parcela legal.
Os diagramas abaixo ilustram estes três cenários. Enquanto as unidades registradas ou
mapeadas (em linhas mais grossas) podem ser diferentes para cada cenário, o número da
menor unidade identificada poderia ser de 15 para cada caso.
15
15
1
14
1
14
1
14
2
13
2
13
2
13
3
12
3
12
3
12
4
11
4
11
4
11
5
10
5
10
5
10
9
6
7
Cenário (i)
15
8
Cenário (ii)
9
6
7
8
9
6
7
8
Cenário (iii)
25
2.3
Por favor, estime aproximadamente o número total das menores
unidades de terra identificadas, muitas vezes chamadas parcelas
de terra existentes no seu país, incluindo areas urbanas e rurais.
…………
O número total poderá incluir todas as terras devolutas ou pertencentes
ao estado, apesar de registradas, não registradas, ou informalmente
ocupadas.
2.4
2.5
Qual é, aproximadamente, o número total de unidades
condominiais ou propriedades horizontais registradas? Este
número pode ser adicionado no número de parcelas de terras
indicadas no item 2.3.
Para áreas URBANAS, por favor, estime a distribuição para as
menores areas identificadas muitas vezes chamadas "parcelas
de terra" (i) que são legalmente registradas e mapeadas, (ii) que
são legalmente ocupadas mas não registradas ou mapeadas, (iii)
que são informalmente ocupadas sem nenhum título legal (isto
pode incluir ocupações ilegais ou invasões).
Se a estimative é muito difícil ou complexa usando parcelas de terra,
você pode alternativamente basear a sua estimativa no número de
pessoas ocupando estas parcelas de terra.
…………
Legalmente registradas e
mapeadas:
………… %
Legalmente ocupadas,
mas não registradas ou
mapeadas:
………… %
informalmente ocupadas,
mas sem título legal:
………… %
total:
2.6
Para áreas RURAIS, por favor, estime a distribuição para as
menores areas identificadas muitas vezes chamadas "parcelas
de terra" (i) que são legalmente registradas e mapeadas, (ii) que
são legalmente ocupadas mas não registradas ou mapeadas, (iii)
que são informalmente ocupadas sem nenhum título legal (isto
pode incluir ocupações ilegais ou invasões).
Se a estimative é muito difícil ou complexa usando parcelas de terra,
você pode alternativamente basear a sua estimativa no número de
pessoas ocupando estas parcelas de terra.
…100… %
Legalmente registradas e
mapeadas:
………… %
Legalmente ocupadas,
mas não registradas ou
mapeadas:
………… %
informalmente ocupadas,
mas sem título legal:
………… %
total:
…100… %
26
Número de Profissionail
Por favor, estime o número total de profissionais da area acadêmica que estão ativos dentro do sistema
cadastral e a proporção de tempo que eles atualmente dedicam para assuntos cadastrais (em contraste com o
tempo dedicado com outros assuntos que nao o sistema cadastral)
2.7
2.8
Número total de profissionais topógrafos ou agrimensores, com
registro ativo dentro do sistema cadastral:
Proporção do tempo que este profissionais dedicam para as
questões cadastrais:
2.9 Número total de advogados ou similares ativos dentro do sistema
cadastral ou do mercado de terras:
2.10 Proporção do tempo que estes advogados ou equivalentes dedicam
para questões cadastrais ou para o Mercado de terras:
……………
…………%
……………
…………%
Comentários e observações
Por favor, identifique os melhores aspectos deste questionário:
Por favor, sugira as areas deste questionário que poderiam ser melhoradas:
27
Glossário dos Termos Empregados
Mapa Cadastral: um mapa mostrando as divisas das parcelas de terras, muitas vezes as construções existents, o identificador
da parcela, algumas referências aos marcos de divisas entre as parcelas. Mapas cadastrais podem também mostrar
limites topográficos característicos. (UN-FIG, 1999)
Cadastro: A Federação Internacional dos Topógrafos (FIG) define o cadastro como: “um cadastro é normalmente baseado
numa parcela e em um sistema de informações de terra contendo um registro dos interesses da terra (por exemplo
direitos, restrições e responsabilidades). Usualmente um cadastro inclui a descrição geométrica das parcelas de terras
ligadas a outros registros descrevendo a natureza dos interesses, a posse ou o controle destes interesses e muitas vezes o
valor da parcela e de suas benfeitorias. Este cadastro pode ser estabelecido para questões fiscais (por exemplo a
avaliação e tributação equitativa), questões legais, assistir no gerenciamento e uso da terra (por exemplo, planejamento
ou outras questões administrativas), permitindo desenvolvimento sustentável e a proteção ambiental." (FIG, 1995)
O guia de administração das terras da UNECE's destacou que diferentes países usam o termo cadastro diferentemente, o
qual muitas vezes é causa de confusão. (UNECE, 1996)
Sistema Cadastral: é o sistema que inclui o cadastro, o registro do título e o processo associado a transferência da terra,
subdivisão, adjudicação normalmente chamada administração de terras.
Registro de Escrituras: Em um sistema official de registro de escrituras, uma cópia da escritura, por exemplo uma
transferência de escritura, é deixada no registro de escrituras. Um registro apropriado é então realizado para se registrar
o dia, a data, as partes e a transação, dados que podem ser exigidos pela jurisdição competente. Os documentos
geralmente necessitam serem checados por um escrivão ou uma autoridade legal para se assegurar a validade da
transação e do registro. A referência da transação juntamente com a escritura é uma evidência dos direitos do
proprietário de vender a propriedade. O sistema de registro de escrituras é limitado e não provém a garantia do título. A
escritura não provém a clareza, certeza ou garantia necessarias para um sistema ideal. Tudo o que uma escritura
normalmente fornece é o acesso dentro da cadeia de transações que podem ser usadas para se provar o título da terra. O
sistema de registros de escrituras podem ser melhorados por um sistema de seguros de títulos. Ista é uma prática comum
em alguns estados dos Estados Unidos onde companias de seguros desenvolveram registros de escrituras privadas e irão
assegurar os compradores contra perdas resultants de títulos defeituosos. (UNECE, 1996)
Registro da Terra: A Federação Internacional de Topógrafos (FIG) define o registro da terra como: ”O registro da terra é um
registro oficial de reconhecido interesse legal da terra e usualmente é parte de um sistema cadastral. De uma perspectiva
legal uma distinção pode ser feita entre registro de escrituras, onde os documentos utilizados no registro são a evidência
do título e o registro do título, no qual o próprio registro serve como uma evidência primária. O registro de título é
usualmente considerado um sistema mais avançado de registros, o qual requer maior investimento para a introdução,
mas fornece em principio maior segurança da posse e com informações mais confiáveis. O registro de títulos
usualmente resulta em menores custos do que o sistema de registro de escrituras resultando em um mercado de terras
mais eficiente." (FIG, 2000).
Registro esporádico: O registro esporádico é normalmente baseado sobre uma ação específica ou ações do proprietário
trazendo a questão para dentro do sistema de registro. A ação mais comum usada para se iniciar o registro esporádico é
a venda da propriedade. Este processo foi utilizado para desencadear o registro compulsório em areas definidas na
Inglaterra e País de Gales depois de 1925. O registro esporádico tem a vantagem de ser mais barato do que o registro
sistemático. O registro esporádico tende a ser dirigido para as propriedades mais economicamente ativas. Esta prática
tem a desvantagem de demorar um tempo maior para completar a cobertura de todos os títulos existentes dentro de uma
jurisdição. (FIG, 1995)
Registro sistemático: O registro sistemático é uma aproximação sistemática, adjudicando, mapeando e registrando parcelas
área por área. O registro sistemático é relativamente caro devido ao grande número de parcelas que estão sendo
trabalhadas, apesar do custo unitário de registro de cada parcela possa ser significantemente menor quando comparado
com o sistema de registro esporádico devido a economias de escala e esforço. O registro sistemático tem a vantagem de
fornecer maiores informações da terra dentro de marco de tempo pré-determinado. Este sistema também fornece
melhoras mais rápidas nos direitos sobre as parcelas, gerando um impacto positivo no desenvolvimento geral devido ao
melhoramento na segurança da propriedade e a redução nos custos das transações. (FIG, 1995)
Registro de títulos: Em um sistema de registros de títulos existem duas partes do registro. A primeira parte é um mapa sobre
o qual cada parcela é demarcada e identificada por um único identificador de parcelas. O segundo é um no qual
registram-se detalhes sobre o título, o proprietário e quaisquer direitos ou restrições associadas com a propriedade da
parcela, tais como hipotecas. Uma transferência da propriedade resulta na troca do nome registrado. A divisão da terra
ou alteração das divisas desta necessitam correções no plano e a expedição de novos documentos ou certificados. O
registro official do título é definitivo. (UNECE, 1996)
28
Attachment 4
Cadastral Template Project
“A Worldwide comparison of cadastral systems”
Prof Ian Williamson
PCGIAP-WG3 Chair
ianpw@unimelb.edu.au
Dr Abbas Rajabifard
Contact PCGIAP
Research Coordinator
Abbas.r@unimelb.edu.au
Mr Daniel Steudler
Contact FIG
steudler@sunrise.sli.
unimelb.edu.au
… is your country included ?
www.cadastraltemplate.org
Tel: +61 3 8344 4431
Fax: +61 3 9347 4128
29
Attachment 5
Report on
International Conference on
the Sustainable Development of the Seas of East Asia
8-11 December 2003
Malaysia
In order to outline Australia’s concept of a marine cadastre and identify issues and topics for
discussion at the PCGIAP-WG3 workshop on the Marine Cadastre, two papers were presented at
the PEMSEA International Conference on the Sustainable Development of the Seas of East Asia.
PEMSEA: Partnerships in Environmental Management of the Seas of East Asia
PEMSEA is a regional program involving 12 participating countries in the East Asian region,
including Malaysia, Japan, Indonesia, DPR Korea, PR China, Cambodia, Brunei Darussalam,
Vietnam, Thailand, Singapore, RO Korea and the Philippines. The aim is to establish a functional
framework to streamline national, regional and international environmental management efforts in
the Seas of East Asia. In order to address this aim, PEMSEA have initiated a Sustainable
Development Strategy for the Seas of East Asia.
Purpose of Conference:
• The major purpose of the conference was to catalyze regional and international
collaboration and efforts towards ensuring the sustainable use of the marine environment.
• To showcase and discuss best practices and lessons learned in the application of integrated
approaches to the management of coastal and ocean-related ecosystems and natural
resources.
Main Issues Discussed at the Conference:
The conference had two main themes:
• Theme A: Review of International and National efforts towards addressing the main
sectoral concerns regarding the seas of East Asia.
o Maritime Transport; Land-Based Pollution; Fisheries and Aquaculture; Biodiversity.
• Theme B: Essential cross-sectoral processes and approaches to achieving sustainable
development.
o Local Governance and Alliances; Skills and Expertise; Finance, Investment and
Corporate Responsibility; and National Coastal and Ocean Policies and Regional
Collaborative Arrangements.
The major focus of these sessions was on the creation of policy, not on how to implement
policy.
The relevance of PEMSEA and the conference to the Marine Cadastre and Marine SDI:
• Partnerships – the SDI concept was not mentioned (apart from the two presentations by the
University of Melbourne), however there is scope to expand the concept throughout the East
Asian region, as partnerships was a major theme. One of the major problems stemming
from policy presentations was the inability of countries to get all areas of government on
board.
30
•
•
•
•
•
National and Regional Ocean Policies – Majority of presentations were on the development
of ocean policy. It seems that currently the East Asian Seas region deals with ocean
problems as they arise. Countries in the region need to implement policy and infrastructure
that will address these problems before they occur. Marine cadastre is one example.
China and Australia were the only two countries that discussed the introduction of a spatial
boundary system based on a legal framework for sea-use planning and management (China
have introduced with Australia in a research phase).
The presentation “Building a National Marine Initiative through the Creation of a Marine
Cadastre for Australia” divided the audience as well as creating a lot of interest. Generally
international attendees and some Malaysian attendees strongly supported the concept. The
discussion focused on the management of spatial boundaries as the key to providing
solutions to the problems that Asian countries are facing in the management of their marine
environment. Some of the Asian representatives could not see how the cadastral concept is
applicable to the marine environment, although the system they are implementing bears
similarities to a marine cadastre (e.g. China). As a result:
o Greater education of countries is needed;
o Terms such as administration and management need to be used in conjunction with
‘marine cadastre’ in order to overcome problems of marine policy makers being
dismissive of the term ‘cadastre’.
Policy makers discussed the need to implement integrated coastal zone management
techniques as a framework for addressing issues such as land based pollution. Development
of a marine cadastre aims to integrate the land and marine environments in much the same
way, providing a single framework for the management of the coastal zone and ocean
environment.
Conference attendees with a background in law were welcoming of the idea of a marine
cadastre based on the concept of describing, visualizing and realizing legally defined
boundaries.
Prepared by:
Andrew Binns
Masters Candidate,
Marine Cadastre Research Group,
Centre for SDIs and Land Administration,
The University of Melbourne.
31
Attachment 6
Administrating the Marine EnvironmentDeveloping Marine Cadastre Principles
PCGIAP-WG3 (Cadastre)
4-6 May 2004
Kuala Lumpur, MALAYSIA
11:00:12:30
12:3014:00
Report on FIG/UNB Meeting
on Marine CadastreDr Sue Nichols
Report on PEMSEAMalaysia
Invited Speakers:
Dr Phil Collier
Ms Jude Wallace
14:00-15:30
Country Report on Marine
Activities
(Identifying Issues)
- Malaysia
- Australia
- China
- Brunei
- Indonesia
- India
- ….
15:3016:00
Tea Break
Welcome Address:
Malaysian Minister
Dato Hamid
Prof Williamson
- Overview of PCGIAPWG3
- Marine Cadastre: History
and Concept
- Aims and Objectives of
Workshop
PCGIAP-WG3 Workplan
and ProgressDr Abbas Rajabifard
10:3011:00
Lunch
Day OneTuesday
4 May
9:00-10:30
Tea Break
Day
Tea Break
Lunch
Tea Break
Lunch
Marine Cadastre-Position
Discussion of Marine
Document
Cadastre Concepts and
Prof Williamson
Technical
Principles
Identifying Issues and
Discussion on Marine
Activities
- Agreement on Marine
The way forward
Day ThreeCadastre Principles and
Closing remarks
Thursday
implementation issues
Free
6 May
- Preparation of Report and
Prof Ian Williamson
- Resolutions for PCGIAP
Workshop Chair – Prof Ian Williamson ; Workshop Vice Chair – Mr Ahmad Fauzi bin Nordin; Workshop Coordinator – Dr Abbas Rajabifard
Day TwoWednesday
5 May
16:00-17:30
Country Report on Marine
Activities
(Identifying Issues)
- Iran
- Japan
- Nepal
- New Zealand
- Philippines
- Island States
- ….
Visit
Free
32
Attachment 7
PCGIAP-Working Group 3 "Cadastre"
International Workshop
On
Administrating the Marine EnvironmentDeveloping Marine Cadastre Principles
4-6 May 2004
Kuala Lumpur, Malaysia
An objective of Working Group 3 "Cadastre" of the "Permanent Committee on GIS Infrastructure for Asia &
the Pacific" (PCGIAP) is the development of guidelines appropriate to the Asian and Pacific region for the
design of marine cadastres to facilitate:
•
better understanding and appreciation of the administration of marine rights, restrictions and
responsibilities;
•
an understanding of the needs of an SDI in the marine context; and
•
the documentation of issues in establishing a Marine Cadastre as a key component of National
SDIs.
Building on the success of the Cadastral Template Project (www.cadastraltemplate.org) by PCGIAP-WG3
(Cadastre), this Working Group, with the support of the Department of Surveying and Mapping, Malaysia,
plans to hold a dedicated workshop for the discussion of the administration of the marine environment developing Marine Cadastre Principles from 4-6 May in Kuala Lumpur, Malaysia. The Workshop will
review national administration of marine environments of countries in Asia and the Pacific region based on a
common template to enable identification of problems, issues, similarities and differences in the
administration of rights, restrictions and responsibilities; institutional arrangements; spatial data
infrastructures; technology and human resource and capacity building in marine environment.
The attached template is a guide to assist member nations to prepare a country report of their national marine
activities for presentation at the Workshop. Completed templates will be collected, compiled and published
on the Internet and all participants will receive a copy.
Country/state
……………
Name of contact person
……………
Affiliation, Organization:
……………
Function, Position:
……………
Address:
……………
Email address:
……………
33
Marine Cadastre Concept
A marine cadastre is a spatial boundary management tool, which describes, visualises and realises
legally defined boundaries and associated rights, restrictions and responsibilities in the
marine environment, allowing them to be more effectively assessed, administered and
managed.
The tangible outcome of the marine cadastre is the ability for users and stakeholders to “describe, visualise
and realise” spatial information in the marine environment – Figure 1. The marine cadastre will describe the
location and spatial extent of rights, restrictions and responsibilities in the marine environment, including
management boundaries, coastal planning guidelines, ocean parcels and legal definition. Such spatial extents
should then be able to be visualised through the continual updating and maintenance of accurate and
comprehensive digital spatial data. This ability to describe and visualize maritime boundaries will enable
users to realise them physically at sea. This physical realisation will enable an integrated and practical
approach to the management of a countries maritime extent.
Figure 1 – Marine Cadastre Concept Diagram
34
I.
Country Report
Please provide a brief description of the national administration of marine environment using to the
following structure. We would like you to limit yourself to approximately 1 page of text for each of
the four topics A-D or to 15 lines per sub-topic. Section A is generic and answers may be similar to
those provided for the cadastral template. Sections B-D however are focused on the marine
environment.
As we are trying to collect comparable information, we ask you to leave the headings as they are
and fill out the empty space provided below. If you feel that you need further headings, feel free to
add them for your own purpose, however we would like you to limit yourself to the above given
length limits. Please complete to the best of your knowledge – something is better than nothing.
A. Country Context
(approximately 1-1½ page)
Geographical Context
Description of the basic geographic context, i.e. population, size of country, size of marine environment, marine use in
terms of rights, restrictions and responsibilities in administrating marine environment etc. as well as other outstanding
geographic features.
Æ
Historical Context
Description of the country's history in terms of relevant periods, e.g. colonization, and political development.
Æ
Current Political and Administrative Structures
Description of the current political and administrative structures, such as the political system, number of states or
provinces, etc.
Æ
B. Marine Administration Context
(approximately 1-1½ page)
Historical Outline of Administration of Marine Environment
Description of the origins and the development of marine administration.
Æ
Current Administration of the Marine Environment
Description of current management of the marine environment in terms of various administrative areas, e.g. Coastal
Zone, Territorial Sea, Exclusive Economic Zone etc.
Æ
35
C. Institutional Framework
(approximately 1-1½ page)
Government Organizations
Names of the respective agencies that are responsible for marine management and administration at various political
levels (eg. local, state, national, regional) and within various administrative areas as described above.
Æ
Private Sector Involvement
Is the private sector involved in the management and administration of the marine environment? If yes, please explain
how.
Æ
Instruments of Governance
Description of the role that legislation and other instruments of governance play in the administration of the marine
environment.
Æ
D. Issues in Administering the Marine Environment
(approximately 1-1½ page)
Major Issues in Administering the rights, restrictions and responsibilities in the marine
environment.
List three major issues for each area of administration and three overall issues.
Æ Coastal Zone
Æ Territorial Sea
Æ Exclusive Economic Zone
Æ Overall
36
II
Questionnaire
Please answer to the best of your ability.
1.0 Policy Principles:
1.1 Does your country have a marine or oceans related policy and if so, at which political level?
National Government Marine Policy
State Government Marine Policy
Local Government Marine Policy
No Marine Policy
1.2 What is the major aim of marine administration in your country (tick more than one if applicable)?
Conservation
Management
Exploration
Exploitation
Other …………………………
2.0 Institutional Principles:
2.1 Please estimate the percentage of the population who live within 50km of the coast.
<10%
11-20%
21-30%
31-40%
41-50%
51-60%
61-70%
71-80%
81-90%
91-100%
2.2 What are the major commercial interests within the marine environment?
Mineral Exploration
Oil and Gas Exploration
Fishing
Aquaculture
Shipping
Conservation
37
Cables and Pipelines
Others ………………………………………………
3.0 Marine Tenure Principles:
3.1 What aspects of tenure exist in the marine environment (tick more than one if applicable)?
Freehold
Leasehold
Native title - Customary
State administered public
State administered private
Other …………………………
4.0 Spatial Data Infrastructures:
4.1 Do you have any SDI initiatives in your country?
Yes
No, proceed to question 5.1.
4.2 If yes, do any SDI components link to the marine environment?
Yes
No
4.3 If yes, please explain:
4.4 If no, are you intending to plan any marine SDI initiatives in the future?
Yes
No
5.0 Spatial Data Principles:
5.1 How important is spatial data to the administration of the marine environment?
Critical
Important
Somewhat important
Fairly unimportant
Not important at all
5.2 What percentage of the marine environment is covered by spatial data of some kind?
38
< 25%
26% - 50%
51% - 75%
76% - 100%
6.0 Legal Principles:
6.1 What is the point of truth for boundaries in the marine environment?
Monuments
Coordinates
Statutory Regulations
Conventional Survey Plans
Metes and Bounds
Other ……………………………
Remarks and Comments
Please identify the best aspect of this questionnaire?
Please suggest how the questionnaire could be improved?
39
III Glossary of Terms
Marine Cadastre:
A marine cadastre is a spatial boundary management tool, which describes, visualises and realises legally
defined boundaries and associated rights, restrictions and responsibilities in the marine environment,
allowing them to be more effectively assessed, administered and managed.
Maritime Zones:
Figure 2 - Example of maritime zones, as explained in Table 1 below.
Table 1 – Maritime Zones are defined under UNCLOS (except for Coastal Waters which may be defined by
the coastal State).
Zone
Coastal Waters
Territorial Sea
Contiguous Zone
Exclusive
Economic Zone
(EEZ)
Continental Shelf
Definition
Waters from the Territorial Sea
Baseline out to a limit of three nautical
miles (defined by the State)
Band of ocean adjacent to the
coastline, the outer limit of which does
not exceed 12 nautical miles from the
Territorial Sea Baseline.
Band of ocean adjacent to the
territorial sea (12nm), with the outer
limit of the contiguous zone not
exceeding 24 nautical miles from the
Territorial Sea Baseline.
Area stretching from the limit of the
territorial sea (12nm) out to and not
exceeding 200 nautical miles from the
Territorial Sea Baseline.
A nation may gain rights to an
extended continental shelf beyond the
200 nautical mile limit, up to 350
nautical miles from the Territorial Sea
Baseline, subject to the provisions of
Article 76 of UNCLOS.
Jurisdiciton
Defined by
Jurisdiction rests with the coastal State. Coastal State,
Not defined under UNCLOS.
e.g. Australia.
Coastal State has full sovereign rights
within this area, with the exception that it
must allow foreign ships the rights of
innocent passage.
UNCLOS
Coastal State does not have sovereign
jurisdiction over this area, although is
does have the right to enforce its
customs, fiscal, immigration and sanitary
laws and regulations.
UNCLOS
Coastal State has the right to explore
and exploit the living and non-living
resources of the water column, seabed
and subsoil.
UNCLOS
Coastal State would gain seabed and
subsoil rights to any areas of an
extended continental shelf granted
under UNCLOS.
UNCLOS
40