0079B2~1 - Universidad de Belgrano

CARRERA: LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LOS
AGRONEGOCIOS
ASIGNATURA: POLÍTICA ECONÓMICA AGROPECUARIA
PLAN: 2008
NIVEL: 4º Año
SEMESTRE: 2º semestre
HORAS CÁTEDRA POR SEMANA: 5
AÑO ACADÉMICO: 2013
PROFESORES A CARGO:
 Ing. Agr. Eduardo Polcan
 Dr. Andrés Domínguez
 Ing. Agr. Guillermo Bernaudo
I-OBJETIVOS:
El objetivo general del curso es brindar al alumno la posibilidad de desarrollo
de una visión analítica y a la vez integradora, del desarrollo, aplicación e
impacto de las políticas macroeconómicas internas e internacionales, sobre la
competitividad del sector agroalimentario argentino.
Los objetivos específicos que se persiguen en el dictado de la materia son (1)
familiarizar al alumno con el análisis de las variables macroeconómicas y su
influencia sobre el sector agrario; (2) proporcionar herramientas para evaluar
la posición de competitividad del sector agroindustrial argentino y, por
extensión, de los diversos subsectores de dicho sistema (granos y derivados
industriales, carnes, lácteos, frutas, forestales, tabaco, algodón, arroz, y
otros);y (3) promover el desarrollo de habilidades para la formulación y el
análisis de estrategias y políticas de promoción de la competitividad: políticas
de precios, políticas tecnológicas, fiscales, sanitarias y de calidad, de
financiamiento, de infraestructura y logística vinculadas a la conformación de
economías de escala, disminución de costos, y mayor calidad y diversificación
de la oferta agropecuaria; (4) proporcionar una visión sobre el avance
tecnológico, los cambios institucionales y de organización de la producción y
su impacto en el crecimiento del sector agropecuario. El curso se dividirá en
nueve partes analíticas y una parte de revisión y evaluación.
II-CONTENIDO:
El Programa analítico se divide en nueve Unidades:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
Se inicia con la Unidad 1, en la que se describe y analiza el marco teórico
en cuanto al abordaje de las ciencias políticas y la administración
pública, la relación entre la política y las políticas públicas, así como el
ciclo de las políticas públicas. Se analiza la dinámica de los actores
políticos y la conformación de la agenda nacional y la agenda
agropecuaria en particular. Asimismo, se incorporan conceptos teóricos
de política económica como eficiencia económica, fallas de mercado,
equidad distributiva y otros objetivos.
En la Unidad 2 se procede a caracterizar el mercado mundial de
alimentos, coyuntura y perspectivas en el contexto de volatilidad del
precio internacional de los alimentos, así como el sector agropecuario y
agroindustrial argentino; a examinar y analizar su evolución a la luz de
sus relaciones con otros sectores de la economía argentina, con las
políticas públicas y con la economía mundial. En el último punto se
resaltan los cambios estructurales e institucionales ocurridos en la
década del 90 y los nuevos actores en el medio agropecuario, con especial
mención de los pooles de siembra.
En la Unidad 3 se analizan las políticas comerciales internas y
externas dirigidas al sector agropecuario. Dentro de los instrumentos
dirigidos al comercio exterior: aranceles a la exportación e importación,
subsidios, cupos, derechos antidumping y compensatorios, entre otros.
Dentro de los instrumentos comerciales internos: compensaciones,
controles de precios, acuerdos sectoriales. Como caso especial se
analizará el impacto del tipo de cambio en la balanza comercial.
Finalmente se hará mención al debate liberalismo –proteccionismo y al
estado actual de las negociaciones con los principales bloques
económicos, los procesos actuales de integración y el tratamiento del
sector agropecuario.
En la Unidad 4 se caracteriza la política de financiamiento al sector
agropecuario, su evolución, y el papel del crédito como inductor del
crecimiento. Los organismos de financiamiento nacional e internacional.
En la Unidad 5 se analiza la política fiscal agropecuaria en los tres
niveles: nacional, provincial y municipal. Análisis de las transferencias
intersectoriales en materia fiscal y de los cambios operados en la Presión
Tributaria entre finales de los 90 y principios del 2000. Se evaluarán los
problemas de equidad y eficiencia en materia fiscal, sobre todo teniendo
en cuenta las capacidades contributivas de las diferentes economías
regionales.
En la Unidad 6 se discuten y evalúan los resultados de la políticas de
investigación y cambio tecnológico agropecuario, el esfuerzo del sector
público y privado, con particular análisis en materia de biotecnología.
Finalmente se discuten los recaudos en términos de la bioseguridad y
sustentabilidad de los recursos naturales.
En la Unidad 7 se introduce la política sanitaria y de calidad exigidas
por los mercados internos y externos, análisis y evaluación de los
organismos internacionales y acciones de las administraciones públicas
(nacionales, provinciales y municipales a través de las respectivas áreas
de calidad y sanidad agropecuaria), la labor SENASA, INASE, INTA, y
otros organismos públicos y privados.
En la Unidad 8 se analiza y discute la política de extensión y desarrollo
rural sustentable que los gobiernos nacionales, provinciales y
municipales llevan adelante a través de programas de apoyo a las
economías regionales, dirigidos en especial a la agricultura familiar. En
particular se discutirá la problemática de políticas de tierras.
Por último, la Unidad 9 incorpora el análisis de las políticas
agropecuarias desde el punto de vista sectorial. Se abordarán con
particular énfasis los sectores de granos, carnes y producción láctea.
Asimismo, a través de trabajos prácticos de los alumnos se tratará el
análisis del sector del tabaco, biodiesel y otros a definir.
(i)
La estructura del Programa Analítico es la siguiente:
Unidad 1:
CONCEPTOS DE POLITICIAS PÚBLICAS Y ECONOMÍA POLÍTICA.
1.1 Descripción de conceptos de ciencias políticas y de administración
pública. Relación entre la política y las políticas públicas.
1.2 El ciclo de las políticas públicas. Diferentes enfoques. Herramientas de
Políticas Públicas.
1.3 Conformación de la agenda nacional. Actores políticos y su incidencia en
la política. Política Nacional y su incidencia en la agenda agropecuaria.
1.4 Conceptos económicos para el análisis de políticas: eficiencia económica,
fallas de mercado, equidad distributiva. Otros objetivos de la política
económica.
Bibliografía:






Moore, Mark. Problemas Públicos y Agenda de Gobierno.
Lukes, S. El poder. Un enfoque radical. (Fichado)
Una nueva gestión pública para América Latina. CLAD.
La política de las políticas públicas Progreso económico y social en
América Latina INFORME 2006. Ernesto Stein - Mariano Tommasi
Capítulo 6 Las instituciones políticas, el funcionamiento del sistema de
formulación de políticas y los resultados de las políticas
Mochón, F.- Becker, V (1997) “Economía – Proncipios y aplicaciones”,
Ed. Mc Graw Hill
Pyndick, R. y D. Rubinfeld (2001). “Microeconomía”. 5ª edición. Buenos
Aires: Prentice-Hall
Unidad 2: MERCADOS MUNDIALES DE ALIMENTOS. CARACTERIZACIÓN
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL ARGENTINO
2.1 Historia, coyuntura y perspectivas. Volatilidad del precio de los alimentos.
Agendas nacionales en el nuevo contexto internacional. Enfoque de los
organismos internacionales.
2.2 El rol histórico de la agricultura en la Economía Argentina, participación
en el comercio mundial de granos desde comienzos del siglo XX hasta la
actualidad
2.3 Tendencias del sector agropecuario en la economía mundial en el periodo
2000-2010
2.4 Indicadores macroeconómicos actuales de Argentina y contribuciones del
sector agropecuario a la tasa de crecimiento Argentina (2003- 2010).
2.5 Estructura del sector agropecuario y agroalimentario, Principales cambios
experimentados en su estructura (tamaño de las explotaciones, régimen
de tenencia de la tierra, prácticas culturales, equipamiento y maquinaria,
infraestructura, uso de insumos, y otros) según datos intercensales 19882002.
2.6 Indicadores de las relaciones con otros sectores económicos y con el
sector público.
2.7 Análisis de los cambios institucionales más relevantes en el sistema
agroalimentario Argentino en las últimas dos décadas (1990-2010)
Tendencias
del
sector
agropecuario
2000-2012.
Indicadores
macroeconómicos actuales de Argentina y contribuciones del sector
agropecuario a la tasa de crecimiento Argentina (2003- 2010).
2.8 Pooles de siembra, contratistas rurales y nuevos actores agropecuarios.
Bibliografía:
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


Obschatko Edith (2003) “El aporte del Sector Agroalimentario al
crecimiento Argentino 1965-2000”. IICA. Buenos Aires, Capítulos I y II
Obschatko, E; F. Ganduglia y F. Román (2006). “El Sector
Agroalimentario Argentino 2000-2005”. Buenos Aires – Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).
Reca L. y Parellada Gabriel (2001) "El sector agropecuario argentino,
aspectos de su evolución, razones de su crecimiento reciente y
posibilidades futuras" Ed. Facultad de Agronomía, Buenos
Aires,Capítulos 1 y 2
Chiaraida, Claudia. Alianzas y Nuevos Actores Agropecuarios, en
Tratado Agropecuario.
Caso LOS GROBO Universidad de San Andrés
Caso LOS GROBO Universidad de Harvard.
Unidad 3: POLITICAS COMERCIALES INTERNAS Y EXTERNAS
3.1 Los aranceles y sus efectos, las restricciones cuantitativas, los subsidios y
otras barreras no arancelarias, caracterización y efectos.
3.2 Instrumentos frente a la competencia desleal: derechos antidumping y
compensatorios. Salvaguardias comerciales.
3.3 El tipo de cambio en Argentina y sus efectos sobre el sector exportador e
importador agropecuario.
3.4 Las políticas comerciales internas: compensaciones, controles de precios y
acuerdos sectoriales. El dilema de los bienes-alimento exportables sobre
el mercado interno.
3.5 El debate sobre liberalismo versus "proteccionismo", argumentos clásicos
y modernos.
3.6 La agricultura y las negociaciones internacionales: del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT) a la Organización Mundial de
Comercio (WTO). Estado actual, los " G22".
3.7 Tratamiento especial del sector agropecuario en los procesos de
integración.
Bibliografía





Chacholaides, M. (1994) “Economía Internacional”, Ed. MacGraw-Hill,
Caps. 7 y 9.
Tugores Ques J.(2002)"Economía Internacional, globalización e
integración económica" Ed. MacGraw-Hill, Cáp. 3.
Peri Graciela (2008) “Prioridades de las Políticas de comercio exterior de
Argentina” Resumen ejecutivo, Programa de inserción agrícola. Apoyo a
los procesos de apertura e integración al comercio internacional, Ed.
SRA, INAI, CIL, CRA, BID-FOMIN, Buenos Aires.
Secretaría de la OMC “Examen de políticas comerciales de Argentina”
(2013)
“Programa de capacitación de negociadores agrícolas” IICA – Oficina en
Argentina, Buenos Aires – 2003
Unidad 4: POLÍTICA DE FINANCIAMIENTO.
4.1 El sistema bancario en la Argentina y las instituciones financieras
vinculadas con el sector agropecuario. Los costos financieros.
4.2 El Crédito y el Sector Agropecuario: El crédito como instrumento de
política. Criterios de asignación de crédito Aspectos a considerar en la
elección del crédito. El crédito y los proyectos de inversión.
4.3 El papel de los organismos nacionales e internacionales
como
proveedores de financiamiento al sector agropecuario
Bibliografía



Reca L. y Parellada Gabriel "El sector agropecuario argentino, aspectos
de su evolución, razones de su crecimiento reciente y posibilidades
futuras" Ed. Facultad de Agronomía, Buenos Aires, Agosto 2001,cap 8.
Estefanell Gonzalo A. et al "El sector agroalimentario argentino en los
90¨. IICA, . Buenos Aires, 1997.Cap. III y IV (pág. 65 a 94)
Obstchatko E. Ganduglia F y Román F.”El sector agroalimentario
argentino 2000-2005” IICA, Buenos Aires, 2006 Cap.3 (pág 88 a 99).
Unidad 5: POLITICA FISCAL AGROPECUARIA
5.1 Política Fiscal en Argentina: Impuestos directos e indirectos, tasas
municipales y contribuciones. Subsidios y transferencias sectoriales. La
coparticipación nacional de Impuestos: desbalance vertical y horizontal
entre provincias.
5.2 Presión Tributaria Agropecuaria nacional, provincial y municipal. Análisis
comparativo entre regiones.
5.3 El gasto público Nacional y Provincial Agropecuario. Transferencias de
impuestos y gastos entre sectores de la economía, evaluación en términos
de equidad y eficiencia en el uso de los recursos públicos .
Bibliografía
•

O’Connor Ernesto (2003) “Estudio Fiscal- Análisis comparativo de la
tributación y el gasto público Agropecuario en la Nación y cuatro casos
provinciales : Buenos Aires, Mendoza, San Juan y Catamarca”,
PROSAP- SAGPYA- BANCO MUNDIAL, Buenos Aires.
Medina J y Soto L. “Efectos de la política comercial externa y fiscal
sobre el Sector Agropecuario Argentino” SAGPYA, Buenos Aires, 2000
Unidad
6:
POLÍTICA
AGROPECUARIA
TECNOLÓGICA
Y
DE
INVESTIGACIÓN
6.1 El sistema nacional de innovación y la labor del INTA. La investigación
agropecuaria como pilar del cambio tecnológico en Argentina.
6.2 Estimaciones de la tasa de retorno de la investigación agropecuaria
6.3 Instituciones vinculadas a la investigación agropecuaria: CONABIA, INTA,
INTI,
APRESID, Grupos CREA, UNIVERSIDADES, SECYT, y
FUNDACIONES PRIVADAS, MAGyP.
6.4 La biotecnología y el rol del sector privado en la innovación agropecuaria.
6.5 Discusión actual entre avance tecnológico y sustentabilidad de los
recursos naturales.
6.6 Sistema de aprobación de eventos.
Bibliografía




Bernaudo, Guillermo “El impacto de las políticas públicas sobre la
adopción de tecnologías en la producción agropecuaria”
“Distintas facetas de las variedades vegetales” INASE “La propiedad
intelectual y la biotecnología agropecuaria” (página 122).
“El sector agropecuario argentino. Aspectos de su evolución, razones de
su crecimiento reciente y posibilidades futuras” Lucio Reca y Gabriel
Parellada. Capítulo 10 pág.130
“El crecimiento de la agricultura argentina” L. Reca, D. Lema y C. Flood.
Capítulo 7 “La innovación biotecnológica en el sector agrícola” Trigo, E.
Y Villareal F.
Unidad 7: POLITICA DE CALIDAD Y SANIDAD
7.1 Acción del gobierno en materia de control de la sanidad y calidad de los
agroalimentos. El Codex Alimentarius Mundial y el Código Alimentario
Argentino. El papel del Ministerio de Salud y la SAGPYA
7.2 La labor de SENASA, programas y actividades, problemáticas actuales en
los mercados de carnes, granos y frutas.
7.3 Exigencias en los mercados internacionales: requisitos de acceso
sanitarias y ambientales. Fragilidad y vulnerabilidad de un complejo
agroindustrial.
Bibliografía
•
•
•
“Diagnóstico y estrategias para la mejora de la competitividad de la
agricultura argentina” Regúnaga M.(2008) Capítulo II “Calidad y
sanidad”. Baez Gloria. CARI/FAO/IICA.
Vicien Carmen (2004) “Sistema Institucional de Sanidad y Calidad en la
Cadena Agroalimentaria en Argentina “(4. Aspectos institucionales del
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria), Estrategia
Rural, Banco Mundial.
Galperín C. y Pérez G. (2004) “Los complejos de manzanas y peras de
Argentina y los requisitos sanitarios y ambientales“ , Boletín 118,
Departamento de Investigación, Universidad de Belgrano, Buenos Aires.
Unidad 8: POLITICA
SUSTENTABLE
DE
EXTENSION
Y
DESARROLLO
RURAL
8.1 La extensión rural en la Argentina, relaciones entre programas de apoyo
al sector e instituciones públicas y privadas, descripción y análisis de
dichos programas.
8.2 Diagnóstico y análisis de las principales limitantes de articulación de los
pequeños productores agropecuarios con los mercados.
8.3 Visión conjunta de las políticas públicas y su impacto sobre la
competitividad y el desarrollo rural sustentable.
Bibliografía



CARBALLO C. ET AL. (2004). "Articulación de los pequeños productores
con el mercado. Limitantes y propuestas para superarlas". Serie de
Estudios e Investigación nº 7. Programa de Desarrollo de Pequeños
Productores Agropecuarios (PROINDER). Buenos Aires. Argentina.
Baudron Silvia (2003) “Los Programas de Desarrollo Rural ejecutados
en el ámbito de la SAGPYA (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca
y Alimentación de la Nación ).Versión actualizada del Documento
presentado por la Lic. Clara Craviotti en el 2000. Serie de Estudios e
Investigaciones. SAGPYA-DDA-PROINDER, Buenos Aires.
La problemática de la tierra en Argentina. Marcelo Sili, Luciana
Soumoulou. FIDA (Inédito)
Unidad 9: ANÁLISIS SECTORIAL
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
Cadena de la lechería.
Caracterización del sector lechero: evolución y situación actual.
Políticas públicas aplicadas al sector.
Cadena de la carne vacuna.
Caracterización del sector: evolución y situación actual.
Políticas públicas aplicadas al sector de la carne vacuna.
Bibliografía
 Informes Observatorio Bovino AACREA
 Anuaria Ganadero 2010 Ministerio de Agricultura y Ganaderia de la
Nacion
 Plan Estrategico de Lecheria 2020.
III-METODOLOGÍA
El curso está programado para ser desarrollado en el primer semestre con 5
horas cátedra semanales.
Las clases consistirán en una presentación del tema en soporte digital (en la
medida que la Facultad disponga de equipamiento) y un debate en forma
conjunta.
En la medida que el tema lo amerite, se discutirán casos relacionados al
mismo.
Los alumnos elegirán y acordarán con el cuerpo docente un tema de políticas
de cadenas o subsector económico agroindustrial de interés personal para ser
elaborado en equipos de dos integrantes. Estos trabajos prácticos serán
expuestos en clase en presentaciones orales de 30/40 minutos, con soporte
digital.
IV-CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Los alumnos rendirán exámenes parcial y final escrito, y harán una
presentación oral con soporte digital de un tema a su elección acordado con la
cátedra.
Para aprobar la materia deben tener las tres instancias de aprobación
aprobadas.
La aprobación requiere al menos en un 50% de los contenidos explicados
correctamente.
En caso de no aprobar el parcial los alumnos rendirán recuperatorio.
La nota final de la materia se compondrá con un promedio ponderado en
donde el parcial pondera 30%, el final 35%, y la presentación oral 35%. El
redondeo de las notas finales se hará de forma aritmética (hacia arriba si es
mayor el decimal a 0,5 y hacia abajo en caso contrario).
El examen final abarcará la totalidad de los temas desarrollados durante la
cursada.