capítulo iv: plan de desarrollo indígena de colonia aborigen chaco

IPP191
PROGRAMA DE SERVICIOS AGRICOLAS
PROVINCIALES (PROSAP)
P006010
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
PROYECTO DE SANEAMIENTO HÍDRICO DE LA LÍNEA
TAPENAGÁ
DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL
DE COLONIA ABORIGEN CHACO
PLAN DE DESARROLLO INDÍGENA
Coordinador
Francisco Rodríguez
Equipo
Guillermo L. Castiglioni
Victoria Mailhos
Lautaro A. R. Sosa
MARZO 2004
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN GENERAL ______________________________________________ 5
CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE COLONIA
ABORIGEN CHACO. _____________________________________________________ 9
I.1. DESCRIPCIÓN GENERAL _______________________________________________ 9
I.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y MARCO LEGAL ________________________ 12
De la Reducción a la Colonia Aborigen Chaco __________________________________________ 12
Marco Legal: los Derechos Indígenas _________________________________________________ 15
I.3. CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO FÍSICO-BIÓTICO ______________________ 22
I.4. CARACTERIZACIÓN AMBIENTE. EL CONTEXTO REGIONAL Y ASPECTOS
SOCIALES DE COLONIA ABORIGEN CHACO _______________________________ 25
Componente demográfico __________________________________________________________
Servicios públicos ________________________________________________________________
Caminos y vías de comunicación _____________________________________________________
Educación ______________________________________________________________________
Salud __________________________________________________________________________
Instalaciones sanitarias_____________________________________________________________
Principales problemas de salud ______________________________________________________
Componente económico____________________________________________________________
Tenencia de la Tierra ______________________________________________________________
Las actividades productivas en el tiempo. La relación entre la “marisca”, el obraje y el algodón ____
Sistemas de producción ____________________________________________________________
Pobreza y vulnerabilidad social ______________________________________________________
Componente cultural ______________________________________________________________
Organización social _______________________________________________________________
Parentesco: las familias extensas _____________________________________________________
Formas de liderazgo tradicionales ____________________________________________________
Las organizaciones indígenas________________________________________________________
Relaciones interétnicas: indígenas y criollos ____________________________________________
25
26
27
27
28
28
29
30
30
32
32
36
37
37
37
38
40
42
I.5. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL. ASPECTOS SOCIALES. CONTEXTO
LOCAL: ONG’S Y PROGRAMAS DEL ESTADO _______________________________ 46
Ubicación de los distintos asentamientos o comunidades __________________________________
ONGs y Programas del Estado_______________________________________________________
Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en Colonia Aborigen Chaco ________________
Instituciones Gubernamentales con proyectos productivos en ejecución en Colonia Aborigen Chaco
46
49
49
56
I.6. PASIVOS AMBIENTALES Y SOCIOECONÓMICOS ________________________ 60
Descripción de los canales Bajo Hondo I y II ___________________________________________ 60
Los problemas: el carácter inconcluso de la obra y la falta de mantenimiento __________________ 62
La contaminación del agua: agroquímicos y líquidos cloacales _____________________________ 64
Pasivos ambientales, productivos y socioculturales generados por las obras anteriores ___________ 65
Percepción y expectativas con respecto a la Obra de Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la
línea del Tapenagá ________________________________________________________________ 70
Las dificultades comunicacionales en los procesos de información y consulta __________________ 72
Las diferencias con los productores de los alrededores ____________________________________ 73
CONCLUSIONES DIAGNÓSTICO ___________________________________________ 74
CAPÍTULO II: DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO E IDENTIFICACIÓN DE
IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES _________________________ 75
II.1. ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO _________________ 75
Descripción del Proyecto ___________________________________________________________ 75
II.2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS ______________________________________ 77
Pasivos ambientales no mitigados del Sistema Bajo Hondo y la cloaca de Qutilipi ______________ 77
Impactos sobre el medio social y cultural del Proyecto Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de
la Línea Tapenagá ________________________________________________________________ 79
CAPÍTULO III: PROPUESTA DE MEDIDAS MITIGATORIAS Y/O
COMPENSATORIAS ____________________________________________________ 81
MEDIDAS DE PREVENCIÓN, CONTROL, MITIGACIÓN/COMPENSACIÓN Y
POTENCIALIZACIÓN _____________________________________________________ 81
III.1. CRITERIOS PARA EL DISEÑO Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
INDÍGENA ________________________________________________________________ 81
III.2. IMPACTOS Y MEDIDAS PROPUESTAS _________________________________ 84
Matriz de pasivos socio-ambientales (no mitigados) generados por los Bajo Hondo I y II y la cloaca y
medidas de mitigación propuestas ____________________________________________________ 85
Descripción de las medidas propuestas ________________________________________________ 86
CAPÍTULO IV: PLAN DE DESARROLLO INDÍGENA DE COLONIA ABORIGEN
CHACO _______________________________________________________________ 91
PLAN DE DESARROLLO INDÍGENA ________________________________________ 91
Características generales y funcionamiento del Plan. _____________________________________
Coordinación del Plan _____________________________________________________________
Elección de los técnicos ____________________________________________________________
Beneficiarios del Plan _____________________________________________________________
El aporte local al PDI ______________________________________________________________
91
93
94
94
95
PROGRAMA DE PRODUCCIÓN SUSTENTABLE _____________________________ 96
PROYECTO DE RECUPERACIÓN DEL MONTE NATIVO Y EDUCACIÓN
AMBIENTAL ______________________________________________________________ 96
PROYECTO DE RECUPERACIÓN PRODUCTIVA ____________________________ 100
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO SOCIO-ORGANIZATIVO _____________ 104
PROYECTO DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y FORTALECIMIENTO DE LAS
ORGANIZACIONES INDÍGENAS___________________________________________ 104
PROYECTO DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ________________________ 108
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE SERVICIOS BÁSICOS ________________ 110
PROYECTO SUMINISTRO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ___________ 110
PROYECTO DE SALUD ___________________________________________________ 114
PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA ESCUELA EN LA ZONA INMEDIATA
AL POBLADO DE CACICA DOMINGA _____________________________________ 116
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA. _____________________________________ 118
PROYECTO INFRAESTRUCTURA VIAL ____________________________________ 118
PROYECTO DERIVACIÓN DE LÍQUIDOS CLOACALES _____________________ 120
RESUMEN DE COSTOS DEL PLAN DE DESARROLLO INDÍGENA ____________ 122
CAPÍTULO V: PLAN DE MONITOREO DE LAS MEDIDAS PREVISTAS EN EL PDI
_____________________________________________________________________ 123
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES DE PRODUCCIÓN
SUSTENTABLE Y FORTALECIMIENTO SOCIO-ORGANIZATIVO. ____________ 124
PROGRAMA DE MONITOREO DE LAS ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE
SERVICIOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA ______________________________ 127
Anexo I _______________________________________________________________ 132
METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO Y CULTURAL____ 132
Anexo II ______________________________________________________________ 135
METODOLOGÍA DE LA CONSULTA Y ELABORACIÓN DEL PLAN DE MANEJO 135
Anexo III _____________________________________________________________ 141
ACTIVIDADES Y FUENTES DE INFORMACIÓN _____________________________ 141
Anexo IV _____________________________________________________________ 147
PRESENTACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE COLONIA ABORIGEN CHACO Y CONSULTA DEL
PDI ___________________________________________________________________________ 147
Anexo V ______________________________________________________________ 150
Mapa Colonia Aborigen Chaco ______________________________________________ 150
Anexo VI _____________________________________________________________ 151
Planta Esquemática del Puesto Sanitario B_____________________________________ 151
BIBLIOGRAFÍA _______________________________________________________ 152
INTRODUCCIÓN GENERAL
En el marco del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) el Ministerio de
la Producción de la Provincia del Chaco ha realizado la identificación de las principales
limitantes y potencialidades existentes para el desarrollo agropecuario y para la inserción
competitiva de sus productos en el mercado. Entre las limitantes identificadas se destacan
aquellas vinculadas con los problemas ocasionados por la recurrencia de las situaciones de
extremos hídricos (sequías, inundaciones y anegamientos) que inciden sobre la
vulnerabilidad de los sistemas productivos.
A las limitantes antes mencionadas se suman otras de carácter estructural que condicionan
las posibilidades de desarrollo productivo entre las que se encuentran la baja tasa de
adopción de innovaciones tecnológicas, los bajos niveles de productividad, la debilidad de
los mecanismos de articulación de las cadenas de valor y la escasa organización de los
actores sociales vinculados a las mismas para gestionar la resolución de problemas
comunes.
En este sentido, el Proyecto Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea
Tapenagá se origina en la necesidad de mitigar los daños económicos y ambientales que
afectan la sostenibilidad económica y ambiental de los sistemas productivos de la cuenca
del Tapenagá. Asimismo, el Proyecto se fundamenta en la necesidad de instrumentar una
estrategia de desarrollo productivo que permita la manifestación del potencial económico
del área de un modo sostenible.
La estrategia del Proyecto se basa en la ejecución de obras hídricas necesarias para el
saneamiento de la cuenca y en la instrumentación de servicios de apoyo a la producción
que contribuyan a mejorar la productividad de las actividades de base agraria. Atenuará los
graves efectos de las inundaciones y sequías en las zonas productivas, recomponiendo en la
medida posible las condiciones naturales de drenaje y la capacidad productiva de los
suelos, contribuyendo de tal modo al desarrollo económico sostenible del área. Contempla
el desarrollo de la capacidad institucional requerida para el ordenamiento de los recursos
suelo, agua y vegetación, así como el fortalecimiento de las organizaciones de
beneficiarios para la operación y mantenimiento de las obras hídricas y la administración
de los servicios técnicos demandados para la ejecución de proyectos grupales de
transferencia de tecnología para el desarrollo productivo sustentable.
Asimismo, el proyecto contempla la aplicación de medidas de mitigación para disminuir
algunos posibles impactos ambientales negativos.
Dado que hay comunidades indígenas (Toba y Mocoví) en la zona de influencia, debe
cumplirse con la política OD 4.20 (“Poblaciones Indígenas”) del BIRF. El objetivo de esta
política es: (a) asegurar que los pueblos indígenas se beneficien de los proyectos de
desarrollo financiados por el Banco, (b) evitar o mitigar efectos potenciales adversos en los
pueblos indígenas, causados por actividades apoyadas por el Banco. En el contexto del
proyecto, la aplicación de la política OD 4.20 requiere un estudio de las características de
las comunidades indígenas de la zona de influencia del proyecto, con el fin de identificar
los impactos que éste pueda causarle y definir una estrategia para su manejo.
Por ello, para completar la Evaluación de Impacto Ambiental del Proyecto de Saneamiento
Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá en los aspectos socioeconómicos de
la población indígena en el área del proyecto, se requirió un estudio de consultoría
realizado por un Equipo Técnico de científicos sociales especialistas en Antropología
Social.
Los objetivos de tal consultoría han sido: 1) desarrollar un diagnóstico socio-económico y
cultural de la población indígena (Toba y Mocoví) de la Colonia Aborigen; 2) analizar las
características del proyecto y su relación con estas comunidades; 3) identificar y evaluar
los impactos positivos y negativos de este proyecto sobre esta comunidad indígena; 4)
identificar conjuntamente con la población Toba y Mocoví las medidas de prevención,
control, y mitigación/compensación de los impactos negativos, y medidas de
potencialización de los impactos positivos; 5) con base en el diagnóstico socio-económico
y cultural, identificar los aspectos con los que el proyecto pueda contribuir para el
beneficio de estas comunidades.
A partir de esos objetivos generales, en diciembre de 2003, se celebró la contratación
pertinente.
El equipo consultor, en base a la información recolectada y las prioridades asignadas,
formula aquí las recomendaciones que considera atinentes sobre las medidas de mitigación
previstas a implementar y recomienda la introducción de modificaciones en el diseño de
las obras o servicios que pretende ejecutar el proyecto.
El proceso de Diagnóstico e identificación de las líneas directrices del Plan de Desarrollo
Indígena se realizó sobre la base del respeto a las comunidades qom y mocovíes, a sus
costumbres y su cultura. Cada una de las actividades realizadas contó con la participación
de la población. Se alentó e impulsó en todo momento un proceso de información clara y
veraz a las Asociaciones, grupos y personas de Colonia Aborigen.
El presente trabajo expone los resultados de las distintas etapas de la investigación y los
presenta aquí en forma de capítulos.
En el Capítulo I: Diagnóstico Socioeconómico y Cultural de Colonia Aborigen Chaco
comenzamos con una Descripción General de Colonia; un recuento y análisis de los
Antecedentes Históricos y los Marcos Legales, la trama legal que establece los derechos de
los pueblos indígenas en nuestro país.
Se continúa con una Caracterización del medio físico-biótico: suelos, espejos de agua, tipo
de coberturas, vegetación, construcciones e instalaciones humanas en el área, tipos de
vegetación, aves, fauna íctica. Una Caracterización del Ambiente; El contexto regional y
aspectos sociales de Colonia Aborigen Chaco; el Componente Demográfico; los Servicios
públicos; Caminos y vías de comunicación; Educación; Salud: Instalaciones sanitarias,
Principales problemas de salud. Para pasar a caracteriza luego los Componentes
económico, cultural; la Organización social; el Parentesco: las familias extensas; las
Formas de liderazgo tradicionales; Las organizaciones indígenas y las Relaciones
interétnicas: indígenas y criollos.
Con la Caracterización ambiental intentan cubrirse los Aspectos sociales; el Contexto
local: ONG’s y Programas del Estado; la Ubicación de los distintos asentamientos o
comunidades.
ONG’s y Programas del Estado, las Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en
Colonia Aborigen Chaco, sus Proyectos y Actividades y las Instituciones Gubernamentales
que implementan proyectos productivos en Colonia Aborigen Chaco.
Luego se analizan los Pasivos ambientales y socioeconómicos. En esta sección hacemos un
inventario de los impactos de las obras de canalización anteriores. Descripción de los
canales BH I y II, los problemas, el carácter inconcluso de las obras y la falta de
mantenimiento. La contaminación del agua: agroquímicos y líquidos cloacales.
Nos ocupamos también de la Percepción y expectativas con respecto a la Obra de
Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la línea del Tapenagá. Así como de Las
dificultades comunicacionales en los procesos de información y consulta y de Las
diferencias con los productores de los alrededores.
En el Capítulo II: Descripción del Proyecto e Identificación de Impactos
Socioeconómicos y Culturales, realizamos un Análisis de las Características del Proyecto
consistente en una descripción del mismo, en la que se refieren los cuatro componentes del
Proyecto: Obras Hídricas; Servicios técnicos de apoyo a la producción; Coordinación y
Administración y Desarrollo institucional (los dos primeros afectan a la población
indígena).
En la Identificación de Impactos se registran las consecuencias generadas por los canales
Bajo Hondo I y II y la cloaca proveniente de Quitilipi –no mitigadas hasta el presente- que
dominan el escenario en el cual se sobreimpone el Proyecto de Saneamiento Hídrico de la
cuenca del Tapenagá.
Se realiza una desagregación operativa de las dimensiones que aparecen interrelacionadas
en forma sistémica en la vida social. Se pone el acento en las estrategias adaptativas y los
sistemas de supervivencia, así como en la accesibilidad de los miembros de la comunidad a
servicios provistos por el Estado (educación y salud) que contribuyen en forma integral a la
calidad de vida de la población involucrada en el Proyecto. También se atiende a la
relación, mediada histórica y culturalmente, entre la población y su entorno socioambiental.
En un segundo momento, se analizan los impactos sobre el medio social y cultural del
Proyecto en el escenario descrito, diferenciados según las etapas de construcción y
funcionamiento del mismo.
En el Capítulo III: Propuesta de Medidas Mitigatorias y/o Compensatorias, se trabajan
las medidas de prevención, control, mitigación/compensación y potencialización
estableciendo los criterios para el Diseño y Ejecución del Plan de Desarrollo Indígena,
cuyo objetivo es proponer un conjunto de medidas en relación con los impactos
socioeconómicos y culturales identificados en los capítulos anteriores. Además, se
formulan medidas potenciadoras de impactos positivos. Se explicitan el conjunto de
criterios generales en función de los cuáles se diseñó el Plan y los aspectos que se deberán
contemplar en la etapa de ejecución.
Se incluye el análisis detallado de los Impactos y Medidas Propuestas, sintetizados en una
Matriz simplificada de doble entrada de los pasivos socio-ambientales (no mitigados)
generados por los Bajo Hondo I y II y la cloaca, y se agregan las medidas de mitigación
propuestas, que inmediatamente pasan a ser analizadas.
Para la formulación del Plan de Desarrollo Indígena se tomaron en cuenta los elementos
analizados en el Diagnóstico Socioeconómico y Cultural.
En el Capítulo IV: Plan de Desarrollo Indígena, se describen los diferentes Programas y
Proyectos que integran el Plan:
 Programa de Producción Sustentable
 Proyecto de Recuperación del Monte nativo y Educación Ambiental.
 Proyecto de Recuperación Productiva.
 Programa Fortalecimiento socio-organizativo.
 Proyecto de Participación Comunitaria y Fortalecimiento de las
Organizaciones Indígenas.
 Proyecto de Información y Comunicación.
 Programa de Mejoramiento de Servicios Básicos.
 Proyecto Suministro y Distribución de Agua Potable.
 Proyecto de Salud.
 Proyecto Construcción de una escuela en la zona de Cacica Dominga.
 Programa de Infraestructura.
 Proyecto Derivación de líquidos cloacales.
 Proyecto de Infraestructura Vial.
La descripción de cada Proyecto incluye: Justificación; Objetivos; Actividades;
Instituciones con las cuales coordinar acciones -si corresponde-; y Presupuesto estimado de
recursos técnicos, materiales y humanos.
Cerrando este apartado, y mediante la suma de la Síntesis de costos del Plan, se obtiene el
Costo total del Plan de Desarrollo Indígena.
En el Capítulo V: Plan de Monitoreo de las Medidas Previstas en el PDI se incluyen un
Programa de Monitoreo del Programa de Mejoramientos de Servicios Básicos, cuya
finalidad principal consiste en la evaluación en proceso de la efectividad de las acciones de
desarrollo en cuanto al cumplimiento de los objetivos, la implementación de las
actividades, su adecuación técnica y su aceptación por parte de las comunidades. Se
proponen en él las Medidas y Técnicas de seguimiento de los proyectos, así como su
Periodicidad y el Costo global del Programa y un Programa de Seguimiento del Programa
de Producción Sustentable.
Para finalizar, el Anexo I explicita la metodología del Diagnóstico Socio-económico y
Cultural; el Anexo II presenta la metodología desarrollada durante la consulta y la
elaboración del plan de manejo; el Anexo III consigna las Actividades realizadas y las
Fuentes de Información consultadas; y el Anexo IV resume las opiniones vertidas durante
la jornada de consulta del PDI. Por último se presenta la Bibliografía general utilizada.
CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL DE COLONIA ABORIGEN CHACO.
I.1. DESCRIPCIÓN GENERAL
Colonia Aborigen Chaco se ubica en la zona central de la Provincia de Chaco, en los
Departamentos 25 de Mayo y Quitilipi. Se encuentra a 7 km. al sur de las ciudades de
Quitilipi (Cabecera del Departamento Quitilipi) y Machagai (Cabecera del Departamento
25 de Mayo). El límite norte de la colonia corre paralelo a la ruta Nacional N° 16 que une
la ciudad de Resistencia con Presidencia Roque Sáenz Peña. La longitud de la colonia en
dirección Este – Oste es de alrededor de 30 km en tanto la del lado menor, en dirección
Norte – Sur, es de, aproximadamente, 7,5 km.
Desde la ruta N° 16 se ingresa a la Colonia por un camino de tierra enripiado de 7 km. de
extensión que termina en una pequeña planta urbana que hace las veces de centro de
servicios del área. Los residentes en este poblado cuentan con tendido de luz eléctrica, red
de agua potable, un puesto Sanitario de categoría A, Escuela Primaria de jornada completa
y Secundaria por la tarde. También en este centro se encuentra una Iglesia Católica y otra
Evangélica, la delegación del Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH) un destacamento
policial, las oficinas del Registro Civil el edificio de la Asociación Comunitaria. Funciona
una radio de Frecuencia Modulada y disponen de un teléfono semipúblico.
El relieve de la región –extremadamente llano- y los suelos –poco permeablesincrementan la acumulación de aguas superficiales. Este ambiente, que forma parte de la
denominada subregión del Chaco Deprimido (Morello y Adámoli; 1974) presenta
depresiones extendidas –cañadas y esteros- que funcionan como vías de desagüe. En la
actualidad, predominan procesos de erosión – sedimentación, que configuran una tendencia
al allanamiento de los desniveles y al levantamiento del nivel de base de las depresiones
que operan como colectores naturales del escurrimiento del agua. Por la limitada
pendiente y permeabilidad de los suelos se generan subcuencas que drenan lentamente
hacia el Paraná.
El clima es subtropical sub-húmedo con alternancia de estaciones secas entre mayo y
septiembre y lluviosas de noviembre a marzo. Se registran temperaturas muy elevadas en
el verano, que superan ocasionalmente los 45 °C y mínimas absolutas que superan los -5
°C en el mes de julio. El valor medio más alto para el mes de enero llega en algunos años a
los 27 °C y en el mes de julio la temperatura media ronda los 15 °C. Los valores medios de
precipitaciones en el área se ubican en torno a los 1.100 mm/año. Sin embargo, las
precipitaciones registran variaciones muy importantes, con años en que las lluvias superan
los 1.400 mm/año y otros con lluvias inferiores a los 800 mm/año (ver INDES, 2000).
La variabilidad en los diferentes parámetros climáticos genera situaciones extremas de
inundaciones y sequías que afectan drásticamente el desarrollo de las actividades
productivas en las áreas rurales.
Las tierras indígenas que serían afectadas por la implementación del Proyecto suman
20.026 hectáreas pertenecientes a la Asociación Comunitaria Colonia Chaco. La superficie
inicialmente concedida a la Reducción de Napalpí por ley promulgada por el Presidente
Roque Sáenz Peña en el año 1911, abarcaba 8 leguas cuadradas que debían ser
usufructuadas por los aborígenes y no podían ser enajenadas ni vendidas. Una parte de las
tierras fueron enajenadas por el Gobierno Provincial y entregadas a dos propietarios. Esta
fracción se encuentra actualmente en litigio.1
Económicamente, los Departamentos Quitilipi y 25 de Mayo dependen de la producción
agropecuaria, la extracción y transformación de la madera. En Quitilipi la mitad de la
superficie implantada en la campaña 2002 se destinaba a la producción de cultivos
industriales (algodón), al que seguía en orden de importancia la producción de girasol (con
el 21% de la producción implantada) y los cereales (con el 16% de la superficie). En el
departamento 25 de Mayo, en cambio, la producción algodonera ocupaba un segundo lugar
por detrás de las hectáreas implantadas con plantas forrajeras. En este departamento las
existencias de ganado vacuno duplican a las de Quitilipi.
Los sistemas productivos en Colonia Aborigen Chaco se organizan en función de
garantizar la supervivencia de las unidades familiares. Las unidades de producción son a la
vez unidades de consumo que tienen una producción para la venta (en general algodón y en
algunos casos ganado caballar o vacuno), combinada con la producción para el
autoconsumo que comprende el cultivo de maíz, zapallo, batata, mandioca y algunas
verduras con la cría de pequeños animales, en ocasiones, los excedentes de esta producción
pueden ser, también, vendidos. A esto se agregan una serie de actividades extractivas y
productivas vinculadas con los recursos naturales que ofrece el monte: extracción de
madera para su comercialización, producción de carbón y marisca2 (miel, frutos, pequeños
animales); y la venta estacional de la capacidad de trabajo de algunos de los integrantes del
grupo familiar. Las combinaciones de estas distintas actividades son variadas y están
influidas por factores tales como la accesibilidad a ciertos recursos naturales (mayor en los
lotes 39 y 40), el tamaño de la familia, la cantidad de tierra a la que tienen acceso entre
otros. No todas las unidades productivas desarrollan el conjunto de actividades
mencionadas.

Colonia Aborigen Chaco en la Cuenca del Tapenagá.
Para fijar un parámetro que nos permita apreciar la importancia de la Colonia Aborigen en
el contexto de la cuenca, analizaremos sucintamente la información demográfica
disponible.
De acuerdo con la información censal a la que se pudo acceder, son más de 850 las
familias que viven en las 20.000 hectáreas de la Asociación Comunitaria Chaco.3 Como se
aclara en el apartado I.4 del presente Informe, las estimaciones más razonables ubican el
número real de familias aborígenes en torno de las 950. Estas son, por ejemplo, las
estimaciones que manejan las ONGs (INDES) como la Asociación Comunitaria.
1
Las tierras reclamadas por la Asociación son, aproximadamente, 2.500 has.
El término marisca se emplea para designar el complejo de actividades de caza, pesca y recolección que
integran el sistema de subsistencia de los grupos indígenas.
3
Los últimos datos demográficos disponibles acerca de Colonia Aborigen Chaco, están referidos
exclusivamente a la población toba y son los de un Censo realizado en el año 2000 por el Instituto del
Aborigen Chaqueño (IDACH). De acuerdo con los funcionarios del IDACH entrevistados, dicho
relevamiento censal no habría alcanzado a la totalidad de la población, por lo cual los números resultantes
tienen solo un carácter aproximativo.
2
Si analizamos comparativamente el número de familias en Colonia Aborigen y el de las
unidades de producción de la cuenca que se beneficiarán con el Componente de Servicios
Técnicos de Apoyo a la Producción, notamos la importancia del Plan de Desarrollo
Indígena en términos del número de sus potenciales beneficiarios.
En la siguiente tabla se consigna la información sobre los potenciales beneficiaros del
Componente de Servicios Técnicos de Apoyo y del Plan de Desarrollo Indígena.
Tabla N° 1. Beneficiarios del Componente de Servicios Técnicos de Apoyo a la Producción y del
Plan de Desarrollo Indígena.
Beneficiarios previstos
Componente Servicios
Técnicos de Apoyo a la
Producción.
Plan de Desarrollo
Indígena
2.804
950
Cabe destacar aquí, que en Colonia Aborigen, una parte muy importante de las familias
constituyen unidades domésticas de producción.
Por otra parte, como se verá más adelante, esta población es la que muestra indicadores de
vulnerabilidad y exclusión más altos de toda la cuenca.
I.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y MARCO LEGAL
De la Reducción a la Colonia Aborigen Chaco
Hasta mediados del siglo XIX dos amplias zonas del actual territorio argentino
permanecían bajo el dominio directo de los pueblos indígenas. Al sur, la región pampeanopatagónica y al norte el Gran Chaco. A fines de ese siglo, la política del Estado nacional en
relación con las sociedades indígenas estará dominada por la ocupación militar de tales
territorios.
Al contrario de lo que sucedería en el Sur, en donde la fuerza de trabajo indígena no era
necesaria para la incorporación del territorio patagónico a los circuitos de valorización del
capital4, en el Chaco y en las regiones vecinas conocidas como umbral chaqueño y el ramal
Jujeño, se requería, para la valorización de las tierras usurpadas a los pueblos indígenas,
del uso intensivo del trabajo humano. Es esta circunstancia económica la que redundará en
la modificación de la relación con el indígena, buscando, en ese contexto, no su exterminio
sino su adaptación e incorporación al sistema de actividades económicas en expansión. Es
el caso de lo ocurrido en el Chaco argentino, en donde la incorporación de estas tierras a la
economía nacional fue posible a partir de la utilización intensiva de la mano de obra
indígena. Las campañas militares que allí se llevaron a cabo (en 1884 y 1911) tendrán por
objeto no sólo la expropiación de las tierras a sus dueños históricos, sino también la
conservación de la población aborigen y su radicación en “reducciones” y comunidades.
Sin embargo, para lograr la integración del indígena a este sistema de trabajo era una
condición previa el clausurar la posibilidad de que estas sociedades siguieran subsistiendo
de forma autónoma. Este proceso de eliminación de los recursos naturales (el capital
natural de la región) que hacían sustentables las actividades cazadoras – recolectoras de los
pueblos del Chaco es descrito por Hermitte en los siguientes términos:
“Para ello [la integración del indio al sistema de trabajo], bastará que sean eliminadas
las condiciones que posibiliten el desarrollo de la economía recolectora y extractiva. La
ocupación de los bosques, el poblamiento de las praderas, tienen como consecuencia el
exterminio de los bienes naturales con que cuenta el aborigen para atender a su
subsistencia” (Hermitte, E,; 1995: 41).
Las campañas militares tendrán por objeto, entonces, la ocupación del territorio y una vez
despojados los indígenas de sus territorios de nomadización, el establecimiento de
mecanismos legales para controlarlos y someterlos, transformar a dichas poblaciones en
obrajeros, agricultores y “peones”.5 Las consecuencias de la conquista y ocupación de esta
región fueron: la colonización del Chaco oriental por parte de propietarios ausentistas,
criollos e inmigrantes dedicados a las actividades extractivas (los obrajes madereros), la
ganadería y la agricultura; y la reducción y transformación de las sociedades indígenas en
reservorios de los trabajadores necesarios para el desarrollo de las actividades económicas
ya mencionadas.
4
Centrada en este caso en la producción lanar para el mercado internacional.
En realidad, la utilización del trabajo indígena del área es anterior a la realización de las campañas militares. Por un
lado, wichis y guaraníes se ocupaban en número significativo en el Ingenio Ledesma, en la región occidental del área,
hacia 1882; por el otro, tobas y mocovíes se empleaban, al menos desde 1870, en los obrajes ubicados sobre la costa del
río Paraná en la parte oriental del Chaco.
5
La creación de las reducciones oficiales de Napalpí en el Territorio del Chaco y Bartolomé
de Las Casas en el Territorio de Formosa hacia el año 1911 es parte de una política estatal
para transformar las poblaciones aborígenes en ciudadanos trabajadores. Los objetivos
específicos eran inculcarles ideas de “civilización” y “cultura”, propendiendo a
estabilizarlos y arraigarlos en puntos determinados (Wright s.f: 100).
Al crearse estas Reducciones queda establecido en el Artículo 3° de la Ley de 19116 que no
se podía vender o arrendar el campo fiscal destinado a las mismas. Sin embargo, sectores
donde los aborígenes solían mariscar y permanecer en campamentos temporarios, fueron
ocupados por blancos quienes a cambio de mercaderías usufructuaban la tierra. Juan
Gersel fue ocupando lentamente lugares de altura...poco a poco fue desalojando a todos
los habitantes hasta quedarse con una importante superficie (Wright, s/f: 102). Otro caso
de ocupación de tierras es el de la parcela de Veuthey quien compró a Lorenzo Nisola
después de la década de 19607. La ocupación de tierras por los no aborígenes ha sido uno
de los núcleos de conflictos interétnicos más importante en la Colonia. En la actualidad la
resolución de los litigios con Gersel y Veuthey se lleva a cabo por la vía legal.
La Reducción de Napalpí estaba integrada por grupos tobas y mocovíes. En un principio la
misma dependió de la Comisión Honoraria del Ministerio del Interior; en 1946 durante el
gobierno del General Perón las funciones de dicha Comisión pasaron a la Dirección de
Protección del aborigen, dependiente de la Dirección General de Previsión Social. En
1955, la Dirección fue transferida al Ministerio del Interior. Con la provincialización del
Chaco en el año 1951 el gobierno federal delega parte de la cuestión aborigen a las
autoridades de la provincia, así en 1957 se creó la Dirección Provincial del Aborigen del
Chaco que tuvo a su cargo la administración de las colonias indígenas, entre ellas, la
Colonia Aborigen Chaco, último nombre de la Reducción de Napalpí.
La Reducción estaba conformada por un sector administrativo localizado en el pequeño
poblado al que la gente denominaba la Central, por “tolderías” indígenas localizadas
alrededor de grupos de parientes guiados por líderes políticos-religiosos, por obrajes con
“tolderías”, por zonas de monte (centro de extracción de los obrajes) y chacras para la
agricultura. Durante los primeros diez años los aborígenes se dedicaron básicamente a la
explotación forestal. Hacia el año 19238, desde el Ministerio de Agricultura se impulsó una
importante campaña para promover en el Territorio el cultivo del algodón. Este cultivo se
va a transformar en una de las actividades productivas más dinámicas de la economía del
Chaco y va a marcar el comienzo de la transformación de las actividades productivas
dentro de la Reducción, que pasarán del trabajo en los obrajes al cultivo en la chacra. En
este año se otorgarán chacras e implementos agrícolas a los indígenas que habitan las
Reducciones de Napalpí y Bartolomé de las Casas, en Formosa... en tanto los indígenas se
capacitaban como agricultores y se familiarizaban con el cultivo algodonero podían
convertirse, más fácilmente, en reserva de mano de obra9.
6
Ley de Reducciones promulgada por el presidente Roque Saenz Peña.
“En el caso de la parcela de Veuthey, el primer intruso que ocupó fue Valentín Género en 1921, cuya
familia lo vendió a Lorenzo Nisola, hacia 1965, aproximadamente” (Wright s.f: 102).
8
En este año llega un contingente de 4.000 inmigrantes de Europa Media y Oriental quienes se van a dedicar
básicamente a la agricultura.
9
“En esa época, la Administración descontaba a los indígenas un 15% de impuesto para hacer caminos, más
$10 por flete de una tonelada. Así, si un colono extranjero cobraba por una tonelada de algodón $250, un
indígena cobraba $194. 1924 fue el primer año en que se implantó el sistema de créditos y amortización con
el producto (Iñigo Carrera 1995:133).
7
Lejos de ser Napalpí una Reducción homogénea y cerrada, se caracterizó por la
heterogeneidad de grupos que la conformaron: aborígenes mocovíes y tobas de la zona
como así también provenientes de otras localidades de la Provincia y del norte de la
Provincia de Santa Fe10. Más allá de las intenciones de los administradores, la reducción se
caracterizó también por la permeabilidad de sus fronteras. Esto último está vinculado tanto
a la comunicación continua que mantenían los aborígenes con sus parientes en los sitios de
origen, constituyendo redes de visita y reciprocidad, como también con la lógica
tradicional aborigen de apropiación de la tierra y uso de los recursos naturales que
trascendía el espacio físico y burocrático de la Reducción.
Si bien algunos indígenas aceptaron permanecer en la Reducción en calidad de colonos,
otros permanecieron en la periferia viviendo de la marisca y de changas ocasionales. La
aceptación de permanecer como colonos no significó que sus actividades laborales se
centraran única y exclusivamente en la Reducción, por el contrario, ellos se ausentaban
estacionalmente para ir a trabajar en los ingenios azucareros de Salta y Jujuy o para
dedicarse a la marisca. Esta situación fue interpretada por los Administradores y por los
colonos no indígenas como una conducta negativa de los aborígenes, señalándola como
prueba de “vagancia”, “ignorancia” y “poco apego al trabajo” . Esta conducta rompía
con sus representaciones sobre el trabajo, identificado éste con el obraje, la ganadería y la
agricultura. El ingreso a la Reducción de los aborígenes no representó la interiorización
automática de las pautas de trabajo asalariado ni de las nociones de propiedad, obvias
para cualquier colono no indígena (Wright s.f: 103). Hasta bien entrado el siglo XX
prevaleció el nomadismo estacional a los ingenios y la marisca. Es importante mencionar
que muchas veces la salida de la Reducción obedeció a conflictos con los administradores,
relacionados sobre todo con el desempeño de estos últimos como intermediarios en la
comercialización de los productos11. Estos conflictos entre los Administradores y los
aborígenes alcanzaron su punto máximo en 1924 cuando los aborígenes se levantaron
contra el trabajo forzado impuesto por el Gobernador y en contra de la explotación y
arbitrariedad de la administración.12 El resultado de este enfrentamiento fue la masacre de
un gran número de los participantes en la protesta.
La apropiación efectiva de las tierras y el uso de los recursos naturales en la reducción
Napalpí, se llevó a cabo según la lógica aborigen centrada en las unidades productivas
constituidas por familias extensas y en una praxis cazadora-recolectora13. Esta praxis
refiere a una concepción diferente de la propiedad guiada por la lógica del uso de los
bienes disponibles, controlado por sistemas ideológicos shamánico-religiosos, que
enfatizaban el control de la caza y la recolección, y la distribución de los bienes a través
de las redes de parentesco y alianza.14. Ésta lógica permanece en la memoria colectiva de
los pobladores de la Colonia y en los nombres a través de los cuales se dieron sentidos y
significados a los diferentes lugares. La asignación de un nombre es un modo de
apropiación del espacio y el conjunto de “lugares nombrados” constituye el territorio.
10
Llegaron contingentes de Sáenz Peña, Quitilipi, Makallé, Curundú, Indio Disparado, Salto de la Vieja, La
Verde, Lapachito, Laguna Blanca, Cotelai y Resistencia entre otros. La mayoría de ellos eran tobas, mientras
que la gente llegada del Norte de Santa Fe y sur del Chaco eran mocovíes; también se encontraban grupos de
vilelas instalados en Resistencia y Barranqueras (Wright s.f).
11
Para mayor información ver Wright (s.f) Iñigo Carrera (1995)
12
Iñigo Carrera 1995: 136.
13
Wright s.f
14
(Ibíd:104).
El conocimiento práctico y simbólico del medio natural así como los nombres que se le
atribuyeron, han sido transmitidos a través del tiempo a pesar de que hacia la década de
1930 se fue acelerando el proceso de transformación de los indígenas en agricultores
cuando la política de la veda oficial redujo más las salidas a la marisca y el patrón de
asentamiento sedentario queda cristalizado15.
En la actualidad, para la población aborigen de la Colonia, la tierra se ha transformado en
un elemento fundamental en su definición étnica y colectiva. La lucha por conservar la
misma se ha ido nutriendo de mecanismos legales y de nuevas formas de organización por
medio de las cuales ejercen sus derechos de apropiación ancestral del territorio. Uno de los
mecanismos legales con los que cuentan es la Ley provincial Aborigen Nº 3258 sancionada
en 1987 con la cual se les reconoció el derecho a la propiedad de tierras ocupadas
“tradicionalmente” o en su defecto, las mejores que ocuparan actualmente16. Al
establecerse la necesidad de reconocimiento jurídico de las colonias, los aborígenes
tuvieron que organizarse como personas jurídicas. En el caso de la Colonia se constituyó la
Asociación Comunitaria como depositaria del título comunal de tierras y como máximo
organismo de gobierno de la colonia. Asimismo, con la Ley Aborigen se creo el Instituto
del Aborigen Chaqueño-IDACH que instaló una repartición en la Colonia, específicamente
en el poblado denominado la Central.
Marco Legal: los Derechos Indígenas
La trama legal que establece los derechos de los pueblos indígenas en nuestro país, está
constituida por las siguientes Leyes Nacionales, Provinciales y Convenios Internacionales
suscriptos por el Gobierno argentino:
 Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, 1989, de la
Organización Internacional del Trabajo.
 El Artículo 75, inciso 17 de la Constitución Nacional de 1994.
 Constitución de la Provincia del Chaco, reformada en 1994.
 Ley Sobre Política Indígena y Apoyo a las Comunidades Aborígenes – Ley N°
23.302 sancionada en 1985.
 Ley de Las Comunidades Indígenas – Ley N° 3258 de la Provincia del Chaco de
1987.
Ninguna de las normativas mencionadas es analizada en el Cuerpo del Proyecto y tampoco
en el Anexo IX correspondiente al marco legal en el cual se habrá de ejecutar el mismo 17.
Se exponen a continuación las particularidades y especificidades de los derechos indígenas
que el Proyecto debe considerar.
 El Convenio N° 169 de la OIT.
Con la aprobación del Convenio N° 169 de la OIT, a fines de la década del ’80, se produce
un viraje sustancial en materia de los derechos de los Pueblos Indígenas en el plano
internacional. Este instrumento jurídico que tiene la forma de un tratado, reconoce a los
15
Wright s.f: 115.
16
(Íbit)
17
El Anexo IX: incluye la Ley Provincial N° 3230 (Código de Aguas), la Ley N° 4255 (Modificatoria de la
ley N° 3230), el Decreto 173/90 (Reglamento de la Ley 3230), el Decreto 174/90 (Reglamento orgánico de la
Administración Provincial del Agua), el Decreto N° 1290/89 (Reglamento de las Comisiones de manejo de
agua y suelos) y la Ley N° 3565 (Régimen de Consorcios Camineros).
pueblos indígenas como sujetos colectivos portadores de derechos específicos. La decisión
de dar este tratamiento a los indígenas se reconoce en el reemplazo del término
“poblaciones”, que se utilizaba en el Convenio 107 del año 1957 18, por el de “pueblos” lo
que indica, de hecho, un reconocimiento a la existencia de sociedades organizadas con
identidad propia en lugar de agregados de individuos con ciertas características comunes.
El Convenio adopta un carácter obligatorio para lo países que lo han ratificado. En el caso
de la Argentina, el Convenio fue incorporado a la legislación nacional mediante la ley N°
24.071 de 1992 y ratificado por el Poder Ejecutivo Nacional el 3 de julio del año 2000.
Cada una de las disposiciones sustantivas del Convenio genera obligaciones cuyo
cumplimiento debe certificarse mediante memorias periódicas que los gobiernos envían a
la OIT.
Este Convenio promueve el respeto por las culturas, las formas de vida, las tradiciones y el
derecho consuetudinario de los pueblos indígenas y tribales. Asume que los Pueblos
Indígenas seguirán existiendo como parte de sus sociedades nacionales, manteniendo su
propia identidad, sus propias estructuras y tradiciones. Asimismo se funda en el principio
de que estas estructuras y formas de vida tienen un valor intrínseco que necesita ser
salvaguardado.
Los artículos 6 y 7 del Convenio son fundamentales puesto que definen cómo debería ser
aplicado el mismo. El artículo 6 requiere que los gobiernos definan los medios que
permitan a los pueblos indígenas participar en la toma de decisiones toda vez que se
programen medidas que puedan afectarlos directamente. También exige que la consulta se
realice mediante procedimientos adecuados y a través de la participación de sus
instituciones representativas. Se definen además las condiciones que debe reunir la
consulta: “Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.” (Art.
6.2.).
Que la consulta a los pueblos interesados sea de buena fe y de manera apropiada, significa
que al momento de emitir su opinión y adoptar decisiones los pueblos indígenas deben
disponer de la información apropiada y completa, y que la misma pueda ser comprendida
plenamente por ellos. Los procedimientos para llevar adelante la consulta deben ser
cuidadosamente diseñados en función de involucrar a las organizaciones reconocidas por
los pueblos indígenas. Las consultas deben encaminarse con organizaciones genuinamente
representativas y culturalmente legitimadas para tomar decisiones o hablar en nombre de
las comunidades.
Más adelante, y en relación a los derechos de los pueblos indígenas a los recursos naturales
disponibles en sus tierras, se establece la obligación de los gobiernos de establecer o
mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de
18
Convenio sobre poblaciones indígenas y tribunales adoptado en 1957 por la OIT. En este Convenio aún se
hablaba de integración – asimilación de los pueblos indígenas a las sociedades nacionales envolventes y de
las obligaciones del Estado a desarrollar programas coordinados y sistemáticos con miras a la protección de
las poblaciones en cuestión y a su integración progresiva en la vida de sus respectivos países (Bronstein, A.:
1999; p.2). La concepción explícita en el Convenio hoy resulta anacrónica y ha sido rechazada en forma
tajante por los pueblos indígenas que afirman su voluntad de mantener su identidad cultural y social.
emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos
existentes en sus tierras… (Art. 15.2).
En el artículo 7 se sostiene que los pueblos interesados tendrán el derecho a decidir sus
propias prioridades de desarrollo atendiendo a que el proceso de desarrollo tiene efectos en
sus vidas, creencias, instituciones y en las tierras que poseen. En aquellos casos en que
planes y programas de desarrollo regional o nacional los afecten, ellos deberán tomar parte
en la formulación, ejecución y evaluación de los mismos. Asimismo, los planes de
desarrollo económico de la regiones donde habitan, deberán diseñarse atendiendo al
mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo y del nivel de salud y educación de los
pueblos interesados (Art. 7.2). Por último, plantea como obligación de los gobiernos, la
adopción de medidas en cooperación con los pueblos interesados, tendientes a la
protección y preservación del medio ambiente de los territorios habitados por ellos.
En la Parte III del Convenio (artículos 13, 14, 15, 17, 18 y 19), referente a Tierras, se
obliga a los gobiernos a “respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o
con ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna manera, y en particular los
aspectos colectivos de esa relación” (Art. 13.1.). El reconocimiento de derechos especiales
para los pueblos indígenas sobre las tierras se dirige a asegurarles una base adecuada para
el desarrollo de sus iniciativas económicas, sociales y culturales, y asegurar asimismo las
condiciones para su sobrevivencia futura.
El Convenio viene a cuestionar el orden jurídico procedente de las constituciones del siglo
diecinueve que ignoraron completamente las diferentes concepciones que con respecto a la
tierra sustentaban los pueblos indígenas. En efecto, para las culturas indígenas la tierra es
parte esencial de su identidad, siendo por ello comunitaria, perteneciendo al grupo y no al
individuo, y no puede ser considerada como mercancía susceptible de ser sometida a actos
de compra y venta.
El reconocimiento del derecho a la propiedad y posesión se complementa con la obligación
de los gobiernos en cuanto a tomar “medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras que no están exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las
que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia” (Art. 14.1.). El objeto de esta cláusula era atender a las situaciones en las
cuales los pueblos indígenas y tribales han ejercido derechos de pastoreo o de caza y
recolección en tierras sobre las cuales no tienen el título de propiedad. El convenio dispone
que los gobiernos reconozcan que cuando hay una ocupación tradicional, los pueblos
indígenas tienen derechos sobre las tierras en cuestión.
El convenio también regula sobre otros temas específicos (sobre traslados y reubicación –
artículo 176-, sobre contratación y formas de empleo –artículos 22 y 23-, sobre formación
profesional y actividades económicas tradicionales –artículos 21 al 23-, sobre educación y
medios de comunicación –artículos 26 al 31-, sobre seguridad social y salud –artículos 24
y 25- y sobre los contactos y la cooperación a través de las fronteras –artículo 32-) respecto
a los cuales no nos extenderemos aquí.

La nueva norma constitucional.
La problemática de los derechos indígenas permaneció, como los pueblos mismos,
invisible al Estado y a los legisladores durante buena parte del siglo XX. Es recién en las
dos últimas décadas cuando la misma aparece en los textos constitucionales de varios
países de América Latina (Nicaragua -1987-, Brasil -1988-, Colombia -1991-, Paraguay 1992- y Argentina -1994).
En el año 1994, con motivo de realizarse la Reforma de Constitución Nacional de la
República Argentina, se incorporan los derechos de lo pueblos indígenas en el artículo 75,
inciso 1719. El primer párrafo del Inciso 17 reconoce expresamente la preexistencia étnica
y cultural de los pueblos indígenas (Art. 75, inc. 17, párr. 1°, CN). Rompe, así, con la
tradición de una cultura única y homogénea propia del Estado nacional moldeado por la
constitución de 1853 y abandona la tendencia integracionista. En su reemplazo reconoce a
la sociedad argentina cómo multiétnica y pluricultural.
El respeto a la identidad indígena, planteado en la Constitución Nacional, está referido al
aspecto colectivo de la misma. Con lo cual se presupone el derecho a existir y a la
integridad étnica, cultural y social de las comunidades indígenas (Quiroga Lavié;
Benedetti, M.A, y Cenicacelaya, M.N.; 2001). Este derecho significa respetar las propias
cosmovisiones de los pueblos indígenas.
En lo que respecta a las tierras indígenas, el artículo 75, inciso 17, párrafo 2° de la
Constitución Nacional, reconoce las tierras que ocupan tradicionalmente, regula la entrega
de otras (aptas y suficientes) y dispone el carácter comunitario de la propiedad y posesión.
La norma constitucional califica la posesión y propiedad de la tierra indígena como
comunitaria y especifica algunas de las particularidades de esta forma dominial “ninguna
de ellas será enajenable, transferible, ni susceptible de gravámenes o embargos” (Art. 75,
inciso 17, párrafo 2°, CN). Esta cláusula coloca a las tierras indígenas fuera del comercio,
privado o público, y tampoco pueden ser expropiadas por el Estado (nacional o provincial).
Las tierras indígenas son, pues, indivisibles y perennemente colectivas, con lo cual su
situación no puede ser modificada cualquiera fuese el cambio de sus miembros integrantes.
También en este sentido, la Constitución supera la ley 23.302 que limitaba la prohibición
de venta a veinte años (Art. 16).
Al asegurar la participación de los pueblos indígenas en “la gestión referida a sus recursos
naturales y los demás intereses que los afecten”, el artículo 75 de la CN establece el
derecho a participar en la vida económica, social y cultural del país en los términos de sus
propias tradiciones y prácticas culturales. Este derecho y el reconocimiento de la
personería jurídica de las comunidades (reconocer la personería jurídica de sus
comunidades, inciso 17 párrafo 2° de la CN), tienen un carácter instrumental ya que en este
contexto hacen operativos el reconocimiento de su identidad y la propiedad de sus tierras.
Fijan las formas a través de las cuales los pueblos indígenas puedan ejercer el derecho
19
Capítulo IV, Atribuciones del Congreso. Artículo 75. Corresponde al Congreso: 17. Reconocer la
preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el
derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la
posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras
aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de
gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y los demás
intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
constitucional a participar en las decisiones que puedan afectarlos. La participación
comprende el derecho a estar informados sobre cualquier acción estatal o privada que
afecte sus condiciones de existencia.20
 La Constitución Provincial del Chaco 1957 - 1994.
En armonía con el Convenio N° 169 de la OIT, ratificado por el Poder Ejecutivo Nacional,
y con la Constitución Nacional de 1994, la Provincia de Chaco reconoce la preexistencia
de los pueblos indígenas, su identidad étnica y cultural; la personería jurídica de sus
comunidades y organizaciones; y promueve su protagonismo a través de sus propias
instituciones; la propiedad comunitaria inmediata de las tierras que tradicionalmente
ocupan y las otorgadas en reserva. Dispondrá la entrega de otras aptas y suficientes para
su desarrollo humano, que serán adjudicadas como reparación histórica, en forma
gratuita, exenta de todo gravamen. Serán inembargables, imprescriptibles, indivisibles e
intransferibles a terceros.” (Artículo 37 de la Constitución Provincial, 1994). Es
fundamental reconocer la importancia que tiene para las comunidades indígenas el
reconocimiento automático de su personería jurídica sin la necesidad de asumir formas
organizativas que les son ajenas (como es el caso de la Asociación civil sin fines de lucro)
que no solo resultan en la imposición de formas organizativas extrañas a las mismas sino
que también someten a un control permanente la vida de las comunidades e interfieren en
los procesos a partir de los cuales se definen liderazgos y se adoptan decisiones políticas en
las comunidades (ver Ricardo Altabe, 2001: página 2).
También la Constitución Provincial establece que el Estado asegurará La participación en
la protección, preservación, recuperación de los recursos naturales y de los demás
intereses que los afecten y en el desarrollo sustentable (Constitución Provincial, Artículo
37.2).
 Ley N° 23.302 sobre Política Indígena y Apoyo a las Comunidades Aborígenes.
Esta ley, aprobada en 1985 y reglamentada por el decreto 185/89, ha quedado claramente
superada por los planteamientos contenidos en el texto reformado de la Constitución
Nacional y en el Convenio N° 169 de la OIT. De hecho algunas de la disposiciones de la
misma resultan hoy inconstitucionales o insuficientes (ver Quiroga Lavié; Benedetti, M.A,
y Cenicacelaya, M.N.; 2001).
La ley, que mantiene un marcado sesgo integracionista, prevé la conformación como
órgano de aplicación del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (I.N.A.I.) dependiente
del Poder Ejecutivo Nacional. Algunos de los aspectos que entran más claramente en
contradicción con la Constitución Nacional y el Convenio 169 son:
1) la regulación de las relaciones entre los miembros de las comunidades indígenas
por medio de “las disposiciones de las leyes de cooperativas, mutualidades u otras
formas de asociación contempladas en la legislación vigente” (artículo 4°),
2) la prohibición de vender las tierras adjudicadas a las comunidades indígenas en un
plazo de 20 años (artículo 11°),
20
Esta disposición coincide con lo establecido en el artículo 17.3 del Convenio 169: Deberá impedirse que
personas extrañas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su
desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesión o el uso de
las tierras pertenecientes a ellos.
3) los Planes de Educación, de los que tratan los artículos 14 a 17, no prevén la
participación indígena en el diseño, aplicación y evaluación de los mismos; se fijan
contenidos a incluir en dichos planes que son arbitrarios e inconsultos (“teoría y
práctica del cooperativismo” (15.c), “técnicas modernas para el cultivo de la tierra
y la industrialización de sus productos” (15.a) y otros).
4) algo semejante ocurre en relación a los Planes de Salud, sobre los que legislan los
artículos 18 a 21.
 Ley Provincial N° 3258 del Régimen de las Comunidades Indígenas.
Sancionada en mayo de 1987 tiene por objetivo el mejoramiento de las condiciones de vida
de las comunidades indígenas, mediante su acceso a la propiedad de la tierra y a la
asignación de los recursos necesarios para reactivar sus economías, la preservación,
defensa y revalorización de su patrimonio cultural, su desarrollo social y su efectiva
participación en el quehacer provincial y nacional (art. 1°).
El sujeto al que se refiere la ley es la comunidad indígena, en tanto sujeto colectivo, es
decir como grupo de familias que se reconocen como comunidad y comparten una
identidad, cultura y organización social propias, como así también normas, pautas y
valores de su tradición, y poseen, además, una lengua autóctona, y conviven en un hábitat
común (artículo 2°).
Esta ley establece la adjudicación de tierras aptas y suficientes a las comunidades
indígenas existentes en la Provincia. Se reconoce que la adjudicación tiene el carácter de
reparación histórica y será en forma gratuita, individual o comunitaria según el interés de
cada grupo (Artículo 9°). Asimismo se establece que las tierras adjudicadas en función de
lo establecido en dicha ley, no podrán ser embargadas, enajenadas, arrendadas a terceros,
constituirse sobre ellas garantía alguna … por el término de veinte años a contar de la
fecha de otorgamiento del respectivo título, bajo pena de nulidad absoluta (artículo 11).
 Estatus legal y capacidad para acceder a sus derechos.
Los grupos mocoví y qom gozan de derechos constitucionales de propiedad, Derechos
Ambientales, Derechos de Consulta y Participación.
El conocimiento de los grupos Qom y Mocoví de sus derechos y la legislación que los
sanciona, se reveló a partir de la primera reunión con los dirigentes de la Asociación
Comunitaria. Ellos expusieron el tipo de derechos que los amparaban y las diversas
estrategias para lograr su cumplimiento. Mencionaron entonces sus “nuevos derechos”
incorporados a partir de 1994, en alusión a la Reforma Constitucional, y también el
“Convenio de la OIT”. Más específicamente, argumentaban que esas leyes debían ser
cumplidas y que entonces ellos no podían ni vender, ni ceder sus tierras. Destacaban,
incluso, las diferencias con la época en que habían construido los dos canales que hoy
desbordan en sus tierras, planteando que entonces (la década del 70) los habían perjudicado
porque ellos no tenían su título de propiedad y no tenían su Ley. Alusiones parecidas en
relación al derecho a la tierra, el derecho a la participación en proyectos y planes de
desarrollos que los afecten y a ser consultados ante los mismos, aparecieron en el
transcurso de otras entrevistas. Esto nos indica un grado importante de conocimiento
acerca de los derechos indígenas.
Por otra parte, la capacidad de acceder al sistema legal está evidenciada por las múltiples
presentaciones hechas ante la justicia por la Asociación Comunitaria. Las acciones legales
iniciadas en contra de Gersel y Veuthey por las 2500 hectáreas que estos ocupan en el lote
40. La carta documento dirigida a la Administración Provincial de Aguas para intimarla a
que informe sobre la presencia en las tierras de la Asociación de técnicos de dicha
dependencia, las razones de su ingreso y los instrumentos legales en los que esa acción se
ampara21. La presentación ante el Ministerio de la Producción de la Provincia del Chaco
para impugnar todo instrumento legal que lesione los derechos Constitucionales de
Propiedad, Derechos Ambientales, Derechos de Consulta y Participación, por la
Construcción del Canal o Canales de la línea de Tapenagá… y para solicitar medida
cautelar de prohibición de efectuar cualquier obra que afecte los derechos
constitucionales22.
Estas acciones, como otras anteriores que no se reseñan, indican una significativa habilidad
para gestionar y reclamar en defensa de sus derechos. La Asociación cuenta con el
asesoramiento jurídico del Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA). Esta
institución goza de un gran prestigio y reconocimiento entre los pueblos qom y mocoví del
Chaco y su acción se extiende a otras comunidades de la Provincia y el País.
21
Carta documento presentada por los apoderados de la Asociación Comunitaria en el mes de abril del año
2001.
22
Presentación del día 7 de octubre de 2003 realizada por los apoderados legales de la asociación
Comunitaria.
I.3. CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO FÍSICO-BIÓTICO
Las diferencias de relieve entre las zonas altas y deprimidas en la Colonia no son muy
marcadas. Esas diferencias topográficas, sin embargo, determinan el tipo de efectos de las
precipitaciones en el área, definiendo áreas exentas de riesgo de anegamiento y otras que
periódicamente se anegan y que presentan escurrimientos lentos y en forma laminar. En las
áreas altas de la Colonia predominan suelos con capacidades de uso Clase II, III y IV.
Estas son zonas para todo tipo de producción, incluida la agricultura y cubren unas 10.300
hectáreas en total, lo que representa el 46,7% de la superficie de la Colonia.
Según el Estudio de Factibilidad Económica de Colonia Chaco se pueden identificar dos
áreas bajas: una de áreas periódicamente inundables que son las afectadas ante lluvias que
superan la media regional o en años con precipitaciones extraordinarias. Esas áreas cubren
una superficie equivalente al 37,5% de la superficie de la Colonia, es decir 8.283 has; otra
de áreas muy inundables integrada por las depresiones del paisaje que se inundan
anualmente, permaneciendo ocupadas por el agua durante una parte importante del año,
estas representan el 15,8% de la superficie de la Colonia, o sea unas 3.490 has.
Las clases de suelo identificadas en la Colonia Aborigen por el estudio antes citado, son las
siguientes23:
Suelos Clase II: Son aptos para todo uso productivo. Con muy ligeras limitaciones para
uso agrícola. Ricos en nutrientes y excelentes condiciones físicas. Son 3.170 las hectáreas
que presentan este tipo de suelos (el 14% de las tierras de Colonia Aborigen).
Suelos Clase III: También aptos para todo uso productivo. Con moderadas limitaciones
para la agricultura y suelos ricos en nutrientes. Presentan limitaciones en las épocas de
siembra, laboreo, cosecha y elección de cultivos. Muestran una alta susceptibilidad de
erosión y son afectados por inundaciones frecuentes, y por la humedad que continúa luego
del drenaje. Son 2.892 las hectáreas de este tipo de suelos en la Colonia lo que representa
el 13% de la superficie de la Colonia.
Suelos Clase IV: estos son suelos aptos para ciertos usos productivos: fundamentalmente
para actividades forestales y ganaderas. Muestran, en cambio, limitaciones importantes
para el desarrollo de actividades agrícolas. Tienen problemas de permeabilidad,
anegamiento frecuente, humedad excesiva y contenidos importantes de sales y sodio. La
estimación del porcentaje de las tierras de la Colonia que presentan este tipo de suelos es
de 14,5% (3.197 has.).
Suelos Clase V: son suelos aptos para el uso pastoril, forestal y la vida silvestre. Se trata
de tierras anegables, tienen muy baja capacidad de retención del agua y severas
concentraciones de sales y sodio. Son 4.926 las has estimadas con este tipo de suelos. Lo
que representa el 22,3% de la superficie total.
Suelos Clase VI: son suelos solo aptos para el uso pastoril y la vida silvestre. Muestran un
relieve cóncavo, son muy anegables y salinos. Son 7.023 hectáreas las que presentan este
tipo de suelos (el 31,8% de las tierras indígenas).
23
En este punto reseñamos la información que sobre los suelos de Colonia Aborigen Chaco se presentan en
el Estudio de Factibilidad Socio-económica…, elaborado por el INDES.
Espejos de agua: son tierras en las cuales se observa una presencia permanente de agua o
bien durante gran parte del año. Abarcan 879 hectáreas lo que es igual al 3,9% de la
superficie total.
Clase de Suelos en Colonia Aborigen Chaco.
Espejos de Agua
4%
Suelos VI
33%
Suelos II
14%
Suelos III
13%
Suelos V
22%
Suelos IV
14%
Fuente: Estudio de Factibilidad Socio-Económica “Colonia Aborigen Chaco”. INDES y
Obras del Cardenal Leger.
- Tipo de coberturas, vegetación, construcciones e instalaciones humanas en el área.
En la Colonia Aborigen las clases de cobertura de la tierra son distintos tipos de bosque y
zonas de pastizal (utilizadas para ganadería), zonas de cultivo (tanto de cultivos de renta
como de productos de autoconsumo), distintos cuerpos de agua (cañadas, esteros) y las
construcciones. Estas últimas comprenden varios asentamientos con un patrón concentrado
(la Central, Nueva Población y Cacica Dominga) y otros dispersos (en El Triángulo, todo
el lote 40, La Matanza, el 300 y otros), escuelas, puestos sanitarios y otras oficinas
públicas (Destacamento Policial, Registro Civil) Iglesias, cementerios, red vial, red
eléctrica, pozos, cisternas y represas, almacenes y Centros comunitarios (entre ellos los de
la Asociación Comunitaria Colonia Chaco y de la Asociación El Salteño).
- Tipos vegetación, aves, fauna íctica
En esta región de relieve chato se observa la superposición de dos de las subregiones
naturales identificadas por Morello y Adámoli: las subregiones del Chaco Deprimido y de
Esteraros, Cañadas y Selvas de Ribera.
En el área no existen ríos ni arroyos definidos y las vías de desagüe están constituidas por
las grandes cañadas ocupadas por pajonales. La superficie de la colonia está cubierta por
diferentes tipos de bosques y pastizales alternados. En lo que respecta al tipo de bosques
observados, ellos son quebrachales, algarrobales y palmares, con mayor importancia en el
lote 39 y, en especial, en el 40. En el lote 38 su presencia es marginal y se visualizan
únicamente en las áreas más altas que estuvieron a resguardo de las frecuentes y
prolongadas inundaciones que afectaron a esta área. Superficies importantes están
cubiertas por pastizales y pajonales. En la zona de pastizales se realiza agricultura y se cría
ganado caballar y vacuno. Los bosques, ubicados especialmente en ciertas zonas de los
lotes 39 y 40, son objeto de actividades extractivas ya sea para la producción de carbón o
postes y varillas, o bien para la venta de los rollos a compradores externos del
asentamiento.
Siguiendo la descripción incluida en el estudio llevado a cabo por el INDES tenemos que
entre los árboles altos predominan el Quebracho colorado chaqueño (Schinopsis Balansae),
el Quebracho colorado santiagueño (Schinopsisi Lorentzii), el Quebracho blanco
(Aspidosperma quebracho blanco), el Itín (Prosopis Kuntzei), Guaraniná (Brumelia
obtusifolia), Guayaibí (Patagonula americana), Virá pitá í (Peltophorum dubium), Lapacho
(Tabebuia ipe), Espina corona (Gledidtsia amorphoides), el Mistol (Zizyphus mistol) y el
Algarrobo (Prosopis alba).
Las áreas desmontadas están dominadas por la formación tipo fachinal conformadas por
Garabato, Talas, Sombra de Toro, Ñangapirí, Duraznillo blanco y otras.
Las raleras que se identifican por la separación más visible entre las copas de los árboles
que las integran, están dominadas por los algarrobos, Itín, Guaraniná, Chañar, Quebracho
Blanco y Colorado Santiagueño. El pajonal lo conforman las siguientes especies:
espartillos, pasto crespo, pasto brilloso y otros.
En cuanto a las especies forrajeras con presencia en la Colonia citamos el Estudio ya
mencionado: La zona cuenta con alta variedad de especies forrajeras, muy
sobrepastoreadas en general, tales como Pasto crespo, Pasto brilloso, Espartillos,
Gramillas, Babosita chaqueña, Pasto horqueta, Quiebra arado y otros. Algunas cactáceas
pueden ser utilizadas por los animales en épocas de poca disponibilidad de otros forrajes
(Estudio de Factibilidad Socio-Económica “Colonia Aborigen Chaco”).
Si bien la matriz ambiental es similar en todas las áreas que integran la Colonia, se notan
diferencias muy marcadas por las alteraciones impuestas por los canales que atraviesan el
lote 38. A esto se deben sumar los efectos de la explotación maderera que son más
significativos a medida que pasamos de la región ubicada en la parte occidental de la
colonia a la que se encuentra en el este. Estas diferencias se manifiestan en cuanto a las
características del monte (más variado y denso en la 40) y en el tamaño de las
explotaciones con algodón (que también son mayores hacia el este).
Todos los entrevistados señalaron la disminución notoria de las especies animales que
pueden encontrarse en la Colonia. Las que se mencionan son tarariras, moncholos y
mojarritas entre los peces, chancho moro, tatú, guasuncho, avestruces, patos, iguanas y
unos pocos más. También se encuentran víboras (se mencionan yarará, cascabel y
lampalagua) y, en momentos de inundaciones importantes, yacarés.
I.4. CARACTERIZACIÓN AMBIENTE. EL CONTEXTO REGIONAL
Y ASPECTOS SOCIALES DE COLONIA ABORIGEN CHACO
Los departamentos de Quitilipi y 25 de Mayo poseen una población de 32.083 y 28.070
habitantes, respectivamente.24 Quitilipi registra una densidad (habitantes/Km2) de 20,8,
superando ampliamente la densidad registrada para la totalidad del Chaco (9,9). Por su
parte, 25 de Mayo supera apenas esta última cifra con una densidad de 11,9 (INDEC,
2001).
Las principales localidades de los departamentos mencionados son Quitilipi (Departamento
de Quitilipi) y Machagai (Departamento de 25 de Mayo). La población de la primera es de
20.737 habitantes, en tanto la segunda tiene 18.346 habitantes. Ambas – centros políticoeconómico-administrativos - constituyen los municipios más importantes de sus
respectivos departamentos.
La información disponible sobre Necesidades Básicas Insatisfechas para ambos municipios
son las correspondientes al año 1991.25 Por entonces, los hogares con alguna necesidad
básica insatisfecha representaban el 14,43% de los hogares de la Provincia. Mientras que
en los municipios Quitilipi y Machagai, representaban el 41,68% y el 45,06%
respectivamente.
También el tipo de vivienda en los dos Municipios indica una importante proporción de
casas deficitarias si se los compara con la proporción para el total de municipios. Mientras
que para el total de municipios las casas B solo representan el 20,34% del total, para el
Municipio de Machagai ese porcentaje sube al 44,25% para Quitilipi al 44,99% del total.
Componente demográfico
De acuerdo a la última información censal disponible, en la Provincia de Chaco el número
de familias indígenas sería de 8640, de las cuales 5669 serían Tobas y 762 mocovíes.26
La información disponible acerca del número de familias y personas que viven en la
Colonia Aborigen Chaco es contradictoria27. De acuerdo con un Censo realizado a la
población toba por el IDACH, en el año 2000 residían en Colonia Chaco 658 familias
tobas. En la siguiente tabla se consignan los datos de familias y total de población toba por
lote.
24
Datos del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2001. INDEC.
Los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda correspondientes al año 2001 no están todavía
disponibles.
26
Datos preliminares Censo Nacional de Población y Vivienda 2001.
27
En algunos documentos se toma el número de integrantes de la Asociación Aborigen de Colonia Chaco
(610), en este caso el socio es el jefe de familia. Todos los socios son qom (no se incluyen los mocovíes).
Dado que el socio es aquel a quien, en determinado momento, se le reconoció el derecho a utilizar la tierra
comunal, y que son frecuentes las situaciones en las cuales varias familias nucleares conviven el el predio o
parcela de uno de sus mayores no estando, de hecho, asociados, ese número debe ser tomado con cautela.
Nuestros entrevistados, en general, estiman que el número es un poco mayor, llegando, quizás, a las 1000
familias. Finalmente en algunos proyectos de ONGs se estima en 1200 el número de familias en la Colonia.
25
Tabla N° 2. Población Toba de Colonia Aborigen Chaco, por lote. (Año 2000).
Jefes de familia
Otros familiares
Total por lote
Lote 38
335
1265
1597
Lote 39
221
863
1084
Lote 40
102
473
575
Totales
658
2.601
3.256
Fuente: Censo de Población Toba, Colonia Chaco. Instituto del Aborigen Chaqueño. Año 2000.
Según los funcionarios del IDACH con quienes se analizaron los datos del censo, el
registro de la población de la Colonia no sería exhaustivo por la negativa de un número
indeterminado de familias a la hora de suministrar la información requerida.
En cuanto a las familias Mocovíes de la colonia Aborigen Chaco, sabemos que son unas 70
las que integran la Asociación de El Salteño, a las cuales habría que agregar unas 50 o 60
más que no se han asociado y viven en el lote 38.
Si tomamos en cuenta los datos del Censo citado y a eso le agregamos la estimación de las
familias tobas y mocovíes no censadas, es razonable afirmar que el número de familias
supera las 850.28
De acuerdo con los datos del Censo de Población Toba vemos que la población del lote 38
es igual a la de los otros dos lotes juntos.
Servicios públicos
En relación a la forma de acceso al agua para consumo humano la situación difiere entre lo
que se puede observar en el Centro y en Cacica Dominga y el resto de las comunidades
ubicadas en el interior de la Colonia. Solo en Cacica Dominga y en el Centro de la
Colonia, se cuenta con una red de distribución. En el primero de los poblados, la red llega
al 100% de las viviendas. El agua se obtiene de una perforación de 12 metros, se la
almacena en un tanque común desde el cual se distribuye a las 26 viviendas que integran el
asentamiento. Para la zona central si bien existe una red de distribución que cubre parte del
poblado, la misma no garantiza un suministro permanente de agua potable y es frecuente
que ésta se compre en Quitilipi.
Z: - Acá no hay una red de agua potable en sí, existe una que hace distribución de canillas
públicas, que tiene también los problemas de instalaciones, es decir no hay una provisión
permanente de agua potable. La gente acá el agua compra. Lo traen los del municipio. Los
que tienen aljibe no quieren comprar... después para esta zona habrás visto que hay agua
potable que es otro sistema, ese sí funciona un poco más que este... (Entrevista Médico
Colonia).
En Nueva Población y en las comunidades del área rural, por lo general, la fuente de agua
se encuentra a distancias muy variables de las viviendas. En algunos casos, el pozo se
ubica en las inmediaciones de la misma pero en otros se ven obligados a recorrer hasta 100
o 200 metros para obtener el agua. Cada una de las escuelas de la Colonia cuenta con un
pozo al cual recurren las familias de los alrededores en los meses de sequía.
28
En la misma época que realizábamos el trabajo de campo, la Asociación estaba llevando adelante un nuevo
Censo de la población de la Colonia. Al escribir este informe esos datos no estaban procesados.
Foto Nº 1. Pozo de agua. La Matanza, Lote 38, Colonia Aborigen Chaco.
Foto Nº 2. Red de canillas Públicas. Zona Notagay, Lote 38, Colonia Aborigen
Chaco.
El agua para el consumo animal se obtiene, en períodos normales, de las cañadas y
represas.29 Cuando la sequía es importante y las aguadas se secan, deben obtener la misma
de los pozos utilizados para el consumo humano.
En cuanto a la energía eléctrica, además de la Central y Cacica Dominga, hay tendido de
luz eléctrica en Nueva Población. Las zonas de El triángulo en el extremo noroccidental,
La Matanza en el sur y la parte norte de los lotes 39 y 40 no tienen luz eléctrica.
Dos son las radios de frecuencia modulada existentes en la Colonia Aborigen. La radio
Qom Latac emite desde la Central y fue financiada a través de un proyecto del FOPAR.
Sus transmisiones se iniciaron hace dos años y su sintonía cubre un radio de 80 km. Los
horarios de emisión van de 8 a 13 hs y de 17 a 22:30 hs. La segunda radio transmite desde
las instalaciones de la escuela de Nueva Población.
En Colonia Aborigen no hay televisión por cable y los canales de televisión que se captan
en el área son el canal 7 y el canal 9 de Buenos Aires y otros dos canales de la Provincia
(el Canal 9 de Resistencia y un canal de Roque Sáenz Peña).
Caminos y vías de comunicación
Caminos internos de la colonia unen la Central con Nueva Población, el 300, Cacica
Dominga, La Matanza, El Aguará, lote 40 (la zona de la Redonda) y el Martillo. Son todos
caminos de tierra solo transitables cuando las condiciones climáticas son buenas. Algunos
de los puentes muestran un deficitario estado y dificultan la comunicación interna. Los
traslados dentro de la colonia se hacen a caballo, por medio de sulkys, bicicletas o
pequeñas motos. En épocas de intensas lluvias o de inundación los traslados a ciertas zonas
de la colonia sólo se pueden hacer utilizando caballos.
El mantenimiento de los caminos lo hace un consorcio caminero.
Una línea de colectivos realiza cuatro viajes diarios uniendo la Central con Quitilipi. El
recorrido se extiende hasta 4 Bocas entre los lotes 38 y 39.
Educación
Las escuelas primarias en Colonia Aborigen son 10. En la Central se encuentran la Escuela
Primaria N° 14 y el único Colegio de nivel secundario en la Colonia. Los alumnos de este
establecimiento cuentan con dos albergues estudiantiles. La escuela N° 875 se encuentra
ubicada en la zona conocida como El Triángulo. La escuela Nº 300 también cuenta con un
anexo en Nueva Población. En Nueva Población hay un Jardín de Infantes – el anexo 8729
Las represas son excavaciones hechas con máquina o palas en las cuales se acumula agua de lluvia. Las
mismas frecuentemente se ubican al costado de los caminos internos de la Colonia.
que es un anexo de la escuela N° 14. Otros establecimientos escolares de Colonia Chaco
son: escuela con jardín de infantes N° 297 (Puesto del Aguará); escuela con jardín de
infantes N° 778 (La Matanza); escuela N° 862 (Leguiza); escuela N° 569; escuela N° 810
(conocida como “La Redonda”) del lote 40 y la escuela de la zona Martillo, que funciona
como un anexo de la escuela N° 810 (ver mapa con identificación de los establecimientos
escolares).
La matrícula correspondiente al nivel primario para el año 2000 se ubicaba en los 1.158
alumnos y en el nivel secundario eran 234 los inscriptos30. En cuanto al nivel educativo
alcanzado, en Colonia Aborigen solo el 7,4% de los encuestados en el 2000 habían
completado la escuela primaria31 en tanto, a nivel provincial, el 25,5% de la población
tenían la primaria completa (Departamento de Estadística Educativa, Dirección de
Planeamiento de la Provincia de Chaco).
De acuerdo con los maestros entrevistados la participación de los niños en la cosecha tiene
como corolario un atraso en la incorporación a las clases, ya que aquellos se encuentran,
con sus familias, en campos fuera de la Colonia. Cuando, por la sequía, la cosecha del
algodón se retrasa la demora es aún mayor.
Salud
Instalaciones sanitarias
En la Central se encuentra un Puesto Sanitario A en el que atiende el médico que asiste a la
colonia y dispone de una guardia permanente de enfermería. Además hay otros cinco
Puestos Sanitarios B en la colonia pero de menor complejidad y que son atendidos en
forma permanente por enfermeros y agentes sanitarios. El médico del Centro y un médico
que viaja desde Machagai concurren periódicamente (cada 15 días) a cuatro de estos
puestos. El puesto sanitario de Cacica Dominga no es atendido por ningún médico. Por lo
general, los puestos se ubican junto a las escuelas: uno en la Redonda en el lote 40, otro en
la de la zona la Matanza, un tercero en la escuela del paraje Leguiza y, por último, uno
junto a la escuela del Aguará. En Cacica Dominga funciona en lo que fue el obrador
durante la construcción de las viviendas de ese asentamiento mocoví.
En el Puesto Sanitario del centro no se cuenta con internación. Dispone, sí, de un servicio
de atención odontológica de lunes a viernes. Para las derivaciones de pacientes a los
hospitales de Quitilipi o Machagai utilizan una ambulancia equipada para traslados. En
todos los puestos sanitarios se atiende el plan Materno Infantil y a los pacientes de
tuberculosis32.
30
Los datos provienen del Estudio de Factibilidad Socio-económica de Colonia Aborigen Chaco, elaborado
por el INDES. Dado el momento del año en que obtuvieron los datos no fue posible contar con los datos del
último año lectivo.
31
Estudio de Factibilidad Socio-económica de Colonia Aborigen Chaco.
32
Solo diez casos sobre un total de más de 5000 pobladores.
Principales problemas de salud
Según el Médico de Colonia Chaco, las enfermedades que tendrían una incidencia mayor
en relación a otras comunidades también marginadas de la Provincia, serían las infecciones
intestinales y los problemas de piel:
Médico: Por ahí, lo que por ahí encuentro un poquito es un índice de algunas infecciones
intestinales, por ejemplo las colitis, que a veces son colitis infecciosas y los problemas de
piel... de ahí en más, tampoco es para decir que es una diferencia grande, hay por ahí un
poquito más de incidencia, pero no le vas a registrar así de decir tanta gente tiene este
problema, no, de eso por ahí tendríamos que hacer un estudio, pero es eso más o menos... de
ahí en más el resto de los problemas son iguales a los de cualquier otra comunidad que
tenga así, como estas características, que sea un pueblo, o zonas marginales de las
ciudades, que son así, idénticos los problemas, o sea: no encontré diferencia en ese sentido.
(Entrevista Médico, página 1).
La mayor incidencia de este tipo de patologías estaría, posiblemente, en relación con los
efectos del desagüe de los líquidos cloacales de Quitilipi y con la calidad del agua
consumida por la población.
Médico: …Lógicamente que el tema de las cloacas y demás... eso es un problema que a
todos los va a afectar, es decir que todo lugar donde tenga existe la posibilidad de
contaminación, pero creo que por ahí mejor los técnicos que trabajan en ese tema van a
poder determinarte bien haciendo un estudio bien del suelo y del agua, de los aljibes por
ejemplo para ver el nivel, el grado de contaminación que tienen, eso habría que hacer...
(Entrevista Médico, página 1).
Un poco más adelante vuelve a remarcar la incidencia determinante de la calidad del agua
en la manifestación de diarreas y problemas de piel.
Médico: - Yo creo que sí. Pueden estar relacionados. Las diarreas sobre todo sí. Y los
problemas de piel un poco con el agua y un poco con el suelo. … y, lógicamente que en la
diarrea es muy importante el tema del agua, la contaminación del agua es terrible, porque
la mayoría de las diarreas se transmiten a través del agua y el otro porcentaje a través de
los alimentos, pero a través del agua...
Sobre los problemas de piel, los entrevistados señalaron una y otra vez que estos eran muy
frecuentes en los niños. Si bien no saben qué enfermedad tienen, observan que les aparecen
una especie de picaduras o granitos en la piel. Los padres advierten a sus hijos para que no
se bañen en el canal pero con el calor y la sequía es muy difícil evitarlo.
Entre las enfermedades que afectan a los pobladores de la Colonia, además de las
mencionadas anteriormente, se encuentra el Chagas. No hay un registro detallado pero se
estima que afecta a un 5% de la población.33 Las causas de mortalidad más frecuentes son
neumonías complicadas, deshidratación, cáncer, problemas cardíacos, tuberculosis y
asepsias. Son frecuentes los casos de alergias estacionales. Los casos de mordeduras de
serpientes atendidos en los últimos cinco años son alrededor de 10. Los pacientes con
tratamiento psiquiátrico son cinco y son atendidos en Roque Sáenz Peña donde se les
hacen controles y reciben tratamiento.
En lo relacionado con la cobertura de salud en el área, nuestro entrevistado señala que un
porcentaje significativo de la población cuenta con alguna obra social. Empleados públicos
33
Esta información fue observada por algunos de los lectores de la primera versión del Diagnóstico, quienes
sostienen que la proporción de pobladores afectados por esta enfermedad es sensiblemente mayor a la
indicada por los médicos.
provinciales, trabajadores de la agricultura y ganadería y jubilados y pensionados son
algunos de los que tienen obra social:
Médico: - Sí, mucha gente tiene obra social, lo que pasa que por ahí todos no declaran o no
usan a veces, por no saber bien. Acá existe la del empleado provincial, que es la INSEP, esa
es la obra de acá del empleado público de acá de la provincia, existen personas que tienen
PAMI, otros que tienen PROFE, que es de los rurales, la gente que trabaja en lo que antes
abarcaba OSPRERA, ahora se hizo una porción que se llama PROFE, es una obra social de
las personas que hacen agricultura, ganadería, pequeños productores, digamos, que se
tratan de llamar minifundistas, esos tienen obra social y hay muchísima gente.
La información estadística correspondiente al año 1991 relativiza, en parte, esta visión ya
que la población sin cobertura de salud representaba el 51% de la población provincial, en
tanto el porcentaje que carecía de servicios de este tipo en los Municipios de Quitilipi (el
62,2%) y Machagai (el 61,9%) era significativamente mayor.34
A partir de la información suministrada por el Médico, se puede afirmar que la cobertura
de las campañas de vacunación es muy alta.
Componente económico
Tenencia de la Tierra
La Asociación Comunitaria Colonia Aborigen Chaco es la propietaria de 20.026 hectáreas
otorgadas en el mes de julio de 1996 según Titulo de Propiedad N° 325, en el cual se
establece, de acuerdo a la Ley 3.258, que las mismas no podrán ser embargadas,
enajenadas, arrendadas a terceros, ni constituirse sobre ellas garantía alguna ya sea por
acto entre vivos o disposición de última voluntad, por el término de 20 años…(Cláusula
primera). El título también estipula que las tierras adjudicadas en propiedad a las familias
y comunidades indígenas no podrán ser usadas o explotadas directa o indirectamente por
personas ajenas a la comunidad, físicas o jurídicas no indígenas (Cláusula segunda).
La Asociación Comunitaria inició acciones jurídicas para lograr la restitución de 2.500
hectáreas que formaban parte de la antigua Reducción de Napalpí35. Estas tierras, que
forman parte del Lote 40, figuran hoy como de propiedad de los señores Veuthey y Gersel.
Otra situación conflictiva en relación a la tenencia de la tierra, relatada por nuestros
entrevistados, es la que generan 22 familias criollas que ocupan, según sus estimaciones,
cerca de 4.000 hectáreas de la propiedad aborigen. También en este caso son asesorados
por el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen. En el siguiente fragmento se puede apreciar
la forma en que los miembros de la Asociación perciben los riesgos que, para la nueva
generación trae aparejada la ocupación por criollos de parte de sus tierras.
34
Datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos,
1999. La información sobre la situación para el año 2001 no ha sido procesada por el INDEC.
35
Tierras que formaban parte de las 8 leguas cuadradas reservadas de venta y arrendamiento para integrar la
Reducción Napalpí. (Decreto Ley de 1911 de Roque Sáenz Peña).
E: -si hay gente criolla que todavía están ocupando la tierra aborigen. Pero se está
trabajando con el equipo pastoral aborigen, el caso del doctor García… y nosotros
pensamos que poco a poco se van a ir alejando los criollos. Porque algunos se fueron de
acá, salieron y ahora se va a intentar otra vez de sacarlos lo más pronto posible, para que
algunos hijos de los viejos indígenas puedan poblar donde están poblando los criollos
ahora.
F: -cuánta gente más o menos son los criollos?
E:- yo no me acuerdo cuántos son los que estaban en lista? Pero quedaron…
S: -22.
Otro: -22.
F: -tienen mucha tierra ellos?
S: -sí, están ocupando mucha tierra. Resulta que nosotros cuando el señor Rozas, el
gobernador Rozas saliente, él trajo el título. Este…cómo es? para la 38, 39 y 40 donde
estamos nosotros. En el lote 40. Y bueno, él se comprometió para sacar a los criollos,
después quedó hasta ahora. No es que ahora estamos ocupando 20 mil has, menos, menos
de los 20 mil. Están ocupando todo los criollos. Lo que yo veo, porque tenemos futuro,
tenemos la nueva generación… yo soy abuelo y en mi lugar estamos… está mi hija, está mi
hijo… unas cinco has., dos has. y ellos están ocupando mucho, muchas hectáreas. Por eso
yo quiero que nosotros recuperamos esas tierras. Porque necesitamos (el campo). Cuando
acá el Dr. Rozas, nosotros siempre reclamamos. Pero si nos da la que dice, sí. Dice -“yo
reconozco que esas tierras son de ustedes pero estoy buscando un lugar para ellos”. Así nos
larga a nosotros cuando siempre vamos a la casa de gobierno y hasta cuando salió ahora.
Ahora vamos a ver al otro gobernador nuevo qué es lo que pasa. Será que…. Cómo es?
Porque yo veo que tenemos futuro, la nueva generación. Mi hija va a ser madre, mi hijo va a
ser padre y no tienen los lugares. Los criollos están ocupando muchas hectáreas. (Entrevista
Grupal Asociación, página 2).
En líneas generales, cuando los conflictos por la propiedad o el uso de la tierra son con noaborígenes, intervienen como apoderados legales los abogados de ENDEPA; en cambio, si
se presentan conflictos entre aborígenes su resolución pasa por el arbitraje de la Asociación
Comunitaria.
Las tierras de la Colonia son de propiedad comunal pero el usufructo de las mismas lo
realizan familiarmente. En algunos de los casos observados en campo, las familias extensas
forman una única unidad de producción. Dada la escasez de tierra, se observa la
fragmentación de las parcelas en uso cuando los hijos mayores integran nuevas familias. El
padre detenta el derecho al uso.
La presión sobre la tierra lleva además, según las descripciones de los entrevistados, a que
muchos jóvenes migren a los centros urbanos del Sur.
V: - Qué participación tiene, al ser parte de la Asociación, en la tierra?
Vi: - Bueno, para el uso de la tierra, por ejemplo, una vez que ellos tienen su papel, ellos
usan, siembran, hacen lo que a ellos les parezca bien con la tierra.
V: - Y la Asociación cuánto les cede, por ejemplo, si viene alguien y pide..?
Vi: - Hay que ver, en este momento si viene alguien y pide no, no hay tierra. O sea, por lo
general, ahora en este momento se va pasando, por ahí, si el padre tiene 50 hectáreas le da
diez o quince a un hijo o se hace un convenio… trabajan juntos en realidad. (Ent. grupal
Asociación, pág. 1).
Las actividades productivas en el tiempo. La relación entre la “marisca”, el
obraje y el algodón
Las actividades económicas de los grupos domésticos en Colonia Aborigen Chaco, durante
el siglo XX, comprendían, en un primer momento, el trabajo en los obrajes. A partir de
1923 se sumaría el cultivo del algodón y, en todo el período considerado, las actividades de
recolección y caza (marisca) en sus territorios ancestrales, dentro y fuera de los límites de
la Colonia y la producción agrícola de subsistencia. Además, los aborígenes seguían
participando estacionalmente en el trabajo en los ingenios azucareros.
Las producciones de los obrajes y del algodón fueron organizadas y reguladas por la
Administración de la Colonia. En la primera de estas etapas, en los obrajes, los aborígenes
entregaban la madera extraída a la Administración y recibían a cambio mercaderías con las
cuales podían subsistir. Este sistema de intercambio fue cambiando cuando se empezó con
el algodón. Desde 1924 este cultivo se realizaba a través de un sistema de crédito por el
cual las familias que plantaban recibían anticipos o crédito en forma de mercaderías. Los
retrasos en el pago del algodón, los bajos precios y las retenciones en el pago a los
indígenas por parte de la administración, generaron permanentes conflictos y tensiones.
Según los estudios disponibles de las décadas del ’60 y ’70, la caza y la recolección
contribuían en forma importante a la manutención del grupo. La recolección de la
algarroba (blanca, Prosopis alba y negra, Prosopis nigra), la caza y búsqueda de miel,
complementaban o, en épocas de escasez, suplían, a los productos agrícolas. En los meses
de noviembre a enero la recolección de los frutos de la algarroba, el mistol (Zizyphus
mistol) y el chañar (Gourliea decorticans) ocupaban un lugar importante en la dieta de la
población de Colonia Chaco.
Sin embargo, en la década del ’70 el acceso al uso de la tierra de la Colonia ya había
sufrido algunas restricciones por la falta de terrenos y casi todos los grupos domésticos de
la Colonia combinaban la producción agrícola de subsistencia y la agricultura comercial
con el trabajo asalariado.
Sistemas de producción
La población toba y mocoví desarrolla una producción doméstica que comprende tanto la
producción de subsistencia como la producción para el mercado. Estos productores
domésticos en Colonia Aborigen tienen acceso directo a la tierra para actividades agrícolas
y pecuarias y al “monte” como espacio en estado silvestre que les permite cubrir parte de
sus necesidades de subsistencia. El acceso a las tierras para las prácticas agropecuarias y al
monte, restringido en parte por la escasez de tierras, está determinado por su pertenencia
étnica y su descendencia de familias originarias de Colonia Aborigen.
Pero, además del trabajo en el grupo doméstico, ellos participan, como asalariados, en
distintas actividades económicas de la región (en las colonias algodoneras del Chaco, en
obrajes en Santiago del Estero y otras actividades). Tenemos, pues, una situación que
combina el trabajo asalariado con el trabajo en las unidades domésticas de producción.
El equipo de trabajo en la producción doméstica está integrado por los miembros del grupo
familiar del productor, no hay trabajadores asalariados y su lógica es la de una unidad de
producción y consumo a la vez. Es decir, su funcionamiento y actividades están orientados
por el objetivo de satisfacer las necesidades del grupo familiar.
En Colonia Aborigen, cada familia tiene una parcela en uso y derecho a utilizar los
recursos naturales y el monte de la propiedad comunitaria. En las tierras agrícolas, los
hombres son los que se encargan de la preparación de la tierra pero las restantes
actividades las hacen por igual tanto hombres como mujeres, jóvenes y niños (carpida y
cosecha).
Los sistemas de producción36 de los aborígenes de la Colonia son complejos y
diversificados por cuanto conjugan diferentes actividades que contribuyen a la
subsistencia de los grupos familiares ampliados. Estas comprenden: la producción del
algodón para el mercado, la producción de maíz, zapallo y porotos, entre otros productos,
para el consumo familiar, la cría de vacunos37, la cría de animales de granja (chanchos,
patos y gallinas), también para el consumo, la marisca en montes comunitarios y vecinos,
la extracción de madera, la producción de carbón y de ladrillos, las artesanías. A todas las
actividades anteriores, que tienen lugar en la Colonia, se suman los trabajos temporales en
la cosecha del algodón y otros cultivos como así también, el trabajo en los obrajes en
distintos lugares de la región. Ocasionalmente algunos miembros de la familia migran a
Rosario o a Buenos Aires en busca de trabajo.
Por último, un número significativo de familias de Colonia Aborigen son beneficiarias del
Plan Jefas y Jefes de Hogar o de otros Programas sociales. De esta forma, el ingreso
familiar es el resultado de la combinación de actividades de lo más diversas.
Los medios o recursos que los grupos domésticos movilizan para la realización de estas
actividades son también muy variados. Las familias ampliadas utilizan, para buena parte de
sus actividades productivas, las tierras que su familia tiene en usufructo, para otras
recurren a las tierras y recursos comunitarios como ser cañadas y montes, utilizan medios
de trabajo rudimentarios de su propiedad (arados mancera, sembradoras, rastras), acceden a
recursos del estado (semillas, aradas, etc.), obtienen el apoyo financiero de ONG’s para el
emprendimiento de actividades como la cría de ganado y otras, reciben ayuda desde sus
Iglesias o de otras organizaciones de la sociedad civil, etc.
Por cierto que no todas las familias en colonia Chaco combinan un mismo conjunto de
actividades productivas y extractivas. Veremos, por ejemplo, que hay zonas (el 40) donde
las actividades de recolección y, aún, de caza de pequeños animales hacen parte de sus
estrategias de sobrevivencia; en tanto, en otras, como en el 38, estas actividades han,
prácticamente, desaparecido.
Estos grupos domésticos cuentan con una serie de recursos y “capitales” no económicos
que deben entrar en un análisis de su funcionamiento. Las redes sociales de reciprocidad y
ayuda mutua, como las asociadas al parentesco, ofrecen una sólida base a partir de la cual
se organizan los equipos de trabajo, se responde a las crisis de producción y consumo, a las
catástrofes naturales y sus consecuencias (inundaciones y relocalizaciones por ejemplo), se
36
Entendiendo el sistema de producción como un conjunto de actividades que un grupo humano organiza y
realiza según objetivos, cultura y recursos, utilizando prácticas en respuesta al medio ambiente físico.
37
Las familias que tienen ganado vacuno normalmente no superan las diez cabezas y son contadas las
familias que tienen cabras, ovejas y cerdos (INDES 24).
gestionan y obtienen variados tipos de recursos. Estas redes aparecen por ejemplo en el
siguiente relato obtenido en Cacica Dominga:
I: - Para la familia y alguno que por ahí le falta para la carne y bueno, tienen que vender,
acá se venden del uno al otro. Con los vecinos, le comprás de acuerdo a lo que podés, lo que
te alcanza. Se comparte todo lo que uno tiene, digamos. Entendés? A vos te faltó para la
carne y bueno traés verduras para vender y justo. Venga para acá, un tomate por un pedazo
de carne… y si no alcanza y bueno… tomá, te lo dan igual, ya no es como si vos tenés que ir
a la verdulería, vos te vas a la verdulería y sabés que si no te alcanza, no te alcanzó. Si te
vas a la carnicería y a vos no te alcanzó la carne, no te alcanzó. Pero acá si hay algo ellos
te van a entender y bueno, mañana me pagás o pasado… en ese sentido hasta ahora… por
eso es como decir, nosotros somos una gente que nos estamos levantando de acuerdo a lo
que nosotros podamos, tratamos de levantar, criar a nuestros hijos, la familia, de acuerdo a
lo que nosotros podemos…(Entrevista Grupal Cacica Dominga, página 5).
Las redes de reciprocidad potencian y multiplican los recursos materiales que llegan a la
colonia, al mismo tiempo que los compromisos y valores culturales asociados a esos
sistemas de relaciones son un elemento importante en la definición de las formas en que se
produce y se distribuye lo producido. El siguiente fragmento, muestra cómo esas relaciones
y valores influyen en la organización del trabajo colectivo.
L: -Y ustedes también se admiran, ven como una fortaleza de ustedes el poder trabajar en equipo,
digamos, así en conjunto?
-Si, fijate, ayer le estuve contando al compañero tuyo, fijate acá todas las 42 casillas, casi todos son
familiares, algunos tíos, primos, abuelo, qué se yo, acá es un solo! Por eso se admira mucho la gente
cuando llega acá, se admira. Y así como estamos trabajando, para nosotros es una facilidad, qué se
yo!
L: -Claro, no es lo mismo trabajar solo que trabajar... Hoy por ejemplo, veíamos, ahí no más, cinco
muchachos que estaban trabajando en el algodón.
-Y bueno, ahí está, ahí está.
L: -Hoy ustedes dos salieron a curar una vaca creo.
-Ahá, si.
-Y allá fijate vos, están baldeando los animales, viste.
-cargando las bateas.
L:- esos animales son de ustedes?
-Claro!
L:-Ahora mientras estamos charlando tus hijos están ahí.
-Si, y hay como cuatro o cinco se van ya, ya están sabiendo lo que tienen que hacer.
-No hay necesidad...
L:-Y se reparten el trabajo ahí?
-Claro, no hay necesidad de estar diciendo, vos llamás, ya están sabiendo todo el trabajo.
L: -Ya están organizados.
-Exactamente.
L: -Y los muchachos ahora, por ejemplo, son los encargados del agua.
Mujer: y ahora a la tarde otro grupo de muchachos se encargan de buscar y guardar todos los
animales…(Entrevista Nueva Población, página 12)
Con el objeto de ejemplificar algunas de las reflexiones anteriores sobre los sistemas de
producción en el área, expondremos las particularidades de un par de unidades productivas.
En la caracterización de las unidades familiares y de producción, se toman en cuenta las
formas de producción, las actividades, la gestión de sus recursos y la relación con el medio
y los recursos naturales.
Familia de la zona La Matanza.
Esta unidad de producción cuenta con una superficie de aproximadamente 10 has., 4 de las
cuales se dedican a la agricultura, plantando tanto para el autoconsumo del grupo
doméstico como para la venta. El resto de la tierra está cubierta por monte, se utiliza en
actividades pecuarias y en extracción de leña. El grupo doméstico lo integran el padre y 7
hijos.
Alrededor de su casa, construida con ladrillos y techo de chapa de zinc, se encuentran el
baño (a 5 m. aproximadamente), un pequeño cobertizo donde se guardan herramientas,
insumos, etc. (a 7 m. aproximadamente), un horno de barro donde se cocinan alimentos (a
8m.). Un poco más allá comienzan los sembrados y a 25 m. está el horno para la
producción de carbón.
El agua para el consumo humano se obtiene de pozos, y la destinada al consumo animal es
la que se almacena en represas.
Los que trabajan esta unidad de producción son el entrevistado y cinco de sus hijos. El hijo
mayor y su familia, viven y tienen sus plantaciones a unos 500 m de la casa paterna. Éste
comparte el campo con su padre, sobre todo en lo que refiere a las actividades pecuarias.
Para las labores prediales dispone de arado mancera, rastra y sembradora. Utilizan caballos
como animales de tiro.
Las actividades productivas que integran el sistema de producción, comprenden el cultivo
del algodón, al que se dedican tres hectáreas, y que se vende a través de una cooperativa o
bien de compradores locales, la extracción de madera (algarrobo y quebracho) para la
venta y la producción de carbón.38 Todas estas actividades tienen por objetivo la venta.
Este grupo familiar tiene además una importante producción para el autoconsumo que
incluye la cría de aves de corral (gallinas y patos), la de ganado caprino y el cultivo de una
hectárea de sementera baja –maíz, zapallo, “coreanito”, batata y sandía. Cuando la
producción de sementera o la cría de chivos arroja algún excedente, los venden en
comercios de Quitilipi. Tienen además unos pocos cítricos para el consumo familiar.
Esta familia integra, junto a otras 6 (entre las cuales se encuentra la de su hijo y la de una
sobrina), uno de los dos grupos con los que el Programa Social Agropecuario (PSA)
trabaja en la zona de la Matanza desde 2001. El grupo tiene 170 has. para la cría de ganado
en común. Con el apoyo financiero de este Programa ellos comenzaron la cría de chivos y
también la de ganado vacuno.
Familia del Lote 40
La segunda unidad productiva está en el lote 40, en el lugar conocido como La Ralera.
Aquí, el padre de la persona entrevistada tiene 25 hectáreas en uso, de las cuales su hijo
ocupa para trabajar alrededor de 5 hectáreas. La mitad de esta superficie estaba a punto de
ser sembrada con algodón y la otra mitad con maíz. Además tienen plantado zapallo, batata
y otros productos de lo que se denomina sementera baja. El algodón y el maíz son para la
venta, los demás para el consumo familiar y cuando hay excedentes los venden en
Machagai. El entrevistado es un beneficiario del Plan Jefes de Hogar y con este ingreso y
el que arroja la producción del carbón se cubren las necesidades del grupo familiar. El
38
La bolsa de carbón de 3 kg. se vende en La Matanza a $ 0,60. Recientemente habían vendido 70 toneladas
de este producto.
algodón y el maíz los planta para el padre. Tiene además unas plantas de mandarina para el
consumo familiar. Con el horno de carbón, y produciendo una horneada al mes, él obtiene
un ingreso de $ 250. Ellos no tienen ganado vacuno y sí caballos que son utilizados para el
trabajo. En total tienen quince caballos. También crían algunos chanchos, tanto para el
consumo como para la venta. La producción de maíz es, en parte, para alimentar a los
chanchos.
En el mismo terreno de 25 hectáreas están la casa del entrevistado y la de su padre, el
horno de carbón y una parte cubierta con monte. Del monte obtienen miel, tanto para el
consumo familiar como para la venta. También extraen de ahí la madera para producir
carbón. Utilizan son guayacán, palo piedra y otras.
El padre del entrevistado es socio de la Asociación Comunitaria. Las familias del padre y
del entrevistado forman una única unidad de producción. La venta de los chanchos
mencionados en un párrafo anterior les dio el dinero como para vivir durante un par de
años.
La semilla del algodón se las entregó la Asociación y por medio de la misma han también
recibido algunos implementos agrícolas.
Estos ejemplos sirven para tener una visión, aunque sea somera, de la diversidad de
actividades que se combinan en el grupo doméstico, de la importancia del grupo familiar
para la organización del trabajo y el acceso a recursos, de la combinación de actividades
productivas orientadas al mercado y al consumo de la unidad doméstica, entre otras
cuestiones relevantes para la comprensión de los sistemas de producción en el área
aborigen.
Dada la naturaleza del presente informe no nos es posible extender más el análisis. La
ejecución de proyectos productivos y de capacitación, obviamente, requerirá de análisis
circunstanciados y exhaustivos de los sistemas de producción.
Pobreza y vulnerabilidad social
Las comunidades del área comparten una situación semejante a la del conjunto de los
pueblos indígenas del país, marcadas por los altos valores que alcanzan los indicadores de
pobreza, exclusión y vulnerabilidad social. En este sentido y si bien no existen estudios
específicos sobre la pobreza entre los indígenas en la Argentina, numerosos indicadores
nos permiten ubicarlos entre los sectores más empobrecidos del país. En términos
geográficos, esto se refleja en el hecho de que la distribución de la población indígena
coincide precisamente con las provincias y departamentos que tienen el mayor índice de
NBI39. Independientemente de sus particularidades culturales, sociales y organizativas,
todos los pueblos indígenas están afectados por la marginación y la pobreza, representando
probablemente el universo de vulnerabilidad más extrema de la Argentina.
39
El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es utilizado por el INDEC desde la década del 80.
En términos de ese indicador se considera pobre a toda familia que: (1) registra más de tres personas viviendo
en un cuarto, o (2) vive en una vivienda inadecuada, o (3) no tiene ningún tipo de instalaciones sanitarias, o
(4) tiene al menos un menor en edad escolar que no asiste a la escuela, o (5) tiene más de tres integrantes
laboralmente inactivos por cada miembro activo y la persona jefa de hogar tiene bajo nivel educacional.
En general, las comunidades indígenas suelen estar afectadas por: altas ocurrencias de
enfermedades infecciosas y parasitarias prevenibles; altas tasas de deserción y ausentismo
escolar; difícil acceso geográfico a los servicios de salud; escasos medios de transporte y
comunicación; tierras de mala calidad y deterioro ecológico que comprometen su
subsistencia y fuentes de alimentación; y la creciente reducción de sus territorios
tradicionales de nomadización.
Componente cultural
Organización social
La organización social de los aborígenes Tobas y Mocovíes de la Colonia Chaco como sus
formas de liderazgo, están históricamente vinculadas con la lógica particular de
apropiación de la tierra y el uso de los recursos naturales.
Parentesco: las familias extensas
De acuerdo con Miller (1979) antes de la colonización del Chaco, los Tobas vivían en
bandas bilaterales compuestas por un número variable de familias extensas con un líder
tradicional. Durante la Reducción, la ocupación de las tierras por parte de los aborígenes
tanto Tobas como Mocovíes, se desarrolló según los patrones de apropiación indígena del
espacio, los cuales enfatizaban las unidades productivas constituidas por las familias
extensas en alianza y que compartían cierto tipo de territorio dentro del cual explotaban
los recursos disponibles según las estaciones (Wright s.f: 104).
Esta lógica indígena de organización social y espacial centrada en la proximidad de
parientes constituyendo redes de alianza y solidaridad ha permanecido hasta el presente. A
dicha organización por grupos de parientes40 se la reconoce en la literatura etnográfica
como familia extensa, la que se compone de grupos de parientes que adoptan un patrón de
residencia localizado y cuyas viviendas se disponen a corta distancia unas de otras (Iñigo
Carrera 1995:207). En general estos grupos de familias están sujetos a una misma
autoridad, a un solo jefe familiar.
Las familias extensas han sido y son, aunque su papel se ha modificado, el espacio donde
se procesan las distintas actividades, son el soporte de la producción y el medio a través del
cual logran superar los problemas de subsistencia cotidianos. La ayuda y colaboración
entre integrantes de la familia son valores culturales centrales en la vida qom y mocoví. Si
algo no puede solucionarse en el espacio más limitado de la familia nuclear, se recurre a
los otros parientes. Así, ante la inundación, cuando las familias de Nueva Población
enfrentaron serias amenazas de hambre, cualquiera que obtuviera un ingreso o alimentos,
los distribuía entre sus vecinos.
G: - Sí, se aguanta bastante. Se ayuda porque cuando uno no tiene... ahora con el Plan de
Jefas... que no es tanto. Pero cuando no había eso, no cobraba nadie y era más difícil.
40
Estos grupos parentales consisten en un número determinado de familias nucleares conformadas por
progenitores, hijos y algunos allegados, que viven próximos los unos de los otros.
Porque el que podía vender algo para poder mantener a su familia también tenía que
mantener a casi todo el barrio. Porque viene un chico y te dice quiero esto, y le tenés que
dar, es una criatura, qué culpa tiene?
De acuerdo con la información obtenida, en este barrio conviven varios grupos de
parientes relacionados entre si, razón por la cual, la ayuda y los lazos de reciprocidad se
establecen, en realidad, entre parientes. Una situación semejante se observa en el
asentamiento Mocoví de Cacica Dominga, donde también las relaciones de ayuda son
fundamentales para sobrellevar los momentos de necesidad y donde, también, la mayoría
de las familias nucleares están emparentadas.
V: - Tienen tierra en común, que trabajen entre todos?
Vecino: - No, acá cada cuál tiene su partecita, cada familia. Y de ahí en más cuando vos
necesitás algo si vos no tenés lo que él tiene, él te pasa a vos… te ayuda aquel y bueno,
mañana te toca a vos y ahí va… esa es la cadena. (Entrevista Grupal Cacica Dominga,
página 5)
El tamaño de las viviendas y su ubicación espacial se ha ido transformando a través del
tiempo. Durante la época de la Reducción, los campamentos donde vivían los aborígenes
según los grupos de parentesco, se caracterizaban por estar dispuestos como “casas largas”,
ranchos de 15 a 20 mts. de largo donde vivían las familias extensas (Wright s.f:114). Para
el año 1965, Neufeld señala que las viviendas o ranchos son pequeños, construidos
dependiendo del tamaño del grupo familiar y de la interacción existente entre los miembros
de la familia. Se encontraban ranchos aislados de un ambiente perteneciente a una familia
nuclear y en su mayoría núcleos integrados por dos o tres ranchos.
En la actualidad, el grupo de viviendas de los mocovíes en Cacica Dominga forma un
pequeño barrio de viviendas de material ubicadas a ambos lados de una calle de tierra. Si
bien es claro que se ha impuesto un modelo de organización espacial distinto y los
materiales son otros, se observa un patrón de asentamiento que sigue estando centrado en
el sistema de parentesco. Esto se refleja en el siguiente fragmento de una entrevista en la
que uno de los líderes Mocovíes nos describía las relaciones con cada una de las familias
del asentamiento.
F: - Y acá las familias son familias grandes no?
N: -Sí, casi todo parientaje por último. Fíjese este es mi sobrino propio, no cierto?
(señalando una vivienda) porque la madre es mi hermana. Ahí enfrente hay una hermana
mía propia (señala otra vivienda), aquella es mi hija.
F: - En aquella casa?
N: - Sí, aquella es mi pariente, más allá también. Aquel otro ya no casi, porque tiene otro.
F: - La mayoría son parientes?
N: - Sí.
Otro: - Todo familiares. (Entrevista Líder Mocoví, página 9)
Formas de liderazgo tradicionales
Antes de la Reducción, durante la misma y después, varios autores41 señalan la figura del
cacique como el líder tradicional principal en la organización política, social, económica y
religiosa de los aborígenes de la Colonia. Antes de las Reducciones las formas de liderazgo
se centraban en los jefes de las familias extensas (iapá: cacique) y en los líderes religiosos
Shamanes o Piogonak. Durante el tiempo de la Reducción el liderazgo tradicional fue
asumiendo otras formas, si bien la estructura de liderazgo indígena siguió sustentándose
41
Wright (s.f); Iñigo Carrera (1995) Miller (1979); Neufeld (1965).
en los caciques, hizo que estos comenzaran a tener otras funciones y demostrar
capacidades para la organización del “trabajo” -básicamente la agricultura- y generar
lazos de interés mutuos con autoridades políticas del Territorio (Wright s.f.:114).
Las formas de liderazgo tradicionales han permanecido hasta el presente estrechamente
vinculadas con las estructuras de parentesco y territorio. Así, el jefe de una familia extensa,
identificada con el territorio que ocupa, es respetado y tomado como el representante del
grupo de parentesco al que orienta. A pesar del fallecimiento de uno de estos, su presencia
permanece en el territorio habitado a través del nombre que le asignan. Sus nombres se
asocian a cierta localización.
A: nosotros todavía hoy mantenemos el nombre, ese nombre (…) es como el que comanda la
zona. Si yo te digo hoy, “andá a ver a López Andrés”, López Andrés es uno de los que…
porque hay un grupo de familias que mantiene.
L: hablábamos recién de… cuando hablábamos de Salustiano decías que era uno de los más
viejitos de la zona. Y además es pastor, no…?
A: zona Salustiano… yo no sé si… Zona de Leguiza, (…) y todos los viejitos. Ya no queda
nadie. Hace poquito falleció… Fijate la zona de Leguiza: hay… los viejitos no saben leer, no
saben ni siquiera leer ni una letra, pero siempre, siempre, tienen una capacidad cuando
hablan. Y eso es lo que nosotros, esa costumbre de siempre le respetamos a los ancianos. Y
eso hoy queda como, digamos, el sitio [el lugar que es reconocido a través de sus
nombres]… se le respeta. Nosotros le respetamos, respetar!! Leguiza ya no está más, el
viejito. Pero el nombre de ellos todavía, nosotros le tenemos como un… en ese lugar. Están
en ese lugar, así como nosotros [da idea de que siguen presentes]. (Entrevista personal,
página 1).
R: y ahí estuvieron sus abuelos, sus bis-abuelos, o sea todos (…)
A: y ahí está Ramírez… Ramírez hace tanto ya que terminó. Terminó, falleció. Pero están
los hijos, están los nietos. Zona de Ramírez! Es la palabra que pega fuerte! Fijate vos, los
jefes de turno, digamos, los municipios. Hoy, que van a trabajar… y viene uno, así, “que hoy
quiero visitarle la zona de Ramírez, zona de El triángulo, zona de el César”. Parece que le
impacta esa palabra. Zona Notagay. Ya, cuando te habla zona de Notagay ya te habla de
todo el recorrido de ahí, del arranque de la primera casa hasta allá en la escuela. Zona de
Notagay. Por eso, yo dije “qué lindo de…”. Porque hoy, cuando nosotros estábamos
hablando de eso, también usted necesita de ubicar en el lugar… [plano, en el mapa]. Hay
un mapa que queremos trabajar con ustedes, y es porque también queremos identificar los
lugares. Y que ustedes tengan…
Antes de la colonización el liderazgo tradicional se asumía hereditariamente pero los
nuevos líderes debían confirmar su estatus mediante la demostración de habilidad
excepcional y coraje en la caza y en la cura de enfermedades (Miller 1979:27). En la
actualidad otros elementos contribuyen a la elección del mismo: el poder económico, el
dominio de la lectura, la descendencia de algún cacique reconocido y el tiempo de
residencia en Colonia Aborigen42.
En 1970 las versiones sobre las formas de autoridad indígena ya reflejaban el grado de
asimilación de parte de la población al mundo de los blancos. Por un lado, quienes se
ubicaban en posiciones identificadas con la sociedad nacional o regional, no reconocían la
existencia de caciques indígenas; en cambio, otros reconocían la existencia de dos
caciques: un pastor evangelista y un famoso piogonak. Además de los líderes tradicionales
42
En el caso particular de los shamanes, existen dos formas para llegar a ser Piogonak : a. heredando el
poder de un shamán practicante. Esto se hace de generación en generación. b. Al ser elegido por un poder
espiritual.
religiosos, de los nuevos líderes intermediarios entre el mundo blanco y el indígena,
algunos de los líderes tradicionales (jefes de familia) se convirtieron al evangelismo,
pasando a ser dirigentes religiosos contemporáneos43.
Las organizaciones indígenas
La principal organización es la Asociación Comunitaria Colonia Chaco, fundada en
noviembre de 1977 y reconocida por la Dirección de Personas Jurídicas por medio de la
Disposición N° 200/77. Es esta organización la que recibe el título de propiedad de las
tierras de Colonia Chaco. Sus miembros serían en la actualidad 610.
Una segunda Asociación es la que reúne a los mocovíes del lote 38 y a la cual pertenecen
poco más de 70 socios. Se trata de la Asociación Comunitaria “El Salteño” constituida en
1996.
F: - Esa Asociación es de los Mocovíes?
N: - De los Mocovíes exactamente. Nada más. En la Asociación grande que está por
pueblito de la colonia, esa Asociación que abarca de los tres lotes 38-39-40. Esa es la
Asociación que es grande y que después está con el título de las 20.000 Has. Esa es la única
madre de las 20.000.
F: - Y en esta Asociación cuántas familias son socias?
N: - Son 73 socios más o menos y en este momento se están inscribiendo algunos más.
(Entrevista Líder Mocoví, página 5).
La Asociación Comunitaria es reconocida en distintos lugares de la colonia como aquella
que los representa en todos los temas que tienen relación con los intereses generales de los
aborígenes en Colonia Chaco. El primero y más abarcativo de esos intereses comunes es el
relacionado con la tierra. En El Triángulo se considera a la Asociación como la instancia
de representación legítima para interactuar y reclamar ante los gobiernos municipales y la
que acompaña a los reclamos que surgen de los grupos de cada una de las zonas que hacen
parte de la Colonia Aborigen.
F: - Pero la Asociación Comunitaria es la que da la voz de todos?
C: - Es la que acompaña, porque la ley nuestra, porque el municipio tiene que estar
adherido a la Ley Provincial del Aborigen. Entonces, por supuesto, que todos tienen
conocimiento en la Asociación, la comunidad tienen el conocimiento (de lo que hace?), lo
que pase en un sector ella tiene conocimiento. Por supuesto, en un momento a otro se va la
Asociación a plantear también apoyando las actividades que nosotros planteamos al
gobierno, porque esa [Asociación] es la que avala todos nuestros pedidos. (Entrevista
Grupal El Triángulo, página 12)
Otras dos Asociaciones en las que participan aborígenes de Colonia Chaco son la
Asociación Promotora Sociales con 112 socios y la Asociación Civil del Lote 40. La
primera de ellas está participando en las reuniones iniciales para la implementación del
Programa Manos a la Obra, de la Nación.
La coexistencia de diferentes asociaciones es pensada como una estrategia para enfrentar
los problemas de distintas zonas o sectores de la Comunidad y, también, como instrumento
para implementar o canalizar programas sociales del gobierno, resolviendo así las
múltiples demandas de los diferentes asentamientos de la Colonia. Hay, sin embargo, un
43
Para Miller, 1979, los líderes religiosos contemporáneos, dirigentes, son hombres de generación intermedia
y jóvenes que adoptaron muchos valores criollos rechazando en gran parte el chamanismo tradicional.
orden jerárquico entre esas organizaciones. El reconocimiento de esa precedencia se
observa en que todos nuestros entrevistados se refieren a la Asociación Colonia Aborigen
Chaco como la Asociación Madre y en el reconocimiento de que es ella quien detenta los
derechos de propiedad de la tierra de todos.
R: - O sea que las distintas Asociaciones no le quitan el poder a… [la central]. Ellas no le
quitan el poder. Sino que es una fuerza más, vamos a decir.
A: - Claro, es muy, muy muchos habitantes. Cuando nosotros hablamos de la Asociación
Comunitaria tenemos 610 asociados. Y todos, y todo el trabajo, digamos, del trabajo, de
proyectos, todo, todo emprendimiento que la Provincia da, la Asociación se tiene que hacer
de goma…
G: - No puede satisfacer todas...
A: - Entonces, en un momento, estuvimos charlando, estuvimos discutiendo para ver cómo se
podía sacar un, digamos, legalizar un grupo. Legalizar, otra forma, de sacar una Asociación
Civil más de la Colonia Aborigen. Y para trabajar o… digamos, trabajar algunos
Programas, fijese, que están en vigencia a veces, así como el Plan. Y bueno, entonces, darle
a la gente que haga. Trabajar con mucha gente, con muchas familias, distintos pobladores,
familias muy carenciadas… Y por lado de la Asociación, a veces la Asociación no es que no
quiera ayudar a la gente, aquellas familias que están (…), pero por ahí estamos faltos de
recursos. Entonces por ahí se llegó a entender de que la forma, por ahí, se podía sacar otra
Asociación Civil. Para avanzar en otros micro-emprendimientos. Y eso nomás!! Esta
Asociación, así como dicen ellos, no quitan… (…) simplemente ellos buscan la manera de
ayudar, acompañar. Pero cuando existe algún tipo de problema, cuando existe alguna
solicitud, cuando ese asociado de esta Asociación Promotora viene, qué se yo, solicitando
una parcela de 10 x 10, un predio, no tienen la facultad ellos para dar. Ahí tiene la
Asociación madre. (Entrevista personal, página 2).
Las representaciones de los entrevistados con relación al Instituto del Aborigen Chaqueño
(IDACH) coinciden en señalar su estrecha vinculación con los partidos políticos, y,
vinculado a esto, señalan el papel determinante que tienen las prácticas y relaciones
clientelares propias de la política chaqueña. En la siguiente conversación afloran algunos
de los conflictos que generan ese tipo de prácticas entre los socios.
S: (dice que ellos no recibieron, que quedaron cuentas y no saben qué hicieron con la plata
para la colonia. El ministro había dicho que recibió la comunitaria y él parece creer que así
fue) - No sé si le da la mano al IDACH, quedó todo.
V: - Acá vien,e por ahí vienen, del gobierno al IDACH y el IDACH tienen que pasarle a la
Asociación. Pero en varias manos, pasaron varias manos, siempre va quedando algo.
F: - Y el Idach… quién es? hay gente de la comunidad que es del Idach?
V: - En realidad de acá hay alguien, no? hay un tal S. Pero nosotros también lo que tenemos
que ver un poco es que la comunidad indígena es la (que elige al presidente del IDACH)
pero el Idach es creado por el gobierno. Entonces es como que se está manejando: “Bueno a
esta comunidad por ahí no nos conviene porque no nos votó y bueno, no le vamos a
mandar”. El Idach es así, la política es así. Es lo que venimos trabajando ahora con esta
comisión comunitaria, yo me voy a todas las reuniones de tierra, vengo y les planteo que
dejemos los partidos políticos de lado. (Entrevista Grupal Asociación, página 7)
La visión de los Mocovíes entrevistados no difiere demasiado de la anterior. Desde el año
1991, el IDACH no habría hecho prácticamente nada por las distintas comunidades
aborígenes del Chaco. Cuando ellos recuerdan una gestión altamente valorada, subrayan
que son gestiones que obtienen cosas para las comunidades y que los dirigentes se reúnen
periódicamente con los distintos grupos indígenas, discuten con ellos, informan y recorren
las zonas de cada una de las tres etnias.
F: - Entonces desde el 91 el Idach no tiene casi trabajo con ustedes?
N: - No, prácticamente no hay casi atención para nada, hay que decir lo que es la verdad,
mirá. Cuando estaba presidente Orlando Charole no sé si lo conoce...
F: - No lo ubico, Charole de qué grupo?
N: - De los Tobas.
F: - De los Tobas... y ese fue buen cacique?
N: - Vive en Castelli, ese hombre cuando estaba por lo menos… está al servicio... por qué yo
digo así? Porque él recorre, se va en área mocoví, le hace juntar toda la Asociación de los
mocoví, no cierto? Y ahí se reúne la mayoría entonces acá, consiguió algo para la gente.
Bueno entonces ahí está el presidente del Idach; termina esta reunión del área mocoví, se va
al área wichí, no cierto, y la misma historia que tiene que juntarse toda la Asociación de los
wichi, entonces ahí cuenta todas las cosas, después luego los Tobas, los tobas son mayoría,
son grandísimos, muy grande el área pero el presidente, si es buen presidente, tiene que
conseguir algo, no cierto, pero cuando un presidente que no está al servicio de estas cosas
prácticamente parece que no hay nada porque no. (Entrevista Cacica Dominga, página 10).
Relaciones interétnicas: indígenas y criollos
La convivencia44 entre los aborígenes (tobas y mocovíes) y los otros grupos (criollos y
“gringos”) de la región, está basada en relaciones asimétricas en las cuales se presentan
tensiones y conflictos generados por la posición e intereses de unos y otros en relación a
diversos factores (económicos, políticos, territoriales etc.).
En esta sección reseñamos brevemente la interpretación de Iñigo Carreras sobre el tipo de
tensiones existentes entre, por un lado, la población indígena y, por el otro, los criollos y
gringos. Más adelante, analizamos los conflictos recientes en relación al uso y al control de
la tierra, conflictos que oponen a los indígenas con algunos criollos y “mestizos”.
Carreras observaba que las categorías de nominación: indios, paisanos o aborígenes,
criollos y “gringos”, eran términos construidos históricamente con cargas valorativas
diferentes. El término indio o indígena, para los tobas y los mocovíes, era, entonces, una
categoría peyorativa, negativa, mucho más que los de paisano o aborigen, que refieren a
los individuos con un origen étnico común y un nivel socioeconómico similar (Iñigo
Carrera, 1995: 196).
En el caso de los criollos su denominación remite a individuos de diversos orígenes
(chaqueños, correntinos, salteños, santiagueños y paraguayos) cuya posición
socioeconómica es similar a la de los indígenas. Las relaciones con los criollos son
variadas. Por un lado hay criollos que residen dentro de la Colonia, insertos en relaciones
de parentesco o amistad con aborígenes. Otros, en cambio, viven dentro de los límites de la
Colonia y mantienen con las familias indígenas relaciones marcadas por la tensión. Estos
son percibidos como “intrusos” en tierra indígena y si bien aún no se han iniciado acciones
formales para que se retiren, se han puesto en juego mecanismos informales para lograr su
abandono voluntario de la tierra.
Los “gringos” son denominados así por aborígenes y criollos debido a su origen étniconacional. La mayoría de estos descienden de europeos, sobre todo italianos, que llegaron al
“Convivir no equivale a estar en el reino de la igualdad y de la homogeneidad sino que, el conflicto y la
hostilidad son fenómenos constitutivos del vínculo social” (Zuleta, 1990).
44
Chaco entre 1910 y 1923. Con los “gringos” las relaciones que han establecido los
aborígenes son en su mayoría laborales y comerciales, acompañadas algunas veces de
relaciones de compadrazgo. Las relaciones que se dan entre los diferentes grupos
indígenas con los gringos son de tipo asimétrico en las que algunos, los segundos, son los
dueños de los medios de producción y otros, los primeros, venden su fuerza de trabajo
(Iñigo Carrera, 1995: 199).
En la actualidad los conflictos más comunes de los aborígenes con los criollos y con los
“gringos” se plantean en relación con el trabajo remunerado, la invasión de animales en
tierras aborígenes, la ocupación de tierras, el comercio y la explotación del monte entre
otros. En cuanto a los conflictos emergentes en las relaciones con actores sociales externos
a la Colonia, los mismos se vinculan al empleo de la mano de obra y al comercio.
 Los conflictos actuales por el uso de la tierra.
En la Colonia, los conflictos en torno al uso de la tierra se plantean tanto entre aborígenes
como entre estos y la población no aborigen. Algunas de las razones por las cuales tienen
lugar estos conflictos, son el abandono temporario de la tierra por algunos de los
habitantes, el movimiento de los alambrados y la invasión de animales. En este caso, es
común la queja relativa a que los animales de los “gringos” entran en tierra aborigen y
arruinan sus sembrados.
Un problema que aparece en forma reiterada en las entrevistas es el de los derechos al uso
de tierras indígenas por parte de descendientes de matrimonios mixtos. Dado que, desde
1996, la tierra es de propiedad comunitaria y que el derecho al uso de ella está vinculado
con el hecho de descender de las familias que habitan Colonia Aborigen, los hijos de
madre indígena y padre criollo plantean un problema en cuanto a la transmisión de los
derechos.
En la zona de Cacica Dominga, por ejemplo, se presenta un conflicto de este tipo. En tal
caso, el hijo de una “paisana” y un criollo, luego de la muerte de sus padres, cercó el
campo de 400 hectáreas que utilizaba la familia, generando un conflicto aún no resuelto.
Transcribimos la descripción formulada por los entrevistados.
L: -Y ese es un campo de alguno de ustedes, de algún vecino o cómo es?
- No, éste es del hijo de un mestizo, como estábamos hablando hoy, él primero se entreveró
con una paisana y se juntó con un blanco y así sacó un hijo y ahora fallecieron los viejos y
queda el hijo y tiene 400 has. Cerró el campo y trabaja él solo.
L: -Y eso no trae problemas ahora con ustedes?
- Acá nosotros con los vecinos? Hasta ahora todavía no hay problema.
- Había una época también que se tocó más o menos para que se pueda recuperar el campo,
casi se logró pero después se quedó otra vez, porque es amigo, porque es… y así.
L: -Tiene mucho ganado? Tiene camioneta también.
- Si, tiene camioneta, el padre es un gallego.
L: -Español?
- Ahá, un español.
L: -Cómo hereda?
- Ellos se criaron con los padres y cuando fallecieron los padres quedaron ahí dónde vivían
los padres.
L: -El hijo heredó esta parte: 400 has.
-Y el finado padre y la finada -madre de él- él vivía ahí, cuando falleció el viejo él quedó
ahí, esa parcela que está ahí, 400 has.
L: -Y la hermana de él, la hija de esta gente vive ahí. Cuántas has. tienen ahí?
- Hay 60 has. Más o menos en total para agricultura.
L: -Y la trabaja ella no más?
- Si, ella la trabaja, siembra algodón, a veces siembra maíz.
L: -Y contrata gente?
- Si, contrata gente para carpida. Los mismos aborígenes del barrio. (Caminata Canal Bajo
Hondo I)
El inicio de la situación que venimos describiendo se remonta a la época en que los asuntos
de los aborígenes eran tratados y resueltos por las autoridades criollas de la Dirección
Provincial del Aborigen (creada en 1957). Las 500 has. fueron entregadas en uso por
tratarse de un criollo casado con una aborigen. Una de las interpretaciones actuales de este
hecho agrega que lograban esa tierra, en realidad, por sus relaciones con las autoridades de
la Administración.
E: -es como yo comentaba anteriormente, no… andando, en la zona… pasaba fulano de tal,
con una volanta que venía acá, a la Central Aborigen, que era allegado de aquel [que
estaba en la dirección del aborigen de entonces]. Y bueno, esa gente fue en provecho de un
montón de tierra. Le asignaron. En el caso éste un predio de [500 a 600 hectáreas].
Recuerdo que yo era pendejito, y vivía en la zona de ahí, de Notagay, cuando… y ahí decían
“ahí va Manuel M”. Manuel era el viejo. Y él … bueno, pasó tanto el tiempo que… y
falleció, pero tuvo un montón de tierra, a favor de él.
L: -gracias a esa Comisión decís?
E: -gracias a esa… a la ex Dirección que le había facultado para poder tener a su poder.
Bueno, sigue en el tiempo… nosotros vemos cómo la gente blanca [se iba metiendo]
lentamente en el campo aborigen. Y bueno, hoy yo pienso que fue un poco por descuido de
nosotros eso. (…) Bueno, así pasó, el caso de éste. Está bien que se había juntado con una
señora aborigen, pero… (…) y quedó como se llevan todo, nomás: el campo, la tierra… Y
así fue metiéndose. Y tanto nosotros fuimos quedando, quedando, y esa gente fueron
abarcando para poder obtener su…
L: -ese es uno de los casos problemáticos… que tienen ahora.
E: -ese es uno de los casos más problemáticos que estamos teniendo. (…) O sea que se le
escapó a los viejos nuestros, o porque no tuvieron acceso a la Dirección [a participar y
tomar decisiones en y desde la Dirección]. Entonces ocurre esto, y hoy en día [suceden estos
problemas] (…) donde ellos alambraron un montón de tierra. Están todos los problemas, y
el gran problema [que tenemos en la Asociación Comunitaria actualmente] (Entrevista con
dirigentes de la Asociación, página 9).
Identificamos un caso semejante en el Lote 40. En este segundo caso, un indígena con
derecho a trabajar las tierras de la colonia, casado con una criolla, es convencido por uno
de sus sobrinos criollos de alambrar 250 hectáreas de la tierra comunitaria para dejar pastar
al ganado de ambos. El sobrino criollo, según los entrevistados, se “acomoda” con las
autoridades de la comisión directiva de la Asociación y, finalmente, saca de las tierras al
indígena. A diferencia de la situación anterior, en este caso se responsabiliza a la comisión
directiva anterior de la Asociación de haber permitido que esto pasara. Todos los
entrevistados coinciden en indicar que estos tipos de conflictos deben ser resueltos por la
Asociación.
En relación a los problemas generados por el uso de la tierra entre los aborígenes, se ponen
en marcha mecanismos informales de resolución de los conflictos. Los mismos se basan en
los acuerdos entre las partes. Así es como lo describía uno de los entrevistados del lote 40.
L: -Problemas de tierra entre ustedes?
- Claro, entre nosotros, cuando tenemos por ejemplo problemas de tierra de monte, nos
arreglamos solos.
L: -Cómo hacen?
- Y, hablamos bien y arreglamos, suponete que yo tengo pleito con otra persona, me voy,
llego buenamente y lo hablamos bien, porque las comisiones nunca aparecen, yo no sé cómo
van a hacer los nuevos ahora.
L: -Eso cuando es de monte y cuando no es de monte es más problemático?
- Si! cuando no es de monte si, más problemático… (Entrevista lote 40, pagina 8).
Cuando los conflictos o tensiones se plantean entre aborígenes o entre estos y criollos
“emparentados”, la forma de resolverlos sigue el camino del diálogo y del arbitraje. En
estos casos, o se resuelven los conflictos directamente entre las partes o a través de un
mediador reconocido como es la Asociación Comunitaria.
Como se menciona en otra parte de este Informe, cuando los conflictos por la tierra se
presentan con criollos o gringos de afuera de la Colonia para la resolución de los mismos
se recurre a la Justicia en lugar de al Derecho Consuetudinario.
I.5. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL. ASPECTOS SOCIALES. CONTEXTO
LOCAL: ONG’S Y PROGRAMAS DEL ESTADO
En Colonia Aborigen Chaco observamos dos tipos de asentamiento. Por un lado se
encuentran la Central y dos barrios o grupos de viviendas, el de Nueva Población y el de
Cacica Dominga, en los cuales las viviendas se agrupan en torno a un número de calles
demarcadas, conformando, en el primer caso, un pueblo pequeño y en los otros caseríos
que van de las 26 a las 42 viviendas. Por el otro, vemos una forma de asentamiento
dispersa, con las casas a cierta distancia unas de otras, cada una de ellas circundada por
espacios inmediatos a la vivienda donde plantan sementera y crían pequeños animales, el
patio donde la familia pasa gran parte del día y pequeñas o medianas plantaciones de
algodón y/o zonas de pastura para sus animales.
Ubicación de los distintos asentamientos o comunidades

Nueva Población.
A unos 2 km. al oeste de la Central Aborigen se encuentra Nueva Población. A lo largo de
una calle principal –que comunica con la zona de Notagay/La 300 en disposición NorteSur- se encuentran agrupadas la mayoría de las viviendas, la Escuela45, una Iglesia
Evangélica, y una radio comunitaria que funciona en el mismo edificio de la escuela.
Foto Nº 3. Vivienda.
Cuatro calles transversales comunican a una segunda calle ubicada de forma paralela a la
calle principal, a mano izquierda.
Nueva Población comienza a poblarse a partir de los años 1986/1987, a raíz de las
reiteradas inundaciones que obligan a los habitantes de zonas cercanas al Estero de Burgos
entre César, Notagay y el Salteño a trasladare a zonas “más altas”.
Las familias se encuentran distribuidas en un total de 42 parcelas. Éstas tienen 50 metros
de frente por 75 metros de fondo, donde se ubican la vivienda, un espacio destinado a patio
y otro a huerta.
Por regla general, cada parcela corresponde a una familia, cuyo “titular” es el asociado. Se
observan casos de incorporación de nuevos grupos familiares, quienes instalan sus
viviendas en porciones de parcelas cedidas por los titulares, dando lugar a
fraccionamientos de ese lote o parcela original (de 50 x 75 mts.).
La mayoría de las viviendas son de material y fueron construidas a partir de un Plan de
Ayuda Mutua tutelado por una Iglesia Evangélica (Iglesia del Buen Pastor) la que
suministró los materiales constructivos, quedando la edificación a cargo de la propia
población beneficiaria.
45
Anexo Escuela 300 y un Jardín de Infantes Satélite de la Escuela 87, con sede en la Central Aborigen.
Las viviendas consisten en una planta básica compuesta por dos habitaciones y un alero,
sobre el que se operaron diversas modificaciones a lo largo del tiempo, como ser: agregado
de nuevas habitaciones, cocina, pequeños depósitos, etc.
Sobre el límite norte, a unos 100 metros del cruce de la calle principal y el camino que une
a la Central, se encuentra un pequeño canal vecinal construido por productores “blancos”,
que termina a poco de entrar en tierra aborigen. Este canal es percibido como un foco de
contaminación, ya que –al decir de los pobladores- estaría acarreando materiales tóxicos,
como ser residuos de agroquímicos.
En Nueva Población se desarrolla uno de los proyectos ganaderos de INDES. En este caso,
el financiamiento se obtuvo del Programa Social Agropecuario pero la formulación y el
acompañamiento técnico habrían estado a cargo de técnicos de la ONG. Para el potrero
comunitario utilizan 150 hectáreas ubicadas en forma paralela al límite norte de la tierra
aborigen. Un grupo de personas de este lugar tiene en conjunto 130 cabezas de ganado y
las instalaciones necesarias (piquetes, alambrados, molino de agua, brete, etc.). Los
trabajos relativos al cuidado de instalaciones y animales los hacen grupalmente, siendo los
animales de propiedad individual, identificados a través de marcas. El trabajo en proyectos
productivos u organizativos con esta ONG comenzó hace más de 9 años.
El número de productores dedicado al cultivo del algodón ha disminuido sensiblemente en
los últimos años, debido a la caída de los precios en este rubro. Esta situación ha motivado
en gran medida la participación de los socios en proyectos que promueven la incorporación
de la ganadería como parte de sus actividades productivas.
Durante el trabajo de campo, las pocas familias que actualmente cultivan algodón solo
tienen semillas de mala calidad, lo que los ha llevado a tener que realizar la siembra en tres
o cuatro oportunidades, tener que comprar semillas seleccionadas y haber disminuido el
número de hectáreas cultivadas, que no suelen superar las tres hectáreas. El algodón se
vende a un acopiador de Quitilipi.
El agua para consumo humano se obtiene de distintos pozos domiciliarios, de poca
profundidad, o de un reservorio de agua instalado en el predio donde está ubicada la
escuela. Este último, con una capacidad potencial aproximada de 40 mil litros, suele ser al
que recurren las familias del lugar cuando las distintas reservas comienzan a agotarse.
Durante las épocas de “seca”, este reservorio es abastecido con agua traída por camiones
cisterna de la Municipalidad de Quitilipi, para lo cual deben abonar sumas que rondan los $
20,00 / $ 30,00. El pago del servicio es posible a partir de la reunión de pequeñas sumas
aportadas por las distintas familias. Cada carga abastece de unos 8 mil litros de agua, que
para el total de familias de Nueva Población significa contar con agua por un período de
tiempo que va de los tres días a una semana.
En cuanto a la redistribución del agua del reservorio, cada familia tiene una especie de
cupo, por lo que retiran entre 30 y 40 litros diarios durante los períodos de sequía. El agua
para lavar e higienizarse la toman de un molino que está a unos 800 metros del
asentamiento.
En casos en que, debido a la alta demanda, la Municipalidad de Quitilipi no puede
abastecer de agua potable, acuden a un pozo ubicado a un kilómetro y medio, en una
propiedad vecina a la colonia.

Cacica Dominga.
Debido a las cíclicas inundaciones que afectaron su zona de residencia, la población de
origen mocoví va a trasladar sus viviendas, en 1996, al extremo sudeste de la Colonia
Aborigen y dará forma así al actual asentamiento de Cacica Dominga.
La forma de acceso principal está dada por la calle vecinal que se inicia en la intersección
con la Ruta Provincial Nº 4; o bien, ingresando por la calle principal desde Nueva
Población hasta la zona de “La 300” en dirección Sur, girando a mano derecha hasta llegar
a la calle vecinal antes citada.
Foto Nº 4. Barrio Cacica Dominga.
Vista desde puente Canal Bajo Hondo I.
El “barrio” consta de una calle única que se inicia en el camino vecinal. En torno a ésta se
encuentran un total de 26 viviendas. Las mismas fueron construidas en 1997 a partir de un
Programa para damnificados por las inundaciones, que contó con el financiamiento del
Banco Mundial. Entre las características edilicias cabe destacar que las viviendas cuentan
con dos dormitorios, cocina, galería, baño instalado con descarga de agua, pozo negro,
distribución de agua y tanque de agua domiciliario. El barrio dispone, a su vez, de una red
de agua potable, alimentada por una perforación de doce metros, con bomba y un tanque
de 2.600 litros.
En lo que fue el obrador durante la construcción de las viviendas ahora se encuentra una
sala de primeros auxilios.
La escuela primaria más cercana se encuentra ubicada en el campo Feldman, zona vecina a
la Colonia Aborigen. La Escuela Nº 300, ubicada dentro de la Colonia Aborigen, se
encuentra a una distancia aproximada de 4 km. Estas distancias se presentan como el
obstáculo más importante para que los niños del asentamiento asistan a clases.

Un área rural: El Triángulo.
Sobre la intersección de la Ruta Provincial Nº 4 y el camino vecinal que delimita el sector
Oeste de la Propiedad de la Colonia aborigen, se encuentra El Triángulo. Éste es un
asentamiento disperso, que se observa desde la ruta y que está conformado por
agrupamientos de viviendas de familias emparentadas, ubicadas a unas pocas decenas de
metros unas de otras. De un agrupamiento a otro las distancias son mayores.
También en este punto se ejecutó un programa de construcción de viviendas mediante el
sistema de ayuda mutua, del cual fueron beneficiarias las familias inundadas. En total, las
viviendas de material construidas de esta forma son 31. Las familias son más y se ubican
entre las 75 y las 100 de acuerdo con nuestros informantes.
En los alrededores de las viviendas observamos pequeñas plantaciones de maíz, zapallo,
poroto y otros productos para el autoconsumo. También están preparando pequeñas
fracciones de tierra para sembrar un poco de algodón. Al igual que en el resto de la Colonia
solo vemos arados mancera, rastras y herramientas manuales. Utilizan el caballo como
animal de tiro.
Foto Nº 5. Vivienda y parcela dedicada a cultivo.
Las superficies de tierra de que dispone cada familia, nos dicen, son pequeñas, de entre dos
y tres hectáreas.
Con el apoyo de INDES ejecutan un proyecto de cría de ganado, con construcción de
instalaciones comunitarias. El grupo recibió inicialmente doce vaquillas y un padrillo y en
este momento tiene entre 50 y 60 novillos. Tienen además caballos, chivos y ovejas.
Venden cuando están con necesidad de adquirir algunos productos para la alimentación de
la familia.
En esta zona, como en todo el lote 38, el monte nativo ha, prácticamente, desaparecido.
Las actividades extractivas tienen una importancia mínima y cuando tienen lugar, se
extienden a las tierras vecinas de la Colonia. El algarrobo que todavía consiguen lo buscan,
por ejemplo, en las tierras vecinas a las que ellos o sus hijos entran si permiso.
F: Y ahora todavía pueden buscar algunas frutas, de algarrobo, todavía tienen cerca algún
monte donde puedan..?
C: Si, nosotros sin permiso o los chicos entran en el campo del vecino, porque en la Colonia
Chaco no tenemos más algarrobo, con la inundación se fundió todo y lo que quedaba, venía
la motosierra y…(Entrevista Grupal en El Triángulo, página 4)
El trabajo en las actividades vinculadas al algodón –carpida y cosecha- se limita a los
campos vecinos a la colonia.
Un componente fundamental de las estrategias de supervivencia son los Planes de Jefas y
Jefes de hogar que reciben muchas de las familias del Triángulo. Con esos planes están
trabajando sus huertas y pueden vender los excedentes de maíz, zapallo, batata, mandioca
en Quitilipi, ciudad que queda próxima al poblado.
ONGs y Programas del Estado
Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en Colonia Aborigen
Chaco
En Colonia Aborigen Chaco desarrollan distintas actividades el Instituto de Desarrollo
Social y Promoción Humana (INDES), el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen
(ENDEPA) y el Programa Social Agropecuario (PSA).
 Equipo Nacional de Pastoral Aborigen.
A partir de la década de 1970, la presencia de la Iglesia y de organizaciones y grupos
vinculados a la misma, fue cada vez mayor en las comunidades aborígenes del territorio
argentino. En 1980, estos grupos organizaron en Buenos Aires el 1er. Encuentro Nacional
de Agentes de Pastoral en Zonas Indígenas (Bs. As., 1980), alentados por los Padres
Obispos Don Jaime de Nevares por el Sur, Dante Sandrelli, Gerardo Sueldo y Jorge
Kemerer por el Norte. Tales equipos eclesiales crecieron y en noviembre de 1984, la
Conferencia Episcopal creó la Comisión Episcopal de Pastoral Aborigen (C.E.P.A.) con el
fin de reunir a los distintos agentes en el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen
(ENDEPA).
En la década comprendida entre los años 1985 – 1995 tuvieron lugar importantes
reconocimientos a los Pueblos Indígenas. Entre ellos puede citarse la Reforma
Constitucional de 1994, donde, como se expuso en un apartado anterior, se reconocen
explícitamente sus derechos.
Entre los objetivos que la pastoral se ha propuesto, figuran los siguientes: defender, junto a
los Pueblos Indígenas, el derecho a la identidad, la tierra y los recursos naturales; capacitar
a los agentes y a los equipos pastorales, logrando la articulación de estos a nivel diocesano,
regional y nacional; asesorar y acompañar a los Pueblos Indígenas en la defensa de sus
derechos constitucionales; apoyar y asesorar a los Obispos de la Comisión Episcopal de
Pastoral Aborigen y concientizar a los demás Obispos sobre la realidad aborigen en la
diócesis y a nivel nacional, establecer diálogos con los cultos aborígenes; promover
relaciones y acciones ecuménicas con las otras iglesias cristianas; consolidar vínculos y
acciones comunes con otras iglesias e instituciones indigenistas de Latinoamérica.
La base de la organización sobre la cual funciona ENDEPA, está conformada por los
Equipos Diocesanos. Actualmente, trece diócesis tienen sus propios equipos organizados,
cada uno de los cuales trabaja con Pueblos Indígenas. En algunos casos, los propios
indígenas son miembros de los Equipos Diocesanos: tal son los casos de la Diócesis de
Sáenz Peña (Chaco), Orán (Salta) y Neuquén. La coordinación y articulación están a cargo
de un Secretariado Nacional elegido en Asamblea; en tanto, la Sede Nacional está en la
Ciudad de Resistencia - Chaco.
La vinculación de ENDEPA con la Colonia Aborigen Chaco se da a partir de la sanción de
la Ley Aborigen (Nº 3.258), y se refuerza con el acompañamiento que la Pastoral (junto a
ONG´s como INDES e INCUPO y organizaciones como la Unión de Pequeños
productores del Chaco”, la “Asociación de Pequeños Productores del Chaco”, la
“Coordinadora del Tacuruzal”, etc.) hizo del proceso que terminó en la reforma de la
Constitución Provincial de 1994, en la que estaban en juego los derechos de las reservas de
aborígenes y pequeños productores de la provincia.
A partir de entonces, y gracias al trabajo de la Pastoral en los últimos años, la
identificación de los entrevistados con ENDEPA es muy fuerte.
A: (refiriéndose a la Ley del Aborigen) esa es la provincial… entonces por ahí, el Equipo,
digamos, y nuestras instituciones, (…) que nos están acompañando. (Entrevista Grupal,
página 5).
La sanción de la Ley Provincial del Aborigen es percibida, por los entrevistados, como un
momento clave en la historia de los pueblos indígenas, como el momento en el cual
empiezan a manejar sus propios asuntos, a tomar decisiones sin la intervención directa de
las autoridades criollas.
A: - Sí, la misma función. Pero como hoy, después que se creó la Ley, (…) pasa, y ya como
Instituto del Aborigen Chaqueño.
V: IDACH…
A: - Hoy estamos hablando de la Dirección del Aborigen cuando se estaba armando para
sacar una Ley ¡para que el aborigen tiene que manejar (golpea sobre la mesa) su propio
destino!!! (Entrevista Grupal, página 6)
La identificación de los entrevistados con ENDEPA se origina en esa etapa en que se
desarrollaron las luchas por la sanción de la Ley del Aborigen. ENDEPA es vista como una
de sus instituciones.
 El Instituto de Desarrollo Social y Promoción Humana (INDES) es una
organización no gubernamental (personería jurídica Nº 0524) creada en 1975 con el
propósito de poner en práctica proyectos de desarrollo rural sustentable con organizaciones
de productores rurales familiares en las regiones Noreste (NEA), Noroeste (NOA) y Cuyo
de la República Argentina. La labor institucional es llevada a cabo por equipos
provinciales y una Oficina Central46.
Como institución, coordina acciones, capacita y asesora entidades gubernamentales y otras
ONG´s, ya sea provinciales, nacionales, como internacionales. Pertenece al Consejo
Asesor de la Unidad de Minifundio del INTA y a la Unidad Técnica Nacional del PSA;
ejerce la función de secretaría técnica de la Red Agroindustrial Rural; es integrante de la
Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción (ALOP) y de la Red
Agroforestal Chaco; recibe financiamiento de la cooperación internacional, de los países de
la Unión Europea, de Canadá, y de fundaciones y organizaciones nacionales.
La estrategia de INDES se apoya en el trabajo con organizaciones locales de pequeños
productores; en el apoyo a las iniciativas dirigidas al mejoramiento del autoabastecimiento,
la capitalización y la generación de ingresos de los pequeños productores; en el
acompañamiento de los procesos que contribuyan al acceso a derechos sociales de tales
sectores sociales (tenencia de la tierra, salud, educación, etc.); en la capacitación en
cuestiones técnicas, organizativas y administrativas dirigidas a las organizaciones
populares; y en la sistematización y difusión de propuestas técnicas, metodológicas y
organizativas dirigidas a instituciones públicas y privadas.
El enfoque de desarrollo asumido por el INDES se informa en los postulados generales de
la agro-ecología. En este sentido promueve: una producción agrícola compatible con la
conservación del ambiente; el manejo y control local de los recursos genéticos y el uso
conservacionista del suelo, el agua y el bosque; la baja dependencia de insumos externos;
el reemplazo de los agroquímicos por prácticas ecológicamente adecuadas; la equidad
social y económica; la revalorización de la cultura local.
Su trabajo con proyectos productivos y de capacitación en Colonia Aborigen Chaco data
desde hace más de 10 años.47 En ese período ha contado con el apoyo de la fundación
canadiense “Obras del Cardenal Leger”, y ha coordinado y desarrollado proyectos
46
El número de técnicos de la institución es de 15 a los que se suman 5 empleados administrativos y varios
colaboradores.
47
De acuerdo con la información suministrada por los entrevistados en campo, el INDES trabajó antes en
relación a Programas de construcción de viviendas por ayuda mutua, destinados a los damnificados por las
grandes creciente de mediados de la década del ‘80.
productivos con el Programa Social Agropecuario (PSA). En cuanto a la estrategia de
trabajo con la población de Colonia Aborigen Chaco, uno de los técnicos de esta
institución nos la describe en los siguientes términos:
L: - …tratar de acompañarlos en sus procesos organizacionales para que puedan elevar su
capacidad de gestión, no? Por ahí, empezamos a llegar con las ideas de la formación de
grupos, la participación... Y para hacer pie en tierra y que les pueda servir a ellos, los
acompañamos con las propuestas de los procesos productivos, en una propuesta totalmente
natural... todo lo que es huerta, huerta familiar orgánica, la cuestión de las sementeras... La
idea es poder garantizar que ellos puedan producir con los recursos que tienen -tierras y
mano de obra- puedan “parar la olla” diaria, producir toda este conjunto de productos de
sementera de la chacra... el maíz, la mandioca, el zapallo, batata y todo eso, y no tengan que
depender de programas sociales en lo que a alimentación se refiere, porque tienen las
posibilidades. Y para eso, nosotros... para que no se haga cuesta arriba, muy difícil,
entonces dentro de los proyectos consideramos algún mínimo de recursos para atender
mínimas cosas... ...en función de ese sistema productivo... los requerimientos, no?
Herramientas manuales, de manipulación manual, insumos... Hay mucho que se hizo, como
no nos da la posibilidad de acompañarlos por siempre.. hay mucho que se hizo... huertas,
todo ese tipo de cosas... ... Nosotros (como INDES) lo que decimos es que la gente logre
organizarse efectivamente para que su organización le sirva para algo en relación con la
gestión, y en este proceso, con lo que produce y con algún apoyo, pueda comer por lo menos
él y su familia... y paralelamente a su vez puedan ir gestionando ante los poderes públicos...
llámese las intendencias inmediatas, el gobierno provincial u otros programas de gobierno,
la atención humana de los otros servicios... servicios de salud... (Entrevista a ingeniero
agrónomo, coordinador provincial del INDES, Resistencia).
Actualmente, el INDES está trabajando en las siguientes zonas de la Colonia Aborigen
Chaco: zona de la escuela nº 300; Cacica Dominga; La Matanza (1 y 2); Enrique Chará;
Zona de Chico; Leguiza (1 y 2); El Triángulo (Muñoz); El Triángulo (Ramírez); Romualdo
Salustiano; Alfredo Saravia (El Aguará).
Síntesis de los proyectos a ejecutar y ejecutados por INDES en los últimos 10 años

Proyecto: Acciones para la reivindicación de los derechos esenciales de grupos
familiares vulnerables de Colonia Aborigen Chaco en el área de influencia del
Proyecto Productivo Línea Tapenagá (Medio).
Período: (a confirmar).
Monto: U$S 35.334,60
Fuente financiamiento: Banco Mundial-INDES-beneficiarios.
Beneficiarios: 200 familias de la Colonia Aborigen Chaco, lote 38.
Breve descripción del proyecto:
Entre los objetivos planteados por el proyecto, pueden destacarse los siguientes: fortalecer,
a través de asesoramientos y asistencias pertinentes, los aspectos administrativos y
funcionales de la Asociación Comunitaria; generar espacios de participación que
contemplen un enfoque de género, destinados a los distintos sectores de la comunidad
(niños, madres adolescentes, familias marginadas del área del proyecto, etc.); promover
actividades productivas con el fin de satisfacer las necesidades alimentarias y los aspectos
vinculados a la salud de los miembros de los grupos.
Entre las actividades destinadas a cumplir los anteriores objetivos, pueden señalarse:
capacitación en relación con aspectos organizativos, administrativos, de gestión, contables,
etc., de las familias y de los miembros de la comisión directiva; apoyo económico;
instrumentación de charlas en grupos de reflexión sobre cuestiones significativas (salud,
género, derechos del niño y la mujer, etc.); fomento y estimulación del desarrollo de
huertas familiares orgánicas; garantizar el funcionamiento y mejorar la calidad de los
comedores sociales existentes, etc.

Proyecto: Contribución al Fortalecimiento Institucional de las Asociación Comunitaria
Colonia Chaco, para el desarrollo sustentable de grupos familiares de la Colonia.
Período: diciembre 2003 – diciembre 2006.
Monto: 145.020 dólares USA.
Fuente Financiamiento: Obras del Cardenal Leger (CLO) – Canadá -.
Beneficiarios: 1200 familias de Colonia Aborigen Chaco.
Breve descripción del Proyecto:
Se plantean como objetivos: la consolidación de las organizaciones de las comunidades de
Colonia Chaco, el impulso a actividades económico productivas con una orientación propia
del desarrollo sustentable, el rescate de las pautas culturales de las comunidades
aborígenes, el rescate del monte como productor de alimentos y optimizador de las
condiciones ambientales y, finalmente, promover la inserción de mujeres y jóvenes en las
actividades del proyecto.
Las acciones previstas incluyen el mejoramiento de la cría de ganado mayor y menor,
incorporando planteles iniciales con razas mejoradas; la forestación y enriquecimiento del
monte; mejorar los sistemas de producción para autoabastecimiento alimentario familiar;
mejorar el funcionamiento de las organizaciones comunitarias; desarrollar eventos que
contribuyan a incrementar la participación de los beneficiarios; capacitar a los miembros
de la colonia sobre el manejo de los recursos (suelo, agua, y bosque), la planificación y el
manejo de cultivos de autoabastecimiento y la cría de ganado mayor y menor, etc.

Proyecto: Desarrollo Sustentable de Grupos Familiares Aborígenes en Colonia
Aborigen Chaco.
Período: 2000 – 2003.
Monto: U$S 85.600,00
Fuente financiamiento: Obras del Cardenal Leger (CLO) – Canadá -.
Beneficiarios: 250 familias agrupadas en 14 comunidades de la Colonia.
Breve descripción del proyecto:
El Proyecto se propuso atender el desarrollo organizacional de las comunidades, la
promoción de la producción para el autoconsumo, la recuperación del monte nativo, la
producción comunitaria de ganado bovino para obtención de leche y venta de ganado, y el
desarrollo de eventos formativos con el fin de contribuir a un incremento de la
participación de la mujer.
Todo esto en una perspectiva que se proponía la implementación de un estilo de desarrollo
sustentable, apoyado en el rescate de valores culturales de los pueblos aborígenes y la
recuperación del monte nativo.
Entre las actividades destinadas a cumplir los objetivos propuestos, pueden citarse: la
capacitación en aspectos organizacionales, productivos y en los referidos al conocimiento,
uso y manejo de recursos naturales, a través de talleres; planificación, conducción,
seguimiento y manejo de los aspectos vinculados a los cultivos de autoconsumo, la cría de
ganado, el aprovechamiento del monte y de especies forrajeras; confección y preparación
de carpetas de forestación; encuentros e intercambio de experiencias con otras
comunidades; actividades de seguimiento y asistencia técnica, etc.
De acuerdo con el informe final del proyecto, la producción para el autoabastecimiento
familiar se ha incrementado en la Colonia, constituyendo una evidencia de que la misma
atraviesa un proceso que avanza hacia la consolidación de un sistema productivo con
características de sustentabilidad.

Proyecto: Desarrollo sustentable de Grupos Aborígenes en Colonia Chaco.
Período: abril 1997 – junio 2000
Monto: 90.000 dólares canadienses
Fuente Financiamiento: Obras del Cardenal Leger (CLO) – Canadá –
Beneficiarios: cuatro grupos de entre 25 y 30 familias en lotes 38 - 39 y 40.
Breve descripción del proyecto:
Entre los objetivos del proyecto pueden citarse: posibilitar un mayor bienestar para las
familias aborígenes del área y mejorar los procesos participativos y la capacidad de gestión
de sus organizaciones; desarrollar los procesos productivos destinados a satisfacer sus
necesidades básicas y consolidar, a través de la capacitación y asistencia, los procesos
organizativos existentes.
En cuanto a las actividades propuestas pueden mencionarse la realización de talleres con el
fin de capacitarlos en el funcionamiento grupal, el manejo de suelos, de monte y la
producción orgánica; el asesoramiento brindado con el fin de mejorar los aspectos
productivos vinculados a los cultivos alimenticios, comerciales (algodón), el manejo de
monte y silvopastoril; y la capacitación para realizar gestiones ante entidades estatales
(jurídicas, político-administrativas, etc.)
1. En el período 1999/2000, con el asesoramiento y acompañamiento de INDES,
obtuvieron financiamiento de la Embajada de Australia, la GTZ y CREES para dos
pequeños proyectos (proyectos elaborados en el marco del proyecto Desarrollo
sustentable de Grupos Aborígenes en Colonia Chaco.)
2. En el período 1999 – 2000 se ejecutaron en Colonia Aborigen Chaco los siguientes
proyectos del Fondo Participativo de Inversión Social (FOPAR) (proyectos elaborados
en el marco del proyecto Desarrollo sustentable de Grupos Aborígenes en Colonia
Chaco.)
A) Proyectos de letrinas en la Comunidad El Salteño, en el Barrio las 300 viviendas
y en el barrio periférico a la Central.
B) Proyectos de construcción de Salones de Usos Múltiples en la Comunidad El
Salteño y en la Comunidad El Triángulo.
C) Proyecto de construcción e instalación de una Radio Comunitaria para la
Colonia en la sede de la Asociación.
3. Proyecto: Crédito ganadero para las comunidades Santo Tomás 2 y Nueva Población.
(Proyecto elaborado en el marco del proyecto Desarrollo sustentable de Grupos
Aborígenes en Colonia Chaco.)
Año: 1999
Monto: $ 12.000 c/uno
Fuente financiamiento: Programa Social Agropecuario.
4. Proyecto de Cría de Ganado Lechero y Aprovechamiento del Monte Nativo para el
Desarrollo de la Apicultura (proyecto elaborado en el marco del proyecto Desarrollo
sustentable de Grupos Aborígenes en Colonia Chaco.)
Año: 1998
Fuente financiamiento: Programa Fondo para las Américas.

Proyecto: Desarrollo Rural Chaco
Período: 1994-1997 Monto
Beneficiarios: 200 familias pertenecientes a Colonia Elisa, Pampa del Indio, Colonia
Aborigen Chaco, Juan José Castelli. Provincia del Chaco, República Argentina.
Fuente Financiamiento: Obras del Cardenal Leger (CLO) – Canadá –.
Breve resumen del Proyecto:
El mencionado proyecto estuvo destinado a incorporar un número mayor de productores a
un programa de desarrollo productivo, con el objeto de capacitarlos a fin de que adquieran
competencias en aspectos organizacionales y productivos. A pesar de las dificultades que
surgieron a lo largo del desarrollo del proyecto (la atención que el INDES dedicó a la
reforma de la Constitución Chaqueña, en la que se jugó el destino de buena parte de los
pequeños productores rurales aborígenes y no aborígenes; procesos electorales;
comportamiento del clima; procesos de globalización de los mercados; etc.), y de las
consecuencias de los programas y políticas de ajuste vividos entonces, el proyecto logró
que las personas en cuestión adquirieran conocimientos y experiencias, es decir,
prepararlos para afrontar la situación a la que se ven expuestos.
***
Durante la realización del trabajo de campo se dialogó con los beneficiarios del trabajo de
INDES en La Matanza, lo que permitió conocer la estrategia del Proyecto en ejecución, el
sistema de actividades productivas que caracteriza a las familias indígenas y la
organización del trabajo adoptada. Esa información se presenta sintetizada en la siguiente
tabla.
Grupo INDES, La Matanza
Nº de grupos
Tipo de Proyecto
2 grupos
Cría de vacunos y caprinos.
Alambrado (boyerito eléctrico), manejo de
suelos.
Venta / autoconsumo
Otros recursos
Organización del trabajo
El proyecto está dirigido a satisfacer necesidades
de autosubsistencia, con potencialidad de venta a
futuro (ganado vacuno y caprino)
Algunas familias son beneficiarias de planes
sociales (Jefes/as de Hogar).
Entre los excedentes de la producción que se
vuelcan al mercado encontramos: zapallo, batata,
maíz, sandía.
Venta de algodón a la cooperativa de Quitilipi (el
Nº de ha. por productor oscila entre las 4 y 7 ha.,
algunos casos llegan a las 11 ha.)
Extracción y venta de madera (algarrobo,
quebracho, etc.), en rollos y básicamente carbón
(la bolsa de carbón de 3 kg. cuesta $0,60)
Los miembros de los grupos trabajan junto a sus
hijos en las parcelas. Hacen uso también de un
campo comunitario, destinado a actividades
pecuarias.
El INDES lleva 20 años, aproximadamente, trabajando con diversos proyectos en Colonia
Aborigen. En la actualidad su trabajo comprende grupos ubicados en los tres lotes, trabaja
tanto con grupos de tobas como de mocovíes y ha desarrollado una vasta experiencia en la
implementación de proyectos de fortalecimiento de las actividades productivas a partir de
una recuperación de las pautas culturales de estas comunidades.
En líneas generales, todos los entrevistados en campo reconocen la experiencia ganada por
esta institución y valoran positivamente los resultados alcanzados mediante su
asesoramiento y asistencia.
Instituciones Gubernamentales con proyectos productivos en ejecución en
Colonia Aborigen Chaco
 El Programa Social Agropecuario (PSA).
El PSA es parte de políticas sociales que hacia 1993 el gobierno nacional impulsa con el
fin de atender los problemas que aquejaban a los pequeños productores rurales. En tal
iniciativa, el gobierno nacional convoca a entidades como el INTA, ONG´s y a las
organizaciones de los pequeños productores, para que acompañen y sean partícipes del
desarrollo de dicho programa.
Su estructura de funcionamiento consiste en una Unidad Técnica de Coordinación
Nacional (UTCN) y en Unidades Técnicas de Coordinación Provincial (UTCP´s). Las
entidades que tienen representación a nivel nacional en el PSA son: la Fundación para el
Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ); el Instituto de Cultura Popular (INCUPO); el
Instituto de Desarrollo Social y Promoción Humana (INDES).
El PSA cuenta con tres sub–programas: Emprendimientos Productivos Asociativos
(EPA´s); Emergencia Agropecuaria; y Capacitación para EPA´s. En la provincia de Chaco
el programa se lanzó en julio de 1993, instrumentándose ese primer año el Plan de
Emergencia, y recién a fines de 1993 – comienzos de 1994, se pusieron en funcionamiento
los EPA´s.
En la Colonia Aborigen Chaco la presencia efectiva del PSA se inicia hace 6 años, cuando
un técnico del Programa, de la vecina localidad de Quitilipi, comenzó a trabajar
conjuntamente con los aborígenes de la zona conocida como Nueva Población.
Actualmente, el PSA trabaja con cuatro grupos de Nueva Población, con dos grupos de la
zona conocida como César, y, a partir de 2001, con dos grupos de la zona conocida como
Talero.
En la siguiente tabla se exponen el tipo de proyecto, la estrategia de desarrollo, las
actividades de los grupos familiares y la organización del trabajo en relación a los
proyectos del PSA en Nueva Población.
Grupo PSA Nueva Población
Nº de grupos
Tipo de Proyecto
4 grupos (2 grupos de 6, y 2 grupos de 7
miembros)
1998: gallinas ponedoras (220) para 24 familias.
1999 en adelante: vacunos y caprinos para 28
familias.
Venta / autoconsumo
Otros recursos
2003: Molino, alambrado del piquete, brete
El proyecto está dirigido a satisfacer necesidades
de autosubsistencia, con potencialidad de venta a
futuro (ganado vacuno y caprinos)
De las 32 familias de nueva Población, 28
participan de los proyectos del PSA. A su vez,
un buen número de estas familias son
beneficiarias de planes sociales (Jefes/as de
Hogar). Otros venden en Quitilipi algunos
excedentes de la producción (zapallo, batata,
maíz).
Respecto al algodón, si bien existen productores
dedicados al cultivo, su número ha disminuido
en los últimos años. Esto se debe en parte a que
muchos se han volcado a la ganadería.
Organización del trabajo
Se conforman distintos grupos de trabajo,
encargados de realizar actividades específicas.
Estos grupos incluyen a los asociados y a
miembros de sus familias. A lo largo del día, los
grupos realizan distintas tareas: supervisión de la
hacienda, traslado de la misma a la zona de
pasturas, traslado a la zona de corrales,
mantenimiento de alambrados, etc.
Lo mismo que en el anterior, en este cuadro se sintetiza, para los grupos que trabajan con
el PSA en Talero, los datos del proyecto, el tipo de actividades económicas desarrolladas
por los indígenas del área y la organización del trabajo.
Grupo PSA Talero
Nº de grupos
Tipo de Proyecto
Venta / autoconsumo
Otros recursos
Organización del trabajo
2 grupos (uno de ellos, integrado por 7
miembros).
2001 en adelante: ganado vacuno y caprino. Uno
de los grupos recibió $18.000 en 2001, y
$56.000 en 2003.
El proyecto está dirigido a satisfacer necesidades
de
autosubsistencia.
Sin
embargo,
esporádicamente, se producen ventas de ganado
caprino (feria franca de Quitilipi).
Algunas familias de la zona son beneficiarias de
planes sociales (Jefes/as de Hogar).
La familias de la zona, en su totalidad, son
productoras de algodón (un promedio de 4 ha.
por grupo familiar), y venden el producto en la
cooperativa de Quitilipi.
Así mismo, el excedente de la producción
(zapallo, maíz, batata, sandías) es vendido en los
comercios de Quitilipi
La extracción de miel silvestre es básicamente
utilizada para el autoconsumo.
Explotación extractiva de la madera: destinada a
la venta de rollos y de carbón (bolsa de carbón
de 3Kg.= $0,60).
Los miembros de los grupos trabajan junto a sus
hijos en las parcelas. Hacen uso también de un
campo comunitario, destinado a actividades
pecuarias.
 Dirección de Suelos y Agua Rural.48
Esta Dirección está ejecutando el Proyecto de Desarrollo Sustentable en Zonas Áridas y
Semiáridas de la República Argentina, que cuenta con el apoyo financiero de la GTZ. El
Proyecto, que se ejecuta en tres zonas de la Provincia del Chaco -Colonia Elisa, Juan José
Castelli y en Colonia Aborigen Chaco, se sustenta en experiencias exitosas anteriores del
Plan de Manejo y Conservación de Suelos y Aguas que fuera financiado por la Dirección
48
Además de las acciones que lleva adelante en Colonia Aborigen Chaco, esta Dirección está participando
con actividades puntuales de capacitación, análisis de suelos y otras, en Nueva Pompeya, el Sauzalito,
Colonia Elisa y Villa Bermejito. También lleva adelante estudios de suelo en las zonas de mayor impacto de
las actividades de desmonte.
de Conservación de Suelo y Control de la Desertificación de la Nación, enmarcado en el
Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación, coordinado por la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
En Colonia Aborigen se realiza con seis grupos integrados por equipos que van de treinta
hasta cuarenta familias cada uno.49 Beneficia, en total, a casi 180 familias. El objetivo
general del Proyecto es promover sistemas productivos sustentables. Su ejecución se inició
hace un año.
Desde el Proyecto se promueve la incorporación de prácticas de manejo de suelo,
diversificación de cultivos, el manejo del monte nativo –que incluye a su vez la
forestación, el enriquecimiento y ordenación forestal, inventario forestal, entre otras
actividades-, implantación de abonos verdes, de cultivos asociados, de cultivos de
cobertura. La capacitación y la asistencia técnica son las herramientas para impulsar los
cambios enunciados.
El Proyecto, además, comprende la construcción de letrinas y fogones mejorados con el
objetivo de permitir una economía en los tiempos de trabajo doméstico. Las innovaciones
funcionarían como aliviadores de carga doméstica ya que disminuirían los tiempos
dedicados a actividades orientadas a la reproducción del grupo familiar y de su capacidad
de trabajo. Los fogones que se propone construir y difundir, por ejemplo, permitirían
optimizar el uso de la leña y de este modo disminuirían los tiempos que la familia dedica a
la búsqueda y recolección de la misma.
Además de la capacitación ya mencionada, el proyecto suministra a los grupos
beneficiarios los insumos indispensables para poner en práctica estas innovaciones.
A un año de ejecución los logros de esta iniciativa son:
 La producción de sus propias semillas por los grupos de beneficiarios y, con ello, la
recuperación de ciertos niveles de autonomía en relación, básicamente, a la
producción de alimentos;
 Las pequeñas parcelas con monte y áreas agrícolas comunitarias;
 La aplicación de prácticas de conservación del suelo.
49
Las áreas en las que se ejecuta el Proyecto en Colonia Chaco, son La 300, Cacica Dominga, Leguiza,
Matanza, zona Saravia en el lote 39 y zona Salustiano en el lote 40.
I.6. PASIVOS AMBIENTALES Y SOCIOECONÓMICOS
En esta sección hacemos un inventario de los impactos de las obras de canalización
anteriores. Se analizan tanto los fenómenos que pudieron ser observados en campo como
aquellos relatados y descritos por los entrevistados. En todos los casos se implementó una
estrategia orientada a la validación recíproca de las distintas fuentes de datos. Cada
afirmación fue corroborada, corregida y ampliada a partir de la información obtenida de
distintos actores sociales.
Se combinan para el análisis los datos provenientes de entrevistas, informes de ONGs y el
Estado, estudios etnográficos y documentos fotográficos obtenidos en campo.
Descripción de los canales Bajo Hondo I y II
Cabe destacar que la cuenca del Tapenagá no es una cuenca hídrica bien definida sino que
constituye un sistema de llanura al que le falta la red de drenaje. Por esta razón, los
estudios hidrológicos destacan que los sistemas hídricos como los del Tapenagá son
sistemas hidrológicos no típicos. La cuenca superior, desde la década del 70, está
atravesada por canales de escurrimiento que conforman el sistema Bajo Hondo, al cual
conectan otros canales de menor importancia (como es el caso de los canales de la salida
de Sáenz Peña, el canal SADE, el del zoológico y otros). Desde el punto de vista de los
productores agrícolas de la cuenca alta, estos canales aceleraron el traslado de las aguas
excedentes hacia la cuenca media, resolviendo, parcialmente, los problemas derivados de
la inundación.
Esta situación se agrava a partir de la década del ochenta cuando se incrementa el régimen
de lluvias y las mismas se vuelven más torrenciales.50 El problema de las inundaciones en
la cuenca superior se trasladó, al menos en parte, a la cuenca media donde los excesos
hídricos se tornaron en perjudiciales al no poder ser absorbidos.
Las inundaciones en Colonia Aborigen Chaco se hacen cada vez más frecuentes a partir de
la década del 80, a raíz justamente de los aportes extras que desagua el sistema Bajo
Hondo y de los obstáculos al escurrimiento provocados por las inadecuadas obras de
infraestructura vial. En el Informe Final de la Entidad de Programación del Desarrollo
Agropecuaria se señala que:
Los más frecuentes reclamos por inundaciones provienen de la Colonia Aborigen Chaco,
situada en la zona media del proyecto en los Deptos. Quitilipi y 25 de Mayo. Son
provocados por el “cierre” al escurrimiento que ocasiona al Oeste: la Ruta Prov. N° 4, al
Sur: un camino vecinal; al Este: la propia “loma” agrícola de la Colonia Aborigen. Este
“estanque” es alimentado desde el Norte por el Bajo Hondo 2 y su única salida de agua la
constituye la insuficiente alcantarilla sobre el camino vecinal de la cual nace el Canal
“Pozo de Lata”, hacia el SSE. (Informe Final EPDA, páginas 9 y 10).
En la respuesta al Informe de EPDA, la Administración Provincial del Agua también
describe sucintamente los elementos que han concurrido para que se registre una mayor
50
El incremento de las precipitaciones medias anuales es una tendencia que se observa en toda la cuenca. En
la ciudad de Sáenz Peña los valores de las precipitaciones medias anuales pasaron de los 1.000 mm. en el año
1980 a 1.100 en el presente.
recurrencia de las inundaciones en la Colonia Aborigen. Sin negar la importancia que tiene
la falta de obras de alcantarillado adecuadas en los caminos vecinales, indica el papel
central que juegan los aportes del canal Bajo Hondo II:
Las recurrentes inundaciones de la Colonia Aborigen Chaco, no solo se deben a la falta de
adecuación de algunos caminos vecinales, lo que sería atacar el problema equivocado. El
proyecto actúa sobre el tema central, que son los aportes originados en la descarga del
canal Bajo Hondo II en cuerpos receptores con poca o escasa capacidad, provocando
recurrentes anegamientos. Esta cuestión es solucionada por el proyecto, tomando los
excedentes y conduciéndolos en forma segura, con lo cual la adecuación de los caminos
vecinales es una obra menor. (Administración Provincial del Agua, septiembre del 2002).
 La construcción de los canales Bajo Hondo I y II y la cloaca de Quitilipi desde la
perspectiva de los entrevistados.
En todas nuestras conversaciones con gente de Colonia Aborigen, en la cual
mencionábamos la obra hídrica proyectada, se la vinculaba inmediatamente con los canales
ya existentes, el Bajo Hondo I y II, con las transformaciones que esos canales trajeron a sus
vidas y con las pérdidas que se asocian a los mismos. Los relatos incluían, también, la
historia de su construcción, una fecha aproximada (fines de la década del ‘60) y la
descripción de cómo los trabajadores en la obra habrían ingresado, sin informar ni
consultar con nadie, en la tierra aborigen para construir un canal que se extendería hasta el
curso del Tapenagá.
E: …La historia de los canales, los canales el I y el II. Cuando venían (…) o los técnicos,
según se decía, porque nunca han conversado con nadie, nunca, nadie. Nosotros veíamos
que pasaban las máquinas y bueno… versiones que nosotros hemos rescatado era que se iba
a hacer el canal hasta Tapenagá, resulta que cuando llega a la zona Cacica Dominga al
fondo había sido que ahí terminaba, porque se rompía la máquina, porque no tienen más
combustible, porque se le terminó el presupuesto y bueno, hasta ahí terminó.
Otro: Esa experiencia tenemos porque había máquinas que han quedado ahí hasta un año
paradas en Cacica Dominga, tierras de los aborígenes, ese es el miedo de la gente.
E: Quedaron ahí las...
-Quedaron ahí.
E: Y no es una sola vez, es varias veces, varias veces, por eso entonces, con esa experiencia,
hoy la gente, por eso pareciera que no estamos en acuerdo con lo que hace el gobierno….
(Entrevista grupal en El Triángulo, páginas 8 y 9).
Casi invariablemente, los relatos concluyen con la misma reflexión sobre los motivos de la
interrupción del trabajo y con las máquinas abandonadas en las inmediaciones de Cacica
Dominga. Incluso cuando algún gobierno emprendía tareas dirigidas al mantenimiento del
canal, las mismas terminaban en la zona inmediata al límite sur de la actual Colonia.
N: ….Siempre cada gobierno nuevo dice: “- Bueno, listo, ahora vamos a hacer profundizar
los canales para que no sufra más la comunidad”. Bueno, siempre se hace la obra pero...
termina hasta ahí nomás…. (Reunión en Cacica Dominga, página 1).
Unos años después, a comienzos de la década del ´90, una nueva obra habrá de alterar el
paisaje de Colonia Chaco. Ahora se trata del volcado de los líquidos cloacales de la ciudad
de Quitilipi. En este caso, las aguas cloacales de la ciudad son “tratadas” y luego corren
entubadas desde la ciudad, distante unos 11 km., hasta unos 400 o 500 metros después de
ingresar en las tierras indígenas. En ese punto se vuelcan al cauce del canal Bajo Hondo II
(ver fotos Nº 8 y 9).
Durante una recorrida por el límite norte de la propiedad indígena, camino al Canal Bajo
Hondo II, uno de nuestros guías describía los trabajos de zanjeo e instalación de los tubos
para el traslado de los líquidos cloacales, del siguiente modo:
B: -Vió que la gente entraron y empezaron a hacer la excavación y poner los caños, pero
cuando fueron a preguntarles les dijeron que: “Iban a atravesar la tierra aborigen”. Pero a
los 400 metros de entrar en la tierra del aborigen se les acabaron los caños y el presupuesto
y dejaron todo abandonado y desaguando al canal Bajo Hondo II. Pero ya habían instalado
como por cerca de 11 kilómetros desde Quitilipi.
En la primera reunión en la Asociación Comunitaria escuchamos relatos coincidentes con
el anterior. Relatos que reflexionan sobre la diferencia en el tratamiento que reciben los
indígenas y sus vecinos.
V: el tema de de las cloacas yo no sé en que año se hizo porque yo no estuve.
E: en el 92.
V: Si porque yo vine en el 94 y ya estaban las cloacas. El tema de las cloacas… sale de
Quitilipi. Se hicieron creo que dos represas grandes, donde ellos llaman la planta
potabilizadora, que hicieron en Quitilipi o sea en Quitilipi un poco más acá. Y de ahí
sacaron las cañerías hacia la comunidad aborigen. O sea que terminan dentro del lote
aborigen. Nosotros veíamos eso, por ejemplo, porque no lo terminaron antes. Que salga en
los otros campos. No, era en la comunidad aborigen. Lo que pasa es que en esa época la
comunidad aborigen es como que estaba muy aplacada. Por ahí faltaba fuerza en la
asociación, en los socios como para ver las cosas (entrevista Grupal Asociación, página 4).
Tanto la construcción de los canales como de la cloaca no fueron informadas, ni
consultadas con los indígenas y las explicaciones que recibieron sobre el carácter de la
obra se mostraron falsas con el paso del tiempo. Hoy, nuestros entrevistados señalan con
ironía las razones por las cuales las obras se interrumpían o cortaban en sus tierras. Estos
elementos deben ser analizados con atención ya que la obra proyectada es, también, un
canal que conectará con el Tapenagá. Es decir, el mismo tipo de obra y el mismo planteo
que años atrás no se cumplió.
Los problemas: el carácter inconcluso de la obra y la falta de mantenimiento
Como los canales se terminaban poco más allá de las tierras indígenas y no fueron objeto
de un mantenimiento adecuado, pasado cierto tiempo dejaron de funcionar adecuadamente,
desbordando cada vez con más frecuencia. ¿Cómo funcionan hoy los dos canales que
atraviesan las tierras de la Asociación?. Los integrantes del Barrio Mocoví de Cacica
Dominga, que se ubica a dos kilómetros del punto en que se encuentran los Canales Bajo
Hondo I y II, describen del siguiente modo el funcionamiento de los mismos.
N: Póngale que si el canal así como está en condición en este momento hasta terminación
hasta Tapenagá como siempre se dice: ¿Cómo vamos a tener problema, nunca vamos a
tener problema. Porque el agua que viene se va, pasa de largo. Pero en este momento, si
llueve mucho en la… en Sáenz Peña, largan acá y acá cuando rebalsa. ¿Por qué rebalsa?
Porque no tiene más salida más adelante, ese es el drama.
F: entonces empieza a rebalsar acá cerca?
N: Claro, porque no tiene salida más adelante. (Entrevista Líder Mocoví, página 1).
El testimonio anterior es claro en la identificación de una de las causas de la inundación: el
canal no conecta con el colector natural de la cuenca, el río Tapenagá. Poco más adelante
el agua “no encuentra salida y rebalsa”. El entrevistado describe una segunda causa de las
inundaciones – la falta de mantenimiento y el gradual rellenado de los canales – a través de
una comparación entre el funcionamiento de las obras en los primeros años a partir de su
construcción con el funcionamiento de las obras diez años más tarde.
En una primera etapa las obras parecen haber funcionado adecuadamente y los primeros
impactos negativos, en distintos planos de la vida aborigen, habrían empezado al colmatar
los canales.
N: … Fijate ese canal en los primeros tiempos no había problemas graves porque se va.
PASA el agua, contento la gente viste. Pero, y después de los 10 años ahí ya queda playo.
Entonces, cuando viene el agua rebalsa, rebalsa rápido y se va el agua; mucha gente le
corrieron, mucha. Mirá acá era una colonia tremenda. Esta zona acá. Pero cuando, quedo
playo el canal todos desparramaron la gente; alguna gente se fueron allá en la altura que es
la Población…(Entrevista Líder Mocoví; página 2)
En relación con el proceso de rellenado gradual de los canales, pudimos observar en
nuestra recorrida en terreno el Canal Bajo Hondo II en distintos sectores (al ingresar en la
Colonia en proximidades de El Triángulo, a la altura de Nueva Población –lugar donde
desemboca el desagüe cloacal de Quitilipi-, en lo que es el Estero de Burgos y en el punto
en que se encuentra con el Bajo Hondo I) y el Bajo Hondo I en toda su extensión desde su
ingreso a la Colonia, al sur de Cacica Dominga y hasta la intersección con el Bajo Hondo
II.
Las fotos N° 6 y 7 muestran el canal a la altura del Triángulo y las fotos N° 8 y 9 el mismo
canal en el lugar que se vierten los líquidos cloacales, en proximidades de Nueva
Población.
La foto Nº 10 presenta el canal a la altura de Cacica Dominga y la Nº 11 muestra el lugar
de encuentro de ambos canales (Bajo Hondo I y II).
Foto Nº 6
Foto Nº 7
Foto Nº 8
Foto Nº 9
Foto Nº 10
Foto Nº 11
Se puede apreciar cómo se modifica la profundidad del Bajo Hondo II desde El Triángulo
(donde tiene una profundidad de aproximadamente un metro) al punto en que se encuentra
con el Bajo Hondo I (alrededor de 30 cm. de profundidad).
Un factor que viene a agregarse a las deficitarias condiciones de operación de los canales
que hemos descrito, es la serie de años con precipitaciones excepcionales de la última
década. Uno de los picos de inundación se produce en 1998. En este caso en particular, las
lluvias que comenzaron en los últimos meses de 1997 se extendieron prácticamente hasta
mayo – junio de 1998, lo que derivó en que se declarara a la provincia en emergencia
hídrica a partir del mes de junio de ese año.
En el caso de Colonia Aborigen Chaco los daños generados por esta inundación fueron
extremadamente graves. Según se reseña en un Informe del INDES:
 Se inundaron la casi totalidad de las viviendas familiares llegando algunas a su
destrucción total, habiendo sido necesario por tal circunstancia, evacuar
temporariamente a muchas de las familias afectadas.



Han sido inundadas también más del 70% de las áreas bajo cultivo (se refiere a la
totalidad de las tierras en cultivo en Colonia Aborigen Chaco), con la consecuente
pérdida de las cosechas y el deterioro de los suelos.
Las inundaciones así mismo causaron la muerte de alrededor del 50% del ganado
bovino y de la casi totalidad de la cría menor: cerdos y aves fundamentalmente.
La infraestructura de caminos y de algunos servicios esenciales, se vio seriamente
afectada. (Informe: “Desarrollo Sustentable de Grupos Aborígenes en Colonia
Chaco”, Obras de Cardenal Leger -97)
Esta descripción confirma las valoraciones y percepciones de nuestros entrevistados en
cuanto al impacto de las inundaciones en el área.
La contaminación del agua: agroquímicos y líquidos cloacales
Otro factor que determinaría el tipo de impactos generados por las inundaciones, sería la
contaminación del agua de los canales. De acuerdo con los testimonios obtenidos en
campo, serían dos los factores que la producen: la contaminación del agua con
agroquímicos51 y el volcado de los líquidos cloacales de Quitilipi.
Con respecto al primer factor, los informantes sostienen haber encontrado envases de
agroquímicos en los canales y observan una serie de fenómenos y hechos que perciben
como asociados a la presencia de esas sustancias.
V: y además por ejemplo la otras enfermedades por la contaminación del agua del canal que
a veces viene agua de otra zona por ahí que ya viene contaminada, agrotóxicos, por
ejemplo, los colonos grandes de la zona que tiran esos envases y tiran por el canal.
F: Ustedes se encontraron con envases en el canal, aparecieron envases?.
V: Abundan esos, no ves que nosotros estamos sabiendo quienes son las personas que tiran
eso; por ahí uno de los problemas que hemos planteado el otro día es el tema del canal este
que quién se va a hacer responsable, quien va a ser el que va a controlar esto… entonces es
un miedo, yo tengo miedo, no es cierto, nosotros tenemos miedo que se está hablando de un
canal nuevo, y si nos beneficia a nosotros el agua o no. Nosotros tenemos ese miedo,
digamos, de la contaminación del agua, quién te va a dar una seguridad de que va a
controlar, nosotros no sabemos. (Entrevista Grupal El Triángulo, página 7)
También sobre la contaminación del agua, pero ahora relacionándola con los efectos
producidos por la presencia de líquidos cloacales, afirmaba una persona de Cacica
Dominga que los animales no se acercan y que tampoco comen el pasto que crece en el
área donde desbordan los canales.
-Allá en Quitilipi, está la cloaca y esa cloaca manda un caño hasta ligar ese canal, nosotros
cuando largan el agua baja por ese canal y….
L: Ni patos hay?
- No… y ya sienten la vitamina y ni vienen
L: La vitamina vos decís que los bichos sienten y no vienen? El químico.
- Antes había cantidad, en este campo hay víboras, pero cuando vino el agua [contaminada]
ya buscan los animales [de irse]… La gente nunca… (Caminata Canal I, Mocovíes).
51
Al respecto corresponde aclarar que en los muestreos hechos el 20 y 26 de diciembre del 2003 no se
identificaron rastros de pesticidas en agua.
Pasivos ambientales, productivos y socioculturales generados por
obras anteriores
las
El escenario sobre el cual van a influir las distintas acciones previstas por el proyecto de
Saneamiento Hídrico Línea del Tapenagá, está marcado por un conjunto de impactos
negativos de obras anteriores. Impactos que modificaron tanto las dimensiones ambientales
como las productivas, sociales y culturales del medio de los pueblos qom y mocoví.
En general se observa un alto impacto en la zona correspondiente al Lote 38 que disminuye
gradualmente hacia los lotes 39 y 40. La descripción que sigue está referida principalmente
a la modalidad que adoptan estos impactos en el primero de los lotes mencionados.
 La pérdida de recursos naturales.
Las inundaciones reiteradas, que ocurren desde los años ´80, cubrieron una superficie
importante del área aledaña a los canales y al punto de intersección de ambos. Hasta
entonces esa parte del territorio aborigen había estado cubierta por algarrobos y otros
árboles nativos entre los que se mencionan el mistol, el quebracho colorado y varios más.
Los largos períodos de anegamiento a los que se vieron sometidas esas zonas llevaron a la
pérdida del monte. Tanto en la zona que rodea al canal, en las inmediaciones de Nueva
Población, como en proximidades de lo que era el Estero de Burgos, pudimos observar
sectores con restos (tocones) de estos árboles y arbustos (ver foto Nº 12).
Foto Nº 12
La siguiente descripción corresponde a la zona aledaña al Estero de Burgos, de donde
proviene la gente que hoy reside en Cacica Dominga.
F: -En esa época Ud. nos decía que había más monte?
N: -Había monte pero cuando vino el agua le fundió todo. El algarrobo, el quebracho
colorado, el quebracho blanco, todo.
F: -el agua quedó cuánto tiempo estacionada ahí?
N: -fíjese había un momento que llovió 1000 aunque Ud. no lo crea, 1000. Así el agua, vos
sabes?. Si no fuera el camino este que cruza, cuando recién levantaron ese camino así más o
menos de alto y el agua así en algunas partes bandea.
F: -llegó a pasar?
N: -Claro ahí al frente de la iglesia ahí era. Alto era pero igual bandió el agua. Vos sabes
cuando llegó a… (vos sabes) el miedo que da. Como si fuera que es un río grande. Que está
lleno este campo cuando hay agua, espejo.
F: -cuánto tiempo quedó el agua ahí estacionada?
N: -más o menos seis siete meses así como está. (Líder mocoví, página 3)
Con la pérdida del monte se produce también la desaparición de varias de las especies
animales que aún se encontraban en el área. Ciertamente, para los años 80, cuando tiene
lugar la transformación a la que nos referimos, ya habían desaparecido en el área algunas
de las especies que formaban parte del tradicional sistema de caza y recolección de las
familias tobas y mocovíes, pero todavía parecen haber tenido un lugar significativo los
peces y aves que se podían obtener en el Estero de Burgos. También la desaparición de los
algarrobales, del mistol y otros, habría resentido la lógica de las estrategias de
supervivencia de las familias indígenas.
E:-…porque así como hablamos del agua, la infección del agua que hemos pasado,
ecológicamente nos perjudica también. Hoy no tenemos patos, no tenemos nutrias, no
tenemos aves, para el momento de la carne, bueno, mariscaban los muchachos y bueno, ya
tenían para su carne, y hoy no hay. Buscas algarrobo y no tenés, y en vez de darle cocido,
darle algarrobo a los chicos y hoy no hay eso. Eso lo ha fundido y eso no se puede más
recuperar hoy… (Entrevista Grupal en El Triángulo; página 10)
De acuerdo con las estimaciones de nuestros entrevistados, la superficie afectada llegaría a
las 1000 has. Hace 30 años, en los meses que van de diciembre a marzo, cuando daban sus
frutos el algarrobo, el mistol, el chañar y la tuna, la situación era muy diferente a la
actual.52 Veamos si no el siguiente testimonio de uno de nuestros guías en el recorrido por
el Estero de Burgos y la zona vecina al mismo.
E: … Cuando madura (los algarrobos) eso quedan… tiene otro colorcito que es más fuerte y
cuando maduraba nosotros veníamos y comíamos eso. Así tranquilo se hacía. Acá era un
algarrobal, una hermosura de algarrobo. Yo recuerdo cuando era pendejito agarrábamos
los caballos y veníamos con las mamá, veníamos con bolsas juntaban y llevábamos arriba
del caballo a las casas. Y ahí, hacíamos. Tirábamos en el patio a secar y ahí se hacía la
harina del algarrobo. Acá había chañar, el chañar tiene una fruta. Llega un tiempo que
madura, quedan amarillas las frutas. Y nosotros comíamos tranquilos. (…) Si, es una
hermosura. Yo te digo… cuando llegaban esos tiempos teníamos en abundancia cosas para
comer. (Caminata por el Estero de Burgos, página 6).
Hoy, en el lote 38, solo se encuentran algarrobos aislados y si bien se sigue recolectando su
fruto, para hacerlo deben entrar en las tierras de los productores vecinos.
F: -y el algarrobal Uds. iban a buscar la…
Otros: si, y hasta ahora. Este año ahora consumieron mucho otra vez.
F: volvió a dar mucho el algarrobo ahora?
Otro: pero ya en otro campo pero en el de acá en nuestro campo no hay nada, no hay nada
(Hombre Mocoví, página 4).
El lote 40, en cambio, ha conservado una masa vegetal mucho más importante y todavía
muestra zonas con densa vegetación. En la actualidad es el lugar donde las actividades de
marisca son más significativas.
Uno de los técnicos de INDES, nos dirá que ellos son testigos de la desertificación, que lo
que plantea la gente en ese sentido es cierto y que también es cierto que el ecosistema se ha
desestructurado como producto de los dos canales y de la cloaca. Cabe aclarar, no obstante,
que entre los factores que habrían contribuido a esa desestructuración no se pueden dejar
de lado el desmonte y la incorporación de ganado en forma más intensa, entre otros.
 Pérdida de pasturas naturales.
Otra consecuencia de las inundaciones, identificada por los entrevistados, es la invasión de
una amplia zona del Estero por un tipo de “yuyo” que no es consumido por el ganado. Las
superficies cubiertas por esta planta permanecen sin ocupación productiva alguna y
reducen la superficie aprovechable por las familias indígenas de la zona.53
E: estos yuyos no comen los animales.
52
De noviembre a enero, la alimentación se basaba en la recolección de los frutos del algarrobo, el chañar y
el mistol. A fines del verano se agregaban otros frutos, como la tuna y poroto del monte.
53
La planta a la cual hacen referencia nuestros informantes es la Ambrosia elatior, una compuesta que es
extremadamente invasora de campos inundables. Por regla general esto se produce cuando se altera el tapiz
vegetal gramíneo a raíz del sobrepastoreo (información suministrada por el Ingeniero Héctor Currie).
F. estos eran los que decías ayer?
E: Sí éste, esta quitando todo el pasto que tendría que ser para nuestro animal, ahora (nace)
este bien tupido no hay ni una…
L: este apareció allá …
E: apareció en todos estos tiempos que nosotros les habíamos explicado…
F. antes de los canales, antes de la inundación ¿no lo tenían ustedes?
E:- no, no… lo que yo les había explicado la gente que vinieron del tema ambiental eso
nosotros le hemos…
F: el pasto no queda?
E.: no… los animales no comen. (Caminata Estero de Burgos, página 2).
En la caminata a través del Estero de Burgos observamos extensas parcelas cubiertas por
este tipo de vegetación, con una altura de hasta 30 cm. y en ningún caso se observaron
animales en las mismas (ver foto 13).
Foto Nº 13. Zona cubierta por la Ambrosia elatior en el Estero de Burgos.
 Pérdida reiterada de las plantaciones para el mercado y para el autoconsumo.
Las inundaciones afectaban todos los años las plantaciones de los indígenas del área que
rodeaba al Estero, a la escuela del 300 y la zona conocida como Notagay. Esto derivaba en
la pérdida de los cultivos de sementera y también del algodón.
N: Algunos no quieren trabajar ¿por qué? Porque tienen miedo por el agua. Fíjese, 3, 4
años atrás la gente sembró cantidad de algodón y sementera baja y cuanto está ya el
producto, viene el agua. Prácticamente la batata y la mandioca que no aguantan para nada,
el algodón si, muy aguantadero él, pero surco de batata, mandioca… NO. En una noche que
está en el agua prácticamente por más que sea linda batata ya prácticamente…. (Entrevista
Líder Mocovi, página 6)
Descripciones como estas las escuchamos en casi toda la colonia. Incluso, cuando las
lluvias son excepcionales, estos efectos se extienden hasta las chacras de las familias del
lote 40. Pero es en el lote 38 donde estas pérdidas se tornaron más comunes y en donde
zonas enteras, dedicadas a la producción de algodón y sementera, fueron definitivamente
abandonadas a partir de mediados de la década de los ’80.
 Relocalización forzada de la población.
Desde 1983 en adelante, parte de la población del lote 38 debió trasladarse en la época de
inundaciones a zonas más altas. Estos traslados eran, al principio, temporarios y al bajar el
agua, las familias volvían a sus tierras. Quizás durante 10 años, o más, una parte de las
familias del lote 38 se vio obligada a realizar estos traslados de las zonas bajas a zonas
resguardadas.
Finalmente, el traslado se tornó definitivo para los poblados que hoy se encuentran en
Nueva Población, a escasos kilómetros de la Central, y en Cacica Dominga, en el sector
sudoccidental de la propiedad. En el siguiente relato se describen los traslados sucesivos
entre las zonas altas y la zona de producción en las inmediaciones del Estero.
F: y cuando se trasladan acá deciden venirse vienen solo, de a uno solo, la familia o
vinieron todos?
N: Sí lamentablemente por los chicos viste, tenemos que buscar lugar seco era el único
lugar más o menos. Este donde estamos ahora, este es la salvación.
Otro: no es de un solo viaje que se trasladaron.
N: cada año
Otro: cada año porque cuando llovía grande allá se largaba todo el agua acá y volvían a
salir bajaba el agua y se iban.
F: allá a instalarse de nuevo
Otro/N: si. (…)
N: cada año, exactamente
F: cuántos años estuvieron haciendo eso?
N: mirá nosotros estamos sufriendo desde el 83, 84 para delante hasta el 96.
F. que se vinieron
N: si, 95-96 ya decidió la gente quedarse acá. Algunos viste, no todos. (Entrevista Líder
Mocovi, página 5)
Al atravesar la zona del Estero se observaron los restos de viviendas de madera (horcones),
de pozos de agua y represas y también los cimientos de una escuela de material en la zona
que antes ocupaban las familias mocovíes (ver foto: 14).
Foto Nº 14. Cimientos de Escuela en el área donde antes residían las familias mocovíes del lote 38.

Pérdida de referentes de lugares donde se encuentran enterrados sus
familiares.
Tradicionalmente los tobas sepultaban a sus muertos en zonas con monte, entre los árboles.
Los signos para identificar las sepulturas eran todas referencias del medio natural (Neufeld,
1965; página 131). Otro de los efectos negativos de los canales y las inundaciones fue la
desaparición parcial del monte donde se encontraba uno de estos cementerios ubicado en el
lote 38, en las inmediaciones del paraje conocido como Notagay (ver foto15). De modo tal
que en la actualidad solo reconocen el área donde se encuentra el cementerio sin poder
identificar el lugar exacto de las tumbas de sus parientes. El relato que sigue lo obtuvimos
durante una recorrida por las zonas próximas al Estero de Burgos.
E: eso era el monte, casi todo. Algarrobos… Esto era monte. No un poco más atrás donde
está allá la limpiada. Ese donde no hay esos pastos era monte. Acá tenes, acá. Por acá está
el cementerio.
F: cómo hace la gente hoy… como tu caso que vos decís que tenes hermanos enterrados en
el cementerio, vos sabés donde están?
E: hoy en día, no, a hoy estoy perdido, no sé ni cómo está. O sea que se dejó de visitar hace
aproximadamente 15, 20 años que se dejó de visitar ese lugar. Yo incluso, yo que tengo mis
hermanos no voy. Dejé de ir porque se desapareció todo. (Caminata Estero de Burgos,
página 3).
Foto Nº 15
Las inundaciones borraron también los arreglos de las tumbas, quedando en su lugar un
terreno plano en el cual les resulta imposible saber dónde se encuentra la sepultura de sus
parientes.
E: se nota. Y nosotros en cada año donde nosotros visitamos los seres nuestros, antes que
llegue, nosotros le hacemos otra vez de nuevo como es. Lo volvemos a levantar para que se
note. El próximo año lo hacemos (de nuevo). Ese más o menos como es lo nuestro. Así que,
cuando está muchos años se hace el pozo. Porque ahí ya se va desapareciendo y la gente no
podía entrar, no podían cruzar entonces esto quedó y con el tiempo se va aplanando y
cuando quiere venir el hermano, el tío, el abuelo ya esto no sé… ahí ya no lo conoce más.
No sabe. (Caminata Estero Burgos, página 3)
 Problemas de salud y calidad del agua para consumo humano.
Como se mencionó en un apartado anterior, los problemas de salud que la población asocia
con mayor insistencia por el paso de los canales y la cloaca por sus tierras, son las
enfermedades de piel. Los más afectados serían los niños que al bañarse o jugar en la zona
de los canales se cubren de “nacidos”, ronchas o granitos.
Los entrevistados plantearon, además, sus dudas con respecto a la calidad del agua que
obtienen a través de pozos de muy poca profundidad (ver foto Nº 16). En este caso, tienen
temor a que el agua proveniente de las cloacas filtre hacia sus pozos, contaminándolos, o
que durante la creciente derrame en los pozos con el mismo efecto. En cuanto a los análisis
de agua que hizo el Servicio de Agua y Mantenimiento Empresa del Estado Provincial
(SAMEEP) hace un tiempo atrás, plantean serias dudas con respecto a su veracidad.
V: y esto de que desemboquen esos caños ahí cómo los afecta?
Vi: y por ejemplo, una que para mí no tienen un control de calidad del agua. Por más que
ud. vaya y los de SAMEEP digan “sí esa agua se puede tomar”. Ahí por ejemplo en esa
parte del canal se hizo tipo una represa en una parte para que quede un poco el agua para
que la gente pueda pescar. Sí porque queda el agua, queda esa parte más honda entonces la
gente pesca ahí. Saca su pescado para comer. Pero qué pasa? Manda el agua de las cloacas
entonces ya lo estamos afectando de vuelta. (Entrevista grupal Asociación, página 4).
Foto Nº 16. Pozo en la zona de la escuela 300.
 Interrupción de las clases y deterioro de los caminos internos.
Durante las inundaciones los establecimientos escolares pasan a funcionar como refugios
para las personas desplazadas de sus viviendas y mientras dura esta situación se
interrumpen las actividades escolares generando sensibles atrasos en los aprendizajes.
Los caminos internos de la colonia quedan durante meses intransitables y las zonas altas en
las que se agrupan las familias desplazadas permanecen aisladas en medio de los campos
inundados.
Los pasivos descritos hasta aquí son en gran parte materiales y han afectado negativamente
las condiciones de vida de la población indígena, pero también hay algunos de carácter
intangible. Se trata, en el caso de estos últimos, de efectos difíciles o imposibles de
cuantificar o estimar, pero no por ello menos importantes para la propia población.
Percepción y expectativas con respecto a la Obra de Saneamiento Hídrico y
Desarrollo Productivo de la línea del Tapenagá
Las expectativas en relación a la futura obra no están despegadas de las valoraciones y
percepciones acerca de los impactos de los dos canales ya existentes. Algunos
entrevistados piensan que, así como ocurrió en el pasado, el nuevo canal puede funcionar
durante un tiempo pero que, en definitiva, volvería a suceder lo que pasó con los canales
Bajo Hondo I y Bajo Hondo II. La falta de mantenimiento y los cambios en las políticas
gubernamentales serían factores concurrentes para que la historia se repitiera.
N: como yo dije el otro día por un lado dicen que vamos a tener una sana vida que no vamos
a tener más problemas. Claro los primeros días, los primeros tiempos no vamos a tener
problema no cierto? Pero más allá que si llega a venir año, 15 años, 20 años a lo mejor
nosotros no vamos a estar no es cierto pero los que van a sufrir otra vez como esos
pendejitos…claro. Porque así era al principio estos canales, no es cierto? Y los primeros
tiempos bueno bien hondos… pero más allá que llega a 5 años, 10 años, 15 años ya quedan
playos y los gobiernos no son iguales por ahí hay un gobierno que va a estar al servicio al
Chaco y bueno siempre hay un mantenimiento de los canales pero si por ahí hay un
gobierno que se olvida todo entonces, vamos a tener que ligar ese sufrimiento otra vez. Por
eso estamos rechazando, el otro día, que no. Porque no entonces ya están estos dos canales
sobre nuestra cabeza porque hay que profundizar bien. Entonces por lo menos, se hace un
buen trabajo hasta el río Tapenagá como siempre hablamos. … (Entrevista líder Mocoví,
página 15 y 16).
El escepticismo con respecto a la obra se vincula también con la falta de información que
ellos recibieron. Si en el pasado se enteraban de la obra cuando llegaba la empresa que iba
a construir los canales o los operarios que instalarían los tubos para el desagüe cloacal,
ahora se habrían enterado cuando el personal de la Administración Provincial del Agua
(APA) realizaba tareas relacionadas con la traza del canal, en sus tierras.54
La falta de información, según la interpretación de uno de nuestros entrevistados de El
Triángulo, constituiría, en realidad, una trampa o, en todo caso, un grave error.
- Entonces yo veo que parece que hay, no sé si un error, o... cuando salió el proyecto y fue
aprobado el proyecto ahí recién ellos venían sí con esa arma ya. acá está, éste es (…) aquí
está, mediante ese, la gente, nada, nada, nadie enteró eso, años esperamos y no pasa nada.
Y a veces nosotros, por ejemplo, cuando ellos hablan, hablan de integración, pero en este
momento, según la experiencia, no sé yo la experiencia de la integración parece que (...)
porque si hubiera sido así hubieran conversado con la gente; la cosa cuando ya está hecha
ellos vienen con todo ya, y “acá está”. Nosotros con mano limpia nos quedamos (…)
54
Este fue el relato que escuchamos de algunos entrevistados y que aparece mencionado como causa de la
carta documento enviada por los apoderados legales de la Asociación Comunitaria en abril del 2001.
Por ahí era el error que tuvieron. No consultó, ellos respondieron antes de oír a esta gente,
antes de preguntar, antes de… y ahora ya está hecho. Entonces ahora, por ejemplo, la
responsabilidad que tenemos nosotros, nuestra respuesta, también la petición de ellos, no
podemos, no se puede, no se puede dar eso, según yo. (Entrevista Grupal El Triángulo,
página 10 y 11)
El sentido de tomar el proyecto como una trampa es, en este relato, el de consultarlos ante
algo que ya está cerrado, concluido, que se trae a la gente cuando fue aprobado. Consulta
que, en el sentido planteado por el informante, sería solo formal y que poco habría de
influir en la futura ejecución del proyecto. Desde una perspectiva propia acerca del sentido
de la integración, valor invocado frecuentemente por el discurso oficial, el proceso, según
el entrevistado, debería haberse basado en conversación con la gente para hacer la cosa,
para hacer el proyecto.
Por otro lado, siempre desde el punto de vista del entrevistado, podría tratarse de un error.
El error de no consultar sino responder antes de oír a esta gente, el error de dar la
respuesta para que sea ratificada en lugar de preguntar para obtener una respuesta del otro,
del indígena.
Vemos que este tipo de interpretación no es un hecho aislado o excepcional. La vemos
aparecer en el relato de otro entrevistado de la Central que nos decía que si bien se los
escucha no se da ninguna respuesta a sus propuestas o planteos.55
V: - Y los escuchan?
H: - Y no, no, se escucha pero no hay respuestas. Escuchar, escuchan todo lo que decimos
pero no hay respuesta. Entonces lo que nosotros le habíamos propuesto a la gente del APA
es que nosotros el pueblo aborigen, nosotros tenemos convenios internacionales y la
Constitución Provincial y Nacional en distintas partes menciona los derechos de la tierra, la
salud, de un montón de cosas que si no encontramos respuesta acá vamos a tener que
solicitar gente del Banco Mundial que tengan que ver en este aspecto y que... bueno, que por
lo menos lleven el informe, que después no nos digan: “- Y por qué no nos avisaron? viste...
el mismo gobierno a través del Ministerio de Agricultura, el Programa Social Agropecuario
está desarrollando varios programas en esta zona. (Entrevista productor minifundista,
página 3).
En un sentido semejante, uno de los integrantes del grupo Mocoví de Cacica Dominga,
resaltaba la vinculación entre la falta de información oportuna y la desatención a los
derechos indígenas.
I: …Creo que nosotros tenemos el derecho, nosotros somos humanos como todos los demás,
sea blanco, sea lo que sea, nosotros seamos negros, lo que seamos nosotros, pero creo que
tenemos el derecho también a la vida. Tenemos vida, somos seres vivientes, humanos, así
que creo que me gustaría que aquellos blancos, aquellas gentes que encabezan allá arriba,
que traten un poco de respetarnos y que traten también de pensar que nosotros somos
humanos igual que ellos. A pesar que nosotros somos los primeros de esta tierra en la que
quedamos como hijos, pero que sepan que nosotros también sobrevivimos y queremos vivir
como corresponde o como podamos vivir, pero que nos dejen también vivir. No como lo que
va en estos últimos tiempos, que nosotros de últimos recién nos enteramos lo que está
sucediendo. Y eso yo creo que está mal. (…) (Entrevista Grupal Cacica Dominga, página 5).
55
En este caso aparece, además, la conciencia de sus derechos establecidos tanto por las normas
constitucionales de la Provincia y la Nacional como por convenios internacionales ratificados por el Estado
argentino.
También aparece en relación a la participación y la consulta a los pueblos indígenas con
respecto a la obra. Se expresa, por ejemplo, en el Acta correspondiente a la reunión entre la
UEP y la Asociación Comunitaria (en el punto 7) en donde se consigna que la comunidad
“expresó su disconformidad referente a la falta de participación en la elaboración del
proyecto y las graves consecuencias, que a su juicio esta actitud vulnera derechos
constitucionales.”
Las dificultades comunicacionales en los procesos de información y
consulta
Otro aspecto que concita la atención de los entrevistados son las dificultades que aparecen
en el proceso de comunicación que tiene lugar en los momentos en que se informa y se
consulta. Se plantean los problemas que surgen en relación a los códigos que se ponen en
juego en esos procesos comunicativos.
V: Nosotros, acá, principalmente en esta zona, conjuntamente con la Asociación
Comunitaria, nunca vinieron a explicar el proyecto, ni en qué consiste el proyecto, nada…
que diga todos acá los presentes, nadie vino a explicarnos en qué consiste el proyecto,
digamos. Encima vinieron, nos dejaron esos... [planos, etc.] nosotros, a la altura nuestra,
con las capacidades que tenemos, más allá de lo técnico no entendemos, digamos. Puede
venir un ingeniero a explicarnos, es una de las cosas que hemos planteado.
F: Y no vinieron a explicar después?
V: La primera vez cuando ellos vinieron explicaron con los croquis o algo así de la obra,
todo, el trazado, todo… pero nosotros hemos planteado que... (Entrevista Grupal El
Triángulo, página 8)
En este caso, la entrega del Proyecto y de los documentos técnicos complementarios, si
bien es un paso necesario y del todo recomendable, no constituye en sí mismo un acto de
comunicación exitoso debido el manejo de diversos tipos de códigos que exige de sus
lectores. No nos referimos al dominio de la escritura solamente sino a la habilidad para
interpretar información técnica de diversos campos disciplinares (ingeniería, economía,
hidrología, ecología entre otros).
Aún en las reuniones con técnicos se observan los problemas u obstáculos para establecer
una comunicación exitosa, en la que las partes lleguen a comprenderse. A esto se refería
uno de nuestros entrevistados en el área mocoví cuando nos decía que les hablaban en
términos y que ellos no podían comprender.
I: - Pero yo quería decirle… hay veces que cuando se informa de todo esto me gustaría
que… una vez cuando hubo una reunión que yo supe decirle que digamos, si pudieran
hablar con las palabras, digamos, más terminadas, porque hablan con palabras en términos
que uno no entiende, entonces no pueden ir para ningún lado porque son palabras en
términos que uno no entiende. No se llega a entender, no se sabe de que se trata. Yo les dije
a ellos que el agua cuando venga, que salga el canal, esa agua ustedes para que las puedan
usar, yo creo que ustedes tendrían que pagar, y eso no es beneficio para nosotros.
(Entrevista grupal Cacica Dominga, página 8)
Esto lleva, necesariamente, a pensar formas complementarias de llevar adelante los
procesos de información y consulta, que posibiliten un conocimiento adecuado de la Obra
y sus impactos positivos y negativos.
Las diferencias con los productores de los alrededores
A diferencia de las explotaciones agropecuarias del resto de la cuenca del Tapenagá, en
Colonia Aborigen Chaco nos encontramos con una única propiedad comunitaria en la que
conviven más de 850 familias Tobas y Mocovíes. En estas tierras ellos reproducen
sistemas de actividad que difieren de los otros productores de la cuenca, sus prácticas son
diferentes y también sus problemas. Algunas de estas particularidades las explicaba uno de
los entrevistados de la Central
V: - Y a usted qué le parece que tiene de especial el ser zona aborigen comparado con la de
los blancos o de otros campos que se afectan con la obra?
H: - Mirá, nosotros comparamos así: un campo privado que está fuera de la reserva,
póngale 100, 200 o 500 hectáreas, es un productor que está dentro de él y a lo mejor los que
viven ahí son todos animales o chacra; y dentro del campo aborigen son personas, gente,
son familias que viven, que producen, que trabajan, que nacen, que mueren, que se enferman
y... es decir que es distinto. Acá no hay tantos animales, a lo mejor en 1.000 ha. de afuera,
en campos privados hay 500 animales, y acá en 1.000 ha. aborígenes hay mil familias.
V: - En esos campos privados no suele vivir la gente?
H: - Y no. La mayoría son peones, el patrón viene y si le toca la enfermedad o hay alguna
contaminación o algún problema por las aguas que van a correr sobreviven, no es personas
las que van a ser afectadas. Entonces ese es nuestro punto de vista. Por eso es lo que nos
ponemos a veces a hacer ver cuál es nuestra posición y por qué. Así que es distinto pasar
por un campo donde hay muchos animales donde se les puede hacer unas alambradas tal
vez y bueno, o se pueden infectar o no, o si alguno se escapa entrará al agua o no, pero aquí
son familias. (Entrevista en la Central).
CONCLUSIONES DIAGNÓSTICO
El documento describe las comunidades tobas y mocovíes de Colonia Aborigen Chaco
atendiendo particularmente a las dimensiones socio-productivas, históricas, demográficas,
étnicas y culturales. Así mismo se analiza el conjunto de Leyes Provinciales, Nacionales y
Convenio Internacionales que conforman el marco regulatorio de los derechos indígenas.
La población de Colonia Chaco, como el resto de la población aborigen en la Argentina, no
sólo padece condiciones socio-ambientales sumamente deprimidas, sino que está sujeta a
un creciente empeoramiento de su situación, debido fundamentalmente a factores
estructurales de exclusión a los que se suman, para el caso que nos ocupa, los pasivos de
carácter histórico identificados en l Informe.
Las estrategias productivas y de subsistencia de esta comunidad se encuentran en riesgo
ante el agotamiento de su recurso principal que es la tierra, la pérdida de parte importante
del capital natural de sus montes (maderas, fauna y flora) y las condiciones de inserción en
el mercado que subrayan las asimetrías históricas e imposibilitan los procesos de
acumulación endógenos.
La gravedad de los pasivos –ambientales, económicos-productivos, sociales y culturalesanalizados anteriormente condiciona el tipo de representaciones que los aborígenes
construyen acerca de la obra proyectada.
A pesar de la información suministrada por la UEP la mayor parte de la población
manifiesta tener incertidumbre con respecto a la naturaleza del proyecto y los beneficios
susceptibles de ser apropiados por la comunidad. Consideramos entonces imprescindible la
implementación de acciones que tiendan ala construcción de instancias participativas de
información y consulta que incluyan al pueblo aborigen como protagonista.
CAPÍTULO II: DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO E
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS Y
CULTURALES
II.1. ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO
Descripción del Proyecto
El Proyecto Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá, se
localiza en la Provincia de Chaco, en la región Nordeste de la Argentina.
El Diseño de la obra se apoya en los siguientes criterios fundamentales:
a- Captar los excesos hídricos superficiales que resultan negativos para la producción
agrícola que se realiza en la cuenca superior,
b- Contribuir al incremento de los ingresos económicos del sector agrícola,
c- Sanear los excedentes pluviales urbanos,
d- Considerar destino y consecuencias de la canalización,
e- Mejorar la transitabilidad de los caminos rurales que atraviesan la cuenca.56
La estrategia general del Proyecto se basa en la ejecución de obras hídricas para el
saneamiento de la cuenca y la instalación de servicios de apoyo a la producción que
contribuyan al mejoramiento de la productividad de las actividades de base agraria,
impulsando el incremento y la estabilización de los niveles de ingresos monetarios de los
productores de toda la Cuenca. Se propone, asimismo, el desarrollo de la capacidad
institucional indispensable para el ordenamiento de los recursos suelo, agua y vegetación, y
el fortalecimiento de las organizaciones de beneficiarios para que las mismas realicen la
operación y el mantenimiento de las obras hídricas y la administración de servicios
técnicos demandados para la ejecución de proyectos grupales de transferencia de
tecnología para el desarrollo productivo.
Los componentes del Proyecto son cuatro. Los que afectan a la población indígena son el
correspondiente a las obras hídricas y el relativo a la instalación de un Servicio de Apoyo a
la producción. A continuación se describen los cuatro componentes.
 Obras Hídricas
Para el saneamiento hídrico de la cuenca se propone la construcción de un canal que
controle los anegamientos temporarios de las áreas rurales de la cuenca, asegurando un
desagüe en tiempos adecuados para el desarrollo de las actividades agrícolas. También se
plantea la adecuación hidráulica de las vías de comunicación que cruzan transversalmente
la cuenca, con el objeto de mejorar las condiciones de escurrimiento y evitar anegamientos
que afecten la eficiencia de las obras de desagüe troncales. El tiempo de ejecución de este
Componente es de 2 años y su costo total es de U$S 6.037.319,5.
Este componente se desagrega en cuatro subcomponentes.
 Adecuación de la cuenca inferior. El Proyecto se propone incrementar la
capacidad de recibir y trasladar los excedentes hídricos de la cuenca media e
56
Ver Informe Hidrología, Ing. Alejandro Ruberto, UNNE.



inferior. En este caso se realizará la adecuación hidráulica de las rutas y
caminos vecinales y obras ferroviarias de la cuenca inferior.
Canal Principal. Este canal tiene una longitud de 73,5 km y una capacidad de
conducción de 20 m3/seg que permitirá trasladar el agua drenada de la cuenca
superior hasta un punto del Río Tapenagá con capacidad para recibir ese
volumen de agua.
Canales Colectores. Estas obras se plantean como objetivo adecuar la
funcionalidad hidráulica de los canales Bajo Hondo I, II y III, en la cuenca
superior. Las obras comprenden la ampliación del canal Bajo Hondo II y el
alcantarillado de los canales Bajo Hondo I y SADE en toda su extensión.
Canales de Conexión. Esta obra vinculará los canales colectores con el canal
principal posibilitando el desagüe de los excedentes hídricos del área agrícola
de la cuenca superior. La extensión de esta obra es de 29,613 km. Estos canales
siguen la orientación del escurrimiento del sistema natural y su traza se ubica en
las zonas más altas de la cuenca.
El Componente Obras Hídricas beneficiará a las 3.504 unidades de producción localizadas
en la cuenca.
 Servicios técnicos de apoyo a la producción.
Contempla el conjunto de servicios técnicos de apoyo a la producción a implementarse con
el propósito de reducir la vulnerabilidad económica y ambiental de los sistemas
productivos e incrementar la productividad. Otro aspecto al que se dirige este Componente
es al de potenciar los beneficios de las obras hídricas. El tiempo de ejecución de este
Componente es de 5 años y su costo de U$S 2.136.227,6.
El componente se estructura en tres Subcomponentes:
 Promoción de la organización y asistencia técnica. El objetivo del
subcomponente es la promoción de organizaciones de productores en relación a
proyectos de transferencia de tecnología. Los proyectos están pensados como
herramienta para responder a las restricciones y oportunidades derivadas de los
recursos prediales disponibles y los mercados de los productos. Para potenciar
los efectos de las obras hídricas se dará prioridad a las propuestas que
contemplen la adopción de prácticas de manejo de agua, suelo y vegetación a
nivel zonal y predial.
 Capacitación y Comunicación. El objetivo de este subcomponente es que los
productores y los técnicos adquieran los conocimientos y habilidades para
gestionar y apoyar el desarrollo de sistemas productivos sostenibles económica
y ambientalmente. La capacitación constituiría el medio para la adopción de
tecnologías y la promoción de las capacidades de las organizaciones
beneficiarias. Las acciones en comunicación tienen por objeto fortalecer redes
que vinculen a distintos actores sociales e instituciones involucradas en el
Proyecto.
 Red de módulos demostrativos. Se propone organizar una red de estos módulos
en campos de productores que contribuyan a difundir las propuestas incluidas
en los proyectos de transferencia de tecnología.
El número de unidades de producción (agrícolas, ganaderas y mixtas) que se estima serán
beneficiadas por el Componente Servicios Técnicos de Apoyo a la Producción al cabo de
los cinco años, es de 2.804.
 Coordinación y Administración.
Este componente tiene por finalidad establecer el esquema de organización para la
ejecución del Proyecto. Se realiza a través de una Unidad Ejecutora Provincial integrada
por el Ministerio de Producción y la Administración Provincial del Agua. Este componente
incluye la ejecución del plan de mitigación de los impactos ambientales negativos y el plan
de control y vigilancia ambiental. El costo de este componente asciende a los U$S
359.695,4.
 Desarrollo institucional.
Este componente tiene por objeto mejorar la capacidad de las instituciones involucradas en
la ejecución del Proyecto, el Ministerio de la Producción y la Administración Provincial
del Agua. El otro propósito es el de desarrollar y fortalecer la capacidad de las
organizaciones beneficiarias, para que las mismas reúnan las condiciones para la operación
y el mantenimiento de las obras hídricas de la cuenca. El costo de este componente es de
U$S 294.071,7.
II.2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Entendemos por impacto socioambiental toda consecuencia manifiesta que la
implementación de una acción tiene sobre el medio ambiente social y natural de una
población humana. En el caso que nos ocupa aquí se trata, en un primer momento, de las
consecuencias, planificadas o no, generadas por los canales Bajo Hondo I y II y la cloaca
proveniente de Quitilipi. Consecuencias, no mitigadas hasta el presente, que dominan el
escenario en el cual se sobreimpone el Proyecto de Saneamiento Hídrico de la cuenca del
Tapenagá. En un segundo momento, analizaremos los impactos de este Proyecto en el
escenario descrito.
Con fines analíticos, se realiza una desagregación operativa de las dimensiones que
aparecen interrelacionadas en forma sistémica en la vida social. Se pone el acento en las
estrategias adaptativas y los sistemas de supervivencia, así como en la accesibilidad de los
miembros de la comunidad a servicios provistos por el Estado (educación y salud) que
contribuyen en forma integral a la calidad de vida de la población involucrada en el
Proyecto. También se atiende a la relación, mediada histórica y culturalmente, entre la
población y su entorno socioambiental.
Pasivos ambientales no mitigados del Sistema Bajo Hondo y la cloaca de
Qutilipi
La dimensión Sistema de Supervivencia refiere al conjunto de actividades económicas,
productivas y extractivas, que vinculan a las unidades domésticas con su medio ambiente y
por medio de las cuales se logra el aprovisionamiento de dichas unidades sociales. El
análisis de las transformaciones en esta dimensión, intenta dar una idea de los cambios
producidos en las principales actividades económicas de la población: el empobrecimiento
de las tareas basadas en la apropiación, el uso y aprovechamiento de los recursos del monte
nativo y los esteros -tales como la recolección, la pesca y la caza-. Se identifica además la
pérdida reiterada de cosechas y animales, así como de pastos naturales del entorno.
Las unidades domésticas existen insertas en Redes de relaciones vecinales y de
parentesco con anclaje residencial. Estas redes constituyen colectivos que delimitan
parámetros de referencia para viabilizar la interacción social, establecer sentidos de
pertenencia y posibilitar formas de apropiación del espacio. Erigiéndose las mismas, por
tanto en “vehículos” de captación de recursos y servicios que garantizan el
aprovisionamiento de las unidades sociales y resuelven los problemas prácticos y
cotidianos de la vida, así como en ámbitos de interacción simbólica compuestos de
percepciones y representaciones que producen el “anclaje subjetivo” de la población,
favorecen el “ajuste” de los individuos a su entorno y proveen de un marco de sentido para
interpretar su “ser en el mundo”.
Ponemos el énfasis en el impacto sobre la transformación de las modalidades de captación
de recursos llevadas a cabo por las unidades domésticas para asegurar su supervivencia y
su reproducción social atendiendo al modo en que se afectan las actividades orientadas a
atraer recursos, las relaciones sociales que ofician de canales de circulación de los mismos,
y la existencia o accesibilidad de las fuentes. Estos sistemas de relaciones presentan una
funcionalidad múltiple que excede y engloba lo estrictamente económico: los lazos con
vecinos y familiares comportan formas organizativas y redes de reciprocidad que atienden
a una variada gama de necesidades: desde la asistencia en los planos afectivos de los
procesos de socialización primaria, hasta el acceso, uso y control de recursos
institucionales, políticos, económicos y las formas de representación e integración
colectiva.
En la dimensión que atiende el Acceso a servicios de salud y educación se procura tener
en cuenta el impacto del desplazamiento sobre la accesibilidad de la población a los
sistemas educativos y sanitarios ya que los mismos, además de estar íntimamente
vinculados a aspectos críticos para la calidad de vida y las perspectivas futuras de la
población, constituyen espacios de integración estratégicos para una población víctima de
un progresivo y generalizado proceso de exclusión social.
En el caso de Cacica Dominga, la falta -provocada por el desplazamiento- de un
establecimiento educativo cercano que provoca en el mejor de los casos (durante la época
del año en que los terrenos y caminos circundantes no están anegados) un aumento en la
inversión de tiempo necesaria para el traslado, puede constituirse, entre otros factores ya
mencionados en el Diagnóstico -como por ejemplo la inasistencia provocada por las tareas
de la época de cosechas-, en un motivo de contribución al aumento de la deserción escolar.
La inexistencia de un puesto sanitario suficientemente apto para la atención de
emergencias, tanto como la de los medios necesarios para establecer prontas
comunicaciones con el centro de salud A de la Central o la ambulancia de la Colonia,
convierten en vulnerable el estado de salud general de una población ya sometida a
presiones biopsíquicas por los niveles de incertidumbre a que están sujetos, entre otros
factores, por el desplazamiento y las dificultades de supervivencia en un contexto
medioambiental deteriorado.
Respecto a las Vías de comunicación y transporte se realizan apreciaciones considerando
el deterioro -respecto a condiciones infraestructurales relativamente aceptables- de las
arterias de comunicación existentes, tales como caminos internos y puentes, intentando
estimar la articulación (funcional o no para el tránsito vehicular, peatonal y de tracción a
sangre) de los distintos puntos de la Colonia.
La dimensión Aspectos identitarios y culturales intenta registrar los impactos sobre
aquellos factores más “difusos” ligados a la vida colectiva y posibilitar así una ponderación
más refinada de las consecuencias de la desarticulación del mapa cognitivo y la pérdida de
importantes ámbitos de pertenencia y de identificación históricas (como el constituido por
los referentes de los lugares donde se encuentran enterrados los deudos) sobre la relación,
mediada por constructos culturales, entre la población y su entorno residencial.
La Relación entre el Estado provincial y las organizaciones indígenas ha venido
potenciando una serie de efectos adversos -como los contextos de incertidumbre y
desconfianza con respecto al alcance y los resultados de la nueva obra, la desconfianza en
cuanto a la información que transmite el Estado acerca de los beneficios y las pérdidas que
ocasionará el Proyecto en cada una de sus etapas- derivados de las dificultades,
malentendidos e incertidumbres existentes históricamente en un proceso comunicativo
identificado por la mayoría de la población en cuestión como altamente deficitario.
A pesar de este oscuro contexto, confiamos en que todavía se está a tiempo para corregir
algunos de los errores cometidos y completar un proceso de trabajo conjunto relativamente
exitoso y justo.
La conducción exitosa del proceso que implemente la serie de programas que se propongan
ordenados de acuerdo a ejes temáticos, no dependerá sólo de un acertado diseño del mismo
sino de la conformación de una estructura organizativa que sea capaz de viabilizar su
implementación en forma adecuada. Nos interesa remarcar la necesidad de un proceso
“comandado” bajo premisas de transparencia y cadenas de responsabilidad claramente
establecidas.
Impactos sobre el medio social y cultural del Proyecto Saneamiento Hídrico
y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá
Los impactos socioambientales del Proyecto pueden diferenciarse según las etapas de
construcción y funcionamiento del mismo.
En la etapa de construcción, la población inmediata a la zona en que se realizan las obras
se verá afectada a raíz de:

El aumento de las partículas de polvo en suspensión. Este es un impacto de signo
negativo, de ocurrencia segura pero de duración breve. El impacto se presentará
durante el tiempo que demande la obra en las cercanías de los asentamientos de Cacica
Dominga, El Triángulo y la escuela de El Cesar. Su duración se estima en un mes o
mes y medio en cada uno de estos lugares.

El aumento del ruido en la etapa de construcción afectará a los mismos asentamientos.
Su duración será limitada, tratándose de un impacto transitorio.
Las medidas mitigatorias para estos impactos serán de responsabilidad de la empresa que
tiene a su cargo la obra. Para mitigar los efectos del levantamiento de polvo excesivo se
deberán mantener regados los caminos y zonas de circulación de maquinarias y vehículos.
Con la obra terminada y en funcionamiento los impactos sobre el medio social están
relacionados con la menor recurrencia de las inundaciones. El canal de conexión de los
Bajo Hondo I y II captará el agua de los mismos por fuera de la propiedad de la Asociación
Comunitaria, evitando así el volcado del agua en la zona baja del lote 38 de Colonia
Aborigen. De esta forma se reduce el aporte hacia la zona actual de descarga de los canales
Bajo Hondo representando éste el beneficio más importante para la zona de Colonia
Aborigen.
Con esta modificación disminuirá la intensidad de los impactos sobre el sistema de
supervivencia de las unidades familiares. Es de prever una mayor estabilidad en las
estrategias de subsistencia y una recuperación gradual muy lenta de algunos de los
ecosistemas y especies afectadas. Para que en ese nuevo escenario se puedan recuperar en
parte las condiciones de supervivencia anteriores es necesario, sin embargo, una serie de
medidas positivas orientadas a la recomposición del monte y a la recuperación de la
producción familiar.
El Proyecto también contempla el seguimiento y control de la calidad del agua. En
particular de la presencia de plaguicidas químicos como así también el monitoreo de la
calidad bacteriológica de los efluentes cloacales de Roque Sáenz Peña y Quitilipi (ver Plan
de Mitigación Ambiental en el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Gestión
Ambiental propuesto). La información actualizada sobre la calidad del agua permitirá
adoptar decisiones sobre la conveniencia de su uso en el predio, eliminando la
incertidumbre y preocupación con respecto a la misma.
El Proyecto, pues, restablece una serie de parámetros que fueron trastocados gravemente
por obras que no terminaron de resolver los problemas de la cuenca superior y perjudicaron
a los productores de la cuenca media.
En síntesis, en relación a las actividades del sistema de supervivencia, se observará un
escenario propicio para que, mediante la implementación de acciones precisas, se
restablezcan la capacidad de sustentación del medio ambiente y la eficacia de las
actividades de supervivencia de las familias indígenas.
CAPÍTULO III: PROPUESTA DE MEDIDAS MITIGATORIAS
Y/O COMPENSATORIAS
MEDIDAS DE PREVENCIÓN, CONTROL, MITIGACIÓN/COMPENSACIÓN Y
POTENCIALIZACIÓN
Para la formulación del Plan de Desarrollo Indígena se tomaron en cuenta los elementos ya
analizados en el Diagnóstico Socioeconómico y Cultural, en donde se describían una serie
de pasivos ambientales y socioeconómicos generados en las tierras de la Colonia Aborigen
por obras anteriores. Estos impactos, que han actuado durante dos décadas, y no fueron
objeto de ninguna acción de mitigación o compensación, contribuyeron a generar una
situación ambiental y socioeconómica que acrecienta la vulnerabilidad de las poblaciones
indígenas.
El Proyecto se propone lograr, además del saneamiento hídrico de la cuenca del Tapenagá,
“…productores agrícolas y ganaderos con la experiencia y los conocimientos necesarios
para operar tecnologías y actividades en sistemas de producción diversificados y menos
vulnerables desde el punto de vista económico y ambiental…” (Resumen Ejecutivo, página
1). En función de tal objetivo, nos parece importante tener en cuenta que la población
indígena de la cuenca tiene características específicas en cuanto a la racionalidad y lógica
de sus modos de vida, su estilo o modelo de desarrollo, que hacen imprescindible un
replanteo de la estrategia del Proyecto que los atienda e incorpore en sus particularidades.
Queremos subrayar aquí la importancia de no caer en un tratamiento desigual del
Componente indígena frente a la población beneficiaria restante, diseñando las medidas
necesarias para que, a partir de la aceptación de la diferencia cultural, se logren beneficios
equitativos que aseguren las condiciones para el acceso al desarrollo y el mejoramiento de
la calidad de vida de los Pueblos Indígenas.
III.1. CRITERIOS PARA EL DISEÑO Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO INDÍGENA
El objetivo del Plan de Desarrollo Indígena es el proponer un conjunto de medidas de
mitigación y/o compensatorias en relación con los impactos socioeconómicos y culturales
identificados en los capítulos anteriores. Además, se formulan medidas potenciadoras de
impactos positivos. Antes de exponer las medidas que integran el Plan se explicitan el
conjunto de criterios generales en función de los cuáles se diseñó el mismo y los aspectos
que se deberán contemplar en la etapa de ejecución.
Una primera constatación de carácter genérico, hoy muy extendida y aceptada, destaca la
necesariedad de no soslayar la importancia de los factores socioeconómicos y culturales en
la ejecución de una obra de la naturaleza de la prevista. En efecto, la desatención de estos
factores deriva, por lo general, en situaciones de extrema injusticia y sufrimiento humano,
que terminan generando problemas y tensiones que afectan la ejecución del Proyecto,
incrementando costos, alterando cronogramas y determinando representaciones y
valoraciones adversas en las poblaciones del área. Esto no hace más que subrayar que un
adecuado tratamiento de los impactos negativos y una apropiada intervención orientada a
la potenciación de los positivos constituyen tanto una decisión acertada en términos de
justicia, como una buena inversión para el Proyecto.
En segundo lugar, en el caso del Proyecto del Tapenagá, la afectación se extiende a un
colectivo social con derechos específicos, obtenidos como producto del reconocimiento de
las situaciones de exterminio, exacción y etnocidio que les fueron impuestas en el pasado y
de acciones positivas para revertir las actuales condiciones de exclusión, pobreza y
vulnerabilidad que caracterizan a los Pueblos Indígenas. En el tratamiento que dan a los
Pueblos Indígenas, las constituciones reformadas de la Provincia del Chaco y de la
República Argentina (1994) y los tratados internacionales suscriptos por el estado nacional
(Convenio 169 de la OIT), se encuentra ese reconocimiento y se diseñan sus derechos
específicos. En la identificación y análisis de las medidas mitigatorias y en el diseño
general de Plan, se tuvieron en cuenta el conjunto de derechos definidos en dichos
instrumentos legales y las pautas establecidas por las normativas específicas del Banco
sobre los mismos.
Nos parece oportuno reseñar sintéticamente los aspectos fundamentales de esas
disposiciones que han influido en el Diseño del Plan. En relación a los derechos indígenas,
resulta muy precisa la disposición establecida por el Convenio sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes, 1989, de la OIT, que fuera incorporada a la legislación
nacional mediante la ley N° 24.071 de 1992 y ratificada por el Poder Ejecutivo Nacional el
3 de julio del año 2000, de acuerdo con la cual los programas de desarrollo a
implementarse en las regiones habitadas por los Pueblos Indígenas, deben contribuir al
mejoramiento de sus condiciones de vida y trabajo, y al de sus niveles de educación y
salud:
El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y
educación de los pueblos interesados, con su participación y cooperación, deberá
ser prioritario en los planes de desarrollo económico global de las regiones donde
habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán también
elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. (Convenio 169 de la OIT,
Artículo 7.2)
Concurrentemente, la Constitución de la Provincia del Chaco precisa el derecho de los
pueblos indígenas a participar en la preservación y recuperación de los recursos naturales
y en el desarrollo sustentable:
La participación en la protección, preservación, recuperación de los recursos
naturales y de los demás intereses que los afectan y en el desarrollo sustentable
(Constitución Provincial, artículo 37.2)
Del mismo modo, resultan claras las indicaciones del Banco en cuanto a que los proyectos
financiados por esta entidad deben asegurar que los pueblos indígenas reciban beneficios
sociales y económicos que sean culturalmente compatibles:
6. El objetivo general del Banco en relación con los pueblos indígenas, al igual que
con todas los pueblos de los países miembros, es asegurarse que el proceso de
desarrollo promueva el respeto hacia su dignidad, derechos humanos y
singularidad cultural. Específicamente, el objetivo central de esta directriz es
asegurarse que los pueblos indígenas no sufran efectos adversos durante el
proceso de desarrollo, particularmente de aquellos proyectos financiados por el
Banco, y que reciban beneficios sociales y económicos que sean culturalmente
compatibles. (Directriz Operativa concerniente a los Pueblos Indígenas, OD 4.20,
Banco Mundial).
El Plan, entonces, deberá contribuir a que las comunidades indígenas del área, que
constituyen uno de los sectores más empobrecidos y vulnerables de la Provincia, mejoren
sus condiciones de vida.
Un tercer elemento contemplado fue que el Plan de Desarrollo Indígena se sustentara en el
conocimiento y el respeto de los estilos propios de desarrollo de las comunidades
indígenas, teniendo en cuenta sus patrones culturales y la lógica de sus sistemas de
subsistencia. Esta decisión se apoya en la constatación de que la formulación del Plan no
puede basarse en una lógica ajena, impuesta a las comunidades. De hecho, numerosas
experiencias de desarrollo en América atestiguan los insatisfactorios resultados de
propuestas que ignoran o soslayan esta cuestión. En el caso del Plan, más específicamente,
se observa por ejemplo que, ante los pasivos que resintieron el sistema de actividades de
subsistencia de las familias indígenas, se deben proponer Programas para recomponer las
condiciones ambientales y recuperar la producción fundados en el rescate del conocimiento
indígena que hace uso de tecnologías, modelos de desarrollo y prácticas sustentables.
Por último, el Plan que se propone va más allá de la recuperación de las condiciones
socioeconómicas y culturales de las comunidades afectadas y se orienta a mejorar sus
condiciones de vida facilitando su acceso al desarrollo. En función de la equidad y la
inserción social, los programas deben no solo mitigar y compensar a las comunidades
afectadas sino también convertirse en una oportunidad para mejorar las condiciones de las
comunidades a partir de la promoción del proceso de desarrollo.
Sin lugar a dudas, la exclusión y vulnerabilidad de los Pueblos Indígenas está determinada
por condiciones de pobreza y marginación estructurales que superan, largamente, la
capacidad de acción del PDI. Esas restricciones, sin embargo, no deben hacer perder de
vista las posibilidades y oportunidades que instalan la obra prevista y el PDI. En esta
encrucijada entendemos que el PDI constituye una oportunidad para el desarrollo de los
pueblos indígenas de Colonia Chaco.
***
Si los criterios hasta aquí expuestos permiten precisar la visión general desde la cual se
diseñó el Plan, los siguientes se relacionan con su ejecución.
El Plan se propone:
1. Establecer canales de información, participación y consulta permanentes entre el
Proyecto y las organizaciones indígenas.
2. Promover formas de gestión compartida que contribuyan a la potenciación de las
capacidades y conocimientos de los grupos y asociaciones indígenas.
3. Articular las acciones del Plan de Desarrollo Indígena a las emprendidas por
instituciones y programas en Colonia Aborigen (INDES, PSA, ENDEPA,
Consorcios Camineros) con el objeto de optimizar y potenciar sus resultados.
4. Enfocar cada acción a ejecutar como una instancia pedagógica y de transferencia de
conocimientos, de forma tal que se contribuya al fortalecimiento de las
organizaciones locales.
5. Monitorear y sistematizar las experiencias impulsadas por el Plan de modo que se
faciliten procesos de aprendizaje tanto en los actores sociales locales como en los
espacios institucionales de gobierno.
6. Construir y fortalecer relaciones basadas en el diálogo intercultural y la confianza
entre los pueblos indígenas y el Proyecto.
En cuanto a la coordinación y ejecución del PDI deberá contarse con una estructura
organizativa capaz de hacer operativo el proceso e implementar el mismo. Aún cuando los
aspectos específicos, la definición de funciones y responsabilidades, la organización
interna y demás cuestiones puntuales, se habrán de definir más adelante, hay un par de
aspectos que destacar en esta instancia. En primer lugar, en la coordinación del Plan
deberán participar representantes de los dos Pueblos Indígenas (Toba y Mocoví), y los
técnicos responsables del asesoramiento y asistencia; y, en segundo lugar, debe constituirse
un espacio de participación y consulta para y con las instituciones y ONG’s que trabajan en
el área y con las cuales se identifican las comunidades.
III.2. IMPACTOS Y MEDIDAS PROPUESTAS
En este apartado se definen medidas mitigatorias a partir de la identificación y descripción
de los pasivos ambientales y socioeconómicos presentes en el área. Las medidas
propuestas tienen consecuencias que van más allá del impacto específico en relación al
cuál fueron diseñadas. De esta suerte, las medidas responden simultáneamente a varios
impactos. Tampoco debe perderse de vista el efecto sinérgico de las acciones propuestas ya
que algunos efectos derivan, no de la medida aislada sino, de un conjunto o de la totalidad
de las mismas.
Una aclaración sobre los efectos que puede imponer el análisis de la complejidad de la vida
social permitirá dimensionar adecuadamente el tipo de interacciones que se producirán
entre las medidas propuestas. Con el objeto de precisar el tipo de impactos se analizó la
vida social en diferentes dimensiones o planos, pero, en el proceso de la vida social, esos
planos se encuentran estrechamente interrelacionados y, por ende, la implementación de
una medida en relación a una dimensión específica, puede ejercer efectos sobre otras
dimensiones.
Si consideramos el papel de cada una de esas dimensiones sociales en función de la
reproducción de la vida individual y colectiva, se observa que las mismas presentan una
jerarquización. En este sentido, es el sistema de producción o, más adecuadamente en el
caso de la población indígena, el sistema de supervivencia el que refiere a un área
estratégica por el carácter determinante que asume en relación a las otras dimensiones. Es,
justamente, el sistema de supervivencia el que se presenta más alterado por las acciones de
desarrollo anteriores. Es entonces en relación a dicha dimensión que se diseña buena parte
de las medidas mitigatorias propuestas en el Plan.
Matriz de pasivos socio-ambientales (no mitigados) generados por los Bajo
Hondo I y II y la cloaca y medidas de mitigación propuestas
Para presentar las medidas mitigatorias de los impactos detallados en capítulos anteriores,
se construyó una matriz simplificada de doble entrada. En las filas consignamos las
dimensiones que presentan los impactos identificados más relevantes. En las columnas se
incluyeron una descripción de los impactos y las medidas propuestas para mitigarlos. La
matriz va acompañada de una explicación donde se fundamentan las medidas propuestas y
los objetivos de las mismas.
Dimensión
Sistema de Supervivencia
Impacto
Empobrecimiento
de
las
actividades de recolección, pesca
y caza relacionadas con el uso y
aprovechamiento de los recursos
del monte nativo y los esteros.
Pérdida reiterada de cosechas y
animales.
Pérdida de pasturas naturales.
Redes de relaciones vecinales y
de parentesco.
Traslado de la población ubicada
en las zonas bajas que rodeaban
al Estero Burgos.
Debilitamiento de las redes
relacionales
con
anclaje
residencial, así como de ámbitos
de interacción simbólica que
favorecen el ajuste de los
individuos a su entorno.
Transformación
de
las
modalidades de captación de
recursos
de
las
unidades
domésticas para asegurar su
supervivencia y su reproducción.
Relocalización de viviendas.
Cacica Dominga: falta de
establecimiento
educativo
cercano, aumento de la deserción
escolar.
Cacica Dominga: falta de
atención
ante
emergencias,
distancia y dificultades de
accesibilidad.
Dificultades de comunicación
entre los puestos sanitarios B y la
central
que
genera
inconvenientes y demoras en la
atención de urgencias.
Deterioro de caminos internos y
puentes.
Acceso a servicios de salud y
educación.
Vías
de
transporte.
comunicación
y
Medidas Propuestas
Reforestación
con
especies
nativas y recuperación del monte.
Asistencia
productiva
y
financiamiento de actividades de
recomposición de la agricultura
doméstica.
Recuperación de áreas de
pasturas naturales mediante
prácticas de manejo adecuadas.
Construcción de reservorios para
uso productivo (ganadería).
Asistencia y apoyo a las
organizaciones
indígenas
dirigido a su fortalecimiento.
Asistencia y apoyo a las
organizaciones
indígenas
orientado a su fortalecimiento y
autonomización.
Promover
formas
de
participación vinculadas a la
ejecución del PDI.
Adecuación del servicio de
educación (instalación de un
anexo escolar en el área mocoví).
Equipamiento adecuado de anexo
escolar.
Construcción puesto sanitario B.
Instalación radio para atención
de emergencias en puestos
sanitarios y ambulancia.
Relleno de suelos, perfilado y
alcantarillado de los caminos que
unen la Central con el lote 40 y
con Cacica Dominga.
Aspectos
culturales.
identitarios
y
Relación entre el Estado
provincial y las organizaciones
indígenas.
Pérdida de referentes de los
lugares donde se encuentran
enterrados los deudos.
Incertidumbre y desconfianza
con respecto al alcance y los
resultados de la nueva obra.
Desconfianza en cuanto a la
información que transmite el
Estado acerca de los beneficios y
las pérdidas que ocasionará el
Proyecto en cada una de sus
etapas.
Dificultades, malentendidos e
incertidumbres en el proceso
comunicativo.
Impacto no mitigable. No se
proponen medidas mitigatorias al
respecto.
Aportar información clara y
veraz sobre las etapas de la obra,
la afectación y el programa de
desarrollo indígena.
Diseñar y establecer canales y
formatos adecuados para la
comunicación que se apoyen en
el conocimiento y comprensión
de las culturas Toba y Mocoví.
Descripción de las medidas propuestas
Sistema de supervivencia
Las medidas propuestas tienden a recomponer las oportunidades de acceso a los recursos
básicos para la supervivencia a través del restablecimiento de estrategias ya existentes y la
potenciación de nuevas iniciativas. Las medidas dirigidas a reponer estrategias de
supervivencia eficaces contemplan la recomposición del medio ambiente y la
recuperación de la producción familiar.
1. Para recuperar las condiciones en que las actividades de recolección resultaban –al
menos durante una parte del año- un importante complemento alimentario, se emprenderán
acciones de reforestación con especies nativas. Simultáneamente se promoverán
actividades de rescate del conocimiento ambiental de los pueblos toba y mocoví. Se
alentará un proceso de reflexión en torno a la validez de ese conocimiento, destacando la
importancia del aporte de estas fuentes de recursos en lo que hace a la reproducción de las
condiciones de vida de las familias indígenas. A su vez, estos talleres contribuirán a la
definición de especies del monte a recuperar, a la difusión de prácticas de manejo y uso
sustentables, como así también a la introducción de cuestiones y temas relacionados
(plantas medicinales, recursos para la producción artesanal y otros).
El conocimiento tradicional se enriquecerá con los aportes de técnicos que deberán
introducir cuestiones que resultan críticas para la sustentabilidad del recurso a futuro tales
como las relacionadas con las previsiones para reponer la madera que se utiliza como leña
y la que se vende como rollo o carbón. Se llevará a cabo una sistematización y
planificación participativa del área, definiendo el emplazamiento de las parcelas a
reforestar, las formas de uso, los cuidados y prácticas recomendables, la combinación de
especies, etc.
Con el objeto de que el Programa contribuya a generar procesos autogestionarios, posibles
de ser sostenidos por la población indígena luego de ejecutado el Plan, se incluye la
instalación de un vivero y la capacitación en la preparación de plantines de especies
nativas, aunque se podrían incluir también otras especies propuestas por la población para
el autoconsumo y el suministro de leña (frutales –naranjas y otros cítricos- o especies para
leña: pinos y eucaliptos). Tanto el vivero como la capacitación contribuirán a que los
beneficiarios tengan una mayor capacidad de agencia en relación con los ciclos naturales y
productivos que afectan las condiciones de aprovisionamiento de las unidades familiares
de producción.
2. Se prevén medidas de recuperación de la producción familiar con la finalidad de
fortalecer y estabilizar en el tiempo una producción de autoconsumo que permita a estas
unidades sociales su sostenimiento en condiciones del mercado de trabajo –altísimas tasas
de desempleo y subempleo, bajas remuneraciones, inestabilidad- y del mercado de los
productos –bajos precios de los productos agrícolas, ganaderos- que pueden ser adversas
durante períodos de tiempo importantes. Para ello se apoyará a las familias indígenas con
suministro de semillas tanto para la producción de autoconsumo como para abonos y
cubiertas verdes (maíz, poroto caupí y zapallo) y con asesoramiento técnico. Se incluye
también el trabajo con cultivos para la recuperación del suelo y como forrajes (melilotos) y
para la venta (como el algodón).
Ante las experiencias productivas apoyadas por ONGs y Programas del estado, con el
incentivo para la cría de ganado, se proponen acciones de apoyo y complementación tales
como la construcción de reservorios de agua para el ganado, recuperación de pasturas
naturales y asistencia técnica. En los estudios para determinar la ubicación de los
reservorios y organizar áreas y espacios productivos participarán en forma activa los
miembros de grupos y organizaciones indígenas, impulsando procesos de reflexión
vinculados estrechamente a la organización de las prácticas productivas grupales. Todas
estas actividades se apoyarán en un trabajo de diagnóstico y planificación con los
beneficiarios.
Redes de relaciones vecinales y de parentesco
La afectación que produjo la relocalización de buena parte de la población que habitaba el
área circundante al Estero de Burgos no puede ser afrontada por una o más medidas de
mitigación. Durante la etapa del diagnóstico se observó, de hecho, que las familias –en el
tiempo transcurrido desde el traslado- han restablecido espontáneamente esas redes de
relaciones en sus nuevos lugares de residencia. Las medidas que contribuirán
tangencialmente a fortalecer los lazos intergrupales serán las dirigidas al fortalecimiento de
las organizaciones indígenas del área y también el énfasis puesto en todos los programas
para incentivar la participación de los destinatarios.
Acceso a servicios de salud y educación
En el caso de los servicios educativos, las medidas de mitigación de los impactos
ocasionados por el desplazamiento se concentrarán en una de las zonas más desprotegidas
de la Colonia. En efecto, el área ubicada en el extremo sudoccidental de la propiedad, en
donde se asentaron algunas de las familias relocalizadas del área central del lote 38, es un
punto que no dispone de establecimientos educativos cercanos y/o accesibles. Esta
situación, debe destacarse, es el producto del abandono de sus antiguos lugares de
residencia y producción en el lote 38, determinado por la alta recurrencia de las
inundaciones. Antes de su relocalización, esta población se ubicaba en un área próxima al
establecimiento escolar conocido como “la 300” e, incluso, estaban construyendo un anexo
escolar en una zona inmediata a su lugar de residencia. Por consiguiente, la construcción
del Anexo escolar propuesto viene a compensar una de las desventajas generadas por el
traslado.
Siendo la zona donde se propone la construcción del Anexo área de residencia de la
población mocoví, y no existiendo ningún maestro bilingüe mocoví en las diez escuelas de
la Colonia se podrá dar, además, respuesta a una de las exigencias de este pueblo: el contar
con maestros bilingües que enseñen en su lengua. De tal forma, se mejorarán las
condiciones de acceso a la educación no sólo en términos de las distancias físicas con la
escuela sino también en cuanto a la superación de las distancias lingüísticas y culturales.
En lo que respecta a la atención de los problemas de salud, esta misma zona y el lote 40
muestran deficiencias notorias. El área Mocoví cuenta con un puesto sanitario en
condiciones deficitarias en lo que respecta a sus instalaciones (se lo construyó en un
pequeño galpón que funcionó como obrador), equipamiento (prácticamente inexistente) y
atención (lo atiende una enfermera como contraprestación por ser beneficiaria del Plan
Jefas de Hogar). En el lote 40, las instalaciones del puesto sanitario se encuentran en un
estado de abandono, con equipamiento deficitario y sin atención. La medida propuesta
consiste en la construcción de un Puesto Sanitario B en una de estas áreas. La decisión
sobre el lugar de instalación la adoptarán en conjunto el Ministerio de Salud y la población.
Otro de los problemas destacados por la población en relación a salud es la dificultad de
comunicación entre los puestos sanitarios B y la Central, y la consecuente tardanza en lo
que hace a la atención de urgencias. La medida propuesta en este caso es la instalación de
equipos de radio en los puestos sanitarios de la Colonia y en la ambulancia.
También en relación a la salud se impulsará un proceso de rescate y revalorización de las
prácticas curativas y conocimientos de los pueblos indígenas.
Ambos Proyectos se piensan como aporte al proceso de desarrollo en cuanto permiten el
acceso a dos servicios estratégicos para garantizar las posibilidades inmediatas y futuras de
protagonizar acciones que los beneficien.
Vías de comunicación y transporte
La afectación de los caminos internos y obras de ingeniería de la Colonia como producto
de las inundaciones fue, en parte, subsanada por el accionar del Consorcio Caminero que
tiene a su cargo el área. En diversos sectores de la Colonia Aborigen se observan
dificultades de transitabilidad estacional y estado deficitario de los puentes que, por
ejemplo, cruzan el Canal Bajo Hondo II. El estado de los caminos influye en forma directa
en la prestación y accesibilidad de los servicios públicos. Así, en los períodos en que parte
de estas rutas quedan intransitables, cortadas por la inundación, se interrumpen las
actividades escolares y la atención en los puestos sanitarios.
Con el objeto de establecer mejores condiciones de acceso y transitabilidad se propone la
reparación de aproximadamente 30 kms de los caminos internos. Por una parte el arreglo
del camino que une la Central con la escuela Redonda en el lote 40, por medio del cual se
accede a las establecimientos escolares ubicadas en los parajes Cuatro Bocas, Puesto el
Aguará y Lequiza57 y a distintos puestos sanitarios; y, por la otra, el camino que se
extiende desde la Central hasta Cacica Dominga que atraviesa el lote 38 de norte a sur y
vincula a las escuelas de Nueva Población, el 300 y el César.
Aspectos identitarios y culturales
Las pérdidas de los referentes de los lugares donde se encuentran enterrados sus familiares
para el caso del cementerio ubicado en el área que rodeaba al Estero Burgos, no es
mitigable.
No se proponen medidas de mitigación.
Relación entre el Estado provincial y las organizaciones indígenas
Los antecedentes negativos de proyectos de desarrollo en sus territorios y las historias de
engaño, incomunicación y conflicto entre las diferentes administraciones del Estado
Provincial y las organizaciones indígenas58 derivaron en la desconfianza y la incertidumbre
con respecto a los beneficios del Proyecto. Recuperar la confianza en los doqshi (los
blancos) es uno de los objetivos y desafíos de la Unidad Ejecutora del Proyecto Tapenagá.
Para la instrumentación de una relación más armónica, basada en procesos de información
y diálogo que tengan en cuenta las particularidades culturales y lingüísticas de la población
toba y mocoví, se propone la implementación de un Programa de comunicación e
información. Estas acciones estarán dirigidas a dar información veraz y clara sobre los
beneficios del Proyecto, sobre el carácter de la obra y su avance, sobre los riesgos
asociados al canal y la manera de prevenirlos y evitarlos, acerca de los alcances y la
ejecución de los Programas que integran del Plan de Desarrollo Indígena, entre otras
cuestiones. Se propone asimismo que desde este programa se haga un seguimiento de los
conflictos posibles o reales, de los planteos críticos y sugerencias de la población, etc.
Como el Plan en su conjunto, esta medida se piensa y diseña atendiendo a la posibilidad de
contribuir con las iniciativas locales y los actores que están involucrados en actividades de
comunicación, sumándolos al esfuerzo por lograr mejores y más eficaces canales de
información, consulta y participación. Así, se espera poder contribuir a la formación y
asesoramiento a los comunicadores locales.
Organizaciones indígenas y participación
Como se mencionó antes, las medidas propuestas no se relacionan exclusivamente con un
impacto sino que desencadenan efectos mitigatorios en relación a dos o más de ellos. En
este sentido describimos por separado una medida que se relaciona con la mayoría de los
impactos identificados. Desde el Plan se realizarán acciones orientadas a aumentar,
diversificar y calificar las formas de participación y a fortalecer las organizaciones
indígenas y los grupos que actúan en la Colonia.
57
Escuelas N° 569, 297 y 862, respectivamente.
Algunas de las cuáles fueron descriptas con detalle en el capítulo correspondiente al Diagnóstico
Socioeconómico y Cultural.
58
Dada la importancia que las organizaciones comunitarias tienen en la vida diaria y en el
desarrollo de los procesos económicos, productivos y sociales de la Colonia, este Programa
tiene un carácter estratégico. A modo de ejemplo, recordemos que es la Asociación
Comunitaria la que regula la distribución de los derechos de uso de la tierra, los permisos
para venta de algunos de los recursos naturales de la Colonia (los forestales, por ejemplo),
la que interviene en las situaciones de conflicto o competencia en torno a la utilización de
los bienes de la comunidad (tierra, monte), etc. En este sentido, las acciones de
capacitación y asesoría se dirigen a transferir conocimientos y habilidades para la gestión
de proyectos (formulación, ejecución y administración), la defensa de derechos
(conocimiento de las disposiciones legales que definen el conjunto de los derechos
indígenas), el tratamiento y resolución pacífica de conflictos, la elaboración de
diagnósticos y la planificación estratégica del accionar de las asociaciones y grupos, la
agilización de los procesos de comunicación interna y el incremento de las modalidades de
participación, entre otras dimensiones y prácticas organizativas que recibirán asistencia
desde el Programa.
Medidas de Desarrollo
Un problema generalizado lo constituye la provisión de agua potable. En los meses de
sequía, se observan severas limitaciones en la disponibilidad de agua para consumo
humano en toda el área. En este caso en particular, no se plantea la mitigación de un
impacto sino la implementación de una acción que contribuirá decisivamente a resolver
una serie de problemas conectados, aportando así un mejoramiento sustantivo de las
condiciones de vida. Por un lado, mejoran las condiciones sanitarias de la población,
disminuyen los tiempos destinados a atención de problemas de salud ocasionados por la
mala calidad del agua, incrementa el tiempo de la familia disponible para otras actividades
-productivas o recreativas- y los acerca a las condiciones mínimas e indispensables para
acceder al desarrollo.
Para determinar con precisión las especificidades de las medidas propuestas, se realizará
un estudio de fuentes. Este estudio lo implementará la Administración Provincial del Agua.
Se propone la construcción de una represa y una planta potabilizadora con capacidad de
abastecer a la Central y Nueva Población. Para enfrentar la situación en las zonas con
población dispersa se construirán pozos calzados que atiendan las necesidades de consumo
de familias emparentadas.
***
Una última recomendación tiene por objeto potenciar algunas de las medidas mitigatorias y
de desarrollo descriptas antes e implica introducir una modificación en la obra hídrica
proyectada. En concreto, se propone la instalación de una compuerta en el canal de
conexión para que se pueda regular el paso del agua del canal colector al tramo del canal
Bajo Hondo II que ingresa en el lote 38 y así alimentar los reservorios para uso productivo,
cuya construcción se propone en el Plan.
Esta recomendación no se incluye en la descripción del Plan (capítulo IV) porque supone
modificaciones y adecuaciones de la obra que deberán ser estudiadas y gestionadas por la
UEP.
CAPÍTULO IV: PLAN DE DESARROLLO INDÍGENA DE
COLONIA ABORIGEN CHACO
PLAN DE DESARROLLO INDÍGENA
El Plan comprende una serie de Programas y acciones que se dirigen tanto a recomponer
las condiciones medioambientales y productivas anteriores a las obras que afectaron a
Colonia Aborigen, como a mejorar las condiciones de vida de la población.
En líneas generales el Plan se orienta a favorecer el surgimiento de procesos de desarrollo
local sostenibles, a partir de una estrategia que pone énfasis en carácter integrado del
desarrollo y en la participación y organización comunitarias como bases del mismo.
Características generales y funcionamiento del Plan.
 Capacitación, transferencia y sustentabilidad.59
Las acciones programadas tienen por objeto generar e impulsar procesos de cambio que,
concluido el aporte del Plan, se sostengan en el tiempo. Un elemento estratégico para
garantizar que esos procesos resulten sustentables, lo constituyen las acciones de
capacitación a dirigentes y a la población beneficiaria en general. La misma está dirigida a
que los integrantes de las familias indígenas incrementen sus conocimientos, favoreciendo
la consolidación de capacidades y predisposiciones para generar e impulsar procesos de
desarrollo autogestionarios. En este sentido, cada uno de los Programas incluye actividades
de formación que atienden cuestiones y temáticas diversas.
La sostenibilidad del Plan se apoya también en la participación de la población en cada una
de las actividades del mismo.
Es preciso subrayar que la capacitación no está diseñada como una actividad circunstancial
y desprendida de las demás acciones, sino que está en relación directa con las distintas
prácticas que hacen parte del Plan. Los planos en que habrá de incidir la capacitación son
dos: el de los actores individuales, las personas participantes en los encuentros y talleres, y
el de los actores colectivos u organizaciones. De esta manera se estarán formando recursos
humanos con un dominio de destrezas y capacidades necesarias a los procesos de
desarrollo local y se estarán fortaleciendo las organizaciones y grupos como agentes en
esos procesos.
La capacitación se hará, principalmente, en los grupos y organizaciones indígenas y tendrá
como destinatarios a diferentes grupos de Colonia Aborigen. Los beneficiarios del proceso
de formación podrán ser dirigentes de organizaciones existentes, jóvenes, mujeres,
miembros de grupos productivos, entre otros. Las actividades de capacitación comprenden
59
La idea de sustentabilidad no abarca solamente la preservación o conservación de recursos naturales
limitados y no renovables, de recursos que de ser agotados nos harán falta a nosotros y a los que vendrán
después. Esa noción refiere también al patrón de organización de un sistema socio-ambiental que se mantiene
a lo largo del tiempo en virtud de haber adquirido ciertas características que le confieren capacidades autocreativas. Un sistema, un proceso, una acción sustentable es también una acción o proceso durable (Augusto
de Franco, 2000; Capra, 1997).
tanto las reuniones de trabajo que tendrán con los técnicos del Plan con el objeto de
implementar cada uno de los Programas, como los talleres y encuentros para el tratamiento
de cuestiones específicas.
 El Plan como estrategia de desarrollo integrado.
Los procesos impulsados por el Plan atienden a diversos factores y varias dimensiones del
desarrollo. Por un lado se propone la recuperación y multiplicación del capital natural, es
decir de las condiciones ambientales y físico-territoriales heredadas. Ya se indicó que en
este caso la inversión no solo recompone el capital natural sino que potencia las
capacidades del sistema de supervivencia de los grupos indígenas. Por otra parte, se
promueven sistemáticamente la recuperación de prácticas y conocimientos locales
apropiados para un desarrollo autónomo y acciones de capacitación, formación y asesoría
que complementen y enriquezcan dicho conocimiento. En este sentido, el Plan alienta un
incremento del capital humano que refiere más directamente al conocimiento y la
capacidad de crearlo y recrearlo –involucrando, por lo tanto, la educación, la salud y la
nutrición. Pero también, finalmente, el Plan promueve el crecimiento del capital social en
el sentido más general, que abarca los niveles de organización de una sociedad, las formas
organizativas y comprende los grados de asociacionismo, de confianza y de cooperación
alcanzados por una determinada sociedad.60
Entendemos, entonces, que el Plan es una propuesta integrada, que se sustenta en el
reconocimiento de la diversidad de factores y de dimensiones que hacen al desarrollo.
En la ejecución se alentará la articulación y potenciación de las acciones incluidas en cada
uno de los Programas. Los resultados de las acciones de un Programa se transformarán así
en los insumos de otro u otros, redundando en mejores y más amplios resultados.
 Participación y nuevas formas de institucionalidad.
El Plan adopta un diseño organizacional basado en la participación organizada de los
pueblos indígenas. Los modelos participativos en el campo del desarrollo dan resultados
superiores a modelos organizativos de corte más tradicional, como podrían ser los
burocráticos y paternalistas. Los estilos de gestión participativos muestran ventajas en lo
que respecta al logro de las finalidades y valores de los programas de desarrollo. En efecto,
este tipo de modelos de gestión favorecen la eficiencia en el uso de sus recursos,
contribuyen a mejorar la equidad y a generar sustentabilidad, en la medida en que
favorecen la formación de capacidades que potencian las posibilidades de las comunidades
de dar continuidad a los programas (Kliksberg, 2000).
Los modelos participativos tienen características estructurales que los hacen más
adecuados para el logro de las finalidades mencionadas. En cada una de las etapas y
actividades de la vida de un programa -el diseño, la ejecución, el monitoreo y la
evaluación- la participación incorpora una serie de ventajas y minimiza riesgos recurrentes.
Potenciando los procesos de creación de ideas, el rescate de conocimientos y prácticas
tradicionales, contribuye asimismo a hacer al Plan más flexible mejorando sus
posibilidades de adaptación a los cambios en el contexto.
60
Este no es el lugar, por cierto, para abundar en el análisis de la prolífica producción bibliográfica sobre el
capital social (Putnam, 1994; Kliksberg, 2000; Portes, 1999).
La participación en cada una de las etapas del PDI dará lugar a la apropiación del mismo
por parte de las organizaciones y los actores de la comunidad. A su vez, la identificación
con el Plan generará y encausará esfuerzos y energías que se encuentran latentes en las
organizaciones y comunidades. Finalmente, la participación de la población indígena en la
gestión del Plan hará de la ejecución un proceso de aprendizaje continuo.
Por otra parte, la participación genuina en el Plan permitirá aportar a la constitución de
nuevas formas de institucionalidad en el espacio local. Así, se promoverán instancias de
coordinación, espacios de interlocución con las instituciones del Estado y las ONGs que
actúan en la Colonia con el objeto de optimizar los Proyectos y acciones en curso.

El Plan como propuesta flexible.
Los Programas propuestos, que son el producto de consultas con la población y con
técnicos de ONG’s y el Estado, serán ejecutados teniendo en cuenta las cambiantes
situaciones del contexto, los resultados de los estudios y consultas previstos y la
identificación de estrategias alternativas que mejoren u optimicen el uso de los recursos, y
respondan en forma eficiente a las necesidades y problemas de la población. Se espera en
esta forma lograr una mayor adecuación de la propuesta a las situaciones específicas de
cada zona de la Colonia Aborigen y, generar ahorros que permitan atender otras
necesidades y problemas de la Colonia que no fue posible incluir.
Algunas de las necesidades sentidas de la población a las que se podría dar respuesta a
partir de estas economías en la ejecución, son el alambrado perimetral de la propiedad
comunitaria, el mejoramiento de parte de los caminos internos (entre los cuales se destaca
el camino que a partir de la ruta 10 se extiende hacia la escuela la Redonda y la zona el
Martillo), la incorporación de la producción apícola entre otras.61
Coordinación del Plan
Dado el número de instituciones –gubernamentales y no gubernamentales, asistenciales y
de promoción- que trabajan en Colonia Aborigen realizando actividades que van desde la
asesoría y la asistencia jurídica hasta el financiamiento de pequeños proyectos productivos,
se requerirá una permanente y estrecha coordinación entre esas instituciones, las
organizaciones indígenas y la Unidad Ejecutora con el objeto de evitar desencuentros,
competencias o la superposición de trabajos, alentando de esta forma la articulación de
esfuerzos y la complementariedad de los mismos.
El modelo de gestión del Plan reconoce como elemento fundamental la participación
comunitaria en cuanto parte activa en todos los procesos que afecten a la comunidad,
siendo sus miembros los principales interlocutores en los procesos de toma de decisiones,
junto con otros actores, como son las instituciones del estado y las entidades y
organizaciones de la sociedad civil.
La coordinación del Plan recaerá en un Comité integrado por los técnicos del Plan y por los
representantes de cada uno de los pueblos indígenas presentes en la Colonia. Este comité
61
Estas y otras necesidades (construcción de viviendas, proyecto ganadero) fueron planteadas por la
Asociación Comunitaria Colonia Chaco, ENDEPA e INDES por medio de una nota dirigida al Coordinador
de la Unidad Ejecutora del Proyecto y discutidas durante la revisión general del Plan.
tendrá a su cargo la implementación de las acciones previstas en el Plan y participará en los
programas de Monitoreo y seguimiento. A su vez, y con el objeto de articular esfuerzos
con las instituciones que trabajan en la Colonia, se integrará una Comisión Consultiva en la
que participarán representantes de las ONGs (ENDEPA, INDES), los Consorcios
camineros y de los Programas nacionales o del Estado Provincial.
Elección de los técnicos
Atendiendo a la importancia que desde el punto de vista de la sustentabilidad del Plan tiene
la formación del equipo de técnicos y a las preocupaciones puestas de manifiesto por la
población de Colonia Aborigen, se propone la participación de los representantes
indígenas en el proceso de análisis y selección de los integrantes de la terna que será
presentada al Banco para la selección definitiva.
Beneficiarios del Plan
El Plan, a través de sus diferentes Programas y Proyectos, beneficiará prácticamente a la
totalidad de las familias de Colonia Aborigen. Teniendo en cuenta que las familias en el
área de la Colonia son más de 850 - probablemente lleguen a las 950 -, el Plan de
Desarrollo Indígena traería beneficios a un segmento de la población equivalente al 30%
de los beneficiarios previstos en el Componente Servicios Técnicos de Apoyo a la
Producción. Pero mientras este Componente comprende y beneficia a pequeños
productores minifundistas, a pequeños productores agrícolas y ganaderos, a medianos
productores (agrícolas y ganaderos) y a productores empresariales, el Plan beneficia, casi
exclusivamente, al sector más empobrecido y vulnerable de la cuenca del Tapenagá.
Podemos hacernos una idea aproximada de la cantidad de grupos familiares que accederán
a uno o más de los beneficios previstos en el Plan, a partir de la siguiente estimación:

Los beneficiarios directos del Programa de Recuperación Productiva y de
Recuperación del Medio Ambiente:
o 200 familias con relación a la producción agrícola (incluye asesoramiento y una
asistencia inicial en semillas);
o 180 (aprox.) familias que integran alguno de los grupos con proyectos de cría
de ganado y que podrán abastecerse de agua para sus animales en los
reservorios proyectados;
o un número no determinado de familias que podrán, en un tiempo no menor a los
7 años, utilizar los frutos de las parcelas donde se recuperó el monte nativo.
o La totalidad de la población de la Colonia respecto al mejoramiento de su
hábitat (cuestión ambiental)

Los integrantes de la Asociación Comunitaria, de la Asociación El Salteño, de las
Asociaciones de los Lotes 39 y 40 y otros grupos indígenas del área, que recibirán
capacitación dirigida a consolidar sus organizaciones.

La totalidad de la población de la Colonia que estará informada sobre el avance de la
obra, los beneficios que traerá la misma, los cuidados a tener con el canal, el avance en
la implementación del Plan, entre otras cuestiones.

Las familias mocovíes de la zona sur del lote 38 que tendrán un acceso más directo a
los servicios educativos y de salud.

La totalidad de la población de la colonia que podrá utilizar el sistema de radio previsto
para atender con prontitud y eficiencia los problemas de salud con carácter de urgencia.

Más de 200 familias de la Central y Nueva Población que dispondrán de un
aprovisionamiento de agua potable; por lo menos 150 familias (3 familias en relación a
cada pozo calzado) con acceso al agua para consumo humano a través de la
construcción de pozos en las proximidades de grupos familiares extensos.
El aporte local al PDI
La ejecución del Plan comprende una serie de actividades que demandan un uso intenso de
mano de obra y para las cuales la población cuenta con las calificaciones necesarias. En
estos casos el trabajo se realizará por medio de un sistema de ayuda mutua. El mismo se
aplicará a las tareas previstas en relación al:
 manejo del monte nativo (preparación de plantines, desarbustado, poda y raleo,
parquizamiento y reforestación, etc.);
 en la construcción del edificio escolar y del puesto sanitario62.
Para hacer posible dicho aporte en trabajo se implementará una cuota alimentaria que
permita a las familias cubrir el sustento del grupo63.
62
Se estima que esto permitirá realizar un ahorro de, prácticamente, el 50 % del presupuesto destinado a pago
de jornales.
63
Para satisfacer las necesidades alimentarias semanales de una familia de seis miembros se estimó necesario
un monto de entre $ 43,00 y $50,00.
Este cálculo se realizó durante de uno de los talleres de trabajo con la Asociación Comunitaria y deberá ser
revisado con mayor detenimiento.
PROGRAMA DE PRODUCCIÓN SUSTENTABLE
Son dos los Proyectos que integran este Programa y ambos se dirigen a restablecer
condiciones favorables a la reproducción de las unidades familiares de producción. El
objeto de los mismos es que los grupos domésticos de Colonia Aborigen cubran sus
necesidades de consumo y aprovisionamiento a través de un uso apropiado de los recursos
con los que cuentan. Fortalecer el sistema de supervivencia de los grupos familiares,
comprende a la vez la recuperación de los recursos naturales que históricamente han
contribuido al sustento de estos pueblos y el apoyo a la producción familiar de
autoconsumo.
Si bien los dos Proyectos están diseñados en función de fortalecer la producción de
subsistencia no se debe perder de vista las consecuencias de los mismos en la producción
para el mercado. Así, al disponer de una producción que asegure la satisfacción de las
necesidades alimentarias, las unidades productivas aumentarán su capacidad de regular el
acceso al mercado: podrán plantearse formas de comercialización conjunta, estarán en
condiciones de postergar el momento de la venta atendiendo al movimiento de los precios
de sus productos, entre otras acciones que les permitan aumentar sus ingresos.
PROYECTO DE RECUPERACIÓN DEL MONTE NATIVO Y EDUCACIÓN
AMBIENTAL
Justificación:
Uno de los efectos más graves de las obras preexistentes en el área es la profunda
alteración del medio ambiente. Esta afectación es más importante en la zona
correspondiente al lote 38 de la Colonia. El deterioro de las condiciones ambientales tiene,
en el caso de los pueblos indígenas que habitan el área, un inmediato impacto en las
estrategias de subsistencia de las familias y las comunidades, tornándolas más vulnerables
y acrecentando los riesgos de déficit alimentario. En este sentido, el Proyecto tiene
inmediatas implicaciones en la efectividad de varias de las actividades que integran los
sistemas de producción indígenas (ver Diagnóstico).
El Proyecto se propone contribuir a la recuperación y al manejo adecuado del monte
nativo. Para ello, en la intervención se incluye capacitación para la preparación de
plantines de especies nativas (algarrobo y otras) -aprovechando el material genético
disponible en el área- y la revalorización y recuperación del conocimiento del monte que
tienen los pueblos indígenas. La recuperación del saber y las prácticas tradicionales, se
realizará mediante actividades de relevamiento, sistematización y difusión.
La definición de las áreas destinadas a la recuperación del monte y las acciones de
reforestación, se realizarán con la participación de la población. Se espera que la
participación en las mediciones del monte y el análisis de los resultados sobre el estado de
los árboles, acompañado de las explicaciones del técnico darán lugar a un proceso de
concientización y difusión sobre prácticas sustentables de manejo.
Cada una de las parcelas en las que se implementarán prácticas de manejo de monte nativo,
constituirán un área de uso comunitario y su utilización y aprovechamiento colectivo dará
lugar a procesos de reflexión grupal, discusión, análisis y construcción de consenso en
cuanto a las modalidades de uso y acceso por parte de las familias de la colonia.
Dado que las actividades de capacitación y preparación de los plantines demandarán un
tiempo apreciable, se gestionará el aporte de 80.000 plantines con el IIFA o la Provincia
con lo cual se podrán iniciar en el primer año de ejecución del Proyecto las actividades de
replanteo de los usos del territorio y de reforestación de la mitad de la superficie prevista.64
Objetivos:
 Promover el manejo sustentable de los recursos del medio ambiente a partir de la
instalación y multiplicación de experiencias agroecológicas adecuadas.

Llevar adelante procesos de sensibilización para desarrollar participativamente
actividades de conservación y mejoramiento de las condiciones ambientales
relacionadas con su entorno inmediato y el uso racional de los recursos naturales.

Rescatar y difundir el conocimiento etnobotánico y ambiental de las comunidades
indígenas de Colonia Chaco, contribuyendo a la revalorización de sus saberes y
aportando a la protección, recuperación y mejora de su patrimonio ecológico y cultural.
Actividades:
 Talleres de recuperación del conocimiento etnobotánico tradicional, rescate de
prácticas de manejo y utilización del monte.

Capacitación en la aplicación de tratamientos silviculturales en pequeñas parcelas
demostrativas con producción abundante (desarbustado, poda y raleo, producción de
plantas, enriquecimiento y reforestación, etc.)

Instalación de pequeñas parcelas demostrativas de experiencias agroecológicas
adecuadas a la zona.

Preparación de cartillas o programas radiales para difundir los conocimientos y
prácticas relacionados con el uso sustentable del monte.

Definición de las zonas adecuadas para la implantación de especies nativas atendiendo
a la posibilidad de inundaciones, las distancias a los asentamientos y otras condiciones
medioambientales a considerar.

Instalación de un vivero comunitario y preparación de los plantines.

Reforestación con plantines de algarroba y otras especies.

Sensibilización ambiental por medio de capacitación en temas relacionados con el
desarrollo sustentable, biodiversidad, formulación y elaboración de proyectos
ambientales.
64
Si se tiene en cuenta el precio del plantín de algarrobo ($ 0.30) la obtención de los 80000 plantines de los
viveros del INTA o del Estado provincial evitará un gasto de $ 24.000.

Asistencia y acompañamiento técnico a las comunidades que implementen parcelas con
monte nativo

Coordinación de acciones con el Instituto de Investigaciones Forestales y Agrícolas
(IIFA) y con las demás instituciones que desarrollan este tipo de intervenciones en
Colonia Aborigen.
Instituciones y Programas con los cuales se articularan las acciones del Proyecto.
Las instituciones y los organismos del Estado con los cuales se propone coordinar acciones
son: el Instituto de Investigaciones Forestales y Agrícolas (IIFA), el Instituto de Desarrollo
Social y Promoción Humana, la Dirección de Suelos y Agua Rural y el INTA de Sáenz
Peña.
Presupuesto de recursos técnicos, materiales y humanos.
ITEMS
Descripción.
Recursos de personal y contrataciones
Antropólogo Social
(*)
Ingeniero Agrónomo
(*)
Capacitación
manejo
de Contrataciones puntuales para
monte nativo y preparación de temas específicos ($ 140
plantines.
diarios x 30 jornadas)
Capacitación en desarrollo Contrataciones puntuales para
sustentable, biodiversidad y temas específicos ($ 140
lucha contra la desertización.
diarios x 30 jornadas)
Viáticos capacitadores.
($ 25 x 60 jornadas)
Recursos operativos e instalaciones
Traslado participantes talleres ($ 0,45 el km. x 60 km. x 10
revalorización
del
saber jornadas)
tradicional.
Comida participantes talleres. ($ 5 x 20 participantes x 10
jornadas)
Material didáctico (global).
($10 por jornada x 60
jornadas)
Instalación
vivero
comunitario.
Instalaciones
cerramientos 400 hectáreas distribuidas en
para recuperación monte 4 parcelas.
nativo.
Total
Costo
(**)
(**)
4.200
4.200
1.500
270
1.000
600
12.000
81.728
105.498
(*) Ambos profesionales constituyen el equipo técnico a cargo del Plan y una parte de su dedicación la
ocupan en las actividades de asesoramiento y asistencia de este proyecto.
(**) Estos son gastos comunes a los distintos programas del Plan. Se incluyen en el Proyecto de Participación
Comunitaria y Fortalecimiento de las organizaciones Indígenas.
Cronograma
Actividades
1. Talleres rescate conocimiento
tradicional.
2.
Capacitación
plantines
algarrobo y otras especies.
3. Preparación cartilla y
programas
4. Definición de zonas de
implantación de monte.
5. construcción de acuerdos
colectivos de uso de los recursos
6. Instalación del vivero
comunitario.
7. Reforestación con algarrobo y
otras especies nativas.
8. Talleres de sensibilización
ambiental.
9. Asistencia técnica en el
manejo de las parcelas.
10. Coordinación con el IIFA.
Año 1
1T
2T
3T

Año 2
4T
1T
2T
3T
Año 3
4T
1T
2T




3T
4T
PROYECTO DE RECUPERACIÓN PRODUCTIVA
Justificación:
La zona correspondiente al lote 38, y en especial el área del Estero de Burgos y sus
alrededores, ha sufrido una seria afectación producto de las recurrentes inundaciones y el
vertido de las aguas cloacales de Quitilipi. Entre los efectos destacados de las obras
anteriores se encuentran la pérdida reiterada de cosechas de los productos de renta y
autoconsumo, de áreas con pasturas naturales y de ganado. Con la construcción del nuevo
canal se establece un escenario favorable para la mitigación de estos pasivos. La obra al
colectar las aguas del sistema Bajo Hondo y trasladarlas hacia un punto de desagüe en la
cuenca inferior disminuye la vulnerabilidad del área a las inundaciones. Finalmente, con el
desvío de los líquidos cloacales fuera de las tierras indígenas, se establecen los parámetros
adecuados para la mitigación de algunos de los impactos en la esfera productiva.
Tal como se desprende del Diagnóstico, en Colonia Aborigen Chaco numerosas
instituciones y oficinas del Estado están ejecutando proyectos productivos con las
comunidades locales. El presente Proyecto no pretende superponerse a acciones exitosas en
curso sino complementarlas y potenciarlas. Para ello se propone la realización de un
inventario de recursos ganaderos y agrícolas y la sistematización de la totalidad del predio,
para determinar, con la participación de la población, los lugares más adecuados para la
construcción de represas (o, también, de terraplenes) con el objeto de acumular y reservar
agua para los momentos de escasez65. Los reservorios de agua de lluvia se construirán en el
lote 38 en las zonas inmediatas a El Triángulo, Nueva Población, El 300, el César y Cacica
Dominga. Zonas en las que se encuentran en ejecución proyectos grupales de cría de
ganado, asistidos por el INDES o del PSA.66 De esta forma, el Proyecto contribuirá al
afianzamiento y potenciación de las iniciativas productivas en curso aprovechando las
posibilidades del área para la ganadería. En el caso de los reservorios propuestos,
comunicarán con el canal Bajo Hondo II por medio de una compuerta que permita su
llenado cuando los canales traen agua de la cuenca superior.
En cuanto a los lotes 39 y 40, se analizará con mayor detalle la posibilidad y conveniencia
de la construcción de terraplenes con vertedero, que permitan embalsar el agua hasta cierta
altura. Los estudios correspondientes deberán tener en cuenta que cualquier obra a
construir no afecte la disponibilidad de agua en otras zonas de la Colonia, como así
también en las tierras vecinas a la misma. De implementarse las retenciones por medio de
terraplenes, permitirán prolongar la presencia de humedad más tiempo de lo normal con lo
cual se obtendrán mejores pasturas en la zona. En el caso de desestimarse la construcción
de terraplenes, se construirán reservorios como los planteados para el lote 38.67
65
El estudio supone el análisis de fotografías aéreas, las imágenes satelitales, el análisis del terreno y la
ubicación de los asentamientos con número de ganado importante y a partir de esto la definición de las zonas
para cada uno de estos usos.
66
Con respecto a la cantidad de ganado en las diferentes zonas del lote 38, no existe un inventario preciso de
estos recursos. Las estimaciones más razonables, de acuerdo con los técnicos que trabajan en el área,
ubicarían el número de animales promedio en "Cacica Dominga", "El Triangulo" y "El Cesar" en alrededor
de 150 animales (entre bovinos y equinos). En el caso de "Nueva Población" y "La Matanza", el número es
sensiblemente superior. En el primero de estos parajes habría 130 vacunos y 300 equinos y en el segundo
alrededor de 300 animales.
67
Para lograr una aproximación presupuestaria se optó por calcular la construcción de reservorios en los tres
lotes (14). Esto será revisado en función de los resultados del estudio propuesto.
Otra de las formas de complementar los proyectos productivos en el área será la asistencia
técnica y la capacitación en tecnologías para la agricultura: implantación de cultivos
recuperadores del suelo, cobertura, abonos verdes, rotaciones con leguminosas y pasturas,
implantación de cultivos asociados, manejo de rastrojos, uso de herramientas apropiadas,
entre otras temáticas; y en tecnologías para la ganadería: manejo de pasturas, recuperación
del campo natural y manejo silvopastoril entre otras prácticas. En consonancia con las
acciones emprendidas desde el Estado provincial y las ONGs que actúan en la Colonia se
impulsarán tecnologías y prácticas apropiadas, dirigidas a obtener productos alimenticios
de calidad, reduciendo el uso de insumos externos.
La capacitación en el Plan de Desarrollo Indígena constituye tanto el medio a través del
cual se contribuirá a la adopción de conocimientos tecnológicos y prácticas culturales por
parte de los grupos domésticos de producción como el instrumento para la consolidación y
el fortalecimiento de las experiencias organizativas indígenas.
La intervención técnica partirá del desarrollo de un diagnóstico de unidades productivas
modales, que se realizará con la participación de la población y atenderá tanto al tipo de
sistemas de actividad que combinan las unidades domésticas como a la lógica de
producción en cada una de las áreas. A partir del diagnóstico de los predios se desarrollará,
con los mismos productores, un Plan productivo adecuado a sus necesidades y condiciones
de la unidad productiva.
Los proyectos en ejecución en la Colonia Aborigen atienden a un número de familias
estimado en más de 300 unidades domésticas. El PDI extendería este tipo de acciones a
otras 200 familias que recibirán además insumos para la producción agrícola (semillas)
fortaleciendo la producción de autoconsumo y renta. La producción de semillas propias es
otro de los ejes de la intervención propuesta.
Objetivo General:
 Reducir la vulnerabilidad económica y ambiental de los sistemas de subsistencia de las
unidades domésticas de producción de Colonia Aborigen Chaco.
Objetivos Específicos:
 Recomponer y consolidar las actividades de producción para el autoconsumo con venta
de excedentes.

Disponer de una provisión de agua para fines productivos en la época de escasez de
lluvias.

Recuperar mediante prácticas adecuadas de manejo de suelo las tierras hoy
improductivas del área reconocida por los informantes como Estero de Burgos.
Actividades:
 Diagnóstico participativo de los recursos hídricos y productivos de la totalidad de la
Colonia (zonas de cañadas, esteros, áreas frecuentemente inundables, zonas con
pasturas, zonas aptas para agricultura, etc.).

Definir, con la participación comunitaria, los lugares, la superficie y demás
particularidades requeridas para la construcción de reservorios de agua teniendo en
cuenta las necesidades del ganado de los proyectos grupales.

Definir, con la población beneficiaria, la capacidad productiva de sus predios y las
necesidades a cubrir teniendo en cuenta las particularidades agroecológicas del área.
Discutir y consensuar con ellos un plan productivo adecuado.

Promover una discusión sobre las características de las obras y su ubicación que tenga
en cuenta el beneficio comunitario y grupal.

Construcción de reservorios de agua en las zonas con proyectos de cría de ganado en
los lotes 38, 39 y 40.

Capacitación en mantenimiento y uso adecuado de los reservorios y represas
comunitarias. Construcción de acuerdos grupales para un uso equitativo y racional del
recurso agua.

Capacitación en manejo de suelo, coberturas y abonos verdes, rotaciones con
leguminosas y pasturas, implantación de cultivos asociados. Identificación, rescate y
conservación de semillas adaptadas al área.

Asistencia técnica y asesoramiento en aspectos productivos.
Instituciones y Programas con los cuales se articularan las acciones del Proyecto.
En la implementación del Proyecto se coordinaran actividades con la Dirección de Suelos
y Agua Rural, con el Programas Social Agropecuario, con el Instituto de Desarrollo Social
y Promoción Humana (INDES), con proyectos en ejecución en el área. También se
articularán esfuerzos con el INTA.
Presupuesto de recursos técnicos, materiales y humanos.
ITEMS
Descripción.
Recursos en personal y contrataciones.
Antropólogo Social
(*)
Ingeniero Agrónomo
(*)
Estudio
(inventario
y Gasto global contratación
sistematización del terreno)
técnicos y costos varios.
Capacitación en manejo de $ 140 por jornada x 10
reservorios y terraplenes.
Capacitación en prácticas de $ 140 x por 30 jornadas
manejo de suelo.
Viáticos capacitadores.
($ 25 x 40 jornadas)
Recursos operativos, construcciones e insumos
Material didáctico.
($ 10 por jornada x 40
jornadas)
Reservorios Lotes 38, 39 y 40. [(600 m3 x $ 5 el m3) + $ 1.500
Costo
(**)
(**)
8.500
1.400
4.200
1.000
400
63.000
la compuerta] x 14 reservorios
Insumos productivos mínimos Semillas
producción
para producción agrícola alimentación
humana
y
dirigida al autoconsumo.
animal y cobertura y manejo
de suelo para 200 familias
Total
64.000
142.500
(*) Ambos profesionales constituyen el equipo técnico a cargo del Plan y una parte de su dedicación la
ocupan en las actividades de asesoramiento y asistencia de este proyecto.
(**) Estos son gastos comunes a los distintos programas del Plan. Se incluyen en el Proyecto de Participación
Comunitaria y Fortalecimiento de las organizaciones Indígenas.
Cronograma
Actividades
1. Diagnóstico participativo de
recursos hídricos/productivos.
2.
Definición
del
lugar
instalación de los reservorios.
3.
Diagnóstico
productivo
predios y plan productivo.
4.
Construcción
de
los
reservorios.
5.
Capacitación
en
mantenimiento reservorios .
6. Construcción de acuerdos
colectivos del uso.
7. Capacitación en manejo del
suelo.
8. Asistencia técnica a las
unidades familiares de prod.
Año 1
1T
2T

3T
Año 2
4T
1T
2T
3T
Año 3
4T
1T
2T
3T
4T
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO SOCIO-ORGANIZATIVO
El Programa tiene por objetivos generales:
 contribuir al fortalecimiento organizativo y comunitario,
 mejorar las modalidades y la eficacia de la comunicación entre el Proyecto
Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá y las
organizaciones indígenas, y,
 mejorar los procesos de comunicación en y entre las organizaciones y grupos
indígenas presentes en Colonia Aborigen Chaco.
Los dos Proyectos que integran el Programa son transversales a los demás Programas del
Plan.
PROYECTO DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y FORTALECIMIENTO DE
LAS ORGANIZACIONES INDÍGENAS
Justificación:
Una de las estrategias para la implementación del Plan de Desarrollo Indígena es la
participación y el protagonismo de la población beneficiaria y para ello resulta prioritario
la consolidación y el fortalecimiento de las organizaciones indígenas en el área. Las
estrategias para la consolidación y calificación de las organizaciones indígenas se apoyan
en las acciones de capacitación y asesoría y en la práctica de gestión y promoción de los
Programas del PDI. La cogestión de los Programas y Proyectos del Plan contribuirá a la
apropiación de conocimientos y habilidades complejos, generando condiciones apropiadas
para el surgimiento y sostenimiento de procesos autogestionarios en las comunidades e
instituciones locales.
Dado que en la ejecución del Plan participarán las organizaciones indígenas de los pueblos
Toba y Mocoví, ejerciendo, en conjunto con el equipo técnico, funciones de coordinación y
gestión, se facilitará la adecuación y ajuste de las acciones del Plan a las particularidades
culturales de los mismos. Es de enfatizar, entonces, que el Plan en su totalidad constituirá
una experiencia de capacitación en la gestión social de proyectos y el trabajo participativo.
El Proyecto se propone desarrollar competencias, en dirigentes e integrantes de las
organizaciones, que contribuyan a la gestión autónoma de proyectos, al tratamiento y
resolución de disputas y conflictos, al ejercicio y defensa del conjunto de derechos
definidos en el marco legal. En relación a las organizaciones existentes, y aquellas que
pudieran surgir en el desarrollo del Plan, se impulsarán procesos que permitan ampliar la
participación creando condiciones y canales apropiados.
También se propone contribuir a la formación de los jóvenes de la comunidad en áreas que
son percibidas como de fundamental importancia por los beneficiarios. El valor asignado a
esta acción tiene que ver con el poder atender a las necesidades de la comunidad con
recursos humanos propios y con el reconocimiento, por parte de los beneficiarios, de la
formación como un medio para una mejor inserción de los jóvenes y sus comunidades en
el medio social y económico regional.
Este Proyecto tiene un carácter transversal ya que sus acciones contribuyen al avance y el
logro de las restantes intervenciones previstas en el Plan. Se incluyen en éste los
profesionales que asesorarán y acompañaran en forma permanente las actividades previstas
en los restantes programas.68
Objetivos:
 Promover procesos de capacitación y participación comunitaria orientados a la
calificación de la población toba y mocoví, potenciando las posibilidades de desarrollo
y el fortalecimiento de la identidad cultural a través de la capacitación y el
asesoramiento.

Fortalecer sus organizaciones comunitarias con el objeto de impulsar procesos
autogestionarios en la ejecución de los proyectos comunitarios y grupales.

Contribuir a la formación de jóvenes de ambos pueblos indígenas en áreas priorizadas
por sus comunidades.
Actividades:
 Capacitación orientada a que las comunidades conozcan y aprehendan la legislación
indígena a nivel provincial, nacional e internacional; promoviendo el ejercicio de sus
derechos y las acciones afirmativas en relación a los mismos.

Capacitación en formulación, administración y autogestión de proyectos, en
diagnósticos y planificación participativos que tengan en cuenta las especificidades
culturales de las comunidades tobas y mocovíes y las pautas y líneas de financiamiento
a comunidades indígenas.

Capacitación en estrategias de negociación, formas de mediación y resolución de
conflictos.

Refacción y equipamiento de las instalaciones de la Asociación Comunitaria para dotar
a la misma de condiciones que permitan su efectiva participación en la gestión del
Plan.

Capacitación en técnicas de preparación y conservación de alimentos y manejo de
programas básicos de computación.
Desde este Programa se asistirá a la realización de acciones de los restantes Programas.
Algunas de esas acciones son:
 Asesoramiento en la realización de los diagnósticos prediales y en el diseño de planes
productivos previstos en el Programa de Recuperación Productiva; en la identificación
y definición de las parcelas apropiadas para la recuperación del monte nativo
(Programa Recuperación del Medioambiente y Educación Ambiental); asistencia en
68
Para la ejecución de todas las actividades del Proyecto de Participación Comunitaria y Fortalecimiento
organizativo se utilizará uno de los vehículos utilitarios del Proyecto de Saneamiento Hídrico y
Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá.
relación al manejo de los recursos naturales (Programa de Recuperación del Medio
Ambiente y Educación Ambiental); coordinación de los procesos de rescate del
conocimiento tradicional en lo que hace al manejo de los recursos naturales (Programa
de Recuperación del Medio Ambiente y Educación Ambiental); asesoramiento en las
formas de uso los recursos naturales, entre otras acciones.
Instituciones y Programas con los cuales se articularan las acciones del Proyecto.
En el desarrollo de este Proyecto se articularán acciones, contratarán servicios de
capacitación y asesoría con las ONGs que trabajan en el área. El Equipo Nacional de
Pastoral Aborigen (ENDEPA) podría asistir y capacitar en todo lo atinente a la legislación
nacional, provincial y los convenios internacionales que definen los derechos indígenas.
Del mismo modo, el Instituto de Desarrollo Social y Promoción Humana (INDES) podría
cumplir el mismo papel en relación a las cuestiones vinculadas con la formulación de
proyectos, la gestión de los mismos y todo lo relacionado a las necesidades de las
organizaciones comunitarias. Se podría también coordinar con los técnicos del Programa
Social Agropecuario y con el equipo de la Secretaría de Suelos y Agua Rural.
La realización de los ciclos de capacitación involucrará también a los establecimientos
educacionales de la zona.
Presupuesto estimado de recursos técnicos, materiales y humanos.
ITEMS
Antropólogo Social
Ingeniero Agrónomo
Descripción.
Recursos de Personal
Dedicación total por 3 años ($
1700 mensuales x 36 meses)
Dedicación total por 3 años ($
1700 mensuales x 36 meses)
Costo
61.200(*)
61.200(*)
Recursos operativos
($ 0,45 el km. x 1800 km. mes x
36 meses) + ($ 25 diarios x 20
días x 36 meses)
47.160
Asociación Equipamiento
informático
(PC, impresora, etc) y
muebles de oficina.
Refacción oficinas de la Aberturas,
revoque
e
Asociación Comunitaria.
instalaciones sanitarias.
Reparación
de
vehículo Reparación bomba inyectora,
utilitario de la Asociación
chapa y cubiertas.
Contratación capacitadores en 140 $ x 30 jornadas
Derecho Indígena.
Contratación capacitadores en 140 $ x 40 jornadas
formulación de proyectos,
administración, organización
y formas de negociación y
mediación.
Viáticos capacitadores.
$ 25 diarios x 70 jornadas
Traslado participantes
($ 0,45 el km x 120 km x 70
jornadas)
Comida participantes
$ 5 x 20 participantes x 40
Material didáctico.
Papelógrafos,
marcadores,
cintas, etc…
Total
4.500
Movilidad y viáticos.
Equipamiento
Comunitaria.
15.000
5.000
4.200
5.600
1.750
3.780
4.000
1.500
214.890
(*) El equipo técnico del Plan de Desarrollo Indígena tendrá a su cargo la realización de actividades de
capacitación, asistencia técnica y asesoría en relación a distintos Programas, pero la estimación
presupuestaria de ambos profesionales se incluye en el Proyecto de Participación Comunitaria y
Fortalecimiento de las Instituciones Indígenas por el carácter transversal y articulador que tiene el mismo en
el contexto del Plan.
PROYECTO DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Justificación.
Una de las cuestiones más problemáticas y conflictivas de la relación del Proyecto
Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá y la población
indígena del área ha girado en torno a los procesos y formas de comunicación establecidas.
Se observaron serias preocupaciones en la población en cuanto a la veracidad y la claridad
de la información brindada, como así también con respecto a la oportunidad de la misma.
De aquí se desprende que transformar la relación entre el Proyecto y las comunidades
indígenas exige una revisión de las modalidades de información y comunicación
planteadas hasta el presente.
El Proyecto atenderá a las situaciones conflictivas que puedan plantearse durante la
ejecución de la obra y del Plan de Desarrollo Indígena, impulsando formas de resolución
de las mismas que contemplen la diversidad cultural de los actores involucrados.
Asimismo, contribuirá a la difusión de todos los productos comunicacionales generados
por las restantes acciones del Plan.
En forma complementaria se propone formar a integrantes de las organizaciones
comunitarias como comunicadores sociales indígenas, mejorando de esa forma la
comunicación y articulación entre grupos e instituciones.
Objetivos:

Establecer relaciones armónicas entre el Proyecto y las distintas Asociaciones y grupos
indígenas del área, basadas en la confianza mutua y respeto de las particularidades
culturales de los pueblos Toba y Mocoví.

Transferir competencias y conocimientos a las organizaciones beneficiarias que
permitan mejorar los procesos comunicacionales internos y externos, alentando la
participación de la población aborigen.
Actividades:
 Definición de una estrategia de comunicación entre el Proyecto y las comunidades e
instituciones indígenas adecuada a las particularidades culturales de los pueblos Toba y
Mocoví, dirigida a la sensibilización e información sobre las características del
Proyecto, las actividades y los cronogramas de la obra, las demandas de trabajo y de
servicios de la empresa constructora, entre otros aspectos.

Diseño de las campañas y formatos de comunicación apropiados a ambas culturas
indígenas sobre las características y los avances en los distintos programas del Plan de
Desarrollo Indígena.

Recepción y atención a las quejas y reclamos en cuanto a la información, favoreciendo
formas de diálogo intercultural y de manejo y resolución de conflictos.

Implementación de un programa de comunicación orientado a la difusión de los riesgos
del canal y a la prevención de accidentes (ver Programa Prevención de Riesgos).

Capacitación a maestros bilingües y locutores de las dos radios de Colonia Aborigen en
la preparación y diseño de estos programas.

Preparación y difusión entre la población de los conocimientos y prácticas tradicionales
de manejo y uso del monte nativo (en relación con el Programa de Recuperación del
Medio Ambiente y Educación Ambiental).

Preparación y difusión de cartillas y cortos respecto a los derechos específicos de los
Pueblos Indígenas.
Instituciones y Programas con los cuales se articularan las acciones del Proyecto.
Se trabajará en coordinación con los Programas de formación de comunicadores y de
difusión radial que, para la población indígena, implementa el Instituto de Cultura Popular
(INCUPO).
Presupuesto estimado de recursos técnicos, materiales y humanos.
ITEMS
Comunicador Social
Antropólogo Social
Traductor.
Viáticos.
Movilidad.
Descripción.
Recursos de Personal
Medio tiempo durante todo el
Plan.
Gasto global – contrataciones
varias
Recursos operativos.
($ 25 diarios x 60 jornadas)
($ 0,45 el km. x 900 km.
mensuales x 12 meses)
($ 15 por jornada x 30
jornadas)
($ 0,45 el km. x 60 km.x 15
jornadas)
($ 5 por comida x 20
participantes x 15 jornadas)
($ 140 la jornada x 15
jornadas)
($ 25 diarios x 15 jornadas)
Material didáctico, impresos,
audio, otros.
Talleres
y
reuniones
(movilidad participantes).
Talleres y reuniones (comida
participantes).
Capacitación
en
Comunicación.
Viáticos
capacitador
contratado
Total
Costo
(*)
(**)
2.400
1.500
4.860
450
400
1.500
2.100
375
13.585
(*) Estas actividades serán ejecutadas por el Comunicador Social que integra la Unidad Ejecutora.
(**)Estos son gastos comunes a los distintos programas del Plan. Se incluyen en el Proyecto de Participación
Comunitaria y Fortalecimiento de las organizaciones Indígenas.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE SERVICIOS BÁSICOS
El Programa tiene por objeto contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la
población a partir de optimizar la calidad de los servicios de agua potable, educación y
salud y de facilitar el acceso a los mismos. Las necesidades a las que responden los tres
Proyectos que integran el Programa, fueron aquellas priorizadas por la población en el
transcurso de las reuniones de identificación de impactos y medidas mitigadoras y
potenciadoras de los impactos de la obra.
PROYECTO SUMINISTRO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
Justificación:
La disponibilidad de agua potable constituye un problema central de la población de
Colonia Aborigen Chaco. Problema que se relaciona directamente con las condiciones
generales de salud. En los períodos de sequía muchos de los pozos utilizados como fuente
de agua potable se secan, lo que obliga a las familias a destinar un número importante de
horas del día a buscar y acarrear el agua destinada al consumo humano.
En la ejecución del Proyecto participará la Administración Provincial del Agua, a través de
sus equipos técnicos (de los departamentos Agua Potable para pequeñas poblaciones y
también los departamentos de Aguas Subterráneas). El Plan de Desarrollo proveerá los
aportes para el pago de los estudios técnicos necesarios.
Las soluciones previstas son muy diferentes según se trate de resolver los inconvenientes
del suministro de agua de los asentamientos más densamente poblados de Colonia Chaco
(la Central) o bien de los grupos familiares dispersos. Para la Central y Nueva Población se
prevé la construcción de una represa, la instalación de una planta potabilizadora y el
arreglo y extensión de la red de suministro de agua. En cambio, para atender las
necesidades los asentamientos dispersos, se construirán pozos calzados para cuya
localización se tendrán en cuenta el patrón residencial y las relaciones de parentesco. Se
espera que cada uno de estos pozos atienda a las necesidades de un agrupamiento familiar
extenso.
Objetivos:
 Promover una solución a las necesidades de agua potable para consumo humano
mediante la construcción de represas de agua de lluvia con planta potabilizadora que
abastezcan a los poblados de la Central y Nueva Población y pozos para los grupos
familiares dispersos.

Transferir capacidades y habilidades que permitan un uso adecuado y el mantenimiento
de estas obras por parte de la población aborigen.
Actividades:
 Inventariar las fuentes de agua potable disponibles en Colonia Aborigen Chaco.

Definición técnica de las dimensiones, características y ubicación más adecuada de las
represas de agua de lluvia, la planta potabilizadora y demás equipamiento para el
suministro a la Central y Nueva Población.

Definición técnica de las características y ubicación de los pozos a construir para los
asentamientos dispersos en lotes 38, 39 y 40.

Establecer un sistema de monitoreo de la calidad del agua para consumo humano.

Contratación de la construcción de las represas y las plantas potabilizadoras de Nueva
Población y la Central, con capacidad para infraestructura básica que permita su
funcionamiento y en el caso de la Central el bombeo desde la represa hasta el tanque y
la red de distribución ya existente.

Refacción del tanque elevado, la instalación eléctrica y la red de distribución existentes
en la Central.

Preparación de convenios o actas con APA y el Municipio de Quitilipi y Machagai para
garantizar la operación y el mantenimiento de las represas y la red de agua.

Asesoramiento a las comunidades y municipios en aspectos organizativos,
administrativos y técnicos, imprescindibles para el desarrollo del Proyecto. Las áreas
de formación y asesoría incluyen la organización de las comunidades, el cálculo de
costos por el servicio, las formas de pago y los cuidados y el mantenimiento que
impulsen la autogestión del proyecto. Estas actividades debería realizarlas el personal
técnico de APA.

Diseñar e implementar campañas periódicas de uso adecuado del agua, mantenimiento
de los pozos y tratamiento del agua (en particular de los pozos que no tienen un
tratamiento comunitario).
 Características técnicas de la obra
En cuanto a las características técnicas de la planta:
Se instalará una planta compacta a gravedad (sistema abierto). La capacidad neta de
producción de la planta será de Q = 10 m3/h para un consumo miedo diario y
funcionamiento continuo de 18 horas por día. Las demás características técnicas de la
planta especificadas por APA será:
Dispersión: el sistema funcionará hidráulicamente por medio de una canaleta PARSHALL,
la que a su vez actuará aforador de caudal. La velocidad de agua en la garganta no debe ser
inferior a 1,50 m/seg.
Floculación: esta se hará en una etapa, en un compartimento independiente, mediante
acción mecánica a través de un eje vertical accionado por moto-reductor compacto de
doble sin fin y corona. Se recomienda G = 35 a 66 seg.; Gt = 46.000 a 210.000 y el tiempo
de retención entre 25 a 30 minutos.
Sedimentación: será del tipo de alta velocidad por medio de placas o tubos inclinados en el
sentido del flujo. La carga superficial oscilará entre 120 a 300 m3/m2 por día y el tiempo
de retención no excederá las 2 horas.
Filtración: se diseñará un filtro del tipo rápido a gravedad con manto de grava, lecho sostén
y manto de arena. Tendrá un sistema de lavado a contracorriente, sin utilizar lavado
superficial. Se recomienda una velocidad de filtración máxima de 10 m/h y una velocidad
de lavado de 40 a 55 m/h.
Sistema de dosificación: Estará compuesta por cuatro (4) tanques de material inatacable de
300 litros de capacidad cada uno, con sus correspondientes agitadores electromecánicos,
con motor blindado superior, eje vertical y hélice AISE – 316, para distintos productos. La
alimentación de agua potable a los tanques se hará por una cañería con derivaciones a cada
uno. La inyección se realizará por medio de electrobombas monoblock a diafragma
(dosificadores) de simple cabezal sin transmisión a cadena o correa.
Red de distribución:
De acuerdo con la información obtenida a partir de entrevistas a la población de Colonia
Aborigen y a los técnicos de la Administración Provincial del Agua, la red de distribución
existente en la Central presenta deficiencias en su funcionamiento. Un diagnóstico preciso
acerca del estado de la misma solo podrá lograrse a partir de una serie de pruebas y testeos
que deberá realizar APA. Por esta razón, para estimar los costos del trabajo de adecuación
de la red se adoptó como supuesto que el tramo a reparar sería de 2 km. en la Central.
Como, además, la represa y planta potabilizadora atenderán necesidades de Nueva
Población se incluyó en el presupuesto la extensión de la red hasta dicho asentamiento
(unos 2,5 km. aproximadamente). En total se considera un presupuesto para la instalación
de 4 km de red. Los costos de construcción por metro lineal son los siguientes:
Provisión, acarreo y colocación de cañerías de PVC con junta elástica, clase 6, inclusive
accesorios y piezas especiales, ejecución de pruebas hidráulicas y media tapada, diámetro
63 mm.
1) Materiales (caño PVC 63 mm., piezas especiales y
accesorios, arena de asiento)
2) Mano de Obra (Oficial y Ayudante)
$ 4,42
$ 2,93
A) Costos 1 + 2
B) Gastos generales (19,5% de A)
C) Beneficio (10% de A)
D) Impuestos (23,75% de A+B+C = $ 9,51)
Precio por metro lineal
$ 7,35
$1,43
$ 0,73
$ 2,26
$ 11,77
La construcción de la extensión a Nueva Población y la reparación de la red en la Central
demandarán $ 47080.
Instituciones y Programas con los cuales se articularan las acciones del Proyecto.
Los estudios técnicos, la ejecución de las obras y las formas de supervisión, mantenimiento
de las obras y administración de los servicios, serán coordinados con la Administración
Provincial del Agua y con los municipios de Machagai y de Quitilipi.
Presupuesto de recursos técnicos, materiales y humanos.
ITEMS
Estudio de fuentes
Represa.
Descripción.
[(163,15 x 113,15 x 150 x 90
x 3,25 mts. = 35.954 mt3) x
$5,00 el m3]
Planta
potabilizadora
la Planta compacta a gravedad
Central
con capacidad neta de
producción de Q = 10 m3/h.
Reparación y mantenimiento Precio construcción del metro
red de agua.
lineal = $ 11,77 x 4.000
metros
Pozos
en
asentamientos 50 pozos calzados x $ 1600
dispersos.
Total
Costo
10.000
179.770
84.000
47.080
80.000
400.850
PROYECTO DE SALUD
Justificación:
Las zonas que de acuerdo con las percepciones de la población beneficiaria presentan
deficiencias más marcadas en lo que respecta a la atención de los problemas de salud, son
el área Mocoví (lote 38) y el lote 40. Teniendo en cuenta esto, el Proyecto se plantea como
objetivo mejorar las instalaciones y los servicios de atención de la salud a partir de la
construcción de un puesto sanitario en un lugar a determinar -con la participación de los
beneficiarios y del Ministerio de Salud- en una de las dos zonas mencionadas.
Asimismo, se propone mejorar la atención de los casos de urgencia a través de adquisición
e instalación de equipos de radio en los distintos puestos sanitarios de la Colonia y en la
ambulancia.
Además, se implementarán acciones orientadas a la revalorización del saber y las prácticas
tradicionales de atención y tratamiento de la enfermedad y se realizarán talleres de
capacitación en cuestiones como la prevención de adicciones, entre otras. Desde el
Proyecto se gestionará la implementación de acciones de Planes de Salud existentes pero
cuya ejecución en Colonia Aborigen muestra severas falencias (programa de Chagas, por
ejemplo).
Objetivos:
 Mejorar la prestación del servicio de salud a partir de una mejor comunicación entre los
puestos Sanitarios B y A y la construcción de un puesto sanitario.

Rescatar prácticas y conocimientos medicinales propios.
Actividades:
 Gestionar con las autoridades del Ministerio de Salud y el municipio de Quitilipi la
dotación del personal para la atención del puesto.

Elaboración de Convenios con Ministerio y Municipio que garanticen la provisión
adecuada y estable de medicamentos y la atención periódica de personal médico y de
enfermería.

Talleres de revalorización y reapropiación de los conocimientos y prácticas
medicinales propias (uso de hierbas medicinales y otras).

Construcción de un Puesto Sanitario B a través del sistema de ayuda mutua.

Dotar de un equipo de radio a los puestos sanitarios B, la ambulancia y el puesto de la
Central para la rápida atención ante las situaciones de urgencia.

Gestionar la realización de fumigaciones periódicas contra la vinchuca de viviendas
precarias.
Instituciones y Programas con los cuales se articularan las acciones del Proyecto.
Durante el diseño del Plan se mantuvieron entrevistas y se realizaron consultas con los
funcionarios de la Dirección de Salud y de Epidemiología del Ministerio de Salud de la
Provincia del Chaco. Estos funcionarios plantearon que el Ministerio podría proveer del
personal necesario para la atención del Puesto Sanitario y que también se establecerían las
condiciones para que el mismo dispusiera del suministro de medicamentos e insumos
necesarios para su funcionamiento. Para la formalización de los acuerdos necesarios para
garantizar el adecuado funcionamiento del servicio se gestionarán los convenios
correspondientes con la Dirección Sanitaria 2 con asiento en Roque Sáenz Peña.
 Características del Puesto Sanitario B.
La planta general del Puesto es de 10,65 m x 7,05 m y el mismo cuenta con un consultorio
(de 2,60m x 4,25m), un depósito (de 2,75m x 1,85m), cocina (1,50m x 1,80m), baño
(1,10m x 1,80m), enfermería (2,60m x 4,65m), sala de espera (4,75m x 1,40m) y galería
(2,20m x 10,65 + 0,20m x 3,25 m de techo en voladizo). Tiene además un par de baños
para el público (de 1,60m x 2,7m), tanque y bomba.
El plano del Puesto B es el utilizado en el Ministerio de Salud de la Provincia (ver anexo
VI copia croquis Puesto Sanitario).
Presupuesto de recursos técnicos, materiales y humanos.
ÍTEMS
Descripción.
Equipo de radio para los
puestos sanitarios A, B y la
ambulancia.
Comida participantes talleres.
($ 5 x 20 participantes x 10
jornadas)
Traslado participantes talleres ($ 0,45 el km. x 60 km. x 10
revalorización de prácticas jornadas)
medicinales propias.
Capacitación (movilidad y ($ 25 x 15 jornadas) + ($ 30 x
viáticos)
15 jornadas)
Construcción Puesto Sanitario Planta general 10,65 m x 7,05
B.
m.
Total
Costo
9.370
1.000
270
825
68.800(*)
80.265
(*) Al presupuesto estimado por el Ministerio de Salud de la Provincia se le restó el 20% que se
ahorraría al construir el Puesto con el sistema de ayuda mutua.
La duración estimada de este proyecto es de doce meses. Los primeros tres meses se
dedicarán a la gestión ante el Ministerio de Salud Pública de la Provincia para la
designación del personal para el Puesto Sanitario y el equipamiento y abastecimiento de
medicamentos. La construcción mediante el sistema de ayuda mutua demandará alrededor
de nueve meses.
PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA ESCUELA EN
INMEDIATA AL POBLADO DE CACICA DOMINGA
LA ZONA
Justificación:
El pequeño poblado de Cacica Dominga se forma hace unos años atrás como resultado del
desplazamiento involuntario de familias mocovíes residentes en la zona del 300 y en las
inmediaciones del Estero Burgos. A raíz del desplazamiento forzado, esas familias se
ubican en el extremo sudoccidental de la propiedad comunitaria. El nuevo lugar de
emplazamiento dista aproximadamente 4 km de los establecimientos escolares más
cercanos. Es decir que al trauma generado por las pérdidas de sus lugares tradicionales de
residencia y producción, por la alteración parcial de sus redes vecinales y de parentesco, se
agrega la precarización de las condiciones de acceso al servicio público educativo.
En torno al pequeño asentamiento (formado por 26 familias mocovíes) se encuentran al
menos unas 40 familias en idéntica situación. La construcción de un edificio con un par de
aulas, instalaciones sanitarias y oficinas para la dirección contribuirá a la formación de
aproximadamente 80 niños en edad escolar.
La construcción de la escuela en la zona de Cacica Dominga permitirá además atender a
una de las expectativas del pueblo mocoví que hasta el presente no tiene maestros bilingües
que hablen su lengua.
Objetivo:
 Mejorar la prestación de servicios educativos mediante la construcción y el
equipamiento de un anexo escolar en la zona de Cacica Dominga, atendiendo a las
particularidades culturales y étnicas de la población.
Actividades:
 Definir, con la participación de la población indígena del área y de los responsables del
Ministerio de Educación, el lugar y las condiciones que debe satisfacer el edificio para
atender a la población (predominantemente Mocoví) del límite sudoccidental de
Colonia Chaco.

Gestionar ante el Ministerio de Educación de la Provincia del Chaco la dotación de
personal docente para la atención de la población infantil del área.

Gestionar con las autoridades del Ministerio de Educación y de la Región Educativa V
el equipamiento del anexo escolar.

Elaborar y celebrar Convenios con las autoridades del Ministerio de Educación y de la
Región Educativa V para la asignación de los docentes que enseñarán en el Anexo
escolar.

Construcción de un módulo compuesto por un par de aulas, instalaciones sanitarias,
patio de juegos y oficinas para dirección, con la participación de mano de obra de la
comunidad.

Incorporar un maestro bilingüe en la atención y formación educativa de los niños de las
familias mocovíes del poblado de Cacica Dominga y la zona El Salteño en el extremo
sur – occidental de Colonia Chaco.
Instituciones y Programas con los cuales se articularan las acciones del Proyecto.
En la etapa de diseño del Plan se tuvieron las primeras reuniones y entrevistas con la
Directora de la Planta Orgánica Funcional del Nivel Primario, con la Dirección General de
Planeamiento y Evaluación Educativa y con la Directora de la Regional 5° de la Provincia
del Chaco. Estos funcionarios señalaron que no habría inconvenientes en la asignación de
maestros y maestros bilingües para el Anexo escolar cuya construcción se propone. Para la
formalización de los Convenios necesarios para que esto se concrete será necesaria la
gestión de los mismos a partir del inicio del Plan.
Para la implementación del Programa en el marco de la promoción de la educación
bilingüe e intercultural se propone que además de la coordinación con las autoridades y
técnicos de Región Educativa V y de la Dirección General de Planeamiento y Evaluación
Educativa de la Provincia, se consulte y coordinen acciones con el Equipo Nacional de
Pastoral Aborigen (ENDEPA) que cuenta con una extensa experiencia. Asimismo se
coordinarán acciones con el CIFMA de la ciudad de Sáenz Peña.
Presupuesto de recursos técnicos, materiales y humanos.
ÍTEMS
Construcción del
escolar.
Descripción.
edificio (112 m2 x $ 650 el m2) –
20% equivalente aporte ayuda
mutua
Total
Costo
58.240
58.240
CRONOGRAMA
Actividades
1. definir lugar a emplazar
edificio
2. Gestión del personal docente
ante Ministerio de Educación.
3. Construcción del edificio
escolar (autoayuda).
4. equipamiento escolar.
5. incorporación de un maestro
bilingüe .
Año 1
1T
2T
3T
Año 2
4T
1T


2T
3T
Año 3
4T
1T
2T
3T
4T
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA.
Los Proyectos que integran el Programa de Infraestructura son el de Derivación de líquidos
cloacales y el de Infraestructura vial. El primero de ellos es un elemento clave en relación a
la mitigación de los pasivos ambientales ya analizados. Su implementación creará las
condiciones imprescindibles para una efectiva recuperación de las condiciones
medioambientales del predio. La eficacia del Programa de Producción Sustentable depende
de la realización de esta obra de infraestructura.
PROYECTO INFRAESTRUCTURA VIAL
Justificación:
Durante un parte del año los caminos internos de Colonia Aborigen no resultan
transitables. En los meses de lluvias e inundaciones distintas zonas de la Colonia quedan
incomunicadas por el corte de los caminos y esto trae aparejadas una serie de
consecuencias entre las cuales se menciona la suspensión de las clases y de los servicios de
atención en los puestos sanitarios.
Los caminos internos de la Colonia Aborigen tienen un extensión de poco más de 70
kilómetros. Los dos tramos que la población considera prioritario refaccionar son el que va
desde la Central hasta la ruta 10 en el lote 40 y el que se extiende también desde la Central
hacia la ruta 4 (Cacica Dominga) atravesando el estero de Burgos. En total ambos tramos
tienen una extensión de unos 31 kilómetros.
El trabajo requiere el relleno de suelos, el perfilado del camino, construcción de
alcantarillas y la reconstrucción de la calzada con moto niveladora.
Este Proyecto está estrechamente articulado al de Suministro de Agua Potable y al
Programa de Recuperación Productiva. El movimiento de suelo que se estima necesario
para el relleno en las zonas más bajas es prácticamente equivalente al que se requiere para
la construcción de la represa que se proyecta construir en las inmediaciones de la Central
(incluida en el Proyecto de Suministro Distribución de agua potable) y para la construcción
de los reservorios incluidos en el Proyecto de Recuperación Productiva. Los cronogramas
de los tres se coordinaran en función las actividades compartidas o transversales a los tres
Proyectos.
Objetivos:
 Mejorar los caminos que une la Central con la ruta 10 y la ruta 4.
Actividades:
 Relleno del suelo en los tramos correspondientes a zonas bajas (estero de Burgos y
estero Saravia).

Colocación de alcantarillas en ambos tramos.

Reconstrucción de calzada con moto niveladora.
Instituciones y Programas con los cuales se articularan las acciones del Proyecto.
La realización de este Programa se coordinará con el Consorcio Caminero de Colonia
Aborigen, con la Dirección Provincial de Vialidad y con los Municipios de Machagai y
Quitilipi. Como se expuso, algunas de las actividades del Proyecto están relacionadas con
las previstas en otras dos iniciativas del Plan y demandarán la coordinación de las mismas.
Presupuesto de recursos técnicos, materiales y humanos.
Ítems
Descripción.
Primer Tramo (Col. Aborigen – Ruta 10; p/ Estero Saravia, 16 Km)
Relleno de suelo a realizar (traslado 30.000 m3 x $1 el
c/camion
c/distribuc.
y m3)
perfilado
Caños Hº Aº diám. 0,80 m.
56 x $ 150,00
Colocac.: 8 alcantarillas .
$ 100,00 c/u.
Reconstrucción de calzada (16 km.)
c/motoniveladora
8 días de trabajo x 10 h/d. x
80,00 $/h.
Total Primer Tramo
Segundo Tramo (Col. Aborigen - Ruta 4; p/estero Burgos, 15 km.).
Relleno de suelo a realizar (14.300 m3 x $ 1 traslado) +
c/camion
c/distribuc.
y (5.700 m3 x 5,00 $/m3)
perfilado
Caños Hº Aº diám. 0,80 m.
56 x $ 150,00
Colocac.: 8 alcant.
$ 100,00 c/u.
Reconstr.
De
calzada (15 km.)
c/motoniveladora
8 días de trabajo x 10 h/d. x
80,00 $/h.
TOTAL Segundo Tramo
TOTAL
(*)
Costo
30.000
8.400,00
800,00
6.400,00
45.600
42.800
8.400,00
800,00
6.400,00
58.400
104.000
Estos montos son cubiertos en gran parte por los presupuestos incluidos en el Programa de Recuperación
Productiva (8.400 m3) y el Proyecto de Suministro de Agua potable (35.954 m3). En total está presupuestado
la extracción y carga en camión de 44.300 m3.
PROYECTO DERIVACIÓN DE LÍQUIDOS CLOACALES
Justificación.
Tal como se describe en el Diagnóstico Socioeconómico y Cultural de Colonia Aborigen
Chaco una de las situaciones que genera mayor preocupación entre la población indígena
es el vertido de las aguas cloacales de la ciudad de Quitilipi en tierras de la Colonia.
este factor es uno de los que reviste mayor gravedad en lo que respecta a la posibilidad de
recuperar parcialmente las condiciones ambientales del área, restablecer su capacidad
productiva y mejorar las condiciones de vida (sanitarias) actuales. En definitiva, solo a
partir del tratamiento y solución de este pasivo ambiental resultarán eficaces una buena
parte de los Programas incluidos en el Plan de Desarrollo Indígena (Programa de
Recuperación del Monte nativo, Programa de Recuperación Productiva, Proyecto de
suministro de agua potable y Proyecto de Salud, por ejemplo).
La obra que se propone tiene como objetivo derivar los efluentes tratados pertenecientes al
sistema cloacal de la ciudad de Quitilipi hacia el futuro canal Línea Tapenagá. Esto debe
ir acompañado del compromiso de SAMEEP por adecuar el tratamiento de los
líquidos cloacales a los estándares definidos por el marco legal provincial.
Situación actual y descripción técnica:
En la actualidad, tal como se describe en el Diagnóstico, la descarga final de los efluentes
tratados se realiza mediante una impulsión que se desarrolla entre la estación elevadora Nº
4 y el Canal Bajo Hondo II, en una zona ubicada a la altura de Nueva Població. El proyecto
consiste en derivar esta impulsión hacia el futuro Canal Linea Tapenagá que se construirá
en coincidencia con la traza de la Ruta Provincial Nº 4, donde se producirá la descarga
final a través de un mecanismo semejante al existente.
El proyecto se ejecutará con cañería de PVC c/6, diámetro 315, el punto de empalme se
hará sobre la impulsión existente de igual material de diámetro 250 mm. La colocación de
la cañería responderá a las Normas de exigencias establecidas para el tipo de material
adoptado.
El recorrido se desarrolla totalmente sobre calle de tierra y el cruce del Canal Bajo Hondo
II debe ser ejecutado a través de un encamisado de acero SAE 1020, espesor ½”, de
diámetro 400 mm, con pintura, anclado sobre dados de hormigón todo según se indica en
las especificaciones técnicas.
Con el fin de obtener adecuado funcionamiento y mantenimiento de la impulsión
proyectada, se incorpora una Cámara Hermética y válvulas de aire.
En la Estación Elevadora Nº 4 se reemplazaran las dos electro-bombas sumergibles por
otras de mayor potencia teniendo en cuenta el nuevo sistema proyectado, recuperándose la
impulsión de cañerías de acero dentro del mismo, como así también el múltiple y las
válvulas.
Se respetarán en un todo las normas para la ejecución de instalaciones externas por cuenta
de terceros vigentes en SAMEEP y las Especificaciones Técnicas Particulares y Generales
respectivas.
Objetivo
Contribuir al mejoramiento del medio ambiente físico y natural en Colonia Aborigen
Chaco.
Actividades:
 Provisión, acarreo e instalación de bomba sumergible.

Instalación eléctrica y tablero para dos bombas sumergibles.

Desmontaje, limpieza o arenado, pintado y montaje de piezas especiales existentes.

Excavación de zanja para cañería.

Provisión, acarreo y colocación de cañería de PVC.

Provisión, acarreo y colocación de caño camisa de acero para cruce por debajo del
lecho del canal Bajo Hondo II.

Provisión, acarreo y colocación de válvulas de aire incluyendo piezas especiales y
de transmisión, como así también ejecución con provisión de todos los materiales
cámara de mampostería reforzada para su alojamiento.

Construcción de cámara para acceso y limpieza con tapa.

Provisión de materiales y ejecución para cámara de hormigón armado para
desborde de la impulsión con rejas.
Instituciones y Programas con los cuales se articularan las acciones del Proyecto.
Para la implementa de este Proyecto se articularán acción con el Servicio de Agua y
Mantenimiento Empresa del Estado Provincial.
Presupuesto.
ÍTEMS
Bombas sumergibles
Descripción.
Dos bombas sumergibles tipo
FLYGT 3201 CP
Instalación eléctrica
Tablero para dos bombas
eléctricas sumergibles
Excavación zanja para cañería $ 10,79 x 3000m
Provisión, acarreo y colocación $ 55,35 x 3000 m
de caños de PVC
Adquisición y colocación de
válvulas de aire
Construcción cámara.
Materiales y construcción
cámara de hormigón
IVA y otros
Total
Costo
63.800
4.520
32.357
166.050
27.000
8.628,57
3.693,7
630
190.865,12
497.543,49
RESUMEN DE COSTOS DEL PLAN DE DESARROLLO INDÍGENA
En el cuadro siguiente se incluye un resumen de los costos del Plan de Desarrollo Indígena
por Programas y Proyectos. Los costos se consignan tanto en $ argentinos como dólares
estadounidenses (US$ 1 = $ 2,85).
Programa
Costos
($ argentinos)
Programa de Producción Sustentable
Proyecto de Recuperación del Monte Nativo y Educación
105.498
Ambiental
Proyecto de Recuperación Productiva
142.500
Programa de Fortalecimiento Socio-organizativo
Proyecto de Participación Comunitaria y Fortalecimiento de
214.890
las organizaciones indígenas
Proyecto de Información y Comunicación
13.585
Programa de Mejoramiento de Servicios Básicos
Proyecto de Suministro y Distribución de Agua Potable
400.850
Proyecto de Salud
80.265
Proyecto Construcción de Escuela en Cacica Dominga.
58.240
Programa de Infraestructura
Proyecto Infraestructura Vial
104.000
Proyecto de Derivación de Líquidos Cloacales
497.543,49
TOTAL
1.617.371,49
Costo
(US$)
37.016,8
50.000
75.400
4.766,6
140.649,1
28.163,1
20.435
36.491,2
174.576,6
567.498,4
En función de este costo total y atendiendo a una población estimada en las 950 unidades
familiares, el costo o inversión por unidad familiar beneficiaria del Plan, asciende a U$S
597,3.
En la ejecución del Plan de Desarrollo Indígena intervendrán un antropólogo y un
ingeniero agrónomo con dedicación completa y un comunicador social con dedicación
parcial.
CAPÍTULO V: PLAN DE MONITOREO DE LAS MEDIDAS
PREVISTAS EN EL PDI
Atendiendo a que el monitoreo y seguimiento de la ejecución del Proyecto de Saneamiento
Hídrico de la Línea Tapenagá, será realizado por la Entidad Provincial para el Desarrollo
Agropecuario (EPDA) se propone adoptar un criterio semejante para el Plan de Desarrollo
Indígena. En este caso, sin embargo, al realizar las estimaciones presupuestarias se incluye
la contratación de un consultor externo con formación en Antropología o ciencias sociales,
antecedentes de trabajo con pueblos indígenas y experiencia en la evaluación desde la
perspectiva de los actores sociales.
En las actividades de producción de la información básica y sistematización de los datos
requeridos para el seguimiento, participarán el equipo técnico de la Unidad Ejecutora del
Proyecto y el Comité del Plan de Desarrollo Indígena.
Los mecanismos de monitoreo incluirán instancias participativas que permitan obtener las
valoraciones y representaciones de la población beneficiaria y transformen la evaluación
en una práctica formativa más. Se busca, por este medio, promover procesos de reflexión
crítica sobre los avances logrados con cada uno de los proyectos e introducir,
oportunamente, las medidas adecuadas para reorientar la ejecución del Plan en función de
mejorar el logro de los objetivos planteados. Se propone, asimismo, sistematizar y difundir
la experiencia de modo que contribuya a procesos e iniciativas semejantes.
En tanto el Plan de Monitoreo debe constituir una herramienta adecuada para la
implementación de cambios en el PDI, debe ser lo suficientemente flexible como para
adecuarse a las transformaciones que tendrán lugar en la ejecución de cada una de las
acciones previstas.
Son dos los programas de seguimiento del PDI propuestos. Uno de ellos centrado en el
seguimiento de los Programas de Producción sustentable y Fortalecimiento socioorganizativo, y el otro al monitoreo de los Programas de Mejoramiento de servicios básicos
de Colonia Aborigen y de Infraestructura.
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES DE PRODUCCIÓN
SUSTENTABLE Y FORTALECIMIENTO SOCIO-ORGANIZATIVO.
Objetivos:
 Verificar que se haya iniciado la recuperación del monte nativo en 400 hectáreas de
Colonia Aborigen.

Comprobar que las prácticas de manejo del monte y ordenamiento son adecuadas.

Verificar que los reservorios y retenciones de agua de los esteros reciben un
mantenimiento adecuado y atienden a las necesidades productivas de la población.

Verificar la incorporación de prácticas productivas que se orientan a la recuperación y
enriquecimiento del recurso suelo, a la producción de los insumos (semillas) en el
espacio de la unidad productiva familiar y a la sustentabilidad de la unidad productiva
y sus recursos.

Corroborar que las organizaciones indígenas se han consolidado en lo que respecta al
desarrollo de sus acciones, la gestión participativa de las mismas y la formación de sus
asociados.

Confirmar que los procesos de comunicación entre el Proyecto y las organizaciones
indígenas son oportunos, veraces y claros.
Indicadores e Información básica para la medición.
En la tabla siguiente se describen los indicadores propuestos para implementar el
seguimiento de las actividades ejecutadas y los resultados alcanzados. Los indicadores de
proceso son los que permiten el seguimiento de las actividades que hacen parte de los
programas, se relacionan con la ejecución de los mismos. Los indicadores de resultado
permiten evaluar el grado de avance en el logro de los objetivos planteados. En la segunda
columna se identifica la información básica, la fuente y el tipo de instrumentos necesarios
para el registro de la misma. La información básica para determinar el valor de cada uno de
los indicadores es el insumo imprescindible para la realización del monitoreo.
Indicadores de proceso
Cumplimiento de estimaciones
,
presupuestarias:
- Evaluar la relación entre el monto
ejecutado y el monto proyectado para cada
uno de los años de ejecución.
Fuentes, técnicas e información básica (1)
Planificación
Anual
(actividades
proyectadas) y presupuesto proyectado
anual.
- Informes anuales de ejecución del Plan de
Desarrollo
Indígena
(consignando
actividades realizadas).
Cumplimiento de las actividades
programadas:
- Cantidad de jornadas de capacitación - Documento del Plan de Desarrollo
realizadas/jornadas planificadas x 100
Indígena (Información: jornadas previstas
según temática, descripción de las
- Plantines obtenidos en el primer año / actividades centrales, contraparte provincial
80000 que se propone obtener de viveros entre otras).
del INTA o Estado Provincial x 100
- Plan de actividades anuales (actividades
- Número de participantes en las jornadas de proyectadas). Presupuestos proyectados
capacitación y en los talleres de anuales.
recuperación del conocimiento tradicional.
- Informes anuales (inf.: actividades
- Cantidad de diagnósticos prediales realizadas).
realizados / diagnósticos planificados x 100
- Programas de Jornadas o talleres de
Realización
de
diagnósticos
y capacitación
(Inf.:
descripción
de
planificaciones prediales (calidad de los contenidos).
relevamientos).
- Programas de Jornadas de Recuperación
- Superficie efectivamente cercada y de
conocimiento
tradicional
(Inf.:
trabajada/superficie proyectada en el resultados, conclusiones y participantes).
período considerado x 100.
- Informes de las jornadas y talleres (Inf.:
- Plantines producidos en el vivero descripción de actividades desarrollados,
comunitario / producción planificada x 100 contenidos trabajados).
- Reservorios o retenciones de aguar - Diagnósticos y planificaciones prediales
construidos / reservorios o retenciones (inf.: superficie cultivada, fuentes de agua,
proyectados x 100
sistemas de actividad y otras).
- Cantidad de familias con acceso a insumos - Planillas de asistencia (inf.: número de
productivos y asesoramiento técnico / participantes
en
actividades
de
Cantidad
de
familias
beneficiarias capacitación).
proyectadas (200) x 100
- Registro fotográfico (Inf.: registro
reservorios y retenciones, estado cultivos y
recuperación monte nativo).
- - Calidad de las acciones de capacitación y
recuperación del conocimiento tradicional
(Inf.: perspectiva de los actores sobre los
resultados alcanzados de jornadas y
talleres).
- Visitas e informes de campo (Inf.
Variada).
Cumplimiento de los tiempos establecidos:
- tiempo empleado en la realización de - Plan de actividades y cronogramas (Inf.:
actividades programadas en relación con el descripción de las acciones y los tiempos
tiempo previsto en los cronogramas.
programados.)
Indicadores de resultado
- Informes (Inf.: tiempos reales de
ejecución).
Fuentes, técnicas e información básica
- Cantidad de hectáreas con cerramiento e - Informes técnicos (Inf.: número de
implantación de especies nativas.
hectáreas, descripción de las prácticas
productivas implementadas y de manejo del
- Incorporación de prácticas productivas monte entre otros datos)
orientadas
a
la
recuperación
y
enriquecimiento del recurso suelo y la - Entrevistas abiertas y reuniones con
producción de semillas.
beneficiarios
(Inf.:
valoraciones
y
evaluación de objetivos y prácticas
- Mantenimiento y uso efectivo de las implementadas, diagnóstico sistema de
retenciones de agua.
actividades en unidades productivas típicas,
estimación ingresos prediales, etc.).
- Cantidad de familias que producen sus
semillas / total de beneficiarios (200) x 100 - Visitas a campo y registro fotográfico
(Inf.: evaluación estado de mantenimiento
- Comparación entre la superficie cultivada reservorios, estado parcelas monte nativo,
según diagnósticos prediales (tiempo 0 del producción autoconsumo, etc..).
Proyecto) con superficie cultivada en años
1, 2 y 3 de ejecución.
- Diagnósticos prediales (Inf.: superficie
cultivada en tiempo 0, sistemas de
- Comparación de los ingresos por venta de actividad, fuentes agua, potencialidad del
excedentes en el tiempo 0 con ingresos recurso suelo, estimación del ingreso de la
obtenidos en año 1, 2 y 3 del Proyecto.
unidad doméstica y otros datos).
- Cantidad de personas que mejoran su - Sistematizaciones de las jornadas de
calificación a partir de la ejecución del Plan. capacitación y percepciones de los
participantes.
- Adhesión de la población indígena a la
Asociación Comunitaria, la Asociación - Actas de reunión de Comisión Directiva y
mocoví y otras involucradas.
Asociación.
- Independencia de las organizaciones - Análisis de
indígenas en las decisiones.
asociaciones.
documentos
de
las
- Administración, ejecución presupuestaria - Planificaciones, rendiciones y actas de la
y registros contables adecuados.
Asociación
comunitaria
y
otras
organizaciones participantes en el PDI.
(1)
En las celdas se incluye tanto la fuente a consultar, la técnica que habrá de producir el dato como el tipo de
información buscada. El tipo de información que se propone utilizar de la fuente o de los productos de aplicar
la técnica se consigna entre paréntesis.
Medidas de seguimiento:
La implementación del seguimiento requiere de la continua producción de información
sobre las distintas acciones que hacen parte de los programas. Los responsables de la
producción de estos datos son en forma directa los técnicos del Plan y los de la Unidad
Ejecutora del Proyecto relacionados con la ejecución presupuestaria o la realización de
actividades específicas (el comunicador social).
Para el monitoreo de los indicadores de proceso se habrán de emplear fundamentalmente
los registros e informes generados por los responsables de la implementación del plan
(planificaciones y presupuestos anuales de trabajo, Informes técnicos anuales, entre otros).
Varias de las actividades de capacitación previstas, que serán ejecutadas por profesionales
contratados, serán monitoreadas a partir de las planificaciones y sistematizaciones exigidas
para la ejecución de las mismas.
Como además importa la valoración de los participantes en cuanto a la calidad de las
acciones se deberá recurrir a técnicas de entrevista abierta y otras. Estas técnicas, además
de las visitas y recorridas periódicas del área, permitirán el seguimiento y ponderación de
los indicadores de resultado.
Costo:
Contrataciones y gastos campo y gabinete del equipo profesional que se articulará con los
equipos de EPDA para la coordinación del monitoreo: $ 24.420 ($ 8.140 anuales por tres
años).
Ítem
Contratación
Viáticos (15 días x $ 100 diarios)
Encuestas y talleres
Movilidad terrestre
Gastos generales (papelería, impresiones,
fotografías, casetes, etc.).
Total anual
TOTAL
Costo
3.000
1.500
1.500
1.390
750
8.140
24.420
PROGRAMA DE MONITOREO DE LAS ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE
SERVICIOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA
Finalidad:
Realizar un seguimiento de la efectividad de las acciones dirigidas al mejoramiento de los
servicios básicos y la infraestructura de Colonia Aborigen Chaco. Se propone, en general,
ponderar la implementación de las actividades, el cumplimiento de los objetivos y la
valoración de las comunidades sobre los cambios operados.
Se propone, asimismo, promover procesos de reflexión crítica sobre los alcances logrados
con cada uno de los proyectos, sistematizar y difundir la experiencia.
Objetivos:
 Verificar que la represa con planta potabilizadora de la Central, la represa de Nueva
Población y los pozos en los asentamientos dispersos, cumplan con el propósito para el
cual fueron propuestos, esto es, el suministro de agua potable para las comunidades de
Colonia Aborigen Chaco.

Comprobar el cumplimiento de las normas de operación de la planta y la adecuación
del asesoramiento y asistencia brindados por los municipios y por la Administración
Provincial del Agua.

Constatar la realización de las acciones de capacitación a personal local en la operación
y el mantenimiento de las instalaciones construidas y en la administración y
organización del servicio.

Confirmar el mejoramiento en la prestación del servicio de salud y la optimización de
las comunicaciones entre los puestos sanitarios B y el de la Central en relación a la
atención de las urgencias.

Verificar el mejoramiento de la prestación del servicio educativo a partir de la
instalación del anexo escolar en el área mocoví.

Corroborar el mejoramiento del medio ambiente físico y natural a partir de la
derivación de los efluentes cloacales de la ciudad de Quitilipi.

Constatar el arreglo y acondicionamiento de los caminos internos de Colonia Aborigen.
Dimensiones que deberán relevarse:
El seguimiento de los Programas de Mejoramiento de Servicios Básicos y de
Infraestructura requiere relevar información con respecto a las siguientes dimensiones:
 La construcción de las instalaciones previstas por el plan.

Convenios y acuerdos para la operación de las plantas y la realización de las tareas de
mantenimiento adecuadas.

Funcionamiento de la planta potabilizadora y de la red de suministro de agua.

La capacitación de grupos de la comunidad para realizar tareas de mantenimiento y
operación.

El suministro de agua potable en las distintas áreas de Colonia Aborigen..

La prestación de servicios de educación y salud.

La calidad de los servicios en cuanto a la cobertura de los mismos y a las valoraciones
de la población atendida.

Las condiciones medioambientales del estero de Burgos en el lote 38.

La condición de los caminos y la accesibilidad a escuelas y puestos sanitarios.
Indicadores e Información básica para la medición.
Indicadores de Proceso
Construcción Obras:
- Cumplimiento de los cronogramas de obra
de Escuela, represa y red de agua y puestos
sanitarios
Fuentes, técnicas e información básica (1)
- Proyecto y cronograma de obras y
Planificación anual de actividades del
Comité del PDI y los técnicos (Inf.:
Tiempos planificados).
- Cumplimiento de cronogramas de obras - Informes anuales del Comité y los técnicos
viales y derivación cloaca.
del PDI, acta de entrega de las obras -planta
y represa- (Inf.: tiempos reales de
construcción).
Salud:
- jornadas y talleres realizados / jornadas y - Programas e informes de las jornadas.
talleres planificados x 100
Planillas de asistencia (participantes en las
jornadas de capacitación)
- dotación de personal del Puesto y servicio - Convenio con Ministerio de Salud Pública.
periódico de atención médica.
Educación:
- dotación del personal docente (maestro - Convenio con el Ministerio de Educación
bilingüe mocoví).
de la Provincia.
Agua potable:
- servicios de mantenimiento de la red, la - Convenio con APA y municipios para la
planta y la represa establecidos.
realización de las actividades de
mantenimiento.
Indicadores de Resultado.
Suministro de agua potable:
- planta potabilizadora
funcionando.
Fuentes, técnicas e información básica
instalada
y - Entrevistas abiertas, grupos focalizados
y/o talleres (Inf.: valoraciones de la
población sobre los servicios de agua
potable, salud y educación).
- N° de pozos construidos / pozos Plan
de
Desarrollo
Indígena,
proyectados x 100
Planificaciones anuales, Informes de avance
(Inf.: actividades programadas, actividades
ejecutadas).
- seguimiento de la calidad y cantidad de - muestreos anuales y análisis de calidad a
agua provista.
realizar por APA.
- operación y mantenimiento de la red, la - Informes de avance e Informe final del
planta y la represa.
equipo técnico del PDI.
Salud
- Radios instaladas y puesto sanitario - Entrevistas y reuniones con beneficiarios
funcionando adecuadamente.
(Inf.: percepciones y valoraciones del
servicio y el sistema de comunicación).
Anexo escolar
- Cantidad de alumnos que asisten a la - Informes de la escuela (Inf.: asistencia
escuela en el área mocoví.
escolar).
Derivación efluentes cloacales
- Recuperación del medioambiente en el - Informes técnicos PDI y PGA del
estero Burgos.
Proyecto Tapenagá.
Resultados no esperados: tanto de los
negativos como de los positivos.
(1)
En las celdas se incluye tanto la fuente a consultar, la técnica que habrá de producir el dato como el tipo de
información buscada. El tipo de información que se propone utilizar de la fuente o de los productos de aplicar
la técnica se consigna entre paréntesis.
Técnicas de seguimiento de los programas:
En este caso se utilizaran los distintos documentos internos producidos por el Plan de
Desarrollo Indígena (el Plan, las planificaciones e informes anuales, y otros) y una serie de
técnicas cualitativas para determinar los logros alcanzados según la perspectiva de los
actores sociales. Se realizarán entrevistas con la población beneficiaria, reuniones y
consultas con las empresas y autoridades locales e inspección de las instalaciones. Talleres
de relevamiento de las percepciones y valoraciones de la población sobre los resultados del
Proyecto.
Periodicidad:
El seguimiento se realizará en forma permanente durante la construcción y mediante
monitoreos periódicos en la etapa de operación.
Costo global del Programa:
Contrataciones y gastos campo y gabinete del equipo profesional que coordinará el
monitoreo: $ 25.620 ($ 8.540 por año x 3 años)
Ítem
Contratación
Viáticos (10 días x $ 100 diarios)
Encuestas y talleres
Movilidad terrestre
Análisis muestras (5 muestras x dos tomas
al año x $ 30 x 3 años)
Gastos generales (papelería, impresiones,
fotografías, casetes, etc.).
Total anual
TOTAL
Costo
3.000
1.000
1.500
1.390
900
750
8.540
25.620
Anexo I
Consultoría Estudio socio-económico de la población indígena de la Colonia Aborigen en
la Provincia de Chaco, Evaluación de Impactos y Plan de Manejo Proyecto de la Línea
Tapenagá.
METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO Y CULTURAL
En este documento se presentan las pautas metodológicas generales empleadas en la
realización del Diagnóstico socioeconómico y cultural.
Para el diseño del estudio se consultaron el “Anexo VI Estudio de Impacto Ambiental.
Plan de Mitigación Ambiental. Plan de Vigilancia y Control Ambiental. Ficha ambiental.
Proyecto Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá” y la
“Directriz Operativa concerniente a los Pueblos Indígenas” (OD 4.20) del BIRF.
Como se había esbozado en el plan de trabajo propuesto atendiendo a los objetivos
establecidos en los Términos de referencia del estudio, se adoptó un enfoque etnográfico.
Ésta estrategia, en lo que hace al diagnóstico, permitió producir un conocimiento de los
fenómenos y procesos sociales y culturales a partir de la perspectiva de los propios
aborígenes; en lo que respecta a la identificación de los que llamaremos Pasivos
Ambientales, contribuyó a lograr una definición de los mismos sustentada en una adecuada
comprensión del tipo de valores y pautas culturales de la población.

Diagnóstico socioeconómico y cultural.
El diagnóstico se elaboró a partir del trabajo de investigación con las fuentes secundarias
disponibles y con datos primarios producidos por el Trabajo de Campo del equipo a cargo
del estudio.
En cuanto a las fuentes secundarias se consultaron los documentos existentes en el Instituto
del Aborigen del Chaco -IDACH-, en el Componente de Atención a Población Indígena CAPI-, como también los resultados del Censo de Población, Hogar y Vivienda realizado
por el INDEC en el año 2001, y la información disponible en Ministerios, ONGs,
publicaciones académicas, páginas web, etc.
Se realizaron entrevistas presenciales (y en ocasiones telefónicas) con personal de
ENDEPA; INCUPO; INDES; Dirección de Salud, Dirección de Tierras Aborígenes,
Instituto de Colonización y Dirección de Suelos de la Casa de Gobierno, INTA, PSA e
IDACH. Asimismo con el Antropólogo Pablo Wright en Buenos Aires, profesional con
experiencia de trabajo en la Colonia.
Se recorrieron en Buenos Aires en busca de información la Biblioteca del Congreso de la
Nación, el Instituto Geográfico Militar, el Museo Etnográfico (la fecha del año complicó
seriamente el intento de trabajo en estas dos últimas entidades).
Para la obtención de información primaria en el área se realizó trabajo de campo full time
de 5 días de duración en una primera etapa y de 3 días en una segunda visita.
El abordaje metodológico descansó en la utilización de técnicas cualitativas, con obtención
de datos primarios y contextualizados en un escenario de acción que se modificaba en
función de las informaciones, acontecimientos, imprevistos en general.
La variedad de métodos empleados debió adecuarse al problema tratado: observación
directa, entrevistas semiestructuradas (conducidas en forma semiorientada), recorridas y
caminatas grupales y desarrollo de largas charlas y discusiones de las que se extrajo una
considerable cantidad de información sobre diversas materias.
Se trató de un trabajo producido en movimiento, en el que el equipo necesitó ser
suficientemente flexible como para recoger documentos en bruto (anotaciones de sucesos,
registro de discusiones, entrevistas sobre cuestiones puntuales), utilizando diversas vías de
aproximación y permitiendo la corrección y verificación dentro de una estrategia de
permanente adaptación. Revisamos y volvimos una y otra vez sobre el mismo conjunto de
preguntas, objetos y sitios empíricos.
Se entrevistó a dirigentes indígenas, maestros, agentes de salud, religiosos (pastores y
hermanas), miembros de las Asociaciones Civiles que operan en la Colonia, artesanos,
productores de algodón, ganaderos, a técnicos de ONG´s que actúan en la zona, etc., y a
vecinos en general, hombres y mujeres de diferentes edades de ambos grupos étnicos
(Tobas y Mocovíes) de los tres lotes (38, 39 y 40) que conforman la Colonia Aborigen
Chaco.
Se mantuvieron discusiones grupales que variaron en el número de asistentes, desde 5
hasta unos 40 indígenas, así como reuniones con la Asociación Comunitaria que nuclea a
la mayoría de las familias tobas. Se visitaron los campos de actividades comunales; el área
mocoví de Cacica Dominga; se recorrió junto a -y guiados por- los aborígenes la zona del
estero Burgos afectada por los canales existentes (Canal Bajo Hondo I y II) y la cloaca que
trae sus aguas desde la vecina ciudad de Quitilipi.
Se hicieron múltiples recorridos de las áreas en las cuales se desarrollan las tareas de la
comunidad y se localizaron en un mapa las zonas dedicadas a las diversas actividades
productivas (se recurrió a la identificación nativa de las mismas), las fuentes de agua, los
caminos principales, cementerios, iglesias, escuelas, Centros Comunitarios, Centros de
Salud, y otras referencias significativas.
Complementariamente se realizó un amplio relevamiento fotográfico y se recabaron los
informes existentes en la misma localidad (realizados por autoridades locales,
organizaciones indígenas, etc.).
Los temas sobre los cuales se produjo la información primaria son los establecidos en los
Términos de Referencia como así también otras cuestiones que en el avance del trabajo
resultaron significativas para el cumplimiento de los objetivos de la Consultoría.
Estas técnicas permitieron arribar a una importante instancia de control / validación de la
información obtenida mediante la observación participante tradicional.
El carácter grupal de muchas de las actividades de investigación confluyó en la posibilidad
de recabar la información emergente referida a la identificación de los Pasivos
Ambientales, entendiendo por tales los impactos históricos trascendentes y significativos
que cuenta en su haber la comunidad aborigen.
En gabinete se procesó la información obtenida durante el trabajo de campo y la consulta a
los distintos acervos documentales y se elaboró el presente Informe correspondiente al
Diagnóstico.
Anexo II
METODOLOGÍA DE LA CONSULTA Y ELABORACIÓN DEL PLAN DE
MANEJO
El proceso de Diagnóstico e identificación de las líneas directrices del Plan de Desarrollo
Indígena se realizó sobre la base del respeto a las comunidades qom y mocovíes, a sus
costumbres y su cultura. Dadas las experiencias de engaño, manipulación y presiones de
todo tipo, que han sufrido estos grupos, se impuso como tarea prioritaria la construcción de
una relación basada en la confianza que permitiera desarrollar un trabajo conjunto. Cada
una de las actividades realizadas contó con la participación de la población. Se alentó e
impulsó en todo momento un proceso de información clara y veraz a las Asociaciones,
grupos y personas de Colonia Aborigen.
***

Metodología de trabajo con la Población.
El análisis de los impactos, la evaluación de los mismos y una primera identificación de las
medidas de mitigación, remediación y compensación de los impactos negativos y de los
pasivos ambientales se llevo a cabo a través de una serie de reuniones y talleres con la
Comisión Directiva de la Asociación Comunitaria, en encuentros ampliados en los que
participaron indígenas de la zona de Nueva Población y en una reunión con los integrantes
de la Asociación El Salteño, en el área Mocoví. También en estos encuentros se analizaron
las acciones adecuadas para potenciar los impactos positivos de la obra (ver fotografías Nº
17 y 18).
Foto Nº 17
Foto Nº 18
Estas reuniones tuvieron un carácter consultivo, es decir se centraron en el relevamiento de
las inquietudes y expectativas de la población y de los integrantes de distintas
organizaciones comunitarias. A continuación se reproducen las conclusiones de las
reuniones consultivas:
1. Los participantes expresaron su temor ante los riesgos generados por la obra. En
sus intervenciones destacan el hecho de que el canal se construirá a corta distancia
de un establecimiento escolar (en el paraje conocido como El Cesar) y de zonas
donde viven numerosos niños (el pequeño asentamiento en Cacica Dominga y el
área identificada como El Triángulo).
2. Muestran inquietud por la situación de salud de la población, la fragilidad del
servicio público de salud y el aislamiento de ciertas zonas de Colonia Chaco.
3. Plantean incertidumbre en cuanto a la calidad del agua de consumo humano en
gran parte de Colonia Chaco y a la escasez de la misma durante ciertos períodos del
año.
4. Señalan su inquietud por el estado de las viviendas de una parte importante de la
población, en particular de quienes vieron deteriorarse sus viviendas a raíz de las
inundaciones recurrentes.
5. Subrayan su preocupación por el vertido de las aguas cloacales de la ciudad de
Quitilipi en las tierras de la Asociación Comunitaria.
6. Describen las dificultades que en la época de lluvias ocasiona el mal estado de los
caminos.
7. Destacan su anhelo por recuperar, al menos en parte, las condiciones
medioambientales anteriores a la construcción de los canales Bajo Hondo I y II y
de la cloaca de Quitilipi.
8. Muestran expectativas por participar en la definición de las acciones de desarrollo,
en su ejecución y los procesos de capacitación.
Una vez identificadas las expectativas de la población de Colonia Aborigen Chaco se
iniciaron consultas con los equipos técnicos de las ONGs que trabajan en el área y con los
técnicos de diferentes reparticiones del Estado provincial tendientes a examinar cada una
de las posibles medidas a incluir en el Plan, ponderar la factibilidad de su ejecución
atendiendo a las condiciones medioambientales de la Colonia, a las experiencias previas y
las condiciones socioeconómicas.
Foto Nº 19 Reunión Escuela La Redonda – Lote 40
Una vez elaborada la Propuesta del Plan se realizaron, en el mes de febrero, reuniones y
talleres con la Asociación Comunitaria y los grupos de cada uno de los lotes de la Colonia
para informar y aclarar cada uno de los aspectos de la propuesta, obtener sugerencias,
críticas y recomendaciones de la población, acordar los lineamientos generales, las
actividades y los montos correspondientes a cada uno de los Programas y Proyectos. Se
analizaron también las estrategias de intervención, la organización más adecuada para la
ejecución del Plan, las responsabilidades de los distintos actores sociales y los mecanismos
y formas de participación. De estas reuniones surgieron nuevas propuestas con relación a
los Programas –incluir uno para el mejoramiento de los caminos internos-, a la
organización y ejecución del Plan.
Una vez incorporadas las propuestas de febrero y acordado un Presupuesto entre el Banco,
la Coordinación del PROSAP, la UEC y la UEP, se volvió a Colonia Aborigen para
analizar las modificaciones en el Plan y llegar a acuerdos con respecto al mismo. En las
reuniones realizadas en ésta última fase participaron además los integrantes de la UEP.
Foto Nº 20 Reunión La Matanza – Lotes 38 y 39
Reunión de el César – Colonia Aborigen Chaco -
Una de las reuniones de consulta en la etapa de diseño del Plan, tuvo lugar el domingo 22
de febrero en la Iglesia ubicada en la zona de El César. A la misma asistieron los
representantes de los tres lotes y de los dos pueblos indígenas.69 A continuación se incluye
la transliteración de los registros que se realizaron en dicha oportunidad. De la lectura de la
misma se desprenden las valoraciones de la población y su reconocimiento del Plan como
construcción en la cual tomaron parte, como así también el tipo de análisis y
razonamientos a que dio lugar la elaboración del Plan de Desarrollo.
Dirigente de la Asociación comunitaria: “... el hermano H nos cedió la iglesia para
exponer este trabajito, llevar este trabajo con la gente que acá nos acompaña... Guillermo
y Francisco y Victoria. Ya los conocemos, no es cierto? vienen trabajando ya hace dos
meses, más o menos, que vienen trabajando sobre el impacto ambiental. ¿Por qué es
nuestro encuentro hoy, hermanos? Era porque, ustedes saben bien –como dije recién- hay
un trabajo que el gobierno va a ejecutar dentro de pocos días... la obra de la cuenca
hídrica que se llama... un trabajo de canalización que se va a hacer. Y bueno, por ahí
surgió esta reunión como viene surgiendo meses atrás. Yo decía que hace seis meses más o
menos que nosotros venimos dialogando con gente del gobierno y con gente que el
gobierno le contrató para hacer un tipo de trabajo de diagnóstico... y bueno, hasta la
fecha de hoy, nosotros seguimos con este diálogo...”
“... esta gente que hoy están, Francisco, Victoria y Guillermo, ellos nos van a comentar...
seguramente ellos que pisaron el terreno de acá, de los 3 lotes. Y bueno, sobre todo el
relevamiento que han hecho ellos, viéndole la situación de los problemas que tiene la
gente y cómo vive la gente, yo creo que ellos visitaron la gran parte. Tal vez algunos
pequeños lugares que todavía no están, digamos, visitados... pero la gran parte ellos
visitaron la colonia aborigen. Y ese trabajo ellos ya tienen elaborado... nosotros hoy
queremos, tal vez, hoy charlar con ellos...”.
Foto Nº 21 Reunión en El César – Lote 38
“.... eso es lo que nosotros les dijimos a ellos. Le dijimos a Victoria, le dijimos a
Guillermo, le dijimos a Lautaro... que la gente acá todos... por mas que no te conoce...
cuando vos querés preguntar, la gente abiertamente te habla, te responde, ese trabajo
hicieron ellos. Y bueno, trabajamos con ellos. Y yo también, como asociación... la gran
parte hemos hecho con ellos. Los de la UEP a veces vienen, pero a veces... venimos
recorriendo solamente los caminos. Pero eso, lo que hicieron Lautaro, Victoria, Francisco
y Guillermo... que ellos pisaron la colonia aborigen...”
“... yo quería terminar con esto, Francisco, Victoria y Guillermo, yo creo que ellos... todo
esto lo que ellos pudieron escribir y queremos escucharle a ellos. Yo creo que la gran
parte del trabajo, como antropólogos ellos... y nos quedó el trabajo sobre el desarrollo
para el plan aborigen. Y eso a mí me llenó de mucha alegría, por eso nosotros llamamos a
esta reunión (sigue en toba)...
69
El número de participantes fue de poco más de 45 personas.
Vecino de la Central: ...propone la realización de talleres dirigidos a los jóvenes por el
problema de adicciones: alcoholismo, drogas, etc.
Sr. del Lote 40: se queja acerca del puesto sanitario lote 40 y de la escuela. Inquietud por el
lugar dónde se construirá el puesto. Francisco dijo que esto no está definido.
Dirigente de la Asociación comunitaria: “... todos estos proyectos, si nosotros decimos
que no, eso sí, no hay ningún problema. Pero saben que estamos hablando de la
protección de los chiquitos que vienen de la 875, estamos hablando para hacer una sala
para la comunidad, estamos hablando de los 50 pozos que van a ser beneficiados los lotes
38, 39 y 40, estamos hablando de 14 represas... todo eso que estamos hablando, estamos
hablando para la producción ganadera, para la producción productiva. Todos esos planes
que ellos decían... más de alguno - si se aceptaría con esta plata, con este proyecto para el
plan indígena, si se acepta para que se incluya la continuidad de esa obra (las cloacas)más de alguno va a quedar afuera. Pero bien claro lo que decían ellos, por qué nosotros
no nos ponemos, como quien dice, las pilas y decimos a la gente del banco mundial que
reponga más plata para que esa obra sigue... yo creo que eso puede salir, no cierto? Hay
que averiguar”
Dirigente de la Asociación comunitaria: “por este plan va a salir una escuela en la
Cacica. ¡Estoy de acuerdo!, no estoy diciendo de que no, que no se haga. Se está hablando
que se puede crear otra sala en la zona... ¡Estoy de acuerdo! Pero vamos a tener que
hablar adónde es el lugar más conveniente...”
Vecino de la Central: “Yo creo que hoy, cuando acá escuchamos a Rodríguez en el primer
momento de la charla, donde el banco dice de que el aborigen se beneficie... a pesar de la
discusión con el gobierno, de que la traza, de que esto... pero sí el banco dice que es
obligación de que la comunidad aborigen se beneficie con esto. El gobierno cuando hizo
las cloacas... ese fue presupuesto del gobierno. Y si el banco dice que nuestro presupuesto
es de una determinada cantidad, es nuestro presupuesto. Y si las cloacas están instaladas
ahí, se tendrá que hacer responsable el gobierno. El gobierno la tendrá que trasladar no
sé adónde, pero que el gobierno siga con su proyecto y nosotros con el nuestro, no cierto?
Vecino de la zona el Triángulo: “... también lo que a mí me preocupa un poco, por ahí,
esto del rechazo de la UEP con respecto al presupuesto. Es algo... el trabajo de ustedes lo
han hecho, todo han recurrido desde la comunidad, no es cierto?... Y creo que este trabajo
ha salido desde la misma comunidad, como el diagnóstico que han hecho... han
recorrido... digamos, escucharon cada miembro de cada comunidad de los sectores... para
mí hay algo que por ahí, esto desconoce la UEP, y por eso que está rechazando un poco
el presupuesto de que haya salido esto el trabajo”.
Vecino de la central: insiste en que lo de las cloacas no debe ser incorporado en el PDI...
“Quiero ser un poco reiterativo de lo que dice ella... Claro, esto es todo lo que se ha visto
durante el proceso del recorrido de ellos, todo lo que hemos dicho nosotros, no cierto?,
que pasó a ser técnico. Esto es una elaboración técnica, donde repiten lo que veníamos
diciendo nosotros. Entonces, cuando dije hoy: estábamos peleando porque la traza no,
que... pero el banco dice, como dijo Rodríguez hoy, que se incluya como un componente
más de todo el proyecto del Tapenagá... sería esto, entonces... pero de todo esto no dijimos
que nosotros que sí... que si el banco ahora nos dice que es un componente más, no
dijimos nosotros que sí, que la plata que venga de todo lo que hemos dicho vamos a pagar
las cloacas que se instalen en otro lado. No lo hemos dicho nosotros. O alguien de ustedes
dijo? Yo creo que no. Entonces, todo esto significa un monto. Todo lo que hemos dicho
significa un monto. Así que, desde mi punto de vista, que si la UEP dice que todo esto es
mucho... bueno, pero nosotros... y esto sale, no cierto? ... de acuerdo a lo científico, de
acuerdo a lo técnico”
Vecino del Lote 40: “Y falta más todavía, por ejemplo, el enripiado es muy importante por
los caminos... para ir a las escuelas, por ejemplo, para ir a las salas, para los enfermos.
Es demasiado importante y pienso que tendría que haberse incluido. Yo la vez pasada
estuve con ustedes y se me fue, me faltó...”
Vecino del Lote 40: cuenta que el puesto de salud está muy abandonado, no hay escuela
secundaria. Menciona también el problema de los intrusos (2500 ha)….
Francisco pregunta si más o menos están de acuerdo con los programas del Plan.
Dirigente de la Asociación comunitaria: “Claro, eso es lo que... eso es lo que nosotros
estábamos debatiendo (en toba). Yo creo que son cinco puntos, digamos, claves... aunque
hay muchos... por lo menos lo que se había escrito hay, y lo que nosotros, lo que la
comunidad planteó, los documentos que ustedes pudieron sacar esa conclusión... yo creo
que nosotros estaríamos apuntando todo eso, lo que ustedes pudieron elaborar. Porque
esto, digamos, es un borrador... cuando nosotros estamos aceptando que pudiera ser que
este es más o menos la forma que la comunidad quiere... entonces yo creo que eso (el plan
propuesto) es lo que más o menos apuntamos nosotros, pero acá hay dos cosas que
nosotros vemos... porque por ahí la comunidad también... yo esta mañana antes de venir
acá, estuve consultando con el presidente del consorcio caminero de nuestra colonia
aborigen. Hoy está presente. Yo decía... ustedes (se dirige a algunos de los presentes) han
tenido una charla con estas personas – los antropólogos - el viernes. Pero más o menos
ustedes discutieron sobre algunos tramos de nuestra colonia?.. que por ahí podemos
incorporar alguna mejora de algunos de los caminos, donde podía ser más urgente. Y
decía él (se refiere al presidente consorcio) ... bueno, que yo creo de lo que escuché ese
día que estuvimos hablando con ellos, lo de los antropólogos, que va a ser un monto muy
elevado. Estamos consultando acá, que no sería bueno por ahí también que se podría
presionar de ese lado, pero por allá, por los tramos más viables de la colonia. Yo creo que
acá la parte nuestra, la parte sur del... donde nosotros lo tenemos... el lote 38, hay un
tramo que es muy transitable en épocas así como hoy... en épocas de lluvia, cuando hay
urgencias, la gente se tiene que ir por ese caminos: buscar su paciente, ir a buscar su
alimento y comprar una cosita, pero cuando en la casa falta algo... y bueno, o está
pasando un mal momento, un accidente. Y esa familia, y ese padre, y ese responsable de la
familia tiene que largarse... llueva, barro, pero... es un camino que tiene que tomarse
como vía única, no cierto? Y que por ahí - bueno, yo eso estoy hablando de nuestro lote
acá, del 38 – y que por ahí nosotros también estamos viendo sobre un tramo donde circula
un colectivo, no cierto? Hay una cierta parte que cubre el lote 39 que hasta ahí llega el
colectivo... y ese tramo soluciona muchas cosas cuando así en épocas como hoy, a partir
de mañana, mucha gente viene, hace sus compras, se va al médico, viene a la sala... tiene
su medio para venir, tiene medio para volver... pero cómo va a volver en época de lluvia?
cómo hace? Y esa gente que también viene por su propio medio, le dejó en el pueblo la
lluvia y no puede volver, entonces, qué se yo, eso es lo que más o menos estoy diciendo...
será que no se podría incorporar el proyecto una partecita más o menos?”
Dirigente de la Asociación comunitaria dice que son 70 km. dentro de la propiedad, y 107
km. el tramo de red vial que maneja el consorcio que implica caminos externos a la
colonia. Sugiere que se puede enripiar algunas de las partes más estropeadas.
Vecina del Lote 39: habla de arreglar parte de la ruta 10 que pasa por la colonia (por donde
va el colectivo.)
Vecino de la Central (refiriéndose a la importancia de los caminos): “yo quisiera... por ahí
hacemos un replanteo, en términos generales... sala, ambulancia, vehículo ¿qué nos vale
todo eso si la comunicación vial tenemos así deteriorada? ¿Cómo nos podemos trasladar
los integrantes de la comunidad a un centro de salud en épocas de lluvias, de caminos
malos? O sea, volveríamos otra vez a la tardanza, al tiempo, y cuando llega... ya
totalmente enfermo o la persona seguramente va a estar en un estado ya mal”.
Francisco propone una reunión para trabajar presupuesto caminos y el tema de la mano de
obra para la construcción escuela, etc.. Se acuerda seguir trabajando sobre estas cuestiones
el lunes y el martes.
Anexo III
ACTIVIDADES Y FUENTES DE INFORMACIÓN
Ciudad de Resistencia
15 al 18 de diciembre de 2003
Actores
Coordinador INDES
Germán
Bournissen
Coordinador Endepa
Personal de INCUPO
Técnica
Entrevistas
Descripción
2 (una grabada)
Documentación (Proyectos,
diagnósticos, etc...)
– Entrevista
DR. Manuel Tobares
Dirección de Salud Casa de
Gobierno
Licenciado en Edafología
Roberto Olivares – Dirección
de Suelos y Agua Rural
Alfredo García – Dirección
de Tierras Aborígenes –
Instituto de Colonización
IDACH –
Elisabeth
Bergallo
–
antropóloga
Laura Rosso – Lic. Ciencias
de la educación – Personal
PSA Resistencia
Dr. Manuel Moreira –
Director del Centro de
Estudios en Antropología y
Derecho
Dr. Leopoldo Bartolomé
Consulta telefónica
información
Entrevista
por
Entrevista
Entrevista
(notas y documentación
sobre planes sociales
vigentes)
Notas
Notas – Documentación
(leyes, datos estadísticos...)
Entrevista
Consulta telefónica y mails
Entrevista
Documentación (tesis
Neufeld)
Entrevista
Documentación y
asesoramiento.
Consulta
Asesoramiento.
Primer Momento Trabajo de Campo
15 al 21 de diciembre de 2003
Actor
Asociación Comunitaria
Técnica
Presentación del Trabajo
Entrevista Grupal (grabada)
Presidente Asociación
Entrevista
Artesano Nueva Población
Conversación y observación
de productos
Miembros de la Asociación y Recorrida : campo
vecinos de Nueva Población comunitario PSA – Cloaca y
y del Triángulo
canal Bajo Hondo IIProductor y familia
Entrevista grabada a
productores y familia –
Productores NP - PSA
Recorrida campo
comunitario – Relevamiento
Fotográfico
Maestro Escuela Central
Entrevista grabada
Cocinera Escuela Central
Entrevista grabada
Asamblea con Asociación Reunión.
comunitaria
Entrevista Maestro bilingüe
Recorrida Estero Burgos
Entrevista grabada
Entrevistas grabadas (3).
Relevamiento fotográfico
Miembros Asociación El Reunión Cacica Dominga
Salteño
–
Consorcio grabadas
caminero y vecinos
Dr. Zaracho
Entrevista grabada
Enfermero auxiliar
Entrevista grabada
Operador FM Qom Latac
Entrevista grabada
Subjefe regional IDACH
Entrevista grabada
Empleado
IDACH
– Entrevista grabada
minifundista
Artesana en la central
Entrevista grabada
Vecina La Central
Entrevista grabada
Pastor, ancianos, dirigentes, Entrevista grupal Grabada
mujeres y maestro de El
triángulo
Recorrida límite norte del Relevamiento fotográfico.
Lote 38 por canal y campo
comunitario.
Pastor Lote 39, miembros de Entrevista grupal grabada
la Iglesia y peones
Familia Lote 39
Entrevista grupal grabada
Familia
mocoví
Cacica Entrevista grupal grabada
Descripción
11 miembros de la
Asociación
2 artesanos
Relevamiento fotográfico del
canal, la cloaca y zona
afectada por inundaciones..
5 personas
4 personas
Recorrida con 3 personas.
1 persona
1 persona
37 personas (Endepa : asesor
jurídico y Coordinador,
INDES: coordinador y
técnico; dos hermanas)
1
4 personas
10 personas.
1 persona
1 persona
1 persona
1 persona
1 persona
1 persona
1 persona
10 personas
1 persona
5 personas
5 personas
3 personas
Dominga
Pastor y líder mocoví y
vecino
Recorrida canal Bajo Hondo
I hasta confluencia Bajo
Hondo II
Mujeres Nueva Población
Recorrida Lote 40
Vicepresidente Asociación y
familia
Mujer lote 40
Productor Lote 40 y mujer
Entrevista grupal grabada
2 personas.
Relevamiento fotográfica y
entrevista grabada.
5 personas
Entrevista grupal grabada
Relevamiento fotográfico
Entrevista grabada
2 personas
Entrevista grabada
Entrevista grupal grabada
Relevamiento fotográfico
unidad producción
y Entrevista grupal grabada
1 persona
2 personas
Presidente,
intérprete
asociado.
Recorrida por la Matanza Relevamiento fotográfico
(lote 38 y 39)
3 personas
3 personas.
Segundo momento Trabajo de Campo
2 al 4 de enero de 2004
Miembros Asociación
Miembros
Asociación
Comunitaria y del Salteño
Pastor evangélico y asistente
(estudiante CISFAM) La
central
Hermanas en la Central
Vicepresidente Asociación
Promotora Social
Presidente Asociación y
secretario
Recorrida Lote 39 y 38
Familia lote 39
Familia productor lote 39
Productor lote 38
Pobladores Machagai
Funcionario
IDACH
y
vecino
Reunión de coordinación
Charlas
4 personas
2 personas
Entrevista y visita al templo 2 personas
Entrevista
Entrevista
2 personas
1 persona
Entrevista grabada
Confección del Mapa
Relevamiento fotográfico
Entrevista grupal
Entrevista grabada
Entrevista grabada
Entrevista grupal
Entrevista grupal
Documentación
3 personas
5 personas
1 persona
1 persona
4 personas
2 personas
Instituciones y personas consultadas en Buenos Aries
22 diciembre 2003 al 1 de enero de 2004
IGM (Instituto Geográfico
Militar)
Museo Etnográfico
INDEC
(Instituto
de
Estadísticas y Censos)
Antropólogo
Biblioteca del Congreso de
la Nación
Ingeniero Hidráulico
Búsqueda Cartas y
Búsqueda información.
Búsqueda
información
estadística
Entrevista y documentación.
Búsqueda información
Consultas
sobre
las
características de la obra.
Director Componente de Entrevista telefónica
Atención
a
Población Documentación.
indígena
Cerrado por Balance hasta 5
de enero
Cerrado vacaciones.
PERSONAS CONSULTADAS EN LA PREPARACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO INDÍGENA
Veterinario Darío Harvey
PSA – Quitilipi
Ing. Luis Martinez
Administración Provincial del Agua
Lic. Petri
Geólogo – Administración Provincial del Agua
Ing. Emilio García
Comunidades Rurales - Administración Provincial del Agua
Agr. Walter Audizzio
PRODERNEA – FACA
Prof. Jorge Frías y Lic. Mará Cremona
INCUPO – Resistencia
Lic. Raúl Steringer
Red Agro-forestal Chaco – INCUPO Corrientes
Dr. Raúl Pelizardi
Epidemiología – Ministerio de Salud
Dr. Gustavo Ferro
Director Área Sanitaria 2° - Roque Sáenz Peña
Ing. Agrónoma María Angélica Kees
Ing. Agrónomo Roberto Olivares
Dirección de Suelos y Agua Rural – Ministerio de la Producción
Ing. Agrónomo Luis Bartra
INDES – Chaco
Doctor Héctor Manuel Tobares –
Dirección de Salud
Germán Bournisen
Coordinador de ENDEPA
Abogado Julio García
ENDEPA
Lic. Cecilia Bogado
Directora de Planta Orgánica Funcional del Nivel Primario – Dirección General de
Planeamiento y Evaluación Educativa – Ministerio de Educación.
Lic. María Luisa Gómez de Baranda
Directora de la Dirección General de Planeamiento y Evaluación Educativa – Ministerio de
Educación.
Ana Satina
Dirección Regional Educativa 5°
Ing. Víctor Rosenfeld – INDES Misiones.
Ing. Agr. Héctor Currie – UNNE.
Raquel Psocik
Secretaria de la Dirección Regional Educativa 5°
Alejandro Ruberto
Ingeniero Hidráulico
Héctor R. Pinto
Monitor Comunicaciones SRL

Se intento consultar con otros técnicos – INTA por ejemplo- pero por estar de
vacaciones no se pudo contar con su colaboración.
Anexo IV
PRESENTACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE COLONIA ABORIGEN CHACO
Y CONSULTA DEL PDI70
Lugar: Escuela Nº 14, Colonia Aborigen Chaco.
Fecha: 29/01/04, 16:30 hs.
Asistentes a al Consulta: miembros de la Unidad Ejecutora Provincial (UEP) y del
Proyecto; taquígrafos; miembros de ONG´s (ENDEPA, INDES, INCUPO); miembros de
la Asociación Comunitaria y aborígenes de los distintos lotes de Colonia Aborigen Chaco;
consultores; intendentes (Machagai) y diputados provinciales.
Total aproximado de participantes: 100 personas
La presentación del diagnóstico socio-económico y cultural de Colonia Aborigen Chaco y
la consulta del Plan de Desarrollo Indígena (PDI), son precedidas en un principio por la
ingeniera agrónoma M. Angélica Kees, perteneciente a la Dirección de Suelos de la pcia.
del Chaco71. Junto a ella se encuentran el ingeniero William García, miembro de la UEP, y
el antropólogo consultor Francisco Rodríguez. Luego de una breve presentación, que
incluye el agradecimiento a los presentes por haber asistido, y la lectura de aspectos
legales, siendo las 17:00 hs., son inauguradas oficialmente la presentación del diagnóstico
y la consulta del PDI.
El equipo consultor expuso los resultados del Diagnóstico Socio-económico y Cultural de
Colonia Aborigen Chaco y un esbozo del Plan de Desarrollo Indígena.
Luego de la exposición y de un intervalo de 20 minutos, el ministro de la Producción de la
provincia del Chaco se dirige al auditorio con el fin de señalar tanto los aspectos positivos
del Proyecto como de la presentación del diagnóstico y la consulta sobre el PDI, en tanto
instancias en las que participan las poblaciones afectadas y la ciudadanía en general.
Las opiniones vertidas por los presentes en la consulta del PDI pueden resumirse como
sigue:
-
70
Se señala que sólo es presentado el diagnóstico y que el documento del PDI no está
disponible para la Consulta. Que sólo cuando tal documento esté presente, ellos
podrán hacer su aporte (sugerencias, correcciones, etc.).
Esta síntesis se laboró a partir de las notas tomadas durante la sesión. No se pudieron consultar las Actas de
la Consulta.
71
El ministro de la Producción de la provincia de Chaco era quien debía haber precedido el acto desde un
principio. Éste se hizo presente a las 17:30 hs.
-
Se señala nuevamente la falta de documentación referente al PDI, e incluso se pone
en duda el carácter de consulta del acto. Se plantea la necesidad de contar con tal
documentación y se sostiene que el trazado del proyecto no debería afectar el
territorio de la Colonia.
-
El presidente de la Asociación Comunitaria subraya la importancia del trabajo del
equipo de antropólogos en la elaboración del diagnóstico. A continuación, solicita
al ministro y a los miembros de la UEP una prórroga de 60 días para la elaboración
del PDI, con el fin de que los habitantes de la Colonia puedan conocer la
información relativa al diagnóstico y al PDI, y así decidir sobre la elaboración de
este último. Señala también la necesidad de que el gobierno corra el trazado del
proyecto.
-
Otro asistente subraya que si el canal es para “bien”, debería hacerse.
-
Dos participantes aborígenes le contestan manifestando que si hubiera gente de la
Colonia que apoya el paso del canal por propiedad aborigen, que se deberían
presentar las actas. Se aclara luego que sí hay actas de reuniones realizadas en
distintos puntos de Colonia Aborigen, donde la gente expresa su negativa a que el
canal pase por las tierras de la Asociación. El segundo participante se expresa en
los mismos términos.
-
Un participante describe todas las pérdidas ocasionadas por los canales Bajo Hondo
y por la cloaca de Quitilipi (pérdida de monte, de animales, contaminación del agua
entre otras). Reconoce el trabajo del equipo consultor en tanto refleja la situación
descripta. Agrega finalmente que hacer la consulta en este momento es prematuro,
dada la desinformación de la comunidad y solicita al ministro unos 60 días de
plazo.
-
Otro asistente reitera una descripción detallada de las consecuencias de las
inundaciones y de las pérdidas que generaron.
-
Uno de los participantes señala que faltó aún recorrer algunas zonas, y que tales
recorridos deberían realizarse para ampliar el trabajo.
-
Los miembros de las ONG´s, en general, ponen en duda el carácter de consulta del
acto, debido a la falta del PDI, piden un mayor plazo de tiempo para la elaboración
del mismo, e insiste en que el gobierno debería informar sobre el cambio de traza
del canal.
-
El coordinador de ENDEPA, destaca el trabajo del equipo de antropólogos por el
diagnóstico de la situación de la Colonia. Cuestiona el incumplimiento de algunos
aspectos reglamentarios y legales del llamado y realización de la Consulta, y
sostiene que el proceso de consulta y la elaboración del plan deben hacerse con
tiempo, con la participación de la comunidad, las ONG´s y demás instituciones
vinculadas a Colonia Aborigen Chaco. Solicita, finalmente, la modificación de los
plazos.
-
Otros participantes reiteran la observación de que al no estar el Plan con la
anticipación suficiente, el acto no tiene el carácter de una consulta.
-
El coordinador de INDES propone extender los plazos para la consulta. Señala que
los habitantes de la colonia tienen un perfil productivo diferente al de los grandes y
medianos productores de la parte alta de la Cuenca, por lo que habría que discutir
las distintas formas de tratamiento productivo. Solicita aclaración sobre el cambio
de traza del canal. Plantea la necesidad de solucionar el problema ocasionado por
las cloacas de Quitilipi.
-
El diputado provincial presente en la Consulta, rescata como positivo el proceso
participativo a través del cual se hacía la consulta; señala que habría que discutir
perjuicios y beneficios de la obra; que es razonable que la población de la colonia,
las ONG´s y demás instituciones, reclamen una mayor participación en la
elaboración del PDI; y que los residuos cloacales y el agua potable son problemas a
resolver en Colonia Aborigen Chaco, más allá de la obra.
-
El intendente de Machagai, manifiesta estar preocupado por el desconocimiento de
la obra. Sostiene además que la gente no puede aceptar o rechazar un Proyecto que
desconoce. Plantea que sería necesario más tiempo para informar acerca de la obra
a los productores.
-
Por su parte, el ministro de la Producción atribuye la desconfianza existente
respecto al Proyecto a los errores cometidos en el pasado. Otorga un plazo de 45
días para la elaboración del PDI, y señala que tanto el tratamiento de los líquidos
cloacales como la traza del canal son cuestiones que la UEP está considerando.
-
Al respecto, el coordinador de la UEP, afirma que se está analizando la solución
técnica para que la traza del canal no afecte las tierras de Colonia Chaco Aborigen,
como así también el destino que se dará a los líquidos cloacales procedentes de
Quitilipi.
Con esto se dio por terminada la Consulta Pública y se eligieron los asistentes que
firmaron el Acta.
Anexo V
Mapa Colonia Aborigen Chaco
Anexo VI
Planta Esquemática del Puesto Sanitario B
BIBLIOGRAFÍA
Altabe, R.
2001 “Reconocimiento Constitucional de la Personería Jurídica de las Comunidades y
Organizaciones Indígenas – El Caso de la Provincia del Chaco”. Ponencia
presentada en Primeras Jornadas de Reflexión sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas - “La Constitución Nacional y el Convenio 169 de la OIT – Debates
Actuales”
Administración Provincial del Agua
2002 “Informe Técnico. Línea Tapenagá. Objeto: Contestar Informe Final Ing. Humberto
Ramírez Arbo. Julio 2002.
Berdegué, J.; Nazif, I.
1998 “Sistemas de Producción Campesina”. Grupo de Investigaciones Agrarias. Santiago
de Chile.
Bronstein, A.
1999 “Hacia el reconocimiento de la identidad y de los derechos de los pueblos
indígenas en América Latina: Síntesis de una evolución y temas para reflexión.”
Pueblos Indígenas / Equipo Técnico Multidisciplinario. Organización
Internacional del Trabajo.
Carrasco, M.
“Una perspectiva sobre los pueblos indígenas en Argentina”. Centro de Estudios
Legales y Sociales.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
1997 Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
En: www.indígenas.oit.or.cr/proydecl.htm.
Conesa Fernández – Vítora, V.
1993 Guía metodológica para la evaluación de impacto ambiental, Ed. Mundi Prensa,
Madrid.
Convenio SAyDS – INTA – GTZ
Proyecto “Desarrollo de sistemas productivos sustentables con pequeños
productores y aborígenes en la Provincia de Chaco”. Dirección de Suelos y Agua
Rural.
Correa Cortés, E.
1999 Impactos Socio-Económicos de Grandes Proyectos. Evaluación y Manejo. Fondo
FEN, Editora Guadalupe, Bogotá.
Franco, Augusto De
2000 Por que precisamos de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentavel. En: Revista
Século XXI, Brasilia: Millennium – Instituto de Política, enero de 2000.
Dirección General de Legislación
1990 “Comunidades Aborígenes”. Conteniendo: Ley Nacional N° 23.302, Decreto
Reglamentario N° 155/89, Ley Provincial N° 3.258, Decreto Reglamentario N°
2.749/87 y Decreto N° 943/89. Imprenta del Poder Legislativo, Resistencia,
Provincia del Chaco
ENDEPA - MEDH
2003 Informe alternativo sobre el cumplimiento del estado argentino a las
obligaciones asumidas por la ratificación del Convenio número 169 de la OIT
relativo a Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes. En:
www.endepa.org.ar
Entidad de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDA)
2002 “Proyecto Saneamiento Hídrico y Desarrollo Agropecuario de la Cuenca del Río
Tapenagá. Informe Final de la Entidad de Programación del Desarrollo
Agropecuario”, EPDA, Resistencia.
Hermitte, E.; Carrera, Iñigo y otros.
1995 Estudio sobre la situación de los aborígenes de la Provincia del Chaco y
políticas para su integración a la sociedad nacional. Tomos I y II. Editorial
Universitaria, Universidad Nacional de Misiones.
INDEC
2003 Censo Nacional Agropecuario 2002. Total del país y provincias por
departamento: resultados provisionales. Serie 1. Resultados Generales N° 1.1.
Ciudad Autónoma de Buenos Aries.
INDEC
1999 Situación y Evolución Social Provincia del Chaco. Instituto Nacional de Estadística
y Censos. Buenos Aires, 1999.
INDEC
2000 Los municipios de la Provincia del Chaco. Estadísticas Básicas. Instituto de
Nacional de Estadística y Censos, 2000.
INDES (Instituto de Desarrollo Social y Promoción Humana)
1994 Proyecto: Desarrollo Rural Chaco (Informes de Avance años 1995 y 1996; Informe
Final año 1997).
1997 Proyecto: Desarrollo Sustentable de Grupos Aborígenes en Colonia Chaco
(Informes de Avance años 1997, 1998 y 1999; Informe Final año 2000).
1998 Informe: Factibilidad de Producción Orgánica de Pequeños Productores
Aborígenes en la Provincia de Chaco.
1999 Informe: Estudio de Factibilidad de Producción Orgánica de Pequeños
Productores Aborígenes en la Provincia de Chaco.
2000 Proyecto: Desarrollo Sustentable de Grupos Familiares Aborígenes en Colonia
Aborigen Chaco (Informes de Avance años 2001, 2002 y 2003; Informe Final año
2003).
2003 Proyecto: Contribución al Fortalecimiento Institucional de la Asociación
Comunitaria Colonia Chaco, para el Desarrollo Sustentable de Grupos Familiares
de la Colonia.
2003 Proyecto Puente: Desarrollo Sustentable de Grupos Familiares Aborígenes en
Colonia Aborigen Chaco – Fortalecimiento Asociación Comunitaria de Colonia
Aborigen Chaco.
2003 Proyecto: Acciones para la Reivindicación de los Derechos Esenciales de Grupos
Familiares Vulnerables de Colonia Aborigen Chaco en el Área de Influencia del
Proyecto Productivo Línea Tapenagá (Medio).
INDES – CONPROSO (Asociación Civil Convergencia para el Protagonismo Social)
2001 Proyecto “Sistematización de experiencias de desarrollo sustentable en el ámbito
rural de la Asociación Comunitaria Colonia Aborigen Chaco”.
Kliksberg, B.
2000 “El rol del capital social y de la cultura en el proceso de desarrollo”. En: Kliksberg,
B. y Tomassini, L. (compiladores), Capital Social y cultura: Claves estratégicas
para el desarrollo, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires.
Kliksberg, B.
2000 “Seis tesis no convencionales sobre la participación”. En: Kliksberg, B. y
Tomassini, L. (compiladores), Capital Social y cultura: Claves estratégicas
para el desarrollo, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires.
Miller, E.
1979 Los tobas argentinos. Armonía y Disonancia en una sociedad. México, Siglo
XXI.
Ministerio de la Producción
2002 “Documento Principal. Proyecto Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de
la Línea Tapenagá”.
Ministerio de la Producción
2002 “Anexo VI. Estudio de Impacto Ambiental. Plan de Mitigación Ambiental. Plan de
Vigilancia y Control Ambiental. Ficha Técnica. Proyecto Saneamiento Hídrico y
Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá”.
Morello, J. y Adámoli, J.
1974 Las grandes unidades de vegetación y ambiente del Chaco argentino.
Neufeld, M. R.
1965 Colonia Aborigen “Chaco”. Una comunidad indígena en proceso de cambio.
Versión mimeografiada.
Organización Internacional del Trabajo
Convenio sobre pueblos indígenas y tribales en países Independientes, 1989.
(C169). En: www.indigenas.oit.or.cr/conv169.htm
Organización Internacional del Trabajo
Pueblos indígenas y tribales: Guía para la aplicación del Convenio num. 169 de la
OIT.
Portes, A.
1999 “Capital Social: sus orígenes y aplicaciones en la sociología moderna”. En: Carpis,
J y Novacovsky, I. De igual a igual. El desafío del Estado ante los nuevos
problemas sociales. Siempre-Flacso-FCE, Buenos Aires.
Putnam, R.
1994 Para hacer que la democracia funcione. Ed. Galac, Caracas.
Quiroga Lavié; Benedetti, M.A.; Cenicacelaya, M. de los A.
2001 Derecho Constitucional Argentino. Tomo I. Editorial Rubinzal – Culzoni.
Wright, P. G.
s/f
“Entre la marisca y el trabajo. Toponimia y modos indígenas de apropiación
histórica del medio ambiente en Colonia Aborigen Chaco”. En: Cordeu, E. J.;
Fernández, A. J.; Messineo, C.; Moras, E. y Wright, P.
Memorias
Etnohistóricas del Gran Chaco. Etnias Toba (Qóm) y Chamacoco (Ishir).
Informe Científico Final del Proyecto PICT – BID/98 N° 4400.
Zuleta, E.
1990 “Sólo un Pueblo Escéptico sobre la Fiesta de la Guerra y Maduro para el conflicto
merece la Paz”. Laboratorio de Convivencia Ética. Universidad Nacional de
Colombia. Bogotá.