manual elemental de derecho presupuestario municipal

ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE NICARAGUA
AMUNIC
ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE RIO SAN JUAN
AMURS
MANUAL
ELEMENTAL DE DERECHO
PRESUPUESTARIO MUNICIPAL
1
CONTENIDO
1
CAPITULO I ......................................................................................................................... 4
1.1
NOCIONES GENERALES DEL DERECHO PRESUPUESTARIO. ........................... 4
1.1.1. Función y Significado del Presupuesto......................................................................... 4
1.2
CONCEPTO DEL PRESUPUESTO. ............................................................................. 5
1.3
NOCIÓN JURÍDICA DEL PRESUPUESTO................................................................. 6
1.4
CAPITULO II ................................................................................................................. 8
3.1
Principio de Unidad Presupuestaria ........................................................................ 14
2.2
PASOS PARA EL CALCULO DE SALARIOS Y DIETAS
2
PASO NO. 1 ......................................................................................................................... 26
3
PASO NO. 2 ......................................................................................................................... 27
4
PASO NO. 3 ......................................................................................................................... 27
5
PASO NO. 4 ......................................................................................................................... 27
6
PASO NO.5 .......................................................................................................................... 27
7
PASO NO. 6 ......................................................................................................................... 28
8
PASO NO. 7 ......................................................................................................................... 28
9
PASO NO. 8 ......................................................................................................................... 28
10
PASO NO.9 ...................................................................................................................... 29
11
MODELO DE RESOLUCIÓN MUNICIPAL.............................................................. 36
12
POR LO TANTO ............................................................................................................ 36
13
RESUELVE ..................................................................................................................... 36
2
INTRODUCCION
Este trabajo tiene por objeto suplir en alguna medida, como material de
Estudio y Análisis del Derecho Presupuestario Municipal, en el que trata
de forma elemental los principales temas del Derecho Presupuestario, con
los aspectos procedimentales, que les permita a los Alcaldes, Concejales y
Funcionarios Municipales, tener elementos básicos para el ejercicio de
esta función. Este trabajo es una sistematización o recopilación de
diferentes textos de la materia y una adecuación a nuestro sistema o
modelo.
En este trabajo trata de reflejar los elementos importantes de esta rama del
Derecho Público, que incide de forma favorable en los particulares o
administrados. Por ello, esta rama del Derecho tiene como contenido los
siguientes: Político, por la naturaleza del ente que lo produce y por los fines
y objetivos que persigue. Económico, por el contenido de la misma y los
medios que se emplean. Jurídico por el sometimiento a la Constitución y a
la Ley en su actuación y desenvolvimiento; y, Sociológico, porque afecta a
los miembros de la sociedad o a los grupos sociales.
Este trabajo es un primer esfuerzo que necesita del aporte de todos los
estudiosos del tema con el fin de mejorarlos y enriquecerlo; por lo que será
una grata satisfacción recibir críticas y sugerencias e incluirlas en nuevas
ediciones según la pertenencia de las mismas.
3
1
CAP I T U L O I
1.1 NOCIONES GENERALES DEL DERECHO PRESUPUESTARIO.
1.1.1. Función y Significado del Presupuesto.
El Presupuesto es el Plan de Gasto y Previsiones de Ingresos del Estado o de las
administraciones territoriales y entes públicos para un determinado ejercicio
económico.
Sin perjuicio de referirnos posteriormente al concepto podemos decir, que el
presupuesto es el plan de gastos y previsión de ingresos del Estado o de las
administraciones
territoriales y entes públicos para un determinado ejercicio
económico.
El presupuesto es, en primer lugar, un instrumento de racionalización y organización
de la actividad financiera y, en general, de la actuación económica del sector público.
Como instrumento de racionalización, podemos decir que existe en todas las unidades
económicas una cierta complejidad.
Pero, aparte de ello, el presupuesto tiene en el caso de los entes públicos, esta
sometidos a reglas y criterios imperativos en su actuación,
una
importante
significación jurídica, que es la que motiva nuestro análisis. En este sentido, el
presupuesto desarrolla efectos precisos en cuanto a la realización de los gastos públicos,
los cuales deben estar autorizados en el presupuesto, que señala, al propio tiempo, los
límites de dichos gastos.
4
Más allá de este valor o efecto jurídico, el presupuesto cumple una
importantísima función política. El documento presupuestario, al presentar de forma
unitaria el plan de actuación económica del sector público al correspondiente nivel
(estatal y local) permite emitir un juicio razonado sobre dicha actuación. “Dadme un
presupuesto bien hecho y os diré cómo el país está gobernado”, decía Cavour. El
presupuesto es, desde el punto de vista político, el instrumento principal de control de
la acción de gobierno. En este sentido podemos decir que el concepto mismo de la
institución va unido al nacimiento y desarrollo de las formas, democráticas de gobierno,
al Estado constitucional, el cual, en todas sus formas, incluidas las más imperfectas o
embrionarias, incluye la prerrogativa del legislativo de aprobar el presupuesto. Se
trata de un elemento esencial en el esquema de la división de poderes y presenta
matices diversos según el balance que en cada sistema constitucional se establezca
respecto de esta división y según las tradiciones políticas de cada país.
1.2 CONCEPTO DEL PRESUPUESTO.
El presupuesto del Estado, en su sentido más amplio, como plan u ordenación
racional de la actividad financiera del Estado o Local, abarca el ciclo financiero
completo, que comienza en el momento en que el Estado detrae la riqueza de las
economías de los particulares convirtiéndola en ingresos para cubrir los gastos
inherentes a su finalidad de satisfacción de las necesidades públicas, y termina cuando
los ingresos se han transformado en servicios públicos o en rentas entregadas por el
Estado a las economías privadas.
Desde esta perspectiva amplia, el Presupuesto se presenta como un acto de
previsión y de autorización de todos los ingresos y gastos del Estado o Local para un
período de tiempo determinado.
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El concepto jurídico del Presupuesto ha de incorporar y resaltar dos aspectos:
a) En primer lugar, que respecto a los ingresos públicos el Presupuesto no es
más que un acto de mera previsión o cálculo contable, carente de efectos jurídicos
limitativos en cuanto a su exacción y cuantía.
b)
En segundo lugar, que respecto a los gastos públicos el Presupuesto
produce efectos jurídicos bien precisos, en un triple sentido: autorizar a la
Administración a realizar el gasto público; limita las cantidades a gastar hasta un
determinado monto, y fijar el empleo o destino que haya de darse a los créditos
aprobados en el Presupuesto.
1.3 NOCIÓN JURÍDICA DEL PRESUPUESTO
El concepto jurídico del Presupuesto se centra en sus elementos, caracteres y
efectos jurídicos como institución de Derecho público, eludiendo aspectos extrajurídicos
que, aun siendo de innegable relevancia práctica, no pueden servir de apoyo para
definir jurídicamente la institución presupuestaria.
En consecuencia, podemos definir el Presupuesto del Estado o Local como “el acto
legislativo mediante el cual se autoriza el monto máximo de los gastos que el Gobierno
puede realizar durante un período de tiempo determinado, en las atenciones que
detalladamente se especifican, y se prevén los ingresos necesarios para cubrirlos”.
Como notas características de este concepto de Presupuesto podemos señalar
las siguientes:
a)
Es un acto legislativo o ordenanza, una norma que da eficacia y valor jurídico a
los estados de previsión de los ingresos y gastos públicos.
b)
Es un acto de autorización de gastos, en cuanto limita jurídicamente la ejecución
del gasto público en un triple sentido: cuantitativa, temporal y cualitativamente.
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C)
Es una mera estimación contable o cálculo de los ingresos públicos.
En base de los aspectos teóricos y doctrinarios anteriormente expuestos,
incorporamos las disposiciones atinentes al tema de la Ley de
Régimen
Presupuestario Municipal.
d)
Es una manifestación del control jurídico-político del poder legislativo o del
consejo Municipal sobre el ejecutivo o Alcalde, como consecuencia del
sometimiento de la actividad financiera del Estado al imperio de la ley, propio de
todo Estado de Derecho.
Los siguientes artículos de la Ley de Régimen Presupuestario Municipal indican, los
caracteres del Presupuesto, como el instrumento o documento de ordenación del gasto
municipal.
Arto. 1. La presente Ley tiene por objeto establecerlas normas y principios generales
que requieren las Municipalidades para la elaboración, aprobación, modificación,
ejecución, seguimiento, cierre y evaluación de sus Presupuestos
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Arto. 3. El Presupuesto Municipal se establece mediante Ordenanza, debidamente
aprobada por el Concejo Municipal; su objeto es el de regular los ingresos y egresos de
la administración pública municipal.
Los informes y estados financieros y, en general la información financiera y
presupuestaria de los Municipios es pública. En ningún caso y bajo ninguna
circunstancia, se podrán presupuestar gastos o egresos confidenciales, ni negar
información de esta naturaleza a los ciudadanos que, en forma individual o colectiva, la
soliciten, so pena de responsabilidad para el funcionario que la niegue
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CAPITULO II
2.1
PRINCIPIOS DE DERECHOS PRESUPUESTARIO MUNICIPAL
PRINCIPIOS JURÍDICOS
En el Capítulo anterior se ofreció una definición jurídica del Presupuesto del Estado
como “el acto legislativo mediante el cual se autoriza el montante máximo de los gastos
que el Gobierno puede realizar durante un período de tiempo determinado, en las
atenciones que detalladamente se especifican, y se prevén los ingresos necesarios para
cubrirlos”.
Pues bien, tal actividad, en nuestro entender, debe quedar sometida a estrictas reglas de
Derecho. La actividad financiera del Estado y Locales y la actividad presupuestaria en
particular como parte de ella presenta diferentes aspectos que son: los aspectos
políticos, contables y económicos que son los principios doctrinarios del presupuesto. Y
el enfoque jurídico comporta la integración de todos ellos, por cuanto supone el
sometimiento de la entera actividad presupuestaria a normas jurídicas que garanticen
que la actuación de los poderes públicos y de las administraciones Locales en cuanto a
la formación, gestión y vigilancia del Presupuesto, no podrá producirse arbitrariamente,
sino conforme a unas reglas previamente establecidas en textos legales. Los principios
Jurídicos son: Legalidad,Anualidad,Unidad, Universalidad, Especialidad y Equilibrio.
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1.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
A como lo habíamos señalado anteriormente el Presupuesto es un acto
legislativo mediante el cual se autoriza el monto máximo de los gastos que
el Gobierno puede realizar durante un período de tiempo determinado, en
las atenciones que detalladamente se especifican, y se prevén los ingresos
necesarios para cubrirlos
Principio de Normatividad y Publicidad, dicho en otros términos al Principio
de Legalidad y de Publicidad, que es una forma de expresión del Estado
de Derecho.
Este principio se recoge de la siguiente forma:
Arto. 3. El Presupuesto Municipal se establece mediante Ordenanza,
debidamente aprobada por el Concejo Municipal; su objeto es el de regular
los ingresos y egresos de la administración pública municipal.
Los informes y estados financieros y, en general la información financiera y
presupuestaria de los Municipios es pública. En ningún caso y bajo
ninguna circunstancia, se podrán presupuestar gastos o egresos
confidenciales, ni negar información de esta naturaleza a los ciudadanos
que, en forma individual o colectiva, la soliciten, so pena de
responsabilidad para el funcionario que la niegue.
1. PRINCIPIO DE ANUALIDAD
Las leyes, y toda norma jurídica en general, nacen sin un período de
vigencia predeterminado. Su efecto en el tiempo se alarga indefinidamente
hasta la posterior derogación por otra norma de igual o superior rango. No
obstante, existen normas que tienen un período determinado de vigencia,
ya por venir tal período determinado en la misma norma, ya por referirse la
misma a ciertos hechos, situaciones o circunstancias limitadas en el
tiempo.
9
La Ley de Presupuesto y las Ordenanzas Presupuestarias son el prototipo de normas
que nacen con un alcance temporal limitado, por determinarse con carácter general que
su vigencia solamente abarcará un período de tiempo concreto.
2.1 Principio de Anualidad
Arto. 4. La Ordenanza Presupuestaria Municipal se elaborará y aprobará
anualmente. Su vigencia inicia cl primero de enero y concluye cl treintiuno
de diciembre de cada año.
Fundamento
Esta vigencia temporal de los presupuestos ha sido fundamento de uno de
los principios clásicos sobre los que se cimentaba la teoría del
Presupuesto tradicional.
Este principio es de origen político se deduce claramente, y se ha llamado
la atención sobre ello, que el principio es un asunto de la desconfianza
que regirá por varios siglos las relaciones entre ejecutivo y legislativo. Este
último tratará de limitar el poder ejecutivo, restringido la concesión de
créditos a breves plazos anuales, evitando e imposibilitando así la acción
del ejecutivo más allá de la vigencia del Presupuesto. De este modo se
ejercen por el poder legislativo sus competencias, y tiene la ocasión de
decidir todos los años sobre la conveniencia del mantenimiento o la
supresión de los servicios, e incluso de decidir sobre la confianza puesta
por el legislativo en el Poder Ejecutivo que presenta el Presupuesto.
Junto a este fundamento de tipo político el principio de temporalidad tiene
una serie de fundamentos socioeconómicos, jurídicos y técnicos de
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carácter vario, que se predican ya de modo más concreto de la anualidad o
del término elegido por cada sistema como plazo ideal de vigencia de los
Presupuestos.
Económico
El plazo del año, que es plazo casi universal, se elige por diversas
razones. En primer lugar, es un plazo que responde a una medida social
del tiempo aceptada usualmente, y que suele utilizarse como plazo
determinado por el ritmo de la vida administrativa, mercantil y laboral. Más
aún, en el siglo XX se adopta definitivamente el término del año como
tiempo que debe transcurrir entre
contabilidad de las empresas.
11
la
apertura
y
el cierre de la
De este modo se coordinan los ritmos de la contabilidad pública con las
contabilidades privadas.
Por otra parte, que para por el ejecutivo y las municipalidades el plazo de
un año es prudencial para poder determinar, con la mayor exactitud
posible, el montante de las obligaciones del Estado que deben satisfacerse
en el período con cargo al Presupuesto. Los plazos más largos provocan
inevitablemente una divergencia entre previsiones y resultados, obligando
a acudir a medios extraños al Presupuesto para poder satisfacer las
obligaciones que vayan surgiendo.
Jurídico
Desde el punto de vista jurídico, el período de un año parece igualmente
adecuada para determinar los pasos sucesivos del funcionamiento de los
servicios. Así, cada año el Presupuesto define lo que son gastos ordinarios
del Estado y ordena jurídicamente la legalidad de los mismos. El período
del año es igualmente útil para deslindar los gastos ordinarios de los
extraordinarios, hasta el punto de que cuando el Estado se convierte en
inversionista, para estos gastos extraordinarios de inversión se formulaban
presupuestos extraordinarios.
Político
Finalmente, y vuelve aquí aparecer la motivación política, el poder
legislativo se asegura su control sobre las actividades gubernamentales
limitado a plazos breves sus posibilidades de acción legítima, y
manteniendo, como se decía en una gráfica frase inglesa, “sujetos los
cordones de la bolsa”.
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Este principio lo establece la Ley bajo dos términos; como principio de
anualidad y como principio de Especialidad temporal.
3. PRINCIPIO DE UNIDAD
El principio de unidad significa, “que todos los ingresos y todos los gastos deben
incluirse en un único Presupuesto, es decir, que prohíbe los ingresos y gastos fuera de
Presupuesto y la multiplicidad de Presupuestos”.
El Presupuesto estatal y Local debe estar integrado en un único documento y debe
comprender todos los ingresos y todos los gastos del Estado. Se distingue tres
diferentes aspectos de la unidad presupuestaria:
a)
En cuanto a la forma de presentación del Presupuesto: el documento
presupuestario debe ser uno.
Este sería el principio de unidad
presupuestaria en sentido propio.
b)
En cuanto a cada una de sus partidas: todos los ingresos y gastos
deben estar incluidos en el Presupuesto. Este sería el principio de
universalidad o del producto bruto.
C)
En cuanto al aspecto contable: debe existir una única caja. Este sería
el principio de no afectación de los ingresos.
Si bien es cierto que todos éstos hacen referencia a la unidad presupuestaria, es preciso
distinguir con claridad el significado de cada uno de estos principios. La unidad
presupuestaria estricta debe quedar referida solamente a la presentación de un único
documento presupuestario, lo cual necesariamente implica la inclusión en él de todos
los gastos e ingresos del Estado.
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La Ley de régimen presupuestario Municipal recoge este principio de la siguiente
forma:
3.1
Principio de Unidad Presupuestaria
Arto. 5. El Presupuesto Municipal es único para toda la administración
municipal, en cl mismo se debe incluir la totalidad de los Ingresos y
Egresos del Municipio, así como todo tipo de donaciones conocidas al
momento de aprobarse el mismo, por tanto, no habrá ingresos, egresos ni
gastos ordinarios o extraordinarios que no estén debidamente incluidos y
aprobados de conformidad con el procedimiento establecido en la presente
Ley.
Cabe señalar que en este artículo se comprenden dos principios, el de Unidad y el de
Universalidad, en lo referente al de Unidad se ubica en el Artículo así: “El Presupuesto
Municipal es Único para toda la administración Municipal” el resto del artículo
pertenece al principio de Universalidad, que lo describiremos por su importancia, como
un octavo principio.
2. PRINCIPIOS DE EQUILIBRIO
La Hacienda Pública y Local, a imitación de las economías familiares,
aceptó la idea de que no se puede gastar más de lo que se tiene. El
principio de equilibrio supone que el volumen del gasto público ha de
quedar limitado al montante de los recursos que se consideran normales,
básicamente los ingresos tributarios y las rentas de los servicios que
explota el Estado.
Quedarían excluidos los recursos provenientes del
empréstito o de medidas monetarias.
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Este principio lo establece la Ley de Régimen presupuestario Municipal de
forma rígida, al señalar que no puede aprobarse el Presupuesto Municipal
con déficit, lo que lo hace diferente al Presupuesto Estatal.
4.1 Principio de Equilibrio.
Arto. 6. Al elaborar y aprobar sus Presupuestos, las Municipalidades
deberán atenerse estrictamente al equilibrio entre la totalidad de ingresos
que razonablemente estimen obtener y la totalidad de los egresos que
prevean. Por ello, todo Presupuesto Municipal debe aprobarse sin déficit
inicial.
5. Principio de Especialidad Cualitativa
Arto. 7. Los créditos para gastoso egresos se destinarán exclusivamente
ala finalidad especifica para la cual hayan sido autorizados en el
Presupuesto Municipal o por sus modificaciones debidamente aprobadas;
sin perjuicio de. la excepción contenida en el Articulo 35 de la presente
Ley.
6. Principio de Especialidad Cuantitativa
Arto 8 No podrán adquirirse compromisos de gastos o egresos por cuantía
superior al importe de los créditos autorizados en los egresos del propio
ejercicio presupuestario, siendo nulos de pleno derecho los. acuerdos,
resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar y de las excepciones
contenidas en el Artículo 39 de la presente Ley.
15
7. Principio de Especialidad Temporal.
Arto. 9. Con cargo a los créditos de gastos o egresos de cada
Presupuesto,
sólo
podrán
contraerse
obligaciones
derivadas
de
prestaciones o gastos en general que se realicen durante el año del propio
ejercicio
presupuestario,
contemplándose
excepcionalmente
las
obligaciones plurianuales a que se refiere el Articulo 48 de esta Ley.
8. PRINCIPIOS DE UNIVERSALIDAD
Hemos visto las relaciones que existen entre el principio de unidad y el de
universalidad. Se concertaba la doctrina en admitir que ambos principios
son distintas expresiones de la misma idea de unidad que debe presidir la
presentación del Presupuesto. Este principio se materializa bajo las reglas:
Del producto bruto y de la no afectación de los ingresos.
La Regla del Producto Bruto
El principio de universalidad propugna que queden incluidos en el Presupuesto todos
los ingresos y todos los gastos, sin que se realicen compensaciones entre ellos. Por
consiguiente, no cabe realizar ningún tipo de minoración por gastos que se produzcan
en la recaudación de ingresos o en cualquier fase del proceso presupuestario. Las cifras
de ingresos y de gastos se insertan íntegramente. Por ello se llama también a esta regla
la del producto bruto, porque no se establece ningún saldo o producto neto por
compensaciones. Tiene el mismo fundamento que el principio de unidad: procurar el
control completo y, sobre todo, el evitar que se pueda falsear el verdadero volumen de
los ingresos y de los gastos públicos. Ha de evitarse la existencia de recursos ocultos
que puedan procurarse los servicios fuera de las dotaciones inscritas en el Presupuesto.
La Regla de la no afectación de los ingresos
En la aplicación contable del principio de universalidad. Se prohíbe que unos ingresos
determinados sirvan para cubrir unos gastos determinados.
Los fundamentos de esta regla son políticos y financieros. En cuanto a los primeros, se
dicen que de no aplicarse se perdería el sentido de la colectividad y la idea de
solidaridad. Todos los recursos han de estar libremente disponibles para emplearlos en
16
cualquier gasto. No se pueden adscribir ingresos a gastos determinados. Se
promovería el egoísmo de los ciudadanos gravados. Deben siempre privar los
intereses generales. El ciudadano debe sentir la necesidad de contribuir al
levantamiento de las cargas del Estado sin que haya de percibir algo inmediato por su
contribución, aunque es legítimo que espere unos beneficios de la acción general del
Estado.
En cuanto a los fundamentos de carácter financiero, se dice que si afectaran ingresos,
se produciría que el Estado siempre cargaría con el déficit si esos ingresos resultaran
insuficientes para el servicio al que quedaron afectados, y que, por el contrario, si
hubiera superávit raramente sería devuelto al Estado.
Las críticas que se han dirigido a este principio son de bastante importancia. Por una
parte, este principio no es compatible con la gestión comercializada de los servicios
públicos. Por otra parte, desde un punto de vista práctico, la afectación permite
conseguir recursos que difícilmente se conseguirían de otro modo.
Parece indudable la necesidad de mantener esta regla en la medida de lo posible. Su
no observancia, en la mayoría de los casos, supondría una grave infracción de un
principio de justicia innegable, como lo es el principio de igualdad de los ciudadanos
ante el empleo de los recursos públicos: su disponibilidad indeterminada para todos los
miembros de una comunidad.
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1.3- CATEGORÍAS DE MUNICIPIOS
Los Municipios para el cumplimiento de los fines presupuestario, conforme lo
dispuesto en el articulo 52 de la ley de Municipios. se
establecen las siguientes categorías de municipios de
acuerdo a sus ingresos corrientes anuales en la presente
ley:
Categorías A:
Comprende el Municipio de Managua.
Categoría B:
Comprende los municipios con ingresos corrientes
anuales mayores a 10.0 millones y menores o iguales a
50.0 millones de córdobas.
Categoría C:
Comprende los Municipios con ingresos corrientes
anuales mayores a 6.0 millones y menores o iguales a
10.0 millones de córdobas.
Categoría D:
Comprende los Municipios con ingresos corrientes
anuales mayores a 2.5 millones y menores o iguales a 6.0
millones de córdobas.
Categoría E:
Comprende los municipios con ingresos corrientes
anuales mayores a 1.0 millon y menores o iguales a 2.5
dos y medio millones de córdobas.
Categoría F:
Comprende los municipios cuyos ingresos corrientes
anuales son mayores a 750.0 setecientos cincuenta mil
córdobas y menores o iguales a 1.0 un millón de
córdobas .
Categoría G:
Comprende los municipios cuyos ingresos corrientes
anuales son mayores a 400.0 cuatrocientos mil córdobas
y menores o iguales a 750.0 setecientos cincuenta mil
córdobas.
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Categoría H:
comprende los municipios cuyos ingresos corrientes
anuales son iguales o inferiores a C$400,000.00
cuatrocientos mil córdobas.
PRESUPUESTACION:
1.4 – PRESUPUESTACION PROGRAMATICA
La Presente Ley manda a las municipalidades de Nicaragua a regirse por un nuevo
proceso de planificación municipal en el que se enmarca dentro de la obligación de
contar con:
a- El inicio de un Plan Estratégico Municipal
b- La aprobación de un Plan de Inversión Municipal.
c- La Instalación de un Presupuesto por Programa.
1.5 – OBLIGATORIEDAD PARA LOS MUNICIPIOS
Todos los municipios del país, sin excepción alguna deben de elaborar el
Presupuesto Por Programas de acuerdo al siguiente calendario (Arto. 14 de la
presente Ley).
•
a – En los municipios en que ya se implementa la técnica de
presupuestación por programas, se deberá perfeccionar en su aplicación en
el transcurso del 2001, haciéndola extensiva a la totalidad de municipios
ubicados en las categorías A y B, los que deberán implementarla
obligatoriamente a partir del ejercicio presupuestario del año 2001 (Arto. 60
de la presente Ley).
•
b – En los municipios ubicados en las categorías Cy D, estos lo
implementarán obligatoriamente a partir del ejercicio presupuestario
correspondiente al año 2002.
•
c – Los municipios ubicados en la categoría E lo implementarán en el 2003.
•
d – Los municipios comprendido en las categorías F, G y H, en el 2004.
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1.6 - QUE ES PRESUPUESTO POR PROGRAMA
El presupuesto por Programa es un estimación que permite identificar las
finalidades u objetivos que se quieren alcanzar con los gastos presupuestarios y el
órgano o unidad que realiza el gasto conforme el Manual de Organización y
Funciones de la municipalidad que se encuentra vigente. El presupuesto pro
programa persigue sorbe todo, destacar las acciones a emprender y los resultados a
alcanzar en un progrma de trabajo.
El nivel de presupuestación de los egresos son los programas, sub-programas y
componentes, los cuales se definen sobre la base de la estructura organizativa
aprobada por la municipalidad, así como los objetivos y metas de cada unidad
organizativa en particular.
1.7 – ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS:
Con base en la estructura vigente, tamaño y volumen de operaciones de cada
municipalidad se podrá establecer, entre otros, los siguientes programas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Gobierno Municipal.
Administración.
Finanzas.
Servicios Municipales.
Obras Públicas.
Desarrollo Local.
Relaciones con la Comunidad.
Los municipios comprendidos en las categorías E, F, G, y H podrán estructurar sus
presupuestos en tres programas como mínimo, los cuales son los siguientes:
1. Un programa de Ingresos.
2. Un programa de gastos de Funcionamiento, que agrupe los egresos
corrientes de las diferentes unidades organizativas.
3. Un grupo de Inversiones que incluya el conjunto de obras y proyectos que
realizará la municipalidad en el año presupuestado.
Los Municipios pueden moverse a una categoría inferior o superior de acuerdo a
los ingresos corrientes ejecutados. Los ingresos corrientes se refiere a los ingresos
ejecutados del año anterior al que se está ejecutando.
II- SISTEMA PRESUPUESTARIO
El presupuesto municipal, como plan financiero anual de obligatorio cumplimiento
del Gobierno Municipal, debe responder a las capacidades económicas de ingresos
y a las políticas o líneas de acción para el desarrollo del Municipio aprobados por
el Concejo Municipal (Arto. 11, de la presente Ley).
21
2.1 – NORMAS BASICAS:
La formulación y ejecución del presupuesto municipal deberá de sujetarse a las
normas generales siguientes:
1. La Ordenanza Anual del Presupuesto municipal no puede, bajo ningún
supuesto, crear nuevos tributos municipales, los cuales son ámbito exclusivo
de la Asamblea Nacional.
2. Los ingresos no presupuestado requiere para su ejecución de una
ampliación presupuestaria.
3. Todos los bienes materiales y financieros no podrán ser utilizados para
finalidad diferente.
4. Los egresos, en ningún caso, podrán exceder a los ingresos.
5. El egreso corriente solamente podrá financiarse con los ingresos corrientes
de las municipalidades (Arto. 15 de la Presente Ley). Excepcionalmente el
egreso corriente podrá ser financiado con el porcentaje de las transferencias
o asignaciones del Presupuesto de la República o de entes descentralizados
destinados a gastos corrientes.
6. Durante los últimos seis meses del período de gobierno municipal o no se
puede:
a- Aprobar compromisos de gastos corrientes que afecten el período
siguiente.
b- No se puede modificar la Ordenanza del Presupuesto Anual para
incrementar los gastos corrientes.
c- No se puede cobrar impuestos, tasas y contribuciones especiales
correspondientes a los años subsiguientes.
2.2 ESTRUCTURAR Y CLASIFICACION DEL PRESUPUESTO
Esta ley establece, con carácter general, la estructura del presupuesto municipal
teniendo en cuenta la naturaleza de los ingresos y de los gastos a ser generados en
el que hacer municipal (Arto. 12, de la presente Ley.
1- PRESUPUESTO DE INGRESOS
Es la estimación de los ingresos que se esperan recaudar en el período,
provenientes de ingresos corrientes e ingresos de capital (Arto. 15, de la presente
Ley).
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Los Ingresos Corrientes Son aquellos que perciben las municipalidades en forma
especifica como consecuencia de sus actividades y funciones ordinarias. Con estos
recursos se incrementa el activo circulante, pero sin que ellos signifique
enajenación de activos ni la formación de un pasivo, o sea endeudamiento.
Estos recursos provienen de los impuestos, tasas y contribuciones especiales que
recauda la municipalidad originados en los derechos de la misma y cancelados en
el año en que se ejecuta el presupuesto. Para fines de obtener los ingresos
corrientes en el catálogo de cuenta elaborado para las municipalidades por el
INIFOM, estos provienen de los siguientes grupos:
A Ingresos Tributarios
01 – Impuestos Municipales
02 – Impuestos Transferidos
03 - Tasas
04 – Contribución Especial
05 – Arbitrios con Fin no Fiscal
06 – Multas Fiscales
Los ingresos del presupuesto municipal no tienen niveles de desagregación en subprogramas, por lo tanto se constituyen en un solo programa. La clasificación de
ingresos de conformidad con el sistema del presupuesto por programas observarán
la siguiente clasificación :
1. Grupos.
2. Sub-grupos.
3. Renglón.
4. Descripción.
2 – PRESUPUESTO DE EGRESOS
Es la estimación de las derogaciones y desembolsos en dinero que, durante el
ejercicio presupuestario, deberá realizar la administración municipal para cubrir
los egresos corrientes, las inversiones fiscales y sociales necesarias para cumplir
con los objetivos planteados en los diferentes programas de la municipalidad
(Arto. 16, de la presente Ley).
De esta manera el presupuesto de egresos se integra por los diferentes
presupuestos por programas, sub-programas y componentes, definidos a partir de
la estructura organizativa vigente en la municipalidad. Cada unidad organizativa
define sus objetivos específicos y presupuesta los recursos necesarios para
alcanzarlos.
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Para la formulación del presupuesto de cada unidad organizativa se utiliza el
catálogo de cuentas estructurado en los siguientes niveles:
A – Grupos.
B - Sub-grupos
C – Renglón
D – Subrenglón.
2.3 PORCENTAJE MAXIMOS DE LAS CATEGORIA DE MUNICIPIOS
Para efectos de lo dispuesto en el párrafo primero del artículo 29 de la Ley de
Municipios5, se establecen los porcentajes máximos de los ingresos corrientes para
determinar el monto para salarios, dietas y por trabajo de comisiones para los
Concejales según las categorías de Municipios definidas en artículo 10 de la
presente Ley.
5Cada
Concejo Municipal determinara en su presupuesto el monto de las remuneraciones del alcalde, ViceAlcalde y el secretario y el de las dietas a que tendrán derecho sus concejales por la asistencia cumplida a las
sesiones del mismo, de conformidad con la Ley de Régimen Presupuestario Municipal, la que establecerá los
limites mínimos y máximos para cada categoría de ingresos municipales. El Alcalde, Vice-Alcalde y el
Secretario no devengarán dieta por la participación en las sesiones del Concejo
Los porcentajes mínimos serán establecidos por cada Concejal Municipal (Arto. 17,
de la presente Ley).
Estos porcentajes establecen una correlación entre los ingresos corrientes anuales
de la municipalidad y los salarios de los Alcaldes, Vice-alcalde, Secretarios del
Concejo y las dietas por sesión ordinaria y comisiones de los Concejales al mismo
tiempo que equiparan estos en los municipios de una categoría. Los porcentajes
máximo establecidos por cada categoría de municipios son los siguientes:
Categoría A:
Categoría B:
Categoría C:
Categoría D:
Categoría E:
Categoría F:
Categoría G:
Categoría H:
Hasta el 1.5% de los ingresos corrientes anuales.
Hasta el 6% de los ingresos corrientes anuales.
Hasta el 8% de los ingresos corrientes anuales.
Hasta el 12% de los ingresos corrientes anuales.
Hasta el 16% de los ingresos corrientes anuales.
Hasta el 20% de los ingresos corrientes anuales.
Hasta el 24% de los ingresos corrientes anuales.
Hasta el 30% de los ingresos corrientes anuales.
Este porcentaje máximo se deberá a los ingresos corrientes ejecutados al ano
anterior al de la formulación del presupuesto. Con el fin de determinar el monto
total del presupuesto a destinar a pagos de salarios, dietas y comisiones de trabajo.
24
Por ejemplo, si se esta presupuestando el año 2002. Usted elabora el presupuesto
en el ano 2001. por lo tanto, el año tomado como base para el cálculo son los
ingresos corrientes ejecutados del período 2000.
EJEMPLO:
Para determinar el porcentaje de salarios y dietas para el ano 2002. se tomaran los
ingresos corrientes del ano anterior al de la formulación, el cual corresponde al ano
anterior en el que se esta formulando el presupuesto, en este caso seria el año 2000.
Ano 2000
Ejecutado
Ano 2001
Formulación
Ano 2002
Presupuesto
Una vez calculado el monto cada Concejo Municipal determinara los montos
específicos para salarios y prestaciones del Alcalde, Vice-Alcalde y Secretario del
Concejo Municipal, así como las dietas por sesión ordinaria y de comisiones para
los concejales.
2.4- PORCENTAJE MÁXIMO PARA SALARIOS Y DIETAS
Para determinar el monto a destinar para salarios y prestaciones del Alcalde, ViceAlcalde y Secretario, así como para las dietas por asistencias cumplida a la sesiones
plenarias del Concejo Municipal y por trabajos de comisiones para los Concejales,
se establecen los siguientes porcentajes máximos del monto para gastos de
autoridades electas., de acuerdo al numero de concejales del municipio (Art.18, de
la presente ley).
PORCENTAJE A UTILIZAR PARA LA DETERMINACIÓN DEL MONTO
Numero
Concejales
19
10
5
de Salarios
para
Autoridades
40%
60%
80%
Dietas
y
Comisiones
60%
40%
20%
2.5- Prohibición establecida en la Ley:
En el mismo articulo se establece la prohibición que las autoridades electas no
podrán recibir otras retribuciones de la municipalidad diferente de las contenidas
en la presente ley.
2.6- Requisitos para el Calculo de los Salarios y Dietas.
25
El Procedimiento administrativo a lo interno que debe realizar las autoridades
municipales para el calculo de los salarios y dietas debe cumplir con los siguientes
requisitos:
1- Buscar en la categoría de ingresos corrientes en la cual se ubica la
municipalidad.
2- buscar en la tabla el porcentaje que le corresponde para la
determinación de salarios y dietas
3- Determinación por el Concejo del porcentaje correspondiente para el
salario del Alcalde, Vice-Alcalde y del secretario y del porcentaje
para dieta.
4- Determinación del monto para salarios
5- Procedimientos para la determinación de los salarios para las
autoridades municipales.
6- Determinación del monto para dietas de Concejales
7- Aprobación del Concejo del porcentaje para dietas
8- Procedimientos para la determinación de dietas
9- Procedimientos para la determinación de dietas para comisión.
El monto de las dietas que corresponde a los concejales por participar en la
totalidad de las reuniones de las comisiones del concejo Municipal, no podra ser
superior al 50% del monto que le corresponda por la participación en las sesiones
ordinarias del Concejo Municipal.
En ningún caso los concejales suplentes devengan dietas exceptuando en la
situación prevista en los artículos 26 y 31 de la ley de Municipios.
2.7 PASOS PARA EL CALCULO DE LOS SALARIOS Y DIETAS
para facilitar el procedimiento para el calculo de los salarios y dietas de la
autoridades municipales, se recomienda seguir los siguientes pasos del presente
ejemplo:
2 P as o N o. 1
Ubicarse en la Categoría “C” a la cual puede Pertenecer su Municipalidad.
La municipalidad de WISKICILAPIA presenta una ejecución del presupuesto en
sus ingresos de C$ 6,500.000.00 millones de córdobas para el ano 2000, de los cuales
C$ 520,000.00 córdobas corresponden al 8% de sus ingresos corrientes y C$
1,300.000.00 millones de córdobas equivalente al 20% de los ingresos corrientes
como mínimo, destinado para gasto de capital (inversiones).
26
3 P as o N o. 2
Buscar en la tabla el Porcentaje que le corresponde.
Para la determinación del monto de los salarios para las autoridades y dietas para
10 concejales, la ley de Régimen Presupuestario Municipal establece que se aplicara
para esta categoría “C”y por el número de miembros Concejales el 8% de los
ingresos corrientes.
Para el presente caso el 8% se aplicara a los C$ 6,500.000.00 (ingresos corrientes
anuales).
4 P as o N o. 3
Determinación del concejo del Porcentaje para Salarios
Continuando con los procedimientos que establece la presente ley. cada concejo
municipal determinara los montos específicos para salarios y prestaciones
salariales del Alcalde, Vice-Alcalde y secretario Municipal.
En el caso especifico de la municipalidad de Wiskicilapia en el seno del Concejo
Municipal puede establecerse:
a- El Salario de Vice-Alcalde corresponderá entre el 60 y el 70% del salario del
Alcalde
b- El salario del secretario del concejo corresponderá entre el 40 y el 50% del
salario del Alcalde. Para ello necesitamos determinar el monto real del
salario del alcalde.
5 P as o N o. 4
Determinación del monto para salarios de las Autoridades Electas.(los tres cargos
permanente)
El monto anual máximo para salarios se obtiene de multiplicar los C$ 520.000.00
por el 60% estipulado en la tabla anterior, de acuerdo a lo establecido en el articulo
17, de la presente ley.
C$ 520,000*60%= C$ 312,000.00
6 P as o N o.5
Procedimientos para Determinación de los Salarios para Alcalde,Vice-Alcalde y
Secretario.
Para este caso el salario del alcalde es una incógnita, no se conoce cuanto es el
monto anual que devengara.
A continuación se establece un procedimiento matemático sencillo para obtener el
salario del Alcalde.
27
Datos:
X= salarios del Alcalde
0.70= Salario del Vice-Alcalde
0.50= Salario del Secretario
Procedimientos:
1.0 X = Salario del Alcalde
0.70 = Salario del Vice-Alcalde
0.50 = salario del Secretario
_____
2.20 X
2.20 X = 312,000.00 despejando la formula
312,000.00
X=__________
2.20
X= C$ 141,818.18/14
De Los C$ 141,818.18 que corresponde al monto anual para salario del alcalde se
divide entre 14 meses (en el cual se incluyen las prestaciones salariales
correspondiente al treceavo mes y las vacaciones pagadas alas autoridades para
obtener el salario mensual).
a- El salario mensual del Alcalde es de C$ 10,129.90
b- El salario mensual del Vice-Alcalde podría ser igual o menor al 70%, el cual
correspondería a C$ 7,090.90
c- El Salario Mensual del secretario podría ser igual o menor al 50% el cual
correspondería a C$ 5,064.95
7 P as o N o. 6
Determinación del Monto para dietas
El monto anual máximo para dietas se obtiene de multiplicar los C$ 520,000.00 por
el 40% estipulado en la tabla anterior, de acuerdo a lo establecido en el articulo 17,
de la presente ley.
C$ 520,000.00 * 40% = C$ 208,000.00
8 P as o N o. 7
Aprobación del Concejo del Porcentaje para Dietas.
El concejo Municipal de Wiskicilapia aprobó un porcentaje correspondiente al 15 %
del salario del Alcalde para dietas de concejales.
9 P as o N o. 8
Procedimientos para la Determinación de las dietas de los Concejales
28
Para este caso el salario mensual del Alcalde es de C$ 10,129.90, el monto de las
dietas mensual de cada Concejal por asistencia a las sesiones se obtiene de
multiplicar el salario del Alcalde por el 15% aprobado por el Concejo.
C$ 10,129.90 * 15% = C$ 1,519.48
El monto anual de las dietas para concejales por asistencia y participación en las
sesiones ordinarias de acuerdo a este ejemplo de la categoría “C” es el siguiente
C$ 1,257.76 * 12 meses * 8
¡Error!No se encuentran elementos de tabla de ilustraciones.concejales es igual a
C$120,744.96
Podemos hacerlo de otra manera por el numero de Concejales, en este caso es de
ocho(8).
Dieta =.15*8=1.2(x)=1.2X10,129.90=12,155.88/8=1,519.48
1 0 P as o N o.9
Procedimientos para la Determinación de las dietas para Comision
El monto mensual de la dieta para concejales por participar en las Comisiones de
trabajo no podra ser superior al 50% del monto que les corresponde por la
participacion en las sesiones ordinarias del Concejo Municipal, la cual en este caso
es de:
C$ 1,519.48 * 50% = 759.74
C$ 1,519.48 * 12 meses * 4 comisiones es igual a C$ 72,935.04
Las autoridades electas no podrán recibir otras atribuciones de la municipalidad
diferentes de las contenidas en el articulo 18 de la presente ley.
2.8- PORCENTAJE MINIMO PARA GASTOS DE INVERSIÓN
A efecto de lo dispuesto en el párrafo segundo del articulo 52 de la ley de
municipios establece, que en el presupuesto municipal se deberá destinar un
porcentaje mínimo para gastos de inversión, conforme a las categorías de
municipios, los porcentajes mínimos que, respecto a los ingresos corrientes
anuales, deberán destinar para inversiones y reparaciones de la infraestructura y
equipo que prolongue su vida útil se presentan en la tabla siguiente (arto. 19, de la
presente ley):
Nota: en el ejemplo del municipio de Wiskicilapia se tomo como parámetro del calculo de las
dietas, para comisiones el establecimiento de 4, en la que se incluye la Comisión Especial para el
Presupuesto (las comisiones permanentes son tres, Articulo 73, Reglamento de la ley de
municipios).
29
DETERMINACIÓN
INVERSIÓN
DEL
PORCENTAJE
CATEGORÍA DE
MUNICIPIO
A
B
CyD
E,F,G y H
MINIMO
PARA
GASTOS
DE
PORCENTAJE
MINIMO PARA
INVERSION
40%
30%
20%
10%
Continuando con el ejemplo del municipio de WISKICILAPIA los ingresos
corrientes anuales corresponde a C$6,500.000.00 millones de córdobas, el monto
anual mínimo para inversión para esta categoría corresponderá a los ingresos
corrientes del ano que se esta presupuestando y no al del ejemplo.
Si el ingreso corriente del año que se esta presupuestando para el ano 2002, es de
C$ 8,000.000.00 entonces el 20% para inversión para la categoría “C”será el
siguiente:
(C$ 8,000.000.00) 20% = C$ 1,600.000.00
2.9- CUALES SON LAS OPERACIONES DE CREDITOS
En virtud de lo dispuesto en el numeral 19, articulo 28 de la ley de Municipios, las
municipalidades por medio de sus concejos, podrán financiar sus inversiones a
mediano y largo plazo a través de operaciones de créditos en todas sus
modalidades con entidades de crédito debidamente autorizadas por la
superintendencia de bancos y de otras instituciones financieras, siempre que sea
aprobado debidamente por el concejo municipal quien analizara la capacidad del
municipio para hacer frente, en el tiempo a las obligaciones que de aquellas se
deriven para el mismo (Arto. 20, de la presente ley).
1- Procedimientos para la Presentación de operaciones de Créditos
El Alcalde solicita al concejo Municipal operaciones de créditos con las
entidades financieras debidamente autorizada por la superintendencia de
bancos, por lo cual deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a- Presentar al Concejo Municipal un estudio técnico que demuestre la
capacidad del municipio de sus obligaciones de pagos.
b- Presentar al Concejo Municipal los flujos de los pagos
correspondientes al principal y pagos de intereses.
30
Nota.
Conocer, discutir y aprobar las operaciones de créditos, arto. 28, inciso 19, ley de municipios;
someter a la consideración del concejo para su discusión y aprobación las operaciones de créditos.
Arto. 34, inciso 15, ley de municipios.
La potestad anterior no comprende la aprobación por el concejo municipal de
operaciones de créditos de carácter rutinario sobre rubros ya presupuestados.
2- Como se financia las operaciones de créditos.
Las operaciones de créditos podrán instrumentarse mediante las siguientes
formas:
a- Emisión de la deuda interna, la que deberá contar con la autorización
que para tales efectos se exija por la autoridad financiera y monetaria
correspondiente.
b- Contratación de prestamos o créditos en los términos referidos en el
articulo siguiente.
3- Obligaciones Plurianuales
Solo podrán adquirirse compromisos por egresos que hayan de extenderse a
ejercicios presupuestarios posteriores, cuando sean debidamente autorizados
por el concejo (Articulo 21, de la presente ley).
Los créditos a mediano y largo plazo, para la realización de obras orientadas a
la prestación o mejoras de servicios públicos derivadas de sus competencias así,
como para proyectos de fortalecimiento institucional de la administración
municipal, se podrán contraer siempre y cuando el servicio de la deuda de
todos los créditos contratados por el municipio no sea superior al 20% de los
ingresos corrientes anuales del municipio.
Los créditos que excedan al periodo del gobierno municipal serán sometidos a
consulta publica en la forma que se establece para la aprobación del
Presupuesto municipal Anual en la presente Ley.
4- Requisitos para Solicitud de créditos.
El Alcalde para presentar el Concejo Municipal la adquisición de créditos a
medianos y largo plazo, para la realización de obras orientadas a la prestación o
mejoras de servicios públicos derivadas de sus competencias asi como para
31
proyectos de fortalecimiento institucional de la administración municipal,
deberá de cumplir con los siguientes requisitos:
a- Presentar un estudio técnico al Concejo en el cual se demostrara que
la deuda que se contraerá con las entidades privadas no sobrepasa el
20% de los ingresos corrientes anuales del municipio.
b- En caso de Servicios Municipales, deberá de presentar un perfil de
proyectos de cada uno de los servicios a ser brindados, incluyendo en
el mismo a la población a ser beneficiada, empleo a generar,
maquinarias o equipos a ser adquiridos, etc.
c- En caso de fortalecimiento institucional de la administración
municipal deberá de presentar el perfil del proyecto que especifique
la obra que se llevara a efecto.
Nota.
Emisión publica de la deuda interna, entendida como la emisión de títulos valores municipales
aprobadas por el concejo Municipal, cuyo respaldo serán los bienes particulares que posea la
municipalidad.
IIIEL PROCESO PRESUPUESTARIO
La actividad que genera el proceso presupuestario tiene un carácter cíclico. La
dirección de una municipalidad, para llevar a cabo sus funciones tiene que realizar
una serie de operaciones consecutivas y bien determinadas.
el proceso presupuestario como todo plan comienza con la determinación de los
objetivos y termina al cumplirse estos.
Los municipios elaboran y aprobaran anualmente su presupuesto, en el que
consignara los ingresos que razonablemente estimen obtener y los egresos que
prevean, atendiéndose estrictamente al principio de equilibrio presupuestario.
3.1- ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN
El proceso de formulación del presupuesto municipal es fundamental,
convirtiéndose en un instrumento de planificación y control que permita medir
objetivamente el nivel de eficacia en el cumplimiento de objetivos y metas
propuestas, la utilización eficiente de los recursos, brindando información útil para
la toma de decisiones.
1- Proceso de Elaboración del Presupuesto
El proceso de elaboración del proyecto de presupuesto municipal es el resultado de
un conjunto de actividades, consultas a la ciudadanía, estudios y documentos que
se realizan en la municipalidad.
32
La elaboración del proyecto se hará en el periodo comprendido entre el primero de
agosto y la fecha de su presentación, ante el concejo (Arto 22, de la presente ley)
2- Quien debe Elaborar el Presupuesto Municipal.
Conforme lo estipulado en el Arto. 53, Ley de municipios, el Alcalde es el
responsable de la elaboración del proyecto de presupuesto municipal del ano
inmediato siguiente, para lo cual por medio de un acuerdo regulara los
procedimientos administrativos internos necesarios.
3- Cuando y Quien Presentara el proyecto de Presupuesto.
De conformidad al artículo 53, ley de municipios, el proyecto de ordenanza deberá
ser presentado por el alcalde al concejo Municipal, a mas tardar el quince de
Octubre de cada ano (Arto. 23, de la presente ley)
Fecha de inicio
1° de Agosto
Fecha de Presentación
15 de Octubre de cada año
4- Integración del comité técnico Presupuestario
el Alcalde podrá delegar en un comité Técnico de Presupuesto la elaboración del
Anteproyecto de presupuesto, el que estará constituido por las siguientes áreas
administrativas:
d- El responsable de finanzas municipal (coordinador del comité)
e- El responsable del proyecto
f- El responsable de servicios municipales
g- el responsable de administración
h- Otros
5- Funciones del Comité Técnico Presupuestario.
Las funciones que tendrá este comité para la elaboración del anteproyecto de
presupuesto serán las siguientes:
i- Coordinar el
proceso de elaboración del anteproyecto de
presupuesto
j- Elaborar el anteproyecto de ingreso
k- Descentralizar la elaboración del anteproyecto de egresos,
asignándole los techos de egresos presupuestarios a cada una de las
áreas administrativas teniendo en cuanta el comportamiento histórico
de la estructura organizativa.
l- Velar que las áreas administrativas incluyan en la elaboración de su
anteproyecto el plan operativo anual y la memoria de calculo de sus
egresos
m- Recopilar la información, analizarla de acuerdo a las políticas y
prioridades establecidas por el Concejo municipal
n- Presentar el anteproyecto de presupuesto al Alcalde.
33
3.2- EL PROCESO DE CONSULTA
Sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley de Municipios en su articulo 36, a mas
tardar el (16) dieciséis de Octubre, el concejo Municipal, mediante la resolución
hará publica el proceso de consulta a la población sobre el proyecto de ordenanza
del presupuesto municipal anual, convocándola a participar en el mismo.
Esta convocatoria se deberá realizar tres días (3) después de presentado el proyecto
por el alcalde (Arto,25 de la presente ley)
1- Formación de una Comisión especial de Presupuesto.
El concejo Municipal creara una comisión especial de presupuesto, la cual estará a
cargo de organizar y ejecutar las distintas modalidades de consultas comenzando a
funcionar a partir del mes de Agosto del ano 2001. para la formulación del
presupuesto del 2002.
2- Resolución Municipal
La resolución del concejo municipal sobre el proceso de consulta servirá de base a
la comisión especial del Concejo designada al efecto, la que deberá disponer, al
menos de (Arto. 26, de la presente ley)
a- La programación de las actividades de consultas directas e indirectas
con la población, el lugar y forma de celebrarla
b- La cantidad de cabildos a celebrarse, en su circunscripción territorial,
las convocatorias respectivas y la agenda a tratarse en los mismos
3- Que actividades incluyen el proceso de consulta
el proceso de consulta del proyecto presupuestario municipal anual deberá incluir
como mínimo las siguientes actividades:
a- Periodo en el que el Alcalde pondrá a disposición de la ciudadanía,
para consulta directa, el proyecto de presupuesto
b- Consultas por los Concejales entre la población
c- Mecanismos de solicitud de audiencia de la comisión especial y
periodo de realización de las mismas, como parte de su labor de
dictamen
d- fecha de realización del o los cabildos
e- Fecha de la sesión del Concejo Municipal en la que se debatirá y
aprobara el proyecto de ordenanza
4- Participación de la Población
De conformidad al articulo 27 de la ley, régimen presupuestario municipal la
comisión especial del concejo citara en cesiones sucesivas de audiencia a:
a- Las organizaciones de pobladores
34
b- Las asociaciones gremiales, de productores, juveniles, religiosas de
desarrollo sindical, cooperativas, comunidades indígenas.
c- Otras organizaciones presente en la circunscripción municipal
d- Los ciudadanos notables para escuchar sus opiniones sobre el
proyecto de presupuesto y recibir las propuestas de modificaciones
que estos presenten.
De igual manera recibirán las propuestas de modificaciones al presupuesto que le
remitan los pobladores y otorgara audiencia a las personas naturales o jurídicas
que le soliciten y que por omisión de la comisión especial no fueren citadas en el
calendario de audiencias (Arto. 27, de la presente ley).
5- Tiempo Máximo para la Participación de la Población
La comisión especial del concejo municipal tendrá 60 días como máximo para la
participación de la población para aceptar los cambios al proyecto de
presupuesto.
Ejemplo:
Si un Alcalde presenta el proyecto de Presupuesto Municipal Anual el día 5 de
octubre, tres días después hará la convocatoria para el proceso de consulta (el
día 08 de Octubre) en la que estipulara:
a- Las asociaciones existentes convocadas
b- La fecha en que recibirá a cada uno de las asociaciones
c- El lugar donde se reunirán
d- La agenda a tratarse etc.
e- Convocar al menos 60 días antes.
6- Cual es el trabajo de la comisión.
La comisión especial recibirá las propuestas de enmienda al presupuesto
municipal. Al ser presentada, toda moción de enmienda al presupuesto de
egresos deberán indicar las partidas del presupuesto de ingresos y egresos a ser
afectadas para su realización (Arto. 28, de la presente ley)
7- Cual es el Procedimiento para la Enmienda.
a- Buscar las fuentes de los ingresos que financiara los nuevos gastos
b- Revisar aquellos gastos que se proponen disminuir, ampliar o
eliminar en el presupuesto.
c- Proponer los nuevos cambios en el presupuesto
Al concluir sus labores, la comisión deberá presentar un informe final sobre el
proceso de consulta del proyecto de ordenanza del presupuesto municipal.
35
8- Que contiene el informe de la comisión.
el informe de la comisión constara de una relatoría en la que se deberá detallar,
entre otros aspectos:
a- Las actividades de consulta realizadas
b- Las enmiendas aprobadas y las rechazadas y su fundamento
c- La propuesta de enmiendas al articulado de la ordenanza municipal,
que describirá las variaciones en los presupuesto de ingresos y
egresos (Arto. 29)
Dicho informe deberá pronunciarse sobre la totalidad de las enmiendas sugeridas
en los cabildos o en las actividades de consulta directa e indirecta, tanto las que
resultaren aprobadas como las rechazadas. con base al proceso señalado en los dos
párrafos anteriores, el Alcalde remitirá el presupuesto con las enmiendas
realizadas por la comisión especial a todos los miembros del concejo al menos Tres
días (3) hábiles previos a la sesión de discusión y aprobación .
1 1 MOD E L O D E R E S OL U CI ÓN MU N I CI P AL
CONSIDERANDO
Que el Gobierno Municipal tiene competencias en todas las materias que incidan
en el desarrollo socio-económico y en la conservación del medio ambiente y los
recursos naturales de su circunscripción municipal.
Que es un derecho de los pobladores del municipio conocer el proyecto de
presupuesto municipal y participar en su elaboración.
Que es una atribución del consejo municipal convocar al proceso de consulta a la
población sobre el ante proyecto del presupuesto municipal.
1 2 P OR L O T AN T O
En uso de sus facultades que le confiere el articulo 36. ley de municipios.
Publicada en la gaceta diario oficial No. 162,el día 26 de agosto de 1997, articulo
22 y 25, ley de régimen presupuestaria municipal publicada en la gaceta diario
oficial NO 67,el día 04 de abril del 2001.
1 3 R E S U E L VE
36
Arto.1
Convocar a cabildos municipales a la población y las organizaciones
gremiales y políticas que tienen presencia en la circunscripción municipal para
participar en el proceso de consulta del proyecto de presupuesto.
Arto.2
A partir del día _ de_______del año_____________se convoca a
participar en el proceso de consulta del proyecto del presupuesto municipal de
conformidad al siguiente calendario,
Organizaciones participantes
fecha
hora
local
1- Asociaciones de productores 19/10/001
09:00am
Alcaldía Municipal
2- Asociaciones de comerciante
19/10/001
02.00pm
lugar publico
3- Asociaciones juveniles
20/10/001 09.00am
“
“
4- Asociaciones religiosas
20/10/001 02.00pm Alcaldía Municipal
5- Asociaciones de desarrollo
21/10/001 09.00am lugar publico
6-Asociaciones sindicales
21/10/001 02.00pm “
““
7-Cooperativas
22/10/001 09.00am “
“
8-Comunidades Indígenas
22/10/oo1 02.00pm Alcaldía Municipal
9-Ciudadanos Notables
23/10/001
09.00am “
“
10- Población en General
23/10/001
02.00pm lugar publico
Arto.3
El proyecto de presupuesto Municipal se encuentra en el local de la
Alcaldía Municipal a disposición de la ciudadanía en general para consulta directa
La presente resolución entrara en vigencia a partir de su publicación por cualquier
medio de comunicación
Dado en el Municipio de __________________Departamento de____________
a los _____días del mes de _________del ano 200___
3.3- Aprobación del presupuesto
El proyecto de presupuesto formulado por el comité técnico es revisado y
ajustados de acuerdo a las orientaciones de la comisión. Posteriormente el proyecto
es presentado por el Alcalde al consejo municipal . entre otros aspectos (Arto.24,de
lapresente Ley)
a- El contenido del presupuesto
b- las metas propuestas
c- El programa de inversiones,el cual debe derivarse del plan de desarrollo
municipal.
2-Que contiene el proyecto de ordenanza
El proyecto de ordenanza del presupuesto municipal Anual deberá contener al
menos:
a- Su objeto
b- La disposición aprobatoria del presupuesto municipal de ingresos
37
c- La disposición aprobatoria del presupuesto municipal de egresos
d- Vigencia y publicidad
e- El presupuesto municipal propiamente dicho, como anexo.
3- El Debate del Concejo Municipal
Concluido el proceso de consulta y recibido el informe de la comisión, se procederá
al debate plenario en el seno del concejo municipal, en el siguiente orden (Arto.
30):
a- La lectura del informe acerca del proceso de elaboración del proyecto de
presupuesto presentado por la comisión
b- En la discusión plenaria en lo general sobre el informe de la comisión los
concejales tendrán el derecho a someter a la consideración del concejo
aquellas mociones que, habiendo sido conocidas por la comisión especial
fueran rechazadas por estas o no hubiesen sido incluidas en el informe.
c- La discusión en lo particular, en esta fase, únicamente serian admitidas y
sometidas a debates las mociones a que hace referencia el numeral anterior.
d- La votación de cada uno de los artículos del proyecto de ordenanza y dentro
de estos de cada una de las enmiendas; ambas votaciones serán nominales,
Al aprobarse el ultimo articulo de la ordenanza, quedara aprobada la
misma.
4- Fecha Limite para la Aprobación del Presupuesto.
El Concejo municipal deberá aprobar la ordenanza municipal que contiene el
proyecto de presupuesto municipal, antes del treintiuno (31) de Diciembre del ano
en que se elabora el mismo (Arto. 31, de la presente ley).
3- Que pasa si el presupuesto No es Aprobado en la fecha correspondiente.
en caso que el concejo municipal no aprobase el presupuesto municipal antes del
treinta y uno de diciembre, quedara automáticamente prorrogada la vigencia del
anterior, sin perjuicio de las transferencias presupuestarias a favor de las
municipalidades.
El concejo deberá discutir y aprobar el nuevo presupuesto municipal antes de
finalizar el primer trimestre del ano correspondiente; si no lo hiciere, regirá para el
resto del ano el presupuesto del ejercicio presupuestario anterior.
Una vez aprobada la ordenanza Presupuesto municipal Anual deberá ser
publicada en la forma prevista en el Reglamento de la ley de municipio (Arto. 19,20
y 21)
4- Remisión de copias del Presupuesto.
38
A mas tardar veinte (20) días después de la aprobación del presupuesto municipal,
el alcalde deberá de remitir copia del presupuesto a las siguientes instituciones
(Ato. 32):
1- Contraloría general de la Republica (C.G.R) con la certificación del
secretario del concejo con su firma y sello originales, a fin que ejerza
sobre este las facultades de control que le confiere el articulo 155 C.N;
en caso de incumplimiento de esta obligación, el Alcalde incurrirá en
las sanciones de carácter administrativos contempladas en la ley
orgánica de la contraloría general de la republica y sus reglamentos.
SANCIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVOS
El Alcalde se hará merecedor de sanciones administrativas, sin perjuicios de la
responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar, será condenado a multa no
menor de un monto equivalente a un mes de salario, ni mayor de un monto
equivalente a seis (6) veces su salario mensual, pudiendo ser además destituido de
su cargo de acuerdo a lo establecido en el Arto. 171, sanción por incorrección, Ley
Orgánica de Contraloría General de la República de Nicaragua.
2- Asimismo el alcalde deberá remitir copia del presupuesto municipal
al instituto nicaragüense de fomento municipal (INIFOM) para fines
estadísticos y asistencia técnica.
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL
ORDENANZA MUNICIPAL No._______
CONSIDERANDO
1- Que el Gobierno Municipal tiene competencia en todas las materias que
incida en el desarrollo socioeconómico y en la conservación del medio
ambiente y los recursos naturales de su circunscripción municipal
2- Que los recursos económicos para el ejercicio de estas competencias y el
desarrollo municipal se originaran de la recaudación de los tributos que
están obligados los ciudadanos a entregar al municipio y de aquellos aporte
del Estado u Organismos Privados para financiar el gasto publico.
3- Que es atribución del Concejo Municipal aprobar el proyecto de
presupuesto Municipal Anual.
POR LO TANTO
En uso de sus facultades que le confiere la Ley No. 40 y 261, Ley de Municipios y
sus reformas publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 162, del dia 26 se Agosto de
1997.
39
ORDENA
Arto. 1
Apruébase el presupuesto Municipal de ingresos para el siguiente
ejercicio presupuestario del ano ------------ por un monto de C$--------------------(poner en letra). Se anexara el formato que estipula los ingresos municipales.
Arto. 2
Apruébase el Presupuesto Municipal de egresos para el siguiente
ejercicio
presupuestario
del
año_______
por
un
monto
deC$___________________Se anexara el formato que estipula los egresos
municipales.
Arto. 3
Apruébase el
Presupuesto Municipal las remuneraciones del
Alcalde,Vice-Alcalde y el Secretario y el de las dietas a que tendrán derecho sus
Concejales por la asistencia cumplida a las sesiones del mismo, para el
` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` `cicio
` `presupuestario del año ----------, por un monto de C$------------------,(Poner en letras)
Arto. 4
Apruébase el Presupuesto Municipal de Inversiones para el siguiente
ejercicio
presupuestario
del
año_________,
por
un
monto
de
C$_____________________,(Poner en letras)
La presente Ordenanza entrara en vigencia a partir de su publicación por cualquier
medio de comunicación.
Dado en el Municipio de __________________,Departamento de _______________,
a los______ días del mes de_____________ del ano 200______
3-4 EJECUCION Y SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO
De conformidad a lo establecido en el Arto. 55,ley de municipios, la ejecución
presupuestaria será controlada periódicamente por la contraloría general de la
republica, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en la ley
orgánica y sus reglamentos.
La ejecución del presupuesto de egresos se realizara en las siguientes fases (Arto
42) de la presente ley):
1- Autorización de Pagos y disposición del Gasto
Dentro del importe de los créditos aprobados en el presupuesto, corresponderá al
Alcalde la autorización de los pagos y disposición de los gastos previstos en el
presupuesto municipal.
40
No podrán adquirirse compromisos económicos cuando la asignación este agotada
o resulte insuficiente, sin perjuicio de la anulación de la acción y la determinación
de las responsabilidades correspondientes (Arto. 43, de la presente ley)
2- Reconocimiento o liquidación de gastos.
Corresponderá al Alcalde el reconocimiento y liquidación de las obligaciones de
egresos legalmente adquiridos (Arto. 44, de la presente ley)
Las obligaciones de pago solo serán exigibles de las municipalidades cuando
resulten de la ejecución de sus respectivos presupuestos o de modificaciones al
mismo motivadas por la ejecución de sentencias judiciales, sin perjuicio de las
responsabilidades de los funcionarios, a que hace referencia el articulo 131 C.N y
el articulo 8 de la presente ley.
3- ordenación de los pagos
compete al alcalde la función de ordenación de pagos, de conformidad con lo
dispuesto en las normas técnicas de control interno emitidas por la contraloría
general de la republica de acuerdo con el articulo 33 de la ley orgánica de la
contraloría general de la republica y el inciso 13 del articulo 34 de la ley de
municipios y demás leyes de la materia (Arto. 45, de la presente ley).
4- Registro contable de la operación.
El Alcalde o el funcionario en quien este delegue en virtud del articulo 34, numeral
13, de la ley de municipios, podrá abarcar en un solo acto administrativo dos o mas
fases de ejecución en dependencia de su desarrollo particular.
5- seguimiento Presupuestario
Sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República, el
Concejo Municipal conforme la ley de municipios ejercerá las siguientes funciones
de seguimiento respecto de la gestión económica de las municipalidades (Arto.
46):
a. Los informe que reciba el Alcalde sobre la ejecución del presupuesto
municipal y avance físico y financiero de las inversiones, deber ser
presentado al Concejo.
b. Estados financieros que le sean presentados por el Alcalde
c. Presupuesto y Estados Financieros de las empresas municipales
d. Nombrar o remover auditores internos, en los casos en que exista este
cargo en las municipalidades
e. Acordar la realización de auditorias externas
6- Obligatoriedad y Colaboración.
Corresponde con exclusividad al Alcalde rendir obligatoriamente en forma
trimestral y anual, los informes a que se refieren los numerales 1,2 y 3 del articulo
41
anterior conforme lo dispuesto en el articulo 28, numeral 17 de la ley de municipios
(Arto. 47, de la presente ley).
Los funcionarios de la administración municipal tienen la obligación de colaborar
con las auditorias que se acuerden, so pena de responsabilidad en la instancia que
corresponda, de acuerdo con el articulo 28, numeral 16 de la ley de municipios.
3-5- MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las modificaciones presupuestarias están referidas únicamente a la siguiente
situaciones:
1- Ampliación
2- Traslados
3- Dotación de créditos
1- Iniciativa y Aprobación
Corresponde al Alcalde elaborar y presentar al Concejo Municipal el proyecto de
reforma o modificación de la ordenanza presupuesto municipal Anual, siendo
competencia exclusiva del Concejo Municipal conocer del mismo, discutirlo y
aprobarlo (Arto.33, de la presente ley)
2- Ampliaciones de Créditos o Partidas Presupuestarias.
Las modificaciones presupuestarias mediante ampliación afecta aquellos créditos o
partidas relacionadas en los presupuestos municipales, que podrán incrementar su
cuantía siempre que correspondan a gastos financiados con recursos expresamente
afectados, por lo que debe constar el recurso financiero especifico que ha de
financiar el incremento del gasto (arto. 34 de la presente ley)
Asimismo, mediante ampliación, se podrá modificar el presupuesto para suplir
créditos cuando aparecen gastos específicos cuya realización no puede demorarse
hasta el ejercicio siguiente.
3- Partidas Presupuestarias No Ampliables
No obstante, la generalidad en la sección 3ra. del articulo anterior, en atención a su
naturaleza los gastos fijos tales como (Arto. 35, de la presente ley):
a- Remuneraciones del personal
b- Pagos de intereses y amortizaciones
c- Obligaciones derivadas de convenios, contratos y fallos judiciales, se
consideran rígidos y por lo tanto, no ampliables.
4- Traslados de Créditos.
Mediante traslado de créditos o partidas presupuestarias, la municipalidad puede
destinar créditos inicialmente previstos para una determinada finalidad a otra
42
distinta, no prevista o dotada con un crédito insuficiente (Arto. 36, de la presente
ley).
El traslado de créditos esta sujeto a las siguientes limitaciones:
1- No afectara a los créditos ampliados ni dotados durante el ejercicio
2- No podrá minorar (disminuir) los créditos que hayan sido incrementados
con ampliaciones o traslados, salvo cuando afecten a créditos de personal
3- No incrementaran créditos que, como consecuencia de otros traslados,
hayan sido objeto de minoración (disminución), salvo cuando afecten
créditos de personal.
Estas limitaciones no afectaran a los créditos o partidas modificadas que se operen
como consecuencia de reorganizaciones administrativas aprobadas por el Concejo
municipal.
4- Dotación o Creación de Créditos
Podrán dotarse o crearse nuevas partidas presupuestarias en los egresos de los
presupuestos municipales, con los ingresos efectivamente obtenidos derivados de
las siguientes operaciones (Arto.37, de la presente ley):
1- Aportaciones o compromisos firmes de aportación de personas naturales o
jurídicas para financiar, juntamente con las municipalidades, gastos que por
su naturaleza están comprendidos en los fines u objetivos de los mismos.
2- Enajenaciones de bienes de las municipalidades
3- Reembolsos de prestamos
4- Reintegro de pagos indebidos con cargo al presupuesto corriente, en cuanto
a reposición del crédito en la correspondiente cuantía
5- Procedimientos y excepciones.
Las modificaciones en general deberán ser tramitadas en la forma prevista para la
aprobación del presupuesto, exceptuando el proceso de consulta publica (Arto. 38,
de la presente ley).
No obstante lo anterior, cuando se trate de proyectos de modificaciones a partidas
contenidas en el programa de bienes de uso (inversiones físicas), se deberá realizar
el proceso de consulta publica, incluyendo la realización de cabildos
extraordinarios, so pena de nulidad.
6- Traslados Menores
Mediante bandos podrán realizarse traslados menores siempre que no modifiquen
el techo presupuestario, no excedan del 5% del monto total de la partida anual a
ser ampliadas y sean de ejecución inmediata (Arto. 36, de la presente ley)
43
Los traslados menores únicamente serán comunicadas al Concejo municipal a
través de un informe que al respecto deberá rendir al Alcalde en la sesión siguiente
del mismo, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales que
correspondan por su aplicación improcedente.
7- Tramites de Urgencia
cuando haya que habilitar créditos en razón de siniestros, calamidades publicas o
de naturaleza análoga y no exista en el presupuesto municipal crédito, o sea
insuficiente el consignado, el Alcalde podrá solicitar al Concejo Municipal dar
tramite de urgencia al proyecto presentado, lo que implica que este conozca,
discuta y apruebe en la misma sesión convocada al efecto, sin requerir del informe
o dictamen de la comisión competente (Arto. 40, de la presente ley).
8- Forma de Presentación de las Modificaciones.
El Alcalde deberá de presentar al Concejo Municipal para su discusión y
aprobación las modificaciones hecha al presupuesto municipal, de la forma
siguiente:
a- Las partidas presupuestarias de ingresos y egresos que sufrieron
modificaciones
b- Las partidas que sufrieron creación o traslado presupuestarios
c- El resultado final del presupuesto municipal
9- Publicación e Información
Una vez aprobada la reforma o modificación, deberá ser publicada en la forma
prevista para la publicación de las ordenanzas (Arto. 41, de la presente ley).
Dentro de los veinte (20) días siguientes a su aprobación, el Alcalde deberá remitir
copia de la modificación con la debida certificación del Secretario del Concejo con
su firma y sellos originales, so pena de incurrir en las sanciones establecidas en el
articulo 54 de la ley de municipios a la siguiente instituciones :
1- Contraloría General de la República (C.G.R).
2- Al Instituto Nicaragüense de fomento Municipal (INIFOM)
3-6 CIERRE Y EVALUACIÓN
Las municipalidades deberán de cerrar las operaciones de registro de la ejecución
de su presupuesto, a mas tardar el treinta y uno (31) de Enero del ano siguiente al
del ejercicio presupuestario (Arto. 48, de la presente ley).
Los créditos para egresos que al ultimo día del ejercicio presupuestario municipal
no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedaran
anulados de pleno derecho, sin perjuicio de los dispuesto en el articulo siguiente.
44
No obstante, el presupuesto de cada ejercicio concluye en cuanto a la recaudación
de derechos y al pago de obligaciones, el treinta y uno (31 de diciembre del año
correspondiente.
1- Excepción al Principio de Especialidad temporal
Solo pueden contraer obligaciones que se realicen durante el ano del propio
ejercicio presupuestario (Arto. 49, de la presente ley).
Aunque el presupuesto se haya cerrado, se aplicaran a los créditos del ano
inmediato siguiente, en el momento de su reconocimiento, las obligaciones
siguientes.
1- Las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que
perciba sus retribuciones con cargo a los presupuestos municipales.
2- Las derivadas de compromisos de gastos corrientes y otros gastos u
obligaciones exigibles y debidamente adquiridos en ejercicios anteriores,
cuando estos se traten de proyectos financiados, los cuales deberan
incorporarse obligatoriamente a los mismos, salvo que se desista total o
parcialmente de iniciar o continuar la ejecución del gasto.
2- Liquidación del Presupuesto.
Las obligaciones reconocidas no satisfechas al último día del ejercicio, los derechos
pendientes de cobro y los fondos líquidos al treinta y uno de Diciembre,
configuran la liquidación del presupuesto (Arto. 50, de la presente ley).
El saldo de caja que resulte del ejercicio presupuestario al 31 de diciembre de cada
ano, será incorporado como un ingreso en el ejercicio presupuestario siguiente.
La cuantificación del remanente deberá realizarse teniendo en cuanta los posibles
ingresos afectados y los derechos pendientes de cobro que se consideren de difícil
o imposible recaudación.
3- Evaluación y Aprobación
La elaboración y presentación del informe final del cierre del presupuesto
municipal corresponde al Alcalde, quien lo presentara al Concejo Municipal para
que este lo apruebe y evalúe con posterioridad en cabildo ordinario a realizarse en
los meses de Enero o febrero de cada ano (Arto.51 de la presente ley)
Para dicho proceso se deberá seguir, en lo pertinente, el procedimiento para la
consulta, discusión y aprobación del presupuesto municipal.
45
a mas tardar 20 días después de aprobado el informe final del cierre del
presupuesto por el Concejo, el Alcalde deberá remitir copia de dicho informe a la
Contraloría General de la República y al Instituto Nicaragüense de Fomento
Municipal (INIFOM).
4- Estados Financieros y Cuentas Anuales.
Las municipalidades, al cierre del ejercicio presupuestario, formaran y elaboraran
según su grado de desarrollo, los estados financieros y cuantas anuales que exigen
a continuación, las cuales reflejan las operaciones presupuestarias, independientes
y auxiliares, patrimoniales, y de administración financiera llevada a cabo durante
el ejercicio presupuestario; los cuales, al tenor de lo que dispone el articulo 28,
numeral 17 de la ley de municipios, deberá ser conocidos y aprobados por el
Concejo Municipal (Arto.52, de la presente ley).
5- Estructura y Contenido
Las cuentas y estados financieros a que se refieren los incisos anteriores deberán
constar entre otras de las siguientes partes (arto,53 de la presente ley).
a- Estado de Ejecución Presupuestaria
b- Cuentas pendientes de cobro
c- Cuentas pendientes de pago
d- Liquidación del presupuesto municipal
Las municipalidades comprendidas en la categorías A, B y C conforme el articulo
10 de la presente ley, deberán además incorporar, en sus estados financieros y
cuentas anuales:
a- El Balance General
b- El Estado de Resultado
c- El Estado de Origen y Aplicación de fondos
Las municipalidades que tengan empresas municipales, deberá, adjuntar los
estados financieros de dicha empresas.
5- Asistencia Técnica
Como parte de su función de asistencia técnica, la Junta Directiva del INIFOM, en
consulta con el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico y la aprobación de la
Contraloría General de la República ,propondrá lo relativo a los catálogos de
46
cuantas y a solicitud de las municipalidades, capacitara acerca de los formularios
necesarios para el registro de la información señalada en el artículo anterior
(Arto,54, de la presente ley).
Igualmente corresponderá al INIFOM, a solicitud de los municipios, la asistencia
técnica con relación al uso de los instrumentos presupuestarios que la presente ley
establece para la ejecución y seguimiento del presupuesto municipal.
6- Memoria del Cumplimiento de los Objetivos
Como parte de su función de asistencia técnica, la Junta Directiva del INIFOM, en
consulta con el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico
7- Memoria del Cumplimiento de los Objetivos
Además de las cuantas y estado financieros referidos en el articulo anterior, las
municipalidades pondrán, a efectos de hacer balances económicos públicos de su
ejecución presupuestaria, acompañar (Arto.55, de la presente ley)
a- Una memoria demostrativa del grado en que se haya cumplido los
objetivos programados, con indicación de los previstos y alcanzados
con el costo de los mismos, que tenga por objeto la comprobación
periódica del grado de cumplimiento de los objetivos.
b- El análisis de costo de funcionamiento y del rendimiento de los
respectivos servicios o inversiones.
Dicha memoria deberá ser presentada por el Alcalde al Concejo cuando rinda el
informe final sobre la ejecución presupuestaria y después a la población en el
segundo cabildo ordinario, cuando le presente el informe sobre la ejecución del
ejercicio presupuestario inmediato anterior.
IV-ADMINISTRACION FINANCIERA
Todos los recursos financieros de las municipalidades, sean dinero, valores o
créditos derivados de operaciones presupuestarias o extrapresupuestarias, estarán
a cargo del o órgano que, para la administración financiera, cada municipio adopte
en su respectivo manual de Organización y Funciones (Arto.56, de la presente ley).
1- Funciones de la Administración Financiera
47
Son funciones de la administración y dirección financiera de las municipalidades,
entre otras, las siguientes (Arto,57, de la presente ley):
a- Recaudar los derechos
municipalidades
y
pagar
las
obligaciones
de
las
b- Centralizar todos los fondos y valores generados por operaciones
presupuestarias y extra-presupuestarias.
c- Distribuir en el tiempo las disponibilidades dinerarias para la
puntual satisfacción de las obligaciones municipales.
d- Llevar control y responder por los avales contraído.
e- Garantizar la recaudación tributaria y las funciones de catastro
municipal
f- Llevar un registro de contribuyentes
g- realizar el ejercicio contable, el cual debe coincidir con el ejercicio
presupuestario.
h- Efectuar las demás funciones establecidas en el manual de
organización y funciones.
2- Desconcentración o Delegación.
Las facultades a que se refieren los numerales anteriores podrán desconcentrarse o
delegarse en los funcionarios y órganos que para tales fines sean aprobados por los
Concejos Municipales de conformidad con el manual de Organización y funciones
de los municipios.
48
ANEXO No. 1
ACUERDO MUNICIPAL No._______
NORMATIVA PRESUPUESTARIA 200____
CONSIDERANDO
1- Que es atribución del Alcalde Municipal elaborar y presentar al Concejo
Municipal el Anteproyecto de presupuesto a mas tardar el quince de
octubre del ano________ para su discusión y aprobación.
2- Que es un derecho de la población conocer el Anteproyecto de presupuesto
y que por ello el Concejo Municipal deberá consultar sobre el mismo a partir
del día 01 de Agosto del presente año.
POR TANTO
En uso de las facultades que le confiere el articulo 34, inciso 9, Ley de
Municipios, publicada el día 26 de Agosto de 1997 y el articulo 22 de la ley de
Régimen Presupuestario Municipal, publicada en la Gaceta Diario Oficial No.
67, el día 04 de Abril del 2001.
ACUERDA
Arto.1
Emitir las siguientes políticas, metas y normas internas a ser
aplicadas en el proceso de formulación del Anteproyecto de presupuesto para
el ejercicio presupuestario
1- POLÍTICAS:
a- Iniciar el proceso de elaboración del Anteproyecto de presupuesto
para el año________bajo la modalidad por________________y en
estricto cumplimiento a la Ley de Régimen Presupuestaria Municipal
de parte del personal de la municipalidad.
b- Nombrar un Comité Técnico para la elaboración del Anteproyecto de
presupuesto municipal, el cual respetara estrictamente el proceso
49
presupuestario establecido en la Ley de régimen presupuestario
municipal.
c- Promover el ahorro, la eficiencia, la austeridad y el mejoramiento en
la calidad de los servicios y la ejecución de proyectos en la
administración municipal.
d- Promover en los diferentes niveles de la administración municipal los
mecanismos e instrumentos que propicien una cultura de
transparencia en la gestión publica municipal.
2- METAS:
a- Mejorar sustancialmente las condiciones higiénicas, sanitarias y
ambientales de la población, manteniendo la cobertura del servicio de
recolección de basura y limpieza de calles del 60% a las viviendas del
casco urbano municipal.
b- Aumentar la autosostenibilidad financiera de los servicios de manera
que se obtenga un margen de ganancia del 20% del costo total
incurrido en la presentación del servicio.
c- Mejorar el nivel de vida de la población municipal por medio de la
ejecución del plan de inversión anual en la infraestructura económica
y social municipal.
d- Implementar sistemas y procedimientos administrativos y financieros
de manera que se fortalezca la cultura de transparencia en las
gestiones municipales.
Arto 2 Serán funciones del Comité Técnico Presupuestario en relación a la
elaboración del Anteproyecto del presupuesto para el ano _______ las siguientes:
a- coordinar la elaboración de planes de trabajo de cada una de las
direcciones o programas y someterlos a la aprobación del Alcalde.
b- Recopilar la información que sirva de base para la elaboración del
anteproyecto de presupuesto municipal
c- Coordinar la elaboración del presupuesto de ingresos, teniendo en
cuenta lo establecido por el plan de Arbitrios Municipal y la Ley de la
materia Vigente.
50
d- Garantizar que los ingresos de capital (transferencia, donaciones o
créditos) estén soportados por convenios, contratos o acuerdos
confirmados y aprobados por el Concejo Municipal.
e- Velar que en el Anteproyecto del Presupuesto se incluya el porcentaje
mínimo del total de los ingresos destinados para la inversión
municipal.
f- Velar que en el Anteproyecto del Presupuesto se incluya el porcentaje
mínimo del total de los ingresos destinados para la inversión
municipal.
g- Remitir a cada uno de los directores de los techos mínimos por los
cuales deberán regirse para la elaboración del Anteproyecto del
Presupuesto de egresos.
h- presentar al alcalde el Anteproyecto del presupuesto de ingresos y
egresos con su Plan Operativo Anual para su revisión, aprobación y
presentación al Concejo municipal.
Arto.3
Serán funciones de cada una de las direcciones existentes en la
municipalidad, las siguientes:
a- Coordinar la elaboración del Anteproyecto del presupuesto de egresos de
cada uno de los departamentos a su cargo.
b- Garantizar en cada uno de los departamentos a su cargo, el cumplimiento
del techo presupuestario remitidos por el Comité Presupuestario para la
elaboración del Anteproyecto del presupuesto.
c- velar que cada departamento elabore el Anteproyecto del presupuesto de
egresos adjuntando su plan Operativo Anual (P.O.A.) y la memoria de
calculo de los mismos.
Arto.4
Los ingresos municipales deberán estimarse conforme al potencial de
pago reflejado en el registro del Contribuyente municipal existente en la
municipalidad.
Arto. 5 Las inversiones sociales dirigidas a instituciones educativas, de salud,
culturales y entidades deportivas no deberán ser mayores del 3% del total de
los ingresos corrientes.
51
Arto. 6
Las inversiones e infraestructura económica y social a incluir en el
anteproyecto del presupuesto no deberán ser menor del 40% y deberán ser
tomadas del programa de Inversión Municipal aprobadas por el Concejo
Municipal.
Arto. 7
En relación a salarios y gastos de personal se tomara en cuanta las
siguientes disposiciones.
a- No se aprobaran nuevas plazas de trabajo para el ejercicio presupuestario a
menos que se demuestre que dichas plazas están directamente ligadas al
incremento de la captación de ingresos o al mejoramiento de un servicio.
b- No se presupuestaran aumentos de salarios para el ejercicio presupuestario.
Arto. 8 Con relación al pago de horas extras se tendrán en cuenta las siguientes
normas:
a- Solamente se aprobara la inclusión de partidas para el pago de horas extras
de acuerdo a lo establecido en la legislación laboral vigente y sobre la base
de una justificación detallada de cada una de las actividades que generan
este tipo de gastos.
b- Las horas extras no podrán exceder de un 25% del salario base del cargo que
presta el servicio.
c- No se aprobaran el pago de horas extras corridas como complemento al
salario base independientemente del tipo de cargo que desempeñen.
Arto. 9
Para el pago de viáticos se tomaran en cuenta los siguientes criterios:
a- La aprobación de partidas para viáticos se harán sobre la base de
justificación detallada de una de las actividades que generen este tipo de
gastos.
b- El monto de las partidas para viáticos se realizaran de acuerdo a la tabla
aprobada para tal fin por la administración municipal.
52
ANEXO”A”
GLOSARIO MUNICIPAL:
ACCION PENAL
La originada por un delito o falta y dirigida a la
Persecución de uno u otra con la imposición de la Pena
que por la Ley le corresponde.
ACTIVO (Contable)
Comprende las cuentas representativas de derechos Y
bienes que están en uso y posesión de la Alcaldía,
Representan todos los bienes y derechos que son
Propiedad de la Comuna.
ADMINISTRACION
MUNICIPAL
AMBITO DE COMPE
TENCIA
Consiste en el conjunto de actos mediante los cuales El
Municipio, a través de sus órganos o dependencias,
cumple la realización de sus fines. La máxima autoridad
ejecutiva en la Administración Municipal es el Alcalde.
Término mediante el cual se determina el campo de
acción del municipio y sus autoridades.
AMBITO DE LA LEY
Término mediante el cual se determina el campo de
acción de la Ley (Todos los municipios del país).
AMORTIZACION
Extinción o pago parcial que el municipio hace de las
deudas contraídas.
ANTEPROYECTO DE
PRESUPUESTO
Es el conjunto de actividades, consultas, estudios y
documentos que se realizan al interior de la Alcaldía de
cara a la elaboración del Proyecto de presupuesto.
53
ANUALIDAD
ARBITRIO CON
FIN NO FISCAL
Que sucede o se repite cada año, del 01 de Enero al 31
de Diciembre.
Comprende aquellos arbitrios establecidos para ordenar
o mejorar las conductas sociales del municipio, por
actividades nocivas o molestas, predios baldíos, etc.
AVALUO
Actividad administrativa practicada a través de la
oficina de catastro municipal destinada a señalar,
mediante procedimiento técnicos, el valor del inmueble.
El objeto del avaluó es el valor y no el precio del bien.
BALANCE GENERAL
Es el documento contable que presente la situación
financiera en una fecha determinada.
BASE IMPONIBLE
Cifra o cantidad neta que sirve para aplicar las tarifas en
el calculo de un tributo (impuesto sobre ingreso 1%).
BASE FISCAL
La medida o el valor para gravar un impuesto. (El Plan
de Arbitrios).
BIENES PUBLICOS
MUNICIPALES
Los bienes o servicios que producen beneficio colectivo
para los miembros de la sociedad. Estos miembros no
tienen rival en su consumo y sus beneficios no son
excluyentes. Son aquellos destinados a uso o servicio de
toda la población, estos son inalienables, inembargable e
imprescriptibles.
BANDO
Instrumento Administrativo sancionado por el Alcalde
y publicado para dar a conocer sus disposiciones a todos
los ciudadanos señalando las sanciones de carácter
administrativo que se podrán aplicar a los infractores.
BONO
Es un título emitido por el Alcalde y autorizado por el
Concejo, por lo que la Municipalidad acuerda pagar a su
titular (prestamista) una corriente de dinero.
BONO A
PERPETUIDAD
Es un bono que genera indefinidamente una cantidad
fija de dinero todos los años.
54
CAJA
Contablemente Representa el dinero en efectivo, se
considera efectivo los billetes, monedas, cheques
recibidos y giros bancarios. 2) Oficina o dependencia de
la Alcaldía donde se perciben los Cobros (Ingresos) o se
realizan los pagos (Egresos).
CAPITAL CONTABLE
Es la diferencia aritmética entre el valor de todas las
propiedades municipales y el importe de sus deudas.
CAPITAL INTANGIBLE Las cosas no materiales que contribuyen a la producción
de bienes y servicios a futuro.
CATASTRO
CATEGORIA
MUNICIPAL
Censo o padrón de los predios o fincas y rústicas. Es
materia de la competencia municipal y constituye una
actividad de utilidad pública y social.
Es la clasificación de los municipios por Categoría de
acuerdo a sus Ingresos Corrientes anuales, su
clasificación varia de acuerdo a sus capacidad de
recaudo en ingresos corrientes.
CEMENTERIO
Terreno descubierto, debidamente cercado, donde son
enterrados o inhumados los cadáveres humanos.
CENSO
Registro o lista de la población o riqueza del municipio.
CREDITO
Crédito Público, préstamo concedido a un organismo
público. Las operaciones de crédito público municipal
tiene por objeto arbitrar (u obtener) fondos o recursos
para realizar obras productiva, atender casos de
evidente necesidad o de conveniencia municipal y
cubrir necesidades transitorias de tesorería.
COMITÉ DE DESARROLLO MUNICIPAL
Organo colegiado, integrado por representantes del
Gobierno Nacional en el municipio y la sociedad civil
local, presidida por el Alcalde y el Concejo Municipal,
que luego de un proceso de consulta elabora y ejecuta el
plan de Desarrollo Municipal.
COMPETENCIA
55
MUNICIPAL
CONTRIBUCIONES
ESPECIALES
Conjunto de funciones atribuidas a los gobiernos
Municipales de acuerdo a la Ley de Municipios, en
atención a los intereses de los pobladores y que deben
ser satisfechos por la Alcaldía Municipal.
Es el cobro que se impondrá por la ejecución de obras o
para el establecimiento, ampliación o mejoras de los
servicios municipales, siempre que a consecuencia de
aquellas o de estos, además de atender el interés común
o general, se beneficie especialmente a personas
determinadas aunque dicho beneficio no puede fijarse
en una cantidad concreta.
CONTRAPARTE
Se llama a los recursos humanos, financieros y
materiales que aporta el gobierno Nacional, y/o
municipal, en la ejecución de un proyecto con fondos
externos al mismo.
CONTROL
Término amplio utilizado, entre otros fines, para señalar
el grupo de actividades del Poder Público conformadas
por la comprobación, fiscalización, inspecciones,
intervención, registro y vigilancia de los bienes,
derechos y acciones del Municipio en general y del Fisco
Municipal en particular, así como de los entes creados o
constituidos
por
el
Municipio
tales
como
mancomunidades, empresas públicas, municipales,
fundaciones, etc. El control público de los ingresos,
gastos y bienes municipales, en su defecto a la
Contraloría General de la República y de las unidades
permanentes de control de esta creare en cada
municipio.
DEFICIT
Lo que falta entre los ingresos estimados y los egresos
autorizados, para guardar el Equilibrio.
DIETA
Retribución pecuniaria que reciben los concejales según
la Ley de Municipios. La Ley de Régimen
Presupuestario establece porcentaje definido para cada
categoría.
56
DISCRECIONALIDAD
Potestad de las autoridades, que no se encuentra
reglamentada o no esta sujeta por la Ley a una
determinada y concreta actitud.
DOBLE TRIBUTACION
Acto de grabar dos veces la misma cosa o a la misma
persona por conceptos análogos en el mismo tiempo.
DOCUMENTOS POR
COBRAR
Son títulos de crédito o compromisos de pago a favor de
la Comuna.
DONACIONES
Comprenden los ingresos provenientes de organismos
gubernamentales y no gubernamentales, así como de
privados, teniendo por lo general un carácter de no
devolución a la fuente, pudiendo ser temporales, con
destino específico o incondicionales.
EGRESOS
Término contable que significa salida o partida del
descargo.
EJECUCIÓN
Realización, cumplimiento.
EJECUCION DEL
PRESUPUESTO
MUNICIPAL
EJIDO
Consiste en la movilización y combinación de los
recursos humanos y materiales, mediante la utilización
de las partidas del presupuesto.
En el derecho colonial, eran los campos o terrenos
comunes de todos los vecinos o pobladores de una
ciudad o pueblos ubicados en sus alrededores o en las
salidas y entradas de los mismos. En derecho
republicano, son terrenos, propiedad de los municipios.
EMPRESA MUNICIPAL Organización unitaria de bienes y personas, que bajo la
forma de una persona jurídica de Derecho Privado es
constituida por resolución del Concejo Municipal para
la prestación de servicios públicos, dentro de la esfera
de competencia del municipio.
ENTE
Entidad u Organismo. Persona jurídica.
ESTRUCTURA
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VIGENTE
EQUILIBRIO
PRESUPUESTARIO
FINANCIAMIENTO
FONDO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO
Es la manera en que las diferentes partes de un
conjunto, concreto o abstracto están dispuestas entre si y
son solidarios, y solo adquieren sentido en relación al
conjunto, estas partes deben ser actuales.
Un principio que formula la igualdad de los ingresos
con los egresos reales. Según este principio, los gastos
no deben de exceder de los ingresos ni éstos deben ser
superiores a las necesidades fiscales, condenándose de
esta forma tanto el déficit como el superávit
presupuestario.
Es el aporte en dinero para sufragar las actividades de
un proyecto, obra, etc. En la comuna. Recursos líquidos
o médicos de pago a disposición para hacer frente a la
construcción de una obra o sus necesidades dinerarias.
Son los fondos provenientes de Organismos
Internacionales, Fondo de Presupuesto General de la
República y de los Gobiernos Municipales, para el
cofinanciamiento con la comunidad del mantenimiento
preventivo de escuelas, centros y puestos de salud.
GASTO PÚBLICO
Está constituido por el conjunto de desembolsos
pecuniarios o de valores y bienes equivalentes,
realizados por el ejercicio o desempeño de una actividad
periódica, permanente o compleja, requeridos para la
realización de los fines del Municipio y el
mantenimiento de su organización administrativa.
GRAVAMEN
Carga u obligación que pasa sobre alguna cosa o la
ejecución de una cosa. Equivalente a tasa, impuesto,
carga, etc. Es la contribución pecuniaria o apreciable en
dinero que deben prestar al Estado todas las personas
sometidas a su potestad.
IMPUESTOS
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MUNICIPALES
IMPUESTO DE BIENES
INMUEBLES (IBI)
INGRESOS
FINANCIEROS
INGRESOS
PATRIMONIALES
INGRESOS
TRIBUTARIOS
INICIATIVA DE
ORDENANZA
INSOLVENCIA
INSTITUCIONES
FINANCIERAS
Son las prestaciones en dinero que los municipios
establecen con carácter obligatorio a todas aquellas
personas naturales o jurídicas, cuya situación coincida
con las que la Ley o Plan de Arbitrios señalen como
hechos generadoras de crédito a favor del tesoro
municipal.
Es aquel que grava las propiedades inmuebles ubicadas
en la circunscripción territorial de cada municipio
poseídos al 31 de Diciembre de cada año gravable.
Comprende los ingresos por préstamos, intereses
ganados en las cuentas bancarias.
Representan los ingresos provenientes de las
actividades comerciales e industriales realizadas por las
empresas municipales.
Son los tributos que recauda la municipalidad para
poder desempeñar las competencias establecidas en las
leyes. Pueden ser por el cobro de impuestos, tasas,
contribuciones especiales, multas, matrículas y todas las
establecidas en las Leyes como de ámbito municipal.
Derecho de introducir ante el Concejo Municipal un
proyecto de Ordenanza. Con el ejercicio de este derecho
se inicia el proceso de formación de una norma local.
Incapacidad para pagar una deuda.
Son todas aquellas instituciones bancarias y financieras
que reconocidas como tal por la Superintendencia de
Bancos, presta servicios directo al público bajo las
normas establecidas.
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INTERES
Los pagos que se hacen por usar dinero. Casi siempre
expresado como tasa anual.
INVENTARIO
Contribución, carga o tributo con que se grava en un
Municipio la realización de determinadas actividades o
la propiedad de ciertos bienes, a fin de obtener los
recursos financieros necesarios para hacerle frente a los
gastos públicos y a la realización de los fines del
municipio.
MANUAL DE ORGANIZACION Y FUN –
CIONES DE LA MUNICIPALIDAD
MARCA DE FIERRO
O GANADO
MATADERO
MUNICIPAL
MATRICULA
MUNICIPAL
Documento que de forma abreviada y de fácil
utilización describe la estructura organizativa, los
cargos administrativos y las funciones que cada servicio
público municipal tienen dentro la misma.
Distinto marcado a fuego en los animales para
determinar la propiedad de ellos. El registro de fierros
se hace anualmente en la Alcaldía de la localidad en la
que se encuentra el ganado.
Local o establecimiento donde se da muerte o se
beneficia ganado, cuya carne, grasa, sangre y otras
partes se destinan al consumo público. Esta actividad,
considera como un servicio público de competencia
municipal está sometida a normas de sanidad e higiene
de carácter nacional.
Es un impuesto anual que tiene que pagar todas las
personas naturales o jurídicas que habitualmente se
dediquen a la venta de bienes o prestación de servicios.
Inscripción de ciertos registros que demuestran la
existencia de determinados objetos o la constancia de
algunos derechos o situaciones.
NORMATIVA
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PRESUPUESTARIA
Es un acuerdo Administrativo que el Alcalde dicta
anualmente y a través del cual regula la elaboración,
modificación, ejecución, seguimiento, cierre y
evaluación del presupuesto municipal.
OBJETIVO
Son los propósitos perseguidos en función de los
recursos disponibles. Es la situación que desea obtener
al final del periodo de duración del proyecto, mediante
la aplicación de los recursos y las acciones previstas.
OBJETIVO GENERAL
Son aquellos que suelen ser pocos concretos, vagos y
por ello de difícil evaluación. Es la razón de ser del
Proyecto.
OBLIGACION
Precepto de inexcusable, cumplimiento. Deber, carga,
tarea, función exigida por la Ley o reglamento. Derecho
por el cual (el Municipio por ejemplo) es constreñido
hacia otra a dar, a hacer o no hacer una cosa.
OBRA PUBLICA
Término genérico asignado a los trabajos materiales
efectuados por la Municipalidad y destinados al uso
público, tales como construcción de avenidas y calles,
aceras, parques y jardines, campos deportivos, etc. Las
obras públicas comprenden también el mantenimiento y
reparación de las existentes, incluso las de simple
ornato. La realización de las obras públicas puede ser
efectuada por los particulares mediante la respectiva
contratación administrativa.
ORDENANZA
Instrumento jurídico sancionado por el Concejo
Municipal que contiene normas de aplicación general
sobre asuntos específicos de interés local.
PARTIDA
Es el sistema presupuestario municipal, representa tanto
el código numérico como la denominación del conjunto
de bienes o servicios a utilizar en el desarrollo de las
acciones establecidas en la programación, cuya
expresión es la ordenanza de presupuesto.
PLAN
Es la suma de programa que quieren alcanzar objetivos
comunes. Ordena los objetivos centrales en términos
intersectorial, de acuerdo con una estrategia. El plan
contiene los objetivos y se desagrega en objetivos
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específicos, que van a constituir a su vez los objetivos
generales de los programas. (Coche y Franco).
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
Documento normativo de apoyo a la toma de decisiones
que orientará el desarrollo sostenible del municipio
durante un tiempo determinado.
PLURIANUALES
Cuando se afecta más de dos años.
PLUSVALIA
Aumento del valor de una cosa por razones de tipo
económico, político, social, independientes del trabajo o
actividades del dueño o poseedor.
PRESUPUESTO POR
PROGRAMA
PRESTAMO A CORTO
PLAZO
PRESTAMO A MEDIO
Y LARGO PLAZO
PRESUNCION DE
RESPONSABILIDAD
PENAL
En la terminología presupuestaria es la planificación
combinación y asignación formal de recursos en función
de sus metas.
Comprende los ingresos provenientes de los préstamos
concedidos a la municipalidad cuando éstos tengan un
plazo de vencimiento superior a 18 meses.
Comprende los ingresos provenientes de los préstamos
concedidos a la municipalidad cuando éstos tengan un
plazo de vencimiento superior a 18 meses.
Es la que se establece cuando la Contraloría General de
la República en cumplimiento de sus funciones
regulares o de los exámenes especiales que ordene,
establezca hechos delictivos, que pongan, en peligro los
intereses económicos de los Entes u Organismos, atenté
contra la probidad en el manejo de los mismos, aunque
sólo fueren en detrimento de particulares.
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PRESUPUESTO
MUNICIPAL
Está constituido por los ingresos que se esperan, como
por los gastos que se estiman realizar en un período de
un año.
PRINCIPIO
Concepto idea fundamental que sirve de base a un
orden determinado de conocimientos o sobre lo que se
apoya un conocimiento.
PRIVATIZACIÓN
El traslado de competencias, negocios del gobierno a
manos del sector privado.
PROGRAMA
Se constituye por un conjunto de proyectos que
persiguen los mismos objetivos. Establece las
prioridades de la intervención, identificando y
ordenando los proyectos, definiendo el marco
institucional y asignando los recursos que se van a
utilizar.
PROYECTOS DE
PRESUPUESTO
RESOLUCIONES
MUNICIPALES
Es el documento donde se consignan los ingresos que la
Alcaldía espera obtener durante todo el año y los
egresos que prevé, atendiéndose estrictamente al
equilibrio entre ambos.
Instrumento administrativo sancionado por el Concejo
Municipal. Que contiene normas de aplicación
particular sobre asuntos específicos de interés local.
SECTOR PUBLICO
Incluye todos los organismos de todos los niveles del
Gobierno, Nacional, Regional y Local.
SESION
Son las reuniones en que se entera el órgano colegiado
del Gobierno Municipal.
TARIFA
En economía, es un impuesto sobre las importaciones.
TASA
Es el tributo cuyo obligación tiene como hecho
generador la prestación efectiva o potencial de un
servicio público individualizado en el en el
contribuyentes. Su producto no debe tener un destino
ajeno al servicio que constituye el presupuesto de la
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obligación. Son las cantidades que legalmente se
establecen
como
contraprestación
a
los
aprovechamiento y los servicios que otorgan y prestan
las municipalidades.
TASAS POR SERVICIOS
Y APROVECHAMIENTO Son las prestaciones de dinero legalmente exigibles por
el municipio por la utilización privativa de bienes de
uso público municipal o del desarrollo de una actividad
que beneficie al sujeto pasivo o contribuyente.
TASAS POR SERVICIOS
MUNICIPALES
Son las prestaciones de dinero legalmente exigibles por
el municipio como contraprestación de un servicio
brindado por la municipalidad.
TERMINAL TERRESTRE
DE PASAJEROS
Establecimiento público municipal constituido por
edificaciones y vialidad apropiadas con el objeto de que
los vehículos destinados al transporte público de
pasajeros por carreteras entre diferentes núcleos de
población puedan tomar o dejar pasajeros.
TERRENOS EJIDALES
Terrenos circundantes a un pueblo o ciudad, que son de
propiedad comunal del municipio, por haberlos
detentado desde la época colonial o en virtud de las
leyes de la República.
TRASFERENCIAS
Comprende las trasferencias que se esperan provengan
de organismos del Gobierno Nacional, sea para
inversión o gastos de capital.
TRASFERENCIAS
DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA
REPUBLICA
Partidas del Presupuesto Nacional que de acuerdo
con la Constitución Política deben destinarse a los
municipios, priorizados a aquellos de menor capaci
dad de ingreso.
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TRIBUTO
Es la prestación de dinero que el Estado en ejercicio de
su poder de imperio exige con el objeto de obtener
recursos para el cumplimiento de sus fines.
USO DEL SUELO
Patrón de localización de actividades en su área
determinada.
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