Los vínculos entre pobreza y plantaciones

En la macrozona forestal
Los vínculos
entre pobreza y
plantaciones
A
unque en Chile había una Ley de Bosque desde
1931, a través de la cual se otorgaban incen-
tivos tributarios para las personas o empresas que
forestaban, no fue sino hasta 1974, con la promulgación del Decreto Ley 701 sobre fomento forestal,
que realmente comenzaron a crecer las plantaciones
forestales en el país. Este decreto, como es sabido,
no solo contemplaba incentivos tributarios, sino que
además bonificaba el 75% de los costos netos de la
plantación.
“Esta bonificación aceleró el ritmo de plantaciones,
especialmente en la década de 1980, en que las
plantaciones llegaron a 1.000.000 de hectáreas con
una tasa promedio de 80.000 hectáreas anuales. Esta
acelerada tasa de crecimiento de las plantaciones
forestales comenzó rápidamente a cubrir extensas
superficies de terreno, especialmente desde la VI
hasta la X regiones”, señala el estudio “Plantaciones
y pobreza en comunas forestales”, realizado por la
Foto: Gentileza Corma
Gerencia Forestal de la Corporación Nacional Forestal
(Conaf) en 2014.
De acuerdo a otra investigación, realizada por la Corporación Chilena de la Madera (Corma), llamada “Aporte
Estudios de Corma y Conaf
la industria principal ya se encuentra consolidada. “Sin
han dado la base sobre los
embargo, hay 1.500.000 hectáreas que pertenecen a
medianos y pequeños propietarios susceptibles de ser
económico y social del sector forestal en Chile y análisis
beneficios socio-económicos
de encadenamientos”, actualmente en Chile existen
de la industria forestal. Entre
de abastecimiento de largo plazo por parte de pymes
las regiones de O´Higgins y
madereras no integradas, que hacen pensar en la
15.700.000 hectáreas de bosque. De estos, el 85%
corresponde a bosque nativo y un 15% a plantaciones
forestales, totalizando estas últimas una extensión de
Los Lagos, mientras las plan-
2.400.000 hectáreas aproximadamente”.
taciones forestal han ido en
Si bien, la prórroga del DL 701 ha sido postergada,
aumento, la extrema pobreza
Fernando Raga, presidente de Corma, considera que
ha disminuido.
forestadas y bajo riesgo de erosión, y un requerimiento
conveniencia de continuar impulsando la forestación”.
El desarrollo de las plantaciones, por parte de la industria, es visto no solo como un aporte al crecimiento
económico, sino que además, a la situación social del
entorno donde se ejecutan.
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La industria genera unos 300.000 empleos, entre directos e indirectos.
Encadenamientos
La industria forestal, en su cadena productiva, está relacionada
con varios otros sectores económicos. Jacques Clerc, investigador de Ingenieria Industrial, de la Universidad de Chile, dice que:
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insumos, como hacia adelante, generando insumos. En ambos
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que el sector forestal y sus subsectores, como la silvicultura,
productos de madera y producción de papel y celulosa, tienen
más encadenamiento que el promedio de los sectores del país,
impulsando el desarrollo de Chile y de las regiones donde se
emplaza la actividad”.
Las otras industrias a las que está vinculada serían las del
transporte, electricidad, comercio, construcción y otros servicios.
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“Por cada US$1 de producto se genera US$1,02 en otros
sectores de la economía, como industrias complementarias,
Foto: Gentileza Universidad de Chile
proveedores y una muy amplia variedad de servicios,
como el sector financiero, transporte, puertos, hotelería, comercio, mantención de equipos y otros”, explica
Fernando Raga.
es poco competitiva y donde era difícil la realización
de otras actividades”, señala Jacques Clerc.
De acuerdo a la investigación realizada por Conaf en
2014, entre las regiones de O´Higgins y Los Lagos,
Por otra parte, el sector ha totalizado US$3.000 en
la distribución de uso de las tierras muestra que el
inversiones forestales acumuladas y proyectadas
26% se ha dedicado a plantaciones y un 28% sigue
durante el periodo 2012-2015. De acuerdo al estudio
siendo bosque nativo o matorrales. En el caso de la
de Corma, “el sector contribuye en la generación
Región del Biobío, el 47% de sus suelos se ha plantado
de valor agregado nacional y regional a través de
mediante el DL701.
su inversión”.
“Por su parte, los resultados de la encuesta Casen,
Junto con ello, la industria suma 300.000 puestos
que se viene realizando de manera sistemática desde
de trabajo, entre empleo directo e indirecto.
1990 al conjunto de estas regiones, permiten afirmar
que mientras las plantaciones aumentaban, al menos
Vínculo con la comunidad
tendencialmente, en esas regiones la pobreza dismi-
La actividad forestal se ha fortalecido en Chile y ha
nuía, lo que es consistente con lo que ocurría a escala
llegado a convertirse en la segunda industria con
nacional”, señala el estudio de Conaf.
más exportaciones basado en recursos naturales,
después de la minería. Además representa el 3%
del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.
Aunque las cifras son positivas, representantes del
Por ejemplo, entre las regiones de O´Higgins y Los
Jacques Clerc, investigador de
Ingeniería Industrial, Universidad
de Chile.
sector forestal señalan que no todas las opiniones
fuente de dos críticas principalmente. Una, desde el
aspecto ambiental, que plantea que las plantaciones
forestales han producido serios daños, sustitución
de bosque nativo por pino y eucaliptus, agotamiento de los cursos de aguas, daños con pesticidas y
aproximadamente de plantaciones en Chile, había a su
vez, cerca de 1.500.000 personas viviendo en condiciones de pobreza. Luego, en 2001 había 2.100.000
son favorables con la industria.
“La extensión de las superficies forestales ha sido
Lagos, mientras en 1997 había 1.800.000 hectáreas
De acuerdo a la investigación realizada por
Conaf en 2014, entre las regiones de O´Higgins
y Los Lagos, la distribución de uso de las tierras
muestra que el 26% se ha dedicado a plantaciones
y un 28% sigue siendo bosque nativo o matorrales
disminución de la biodiversidad. La segunda crítica,
ligada en parte a la primera, es que las plantaciones
hectáreas aproximadamente de hectáreas y la pobreza
han generado pobreza en aquellas zonas en donde su
equivalía a cerca de 1.300.000 personas.
presencia es abrumadora. Especialmente para zonas
rurales de comunas forestales, se responsabiliza a
Por otra parte, la investigación de Corma indica que por
la existencia de plantaciones con especies exóticas
cada $1.000.000 de producción, la industria forestal
como causantes de sus condiciones de pobreza y
genera 0,04 empleos en forma directa o indirecta. “Este
precario desarrollo”, dice el estudio de Conaf.
Tradicionalmente, la actividad forestal se ha asentado
en comunas y localidades que registran altos niveles
de pobreza. “En ellos, la pobreza extrema se ha
US$1
por venta de producto
forestal genera
US$1,02 en otro sector
económico.
monto sigue siendo menor que el promedio nacional,
que alcanza a 0,06 empleos por millón producido”.
“Desde 1970 a la fecha, existe una importante disminución en las tasas de pobreza extrema en las comu-
disminuido sustantivamente, incluso a pesar de las
nas donde esta actividad se concentra. Las comunas
características poco favorables de los suelos de las
forestales han disminuido la pobreza extrema desde
zonas forestales. En este sentido, se ha logrado ac-
20% en 1970 hasta niveles cercanos al 5% en la
tivar las zonas y comunas donde la actividad agrícola
actualidad”, afirma Jacques Clerc.
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