Propuesta creación del INI

Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
Instituto Nacional de Infraestructura
CAPÍTULO I
Naturaleza y Fines
Artículo 1.
Creación del Instituto Nacional de Infraestructura
Se crea el Instituto Nacional de Infraestructura, en adelante el INI, como institución autónoma. El INI
tendrá personalidad jurídica plena y patrimonio propio, así como capacidad de derecho público y privado.
Su objetivo fundamental será la ejecución de obras de infraestructura del transporte y su mantenimiento;
su administración deberá enfocarse a la medición de desempeño por resultados.
El INI estará obligado a mantener estrecha coordinación con el Ministro de Obras Públicas y Transportes,
rector del sector, en lo que corresponde a la implementación del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan
Nacional de Transporte o cualquier otro Plan que regule al sector.
Artículo 2.
Infraestructura del Transporte
El INI estará habilitado, mediante el uso del Fondo Nacional de Infraestructura, para la construcción y el
mantenimiento de todo tipo de infraestructura del transporte de índole nacional cuya administración sea
responsabilidad del Poder Ejecutivo.
El INI será el órgano encargado de la construcción y mantenimiento de infraestructura en el Derecho de
Vía de la Red Vial Nacional, incluyendo todas las obras necesarias para garantizar un adecuado nivel de
seguridad vial y señalización y las obras que dan servicio a los peatones que utilicen dicho Derecho de Vía.
Para este efecto, en las rutas de la Red Vial Nacional, el INI sustituirá a las Municipalidades en el ejercicio
de las facultades y obligaciones relacionadas con la construcción y reparación de aceras que disponen los
artículos 75, 76, 76 bis y 76 ter del Código Municipal, ley número 7794, del 18 de mayo de 1998 y sus
reformas. Las Municipalidades conservarán dichas facultades y obligaciones en lo relativo a la Red Vial
Cantonal. La limpieza de todas las aceras, sean de Red Vial Cantonal o Red Vial Nacional, permanecerá
bajo responsabilidad de las Municipalidades.
Artículo 3.
Objetivos
Serán objetivos del INI los siguientes:
a) Establecer estrategias y gestionar proyectos de infraestructura del transporte, definidos por el
Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), para satisfacer el derecho al libre tránsito,
favorecer la logística nacional de transporte e incidir en el desarrollo económico y social del
país, en concordancia con la planificación establecida al efecto a través del Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP) por los Ministerios de Obras Públicas y Transportes, de Hacienda y
de Planificación Nacional y Política Económica.
b) Procurar el desarrollo, el mejoramiento y la optimización en la operación de la infraestructura
del transporte a su cargo de una manera sostenible y en concordancia con la protección del
ambiente y el ordenamiento urbano y territorial, buscando en todo momento garantizar la
seguridad y protección de los usuarios y su calidad de vida.
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c) Hacer de sus procedimientos técnicos, administrativos, financieros y de contratación, un
modelo de eficiencia, eficacia y buenas prácticas que garanticen la calidad de sus
intervenciones y el cumplimiento de estos objetivos, a través de la mejora continua en sus
procesos internos.
d) Procurar el uso racional y conservación de los recursos naturales, para lo cual deberá atender
los más altos estándares ambientales en materia de gestión, protección y conservación, así
como la mitigación del impacto a la flora y la fauna en el desarrollo de obras.
e) Promover procesos de información a los involucrados directos en el desarrollo y gestión de la
infraestructura del transporte.
f) Asegurar la adecuada conservación y mantenimiento de la infraestructura del transporte a su
cargo, acorde con las normas técnicas, las buenas prácticas más actualizadas, la razonabilidad
y proporcionalidad de los costos.
g) Posibilitar a través del SACE la priorización técnica de los proyectos de Conservación Vial de la
Red Vial Nacional.
h) Brindar la asistencia técnica que sea requerida por el MOPT en la planificación y el
establecimiento de políticas estratégicas sobre la infraestructura del transporte.
i) Posibilitar a través del MOReV la asistencia al MOPT para la priorización técnica de los
proyectos de Obras Nuevas Mayores y Mejoramientos de la Red Vial Nacional.
j) Asegurar que todas las obras nuevas y de conservación incorporen los elementos de la calidad
que abarquen todas las fases del proyecto.
Artículo 4.
Declaratoria de Interés Público
Declárase de necesidad e interés público la construcción de obra pública de infraestructura de transporte
así como su conservación, las cuales son actividades públicas y prioritarias del Estado, así como todos los
actos conducentes a la consecución de los objetivos plasmados en la presente Ley.
Artículo 5.
Exoneraciones
En razón del interés público que revierte su actividad, el INI estará exento de cualquier pago de impuesto,
tributo, tasa o canon de carácter nacional o municipal.
Artículo 6.
Organización
El INI se dotará a sí mismo de la estructura organizacional que mejor estime para el cumplimiento de lo
establecido en la presente Ley. La definición de dicha estructura no requerirá de aprobación alguna por
parte de otras instituciones del Poder Ejecutivo.
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CAPÍTULO II
Definiciones
Artículo 7.
Para efectos de esta ley se definen los siguientes conceptos:
Red Vial Nacional
La definición de la Red Vial Nacional será la proporcionada por el artículo 1 de la Ley General
de Caminos Públicos, número 5060, del 22 de agosto de 1972 y sus reformas.
Derecho de Vía
Derecho que recae sobre un espacio físico o franja de terreno de naturaleza demanial que
se destina a la construcción de obras públicas de transporte, para la circulación de
personas, vehículos automotores, trenes, tranvías o de otra naturaleza.
Dicho espacio podrá incluir también obras y mobiliario urbano relacionado con la
seguridad, el ornato, la higiene, el señalamiento vial, las estructuras de
telecomunicaciones, las paradas de vehículos de transporte público y otros similares.
Conservación Vial
Conjunto de actividades destinadas a preservar, en forma continua y sostenida, el buen
estado de las vías y su derecho de vía, de modo que se garantice un servicio óptimo al
usuario. La Conservación Vial comprende las siguientes actividades:
a) Mantenimiento Rutinario.
b) Mantenimiento Periódico.
c) Rehabilitación del Pavimento.
d) Rehabilitación de Estructuras Mayores.
e) Construcción de Obras Menores.
En cada contrato que se establezca al efecto de ejecutar la Conservación Vial, la inversión
en Obras Menores no podrá superar el 10% del monto total de dicha contratación.
La Conservación Vial no comprende la construcción de Obras Nuevas Mayores ni el
Mejoramiento de vías.
Mantenimiento Rutinario
Conjunto de labores de limpieza de drenajes, taludes y derecho de vía, control de
vegetación, reparaciones menores y localizadas del pavimento y la restitución de la
señalización horizontal y vertical, que deben efectuarse de manera continua y sostenida a
través del tiempo, para preservar la condición operativa, el nivel de servicio y seguridad de
las vías. Incluye también la limpieza y las reparaciones menores y localizadas de las
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estructuras de puentes y otras obras de drenaje. Las labores de mantenimiento se
considerarán menores cuando no modifiquen la estructura existente.
Mantenimiento Periódico
Conjunto de actividades programables cada cierto período, tendientes a renovar la
condición superficial de operación de los pavimentos, mediante la aplicación de capas
adicionales del material superficial original, o la sustitución parcial o total de la capa
superior existente del pavimento.
El Mantenimiento Periódico de los puentes incluye la pintura y reparación o cambio de
elementos estructurales y no estructurales dañados.
El Mantenimiento Periódico de rutas de tierra o lastre podrá incluir la colocación de
tratamientos no estructurales contra la erosión, para mitigar la generación de polvo, barro
y las pérdidas o deformación del material de la superficie de ruedo.
Rehabilitación del Pavimento
Reparación de la estructura de pavimento, que puede requerir previa demolición parcial o
total de la estructura existente, con el objetivo de recuperar la capacidad estructural y la
calidad del pavimento de acuerdo con las solicitaciones de la vía, cuando esta se considere
no óptima. La rehabilitación no debe incluir obras de Mejoramiento, sin embargo sí deberá
incluir la construcción y reparación del sistema de drenaje, así como el acondicionamiento
de taludes, la construcción y reparación de estructuras de contención y el
reacondicionamiento o estabilización de la subrasante cuando esto sea necesario, para un
adecuado desempeño de la estructura de pavimento rehabilitada.
Las obras de Rehabilitación del Pavimento deben obedecer a estudios y análisis previos así
como al diseño de todas las medidas técnicas que corresponda implementar, tomando en
consideración una vida útil de diseño previamente especificada. Este concepto debe
aplicarse por igual a las estructuras y muros de contención, estabilidad de rellenos, obras
de drenaje y otros componentes de la vía que sean necesarios para el adecuado
funcionamiento de la estructura del pavimento.
Rehabilitación de Estructuras Mayores
Las Estructuras Mayores serán todos los puentes y las alcantarillas mayores. La
rehabilitación de estas estructuras se refiere a reparaciones mayores realizadas con el
objetivo de recuperar la funcionalidad global de la estructura o bien incrementar su
capacidad, tales como el cambio de elementos o componentes estructurales principales,
secundarios o el cambio de la losa del piso, reparación de las aproximaciones, aletones,
escolleras, entre otros.
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Las obras de Rehabilitación de Estructuras Mayores deben obedecer a estudios y análisis
previos así como al diseño de todas las medidas técnicas que corresponda implementar,
tomando en consideración una vida útil de diseño previamente especificada. Este concepto
debe aplicarse por igual a las estructuras y muros de contención, estabilidad de rellenos,
obras de drenaje y otros componentes que sean necesarios para el adecuado
funcionamiento de las estructuras mayores.
Obras Menores
Constituyen mejoras, adiciones o modificaciones menores, puntuales y localizadas en una
sección de la vía con el objetivo de mejorar su funcionalidad, relacionadas con el ancho, el
alineamiento, la curvatura o la pendiente longitudinal, a fin de mejorar la capacidad de la
vía o de sus intersecciones existentes, la velocidad de circulación, el nivel de servicio o la
seguridad de los usuarios y peatones, ante los incrementos progresivos de la demanda. Se
incluyen obras tales como la construcción de carriles de aceleración, desaceleración, bahías
para autobuses, rampas para discapacitados, sistemas de drenaje, así como adición de
carriles para la mejora de los sistemas de control en intersecciones, entre otros. La
delimitación de estas obras será definida por el MOPT vía normativa.
Las Obras Menores deben obedecer a estudios y análisis previos así como al diseño de
todas las medidas técnicas que corresponda implementar, tomando en consideración una
vida útil de diseño previamente especificada. Este concepto debe aplicarse por igual a las
estructuras y muros de contención, estabilidad de rellenos, obras de drenaje y otros
componentes de la vía que sean necesarios para el adecuado funcionamiento de las obras
en cuestión.
Obras Nuevas Mayores
Construcción de todas las obras viales, estructuras mayores y otras estructuras
complementarias de nuevos trazos que se incorporen a la Red Vial Nacional existente, a
través del Registro Vial, de acuerdo con la presente Ley, y que no puedan ser incluidas
dentro de las definiciones precedentes.
Mejoramiento
Mejoras o modificaciones de estándar horizontal o vertical de las vías públicas,
relacionadas con el ancho, el alineamiento, la curvatura o la pendiente longitudinal, a fin
de incrementar la capacidad de la vía, la velocidad de circulación o aumentar el nivel de
servicio o la seguridad de los usuarios, que no puedan ser consideradas Obras Menores. Se
incluyen dentro de esta categoría la ampliación de la sección transversal de la calzada y la
mejora del tipo de superficie, pasando de tierra a lastre, o de lastre a paquetes
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estructurales con pavimentos de concreto asfáltico, adoquines, concreto hidráulico o
similar y la construcción de estructuras mayores inexistentes.
Sistema de Administración de Carreteras y Estructuras (SACE)
Conjunto de procedimientos que tienen el objetivo de generar la información técnica de
respaldo para permitir la selección y priorización de las actividades de Conservación Vial de
la Red Vial Nacional. De esta forma debe asegurar el uso más eficiente de los recursos
públicos, mediante la consideración del costo de las intervenciones a lo largo de todo el
ciclo de vida de la carretera, comparado con los efectos técnicos y socioeconómicos de su
implementación. La optimización de la inversión de recursos de Conservación Vial se logra
al identificar actividades prioritarias que usen la menor cantidad posible de recursos
teniendo a su vez los mayores efectos posibles para evitar el deterioro de la red.
El SACE requiere como mínimo:
a) La definición de los criterios mediante los cuales se realizará la selección y
priorización indicadas.
b) La implementación de los procesos necesarios para la recolección, investigación y
procesamiento de los datos de entrada requeridos por dichos criterios, incluyendo
la puesta en funcionamiento de un Sistema de Información Geográfica para su
adecuado respaldo y facilidad de acceso.
c) La definición de las plataformas informáticas que permitan la implementación de
los criterios de priorización considerando las variables relevantes de acuerdo con
las mejores prácticas internacionales.
d) La puesta en marcha de los procedimientos institucionales necesarios para
asegurar que los resultados de dicha priorización se incorporen como proyectos
en los planes operativos de la Institución, que se fiscalice su ejecución, y que sus
resultados se reincorporen a la base de datos del SACE y del MOReV.
Modelo Operativo de la Red Vial (MOReV)
Conjunto de procedimientos que tienen el objetivo de generar la información técnica de
respaldo para permitir la selección y priorización de las actividades de construcción de
Obras Nuevas Mayores y Mejoramientos en la Red Vial Nacional. De esta forma debe
asegurar el uso más eficiente de los recursos públicos mediante la consideración del costo
de las obras a lo largo de todo su ciclo de vida, comparado con los efectos técnicos y
socioeconómicos de su implementación.
El MOReV requiere como mínimo:
a) La definición de los criterios mediante los cuales se realizará la selección y
priorización indicadas.
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b) La implementación de los procesos necesarios para la recolección, investigación y
procesamiento de los datos de entrada requeridos por dichos criterios, incluyendo
la puesta en funcionamiento de un Sistema de Información Geográfica para su
adecuado respaldo y facilidad de acceso.
c) La definición de las plataformas informáticas que permitan la representación de la
Red Vial Nacional mediante un modelo que incorpore la información de demanda
de servicio, en la forma de necesidades de transporte de los usuarios separadas
por el tipo de vehículo de acuerdo con las mejores prácticas internacionales, con
el fin de identificar los cambios potenciales en los patrones de tránsito que se
producen en la red como resultado de uno o varios proyectos propuestos de
construcción, de forma que sea posible evaluar sus efectos reales sobre los
estándares de servicio.
d) La puesta en marcha de los procedimientos institucionales necesarios para
asegurar que los resultados de dicha priorización se incorporen como proyectos
en los planes operativos de la Institución, que se fiscalice su ejecución y que sus
resultados se reincorporen a la base de datos del MOReV y del SACE.
Imprevisibilidad
Se considera como imprevisible un evento que amenaza la continuidad de servicios
públicos esenciales y en donde la atención debe ser inmediata con el fin de restituir la
funcionalidad de la infraestructura afectada al menos a su condición original.
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CAPÍTULO III
Autorizaciones y facultades
Artículo 8.
Facultades de contratación
El INI podrá suscribir los contratos y empréstitos necesarios para el ejercicio de sus funciones, de
conformidad con la presente Ley.
Para facilitar y volver más eficientes sus funciones, el INI está expresamente facultado para realizar
contrataciones por períodos plurianuales, en la medida en que cuente con las debidas justificaciones
financieras y técnicas. En este caso, comprometerá los recursos financieros de cada período
presupuestario en forma prioritaria. La Contraloría General de la República, antes de aprobar el
presupuesto correspondiente, velará porque el INI reserve los recursos financieros en cada período
presupuestario.
Artículo 9.
Fideicomisos
El INI queda facultado para constituir fideicomisos que se establecerán en bancos del Sistema Bancario
Nacional o el Instituto Nacional de Seguros. Así mismo podrá depositar la totalidad de los montos que le
ingresen en dichos fideicomisos.
Los fideicomisos constituidos tendrán la fiscalización y supervisión correspondiente. La contratación del
fiduciario respectivo así como la actividad contractual derivada de tales fideicomisos, estará sujeta a los
principios constitucionales de la contratación administrativa. El procedimiento de contratación del
fiduciario así como su fase recursiva será competencia del INI y se regirá bajo reglamento especial dictado
al efecto. La actividad contractual que el fideicomiso realice, o sus unidades de ejecución, queda sometida
al control posterior de la Contraloría General de la República.
Los presupuestos de ingresos y egresos de estos fideicomisos serán enviados a la Contraloría General de
la República para efectos informativos.
El INI podrá suscribir contratos o convenios con estas entidades o el Banco Central de Costa Rica para
facilitar el cumplimiento de sus facultades tributarias.
Artículo 10.
Prestación de servicios
Se autoriza al INI, dentro del ámbito propio de sus competencias, la prestación de servicios a otras
instituciones del Estado. Para estos efectos el INI podrá establecer convenios y firmar contratos de
acuerdo con la normativa vigente. El cumplimiento de todos los objetivos y funciones del INI deberá ser
prioritario cuando se pondere la capacidad de la organización para dar la prestación de servicios
autorizada en este artículo.
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Se habilita al INI y al MOPT a establecer relaciones de cooperación entre sí, tan amplias y suficientes como
sean necesarias, para el cumplimiento de los objetivos de ambas instituciones. Tales convenios estarán
sujetos al control posterior de la Contraloría General de la República.
Artículo 11.
Régimen laboral
El INI contará con un Régimen de empleo propio, con la suficiente autonomía que le permita regular las
relaciones laborales con sus servidores, y para ello dictará un Estatuto Autónomo de Servicio, en atención
a las características particulares que requiere la institución para su funcionamiento.
El INI no estará sujeto al Estatuto de Servicio Civil, ley número 1581, del 30 de mayo de 1953 y sus reformas
ni su Reglamento. Ni el Poder Ejecutivo ni las instituciones de planificación y presupuestación del Estado,
podrán imponerle al INI restricciones cualitativas ni cuantitativas con respecto de la contratación de
recursos humanos, que resulten ser ajenas o contrarias a esta Ley.
Artículo 12.
Composición de la Red Vial Nacional
El INI deberá aprobar la incorporación de caminos a la Red Vial Nacional, para asegurar que los caminos
incorporados a dicha red puedan ser atendidos adecuadamente con el presupuesto disponible y que
tengan las características técnicas aplicables, sin perjuicio de los procedimientos establecidos al efecto
por el MOPT. Asimismo podrá solicitar al MOPT la eliminación de rutas de la Red Vial Nacional, previa
justificación técnica y en acuerdo con la Municipalidad correspondiente.
Artículo 13.
Atención de Emergencias
El INI, en virtud de su naturaleza como órgano operativo de la ejecución de la infraestructura del
transporte, será el ente encargado de la atención de situaciones de urgencia e imprevisibilidad previas a
la declaración de emergencia, de la respuesta a la emergencia declarada y de la coordinación ante las
instancias definidas por la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, número 8488, del 11 de
enero de 2006 y sus reformas, en representación propia y del MOPT. Para este efecto deberá contar con
la estructura interna que se determine necesaria, la cual podrá hacer uso de los recursos humanos y
materiales disponibles, ya sea por propiedad o por contratación previamente realizada con cualquier
objeto, bien por el mismo Instituto o por el MOPT, de acuerdo con la legislación vigente aplicable.
Artículo 14.
Gestión del Derecho de Vía
Corresponderá al INI la gestión de todo el Derecho de Vía de la Red Vial Nacional, incluyendo su avalúo,
adquisición, expropiación, vigilancia, uso, mantenimiento y disposición, independientemente de si los
bienes inmuebles que lo componen se encuentran inscritos a nombre del Estado, del MOPT o a título
propio. Para estos efectos, el INI tendrá las facultades de ente expropiador de acuerdo con las
disposiciones de la Ley de Expropiaciones, número 9286, del 11 de noviembre de 2014 y sus reformas.
En concordancia con el artículo 19 de la citada Ley, se declara de interés público la expropiación de bienes
inmuebles para su constitución como Derecho de Vía de la Red Vial Nacional. El Registro Nacional
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practicará la anotación establecida en el artículo 20 de la citada Ley cuando la Junta Directiva del INI, como
jerarca del ente expropiador, emita el acuerdo de reconocimiento indicado en el artículo 19 de dicha Ley.
Artículo 15.
Redes de Servicios Públicos
En virtud de la responsabilidad del INI por el buen mantenimiento de la superficie de las rutas de la Red
Vial Nacional, ninguna obra a realizarse en redes de servicios públicos o cualquier otra actividad que
perturbe la estructura del pavimento o cargue o modifique cualquier otro elemento de la infraestructura
del transporte podrá realizarse hasta que reciba autorización escrita por parte del INI, excepto en casos
de urgencia que impidan la adecuada programación requerida por el presente artículo.
El INI solo podrá denegar la autorización para la realización de obras en redes de servicios públicos,
cuando tenga dentro de su programación operativa la realización de obras en la calzada de previo a la
recepción de la solicitud de permiso por parte de la institución prestataria del servicio y a realizarse dentro
del año siguiente. En este caso el INI y la institución prestataria del servicio deberán definir en conjunto
los plazos para la ejecución coordinada de los trabajos en la red de servicio público y en la calzada, de
previo a la emisión de la autorización, con vista al mejor servicio del interés público y deberán constar en
dicha autorización.
Cuando no exista en la programación operativa del INI la realización de obras en la calzada, la autorización
se concederá sin consideración adicional. En estos casos el INI podrá ofrecer a la institución prestataria
del servicio la restitución de la estructura del pavimento a través de las contrataciones activas de
Conservación Vial, en virtud de su especialización técnica en la materia. La institución prestataria del
servicio restituirá al INI el valor de dicho servicio al costo establecido de previo en la contratación. Cuando
la institución prestataria del servicio eligiere realizar la restitución del pavimento por cuenta propia, será
responsabilidad del INI vigilar la adecuada ejecución de los trabajos y certificar el cumplimiento de la
normativa técnica aplicable.
En caso de que una institución prestataria de servicio realizare obras sin autorización, contraviniendo los
plazos acordados o que no cumplan con la normativa técnica aplicable, el INI procederá a realizar las
reparaciones necesarias en la infraestructura del transporte, y cobrará a la institución prestataria del
servicio el costo de las reparaciones más los daños y perjuicios respectivos.
Artículo 16.
Obligación de proveer información
Previa solicitud realizada por el INI y con el fin de contar con los insumos necesarios en la consecución de
sus objetivos, cualquier institución del Estado u operadores de servicios de interés público, está en la
obligación de proveer información al INI, concerniente a los procesos de Pesos y Dimensiones,
Reubicación de Servicios, Proyectos de Obras Nuevas de Infraestructura del Transporte y la Conservación
Vial.
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CAPÍTULO IV
Fondo Nacional de Infraestructura
Artículo 17.
Fondo Nacional de Infraestructura
Créase el Fondo Nacional de Infraestructura, que estará constituido por los siguientes tributos, ingresos y
bienes:
a) El monto asignado al INI de los ingresos recaudados por el impuesto único a los combustibles,
previsto en el artículo 5 de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias, número 8114, del 9
de julio de 2001 y sus reformas.
b) El monto equivalente al cincuenta por ciento (50%) de los ingresos recaudados por el impuesto
a la propiedad de vehículos, previsto en el artículo 9 de la Ley de Reajuste Tributario y
Resolución 18ª Consejo Arancelario y Aduanero CA, número 7088, del 30 de noviembre de
1987 y sus reformas y su reglamentación.
c) Las multas por infracción de las normas sobre pesos y dimensiones de automotores.
d) Los recursos que por transferencia realice el Ministerio de Hacienda, por concepto de la
aplicación de la Ley de Reajuste Tributario y Resolución 18ª Consejo Arancelario y Aduanero
CA citada.
e) Los créditos que por esta Ley se faculta contraer con instituciones de crédito nacionales e
internacionales. De requerirse el aval del Estado, será necesario contar con la aprobación de la
Asamblea Legislativa.
f) Las donaciones y las ganancias o utilidades que produzca la inversión de excedentes en el
mercado financiero, previa autorización del INI.
g) El producto de los peajes, cánones, tarifas y otros equivalentes obtenidos por la prestación de
servicios en la infraestructura del transporte que el INI administre.
h) Las demás transferencias que realicen el Ministerio de Hacienda u otras instituciones del
Estado para la infraestructura del transporte, así como los ingresos provenientes de otros
derechos del INI o cedidos a éste.
Para los efectos propios del presente artículo, el INI tendrá la condición de administración tributaria.
Artículo 18.
Uso del Fondo Nacional de Infraestructura para Inversión
Los montos incorporados al Fondo de las fuentes definidas en los incisos a) al d) del artículo 17 de la
presente Ley serán destinados exclusivamente a la atención de la Red Vial Nacional. Para su uso, se
requerirá cumplir fielmente con las siguientes prioridades:
a) Mantenimiento Rutinario.
b) Mantenimiento Periódico.
c) Rehabilitación del Pavimento y Rehabilitación de Estructuras Mayores
d) Construcción de Obras Menores
e) Mejoramiento
f) Construcción de Obras Nuevas Mayores
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La Contraloría General de la República velará por el cumplimiento de esta disposición. Entre otras cosas,
impedirá el uso de fondos mediante el presupuesto, en perjuicio del orden de prioridades establecido
anteriormente.
Los montos incorporados al Fondo Nacional de Infraestructura de la fuente definida en el inciso g) del
artículo 17 de la presente Ley serán destinados únicamente para la obra de infraestructura que los genere
y en cumplimiento del orden de prioridad establecido en este artículo.
Los montos incorporados al Fondo Nacional de Infraestructura de las fuentes definidas en los incisos e),
f) y h) del artículo 17 de la presente Ley podrán ser destinados a las actividades que el INI considere
relevantes.
Artículo 19.
Uso del Fondo Nacional de Infraestructura para Operación
El INI tendrá la habilitación de utilizar prioritariamente el contenido del Fondo Nacional de Infraestructura,
con la excepción de los ingresos producto de créditos, para financiar su operación en la proporción que
lo considere pertinente.
El INI deberá disponer de estudios técnicos que justifiquen la escala salarial de la organización en función
del comportamiento del mercado para todos los niveles. También deberá disponer de estudios técnicos
que justifiquen el tamaño de la planilla organizacional en función de los requerimientos de los proyectos
en planificación y ejecución.
El INI deberá contratar auditorías externas especializadas, al menos cada tres años que garanticen la
razonabilidad y proporcionalidad de la escala salarial y el tamaño de la planilla organizacional.
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CAPÍTULO V
Junta Directiva
Artículo 20.
Integración de la Junta Directiva
La administración superior del INI corresponderá a una Junta Directiva, que actuará con probidad, respeto
al ordenamiento jurídico y criterio técnico, siendo los miembros de ésta los máximos responsables en lo
personal de su gestión. Esta Junta Directiva estará integrada por siete miembros propietarios de
nombramiento del Consejo de Gobierno. De los siete Directores:
a) Uno será el Ministro de Obras Públicas y Transportes o el Viceministro de Infraestructura y
Concesiones, quien presidirá las sesiones.
b) Uno deberá ser licenciado en Ingeniería Civil o de Construcción, con experiencia en
administración de proyectos de construcción de infraestructura, preferiblemente en el área
del transporte.
c) Uno deberá ser licenciado en Ingeniería Civil o de Construcción, con experiencia en el diseño
de proyectos de construcción de infraestructura, preferiblemente en el área del transporte.
d) Uno deberá ser licenciado en Ingeniería Civil o de Construcción, con experiencia en la gestión
ambiental de proyectos de construcción de infraestructura.
e) Uno deberá ser licenciado en Economía, con experiencia en la estructuración de
financiamiento de proyectos de infraestructura.
f) Uno deberá ser licenciado en Derecho, con experiencia en derecho público, preferiblemente
en contratación administrativa.
g) Uno deberá ser licenciado en Administración de Empresas o similar, con experiencia en la
administración de empresas, preferiblemente en el sector construcción.
Los Directores, salvo el Ministro o el Viceministro, serán escogidos por el Poder Ejecutivo y deberán poseer
título académico reconocido por el Estado, estar incorporados al Colegio Profesional correspondiente, así
como contar con experiencia comprobada de al menos diez años en el ejercicio de su profesión en las
áreas indicadas. El Poder Ejecutivo le podrá solicitar ternas a los colegios profesionales respectivos, a fin
de poder considerarlas en dicha escogencia.
La Junta elegirá de su seno, por mayoría de votos, un Vicepresidente que fungirá por un año para presidir
las sesiones de Junta Directiva en las ausencias del Presidente.
Los Directores, salvo el Ministro o el Viceministro, durarán en funciones seis años, serán nombrados uno
cada año y podrán ser reelegidos. La fecha de vencimiento de todos los plazos de nombramiento se regirá
por la fecha del nombramiento de la primera Junta Directiva. Dejará de ser miembro de la Junta Directiva
quien se ausente del país por más de dos meses sin la autorización de la Junta Directiva, o con esta, si la
ausencia es mayor que seis meses, o bien, el que falte a cuatro sesiones ordinarias consecutivas sin
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autorización previa. En estos casos, la Junta Directiva procederá a informar al Poder Ejecutivo, para que
designe a otra persona por el resto del período respectivo.
Artículo 21.
De los Directores
Los Directores, salvo el Ministro o el Viceministro, deberán ser costarricenses reconocidos por su
trayectoria profesional, desempeñarán su cometido con autonomía, de conformidad con el ordenamiento
jurídico, y serán los únicos responsables de su gestión ante la ley. Sin perjuicio de las otras sanciones que
les correspondan, responderán personalmente con su patrimonio por las pérdidas que le provoquen al
INI, por la autorización que hayan hecho de operaciones prohibidas por la ley o contrarias a los intereses
y objetivos de la institución. Quedarán exentos de esa responsabilidad únicamente quienes hagan constar
su voto disidente. Serán inamovibles durante el período de su cargo, excepto cuando aplique lo indicado
en el artículo 20 de la presente Ley, cuando exista justa causa o cuando se declare contra ellos alguna
responsabilidad legal que les inhiba del cumplimiento de sus funciones. Los Directores, salvo el Ministro
o el Viceministro, no podrán ser empleados, socios, apoderados o directivos de una empresa o de un
grupo de empresas subsidiarias, concesionarias o contratistas dedicadas a la construcción,
mantenimiento y/o supervisión de infraestructura del transporte que tenga o pueda tener relaciones con
el INI.
Artículo 22.
Del quórum
El quórum necesario para las sesiones corresponderá a cuatro de los miembros de la Junta Directiva. Para
su funcionamiento, todos los directores deberán estar debidamente nombrados y juramentados.
Artículo 23.
Funcionamiento de la Junta Directiva
La Junta Directiva sesionará al menos una vez al mes. En caso de empate en las votaciones, el voto del
Presidente será doble. Los miembros de la Junta Directiva, salvo el Ministro o el Viceministro, percibirán
por cada sesión a la que asistan, las dietas equivalentes al diez por ciento del salario base del Contralor
General de la República. Podrán remunerarse hasta un máximo de ocho sesiones por mes.
Artículo 24.
Representación del INI
La representación judicial y extrajudicial del INI le corresponderá al Presidente de la Junta Directiva, con
facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma, quien podrá otorgar poderes generales,
judiciales y especiales, cuando sea de comprobado interés para el INI.
Artículo 25.
Funciones de la Junta Directiva
La Junta Directiva tendrá las siguientes funciones:
a) Aprobar la regulación interna de la organización y modificarla cuando sea conveniente.
b) Analizar con criterio técnico, económico, financiero y legal, con la ayuda del equipo técnico del
Instituto, las recomendaciones emitidas por el Consejo Técnico Asesor.
c) Aprobar el marco estratégico para el cumplimiento de objetivos organizacionales.
d) Velar por la adecuada y eficiente administración del patrimonio institucional.
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Instituto Nacional de Infraestructura
e) Aprobar cada año el presupuesto de ingresos y egresos para el ejercicio presupuestario
correspondiente.
f) Evaluar el desempeño de la organización mediante indicadores que demuestren eficiencia y
eficacia en los resultados organizacionales.
g) Aprobar la estructura organizacional del INI.
h) Aprobar contratos y contraer empréstitos con entidades de crédito internas o externas. De
requerirse el aval del Estado, será necesaria la aprobación de la Asamblea Legislativa.
i) Nombrar y remover al Gerente General en función del cumplimiento de los resultados
planteados en los planes institucionales.
j) Nombrar al Auditor Interno de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias
vigentes.
k) Conocer los informes de la auditoría externa emitidos respecto del manejo y la operación del
INI y girar las instrucciones necesarias según considere pertinente.
l) Solicitarle al Consejo Técnico Asesor pronunciamientos técnicos cuando lo considere
necesario.
m) Aprobar las vías que integran la Red Vial Nacional, las que están sujetas a cobro de peaje y las
que están sujetas al régimen de acceso restringido.
n) Aprobar el Estatuto Autónomo de Servicio así como las normas y políticas que regulen las
condiciones laborales, la creación de plazas, los esquemas de remuneración, las obligaciones
y los derechos de los funcionarios y trabajadores del INI.
o) Velar porque los nombramientos de la organización respondan a criterios de idoneidad técnica
y probidad en la función pública.
p) Velar porque la planificación, selección, programación y ejecución de proyectos sean
realizadas sobre la base de criterios técnicos.
q) Velar porque las modificaciones que se realicen a los planes operativos respondan a
necesidades justificadas técnicamente, de modo que se minimice el gasto excesivo e
innecesario de fondos públicos producido por la interrupción de procesos de inversión.
r) Establecer los procedimientos necesarios para asegurar que el INI cuente para cada proyecto
con los requisitos mínimos aceptables en materia técnica, ambiental, económica, financiera,
de gestión social, de derecho de vía y de recursos humanos para su administración que se
requieran de acuerdo con la normativa aplicable y las mejores prácticas de administración de
proyectos, antes de conceder la orden de inicio correspondiente.
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Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
Instituto Nacional de Infraestructura
CAPÍTULO VI
Consejo Técnico Asesor
Artículo 26.
Integración del Consejo Técnico Asesor
El Consejo Técnico Asesor, en adelante el CTA, estará conformado por:
a) El Viceministro de Infraestructura y Concesiones del MOPT quién será el Presidente.
b) Un representante del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la
Universidad de Costa Rica (LanammeUCR), en concordancia con las disposiciones del artículo
6 de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias, número 8114, del 4 de julio del 2001 y sus
reformas.
c) Un representante del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA).
d) Un representante del Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR).
e) Un representante de la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial
Privado (UCCAEP).
f) Un representante de la Asociación de Carreteras y Caminos de Costa Rica (ACCCR).
Los miembros del CTA deberán poseer título académico reconocido por el Estado, así como experiencia
comprobada de al menos diez años en el ejercicio de su profesión con relación a la infraestructura del
transporte.
El título académico de los representantes del LanammeUCR, CFIA e ITCR deberá ser en las áreas de
Ingeniería Civil o de Construcción.
Con la excepción del Viceministro de Infraestructura, los miembros del CTA serán nombrados por las
organizaciones respectivas, durarán en sus cargos seis años y podrán ser reelegidos indefinidamente.
Artículo 27.
Del Quórum
Las organizaciones representadas en el CTA, deberán designar su representación en un plazo máximo de
un mes posterior a la solicitud formal realizada por el Presidente de la Junta Directiva del INI. El CTA
quedará integrado y sesionará válidamente con al menos cuatro representantes.
Artículo 28.
Causas de Cese
La Junta Directiva podrá requerir a la organización respectiva la sustitución de su representante en el CTA
cuando se presente cualquiera de las siguientes causas:
a) Renuncia.
b) Ausencia a cuatro sesiones ordinarias consecutivas, sin la autorización de la Junta Directiva.
c) Incapacidad sobreviniente por más de seis meses.
d) Negligencia o falta grave, debidamente comprobada, contra el ordenamiento jurídico en el
cumplimiento de los deberes de su cargo.
e) Cualquiera de las incompatibilidades previstas en el ordenamiento jurídico aplicable.
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Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
Instituto Nacional de Infraestructura
f) Condena con sentencia firme por un delito doloso, durante el ejercicio del cargo.
La organización correspondiente deberá proceder a nombrar al sustituto, en un plazo improrrogable de
treinta días naturales.
Artículo 29.
Funcionamiento del CTA
El CTA sesionará al menos una vez al mes. Ninguno de los miembros podrá ser sustituido o representado
para su asistencia a las sesiones. Ninguno de los integrantes recibirá dietas. En caso de empate en las
votaciones, el voto del Presidente será doble.
Artículo 30.
Funciones del CTA
Las siguientes serán funciones del CTA:
a) Realizar pronunciamientos para la Junta Directiva o el Gerente General, de oficio o a su
solicitud, en materia de las áreas técnicas de su competencia, los cuales no serán vinculantes.
b) Contribuir a garantizar la adecuada planificación, ejecución y conservación de los proyectos de
infraestructura del transporte mediante la vigilancia de los procesos técnicos pertinentes, con
especial énfasis en la detección temprana de problemas y la contratación del personal idóneo.
c) Hacer el mejor uso posible de la experiencia disponible dentro de las organizaciones que
representa para una productiva asesoría técnica a la Junta Directiva y al Gerente General.
d) Identificar los vacíos y necesidades de reglamentación y normalización técnica, para promover
la colaboración de las organizaciones que representa para la subsanación de dichas falencias.
Esta función será ejecutada primordialmente para la reglamentación requerida en el artículo
56 de la presente Ley.
e) Solicitar al Gerente General la presentación de información necesaria para el ejercicio de sus
demás funciones.
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Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
Instituto Nacional de Infraestructura
CAPÍTULO VII
Gerencia General
Artículo 31.
Gerencia General
La administración del INI estará a cargo de un Gerente General nombrado por la Junta Directiva bajo
concurso de antecedentes. Tendrá facultades de apoderado general sin límite de suma. Será un
funcionario de tiempo completo y estará sujeto al régimen laboral estipulado en esta ley y el
correspondiente Estatuto Autónomo de Servicio. No podrá desempeñar ningún otro cargo público ni
ejercer profesiones liberales. Podrá ser removido libremente por la Junta Directiva, en cuyo caso tendrá
derecho a la indemnización laboral que le corresponda por el tiempo servido en el cargo.
El Gerente General será el funcionario de mayor jerarquía, luego de la Junta Directiva, para efectos de
gobierno de la institución. Le corresponderá fundamentalmente velar porque las decisiones tomadas por
la Junta Directiva se ejecuten, así como coordinar la acción del INI con la de las demás instituciones del
Estado.
Artículo 32.
Impedimentos del Nombramiento
El Gerente General no podrá ser empleado, socio, apoderado o directivo de una empresa o de un grupo
de empresas subsidiarias, concesionarias o contratistas dedicadas a la construcción, mantenimiento y/o
supervisión de infraestructura del transporte. Tampoco podrá nombrarse a quienes estén morosos con
las obligaciones con el sistema de seguridad social.
Artículo 33.
Requisitos para Asumir la Gerencia General
El Gerente General deberá cumplir los siguientes requisitos:
a) Tener título académico reconocido en áreas relevantes de acuerdo con su función gerencial y
la naturaleza de la organización, preferiblemente en Ingeniería Civil, Ingeniería en Construcción
o en Administración y con estudios de posgrado en Gerencia Administrativa o de Proyectos.
b) Estar incorporado al Colegio Profesional correspondiente, de ser necesario de acuerdo con la
normativa legal vigente.
c) Con experiencia comprobada de al menos diez años en la administración de empresas (o
proyectos de construcción) de obras civiles de infraestructura de transporte.
d) Poseer reconocida y comprobada honestidad en el cumplimiento de las labores.
Artículo 34.
Funciones de la Gerencia General
La Gerencia General tendrá las siguientes funciones:
a) Ejecutar los acuerdos y las resoluciones de la Junta Directiva.
b) Formar parte de las sesiones de la Junta Directiva, con voz pero sin voto.
c) Administrar el INI conforme a las leyes y las normas correspondientes, buscando
primordialmente el cumplimiento de los objetivos definidos en el artículo 3 de la presente Ley.
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Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
Instituto Nacional de Infraestructura
d) Elaborar la programación, los presupuestos y planes de inversión del INI, a fin de presentarlos
a la Junta Directiva para su aprobación.
e) Elaborar e implementar los planes de comunicación que considere necesarios para la
divulgación de las actividades del INI.
f) Asegurar la existencia y ejecución de procedimientos de control interno, control de calidad y
de cumplimiento de los servicios contratados con terceros y ejecutados por su propio personal,
en consonancia con la legislación vigente.
g) Suscribir contratos de trabajo y los de obra, suministros y servicios y ejercer la fiscalización que
proceda.
h) Presentar a la Junta Directiva, con copia al CTA, informes semestrales sobre el desarrollo de la
planificación y programas relativos a la construcción de obra nueva, mantenimiento y
conservación de la red vial nacional.
i) Facilitar al CTA la información necesaria para el cumplimiento de las funciones de este.
j) Promover la investigación y transferencia de tecnología con instituciones y organizaciones
nacionales e internacionales según lo requiera el INI.
k) Propiciar la capacitación del personal y la implementación de dicha capacitación.
l) Contratar las auditorías externas que se consideren necesarias para auditar el funcionamiento
del INI, de conformidad con su naturaleza y la normativa aplicable.
m) Ejecutar cualquier otra gestión expresamente encomendada por la Junta Directiva.
n) Presentar ante la Junta Directiva, oportunidades de mejora organizacional.
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Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
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CAPÍTULO VIII
Auditoría
Artículo 35.
Auditoría Interna
El INI contará con una Auditoría Interna, la que ejercerá sus funciones en total apego a las disposiciones
de la Ley General de Control Interno, número 8292, del 31 de julio de 2002 y sus reformas, y en lo que al
efecto establezcan los reglamentos correspondientes.
Artículo 36.
Nombramiento del Auditor Interno
La Junta Directiva nombrará al Auditor con el voto favorable de no menos de tres de sus miembros.
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Propuesta Borrador
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CAPÍTULO IX
Régimen Especial de Contratación Administrativa
Artículo 37.
Régimen Especial de Contratación
La adquisición de bienes y servicios que realice el INI estará sometida a las disposiciones especiales
contenidas en esta Ley y en su Reglamento. La Ley de Contratación Administrativa número 7494, del 2 de
mayo de 1995, sus reformas, así como su Reglamento, se aplicarán de manera supletoria.
Artículo 38.
Procedimientos Ordinarios de Concurso
El INI utilizará los procedimientos ordinarios de licitación pública y de licitación abreviada, de conformidad
con las disposiciones de este capítulo; asimismo, podrá aplicar el régimen especial de contratación directa.
En el Reglamento de esta Ley, podrán fijarse reglas especiales relativas a la estructura y los requisitos de
los procedimientos ordinarios de concurso citados, en el tanto se respeten los principios constitucionales
de la contratación administrativa.
El INI utilizará el procedimiento de licitación pública para contrataciones, cuya cuantía sea igual o superior
al resultado obtenido de multiplicar el presupuesto de adquisiciones de bienes y servicios no personales
de la entidad, por el factor que resulte de dividir la cuantía señalada para la licitación pública en el inciso
a) del artículo 27 de la Ley de Contratación Administrativa, número 7494, del 2 de mayo de 1995 y sus
reformas, entre el presupuesto de referencia aplicable al INI, dispuesto en el mismo numeral. Si de la
aplicación de este párrafo resultan límites inferiores a los establecidos en el artículo 27 de la Ley
Contratación Administrativa citada, se utilizarán los indicados en dicha Ley.
El INI utilizará el procedimiento de licitación abreviada para contrataciones, cuya cuantía se ubique entre
el monto para contratación directa señalado en el inciso a) del artículo 27 de la Ley de Contratación
Administrativa, número 7494, del 2 de mayo de 1995 y sus reformas, y la cuantía para la licitación pública,
que resulte de la aplicación de la fórmula expresada en el párrafo anterior.
El presupuesto de referencia es el que se debe aplicar al INI de conformidad con el artículo 27 de la Ley
de Contratación Administrativa, número 7494, del 2 de mayo de 1995 y sus reformas, con sus ajustes
vigentes.
Artículo 39.
Condiciones de Imprevisibilidad
Queda autorizado el INI para atender las imprevisibilidades que se presenten en las rutas bajo su
competencia, de conformidad con el reglamento especial dictado al efecto.
Artículo 40.
Procedimientos de Concurso
El procedimiento de concurso iniciará con la decisión administrativa de promoverlo, que será emitida por
el funcionario competente y deberá contener la justificación de su procedencia, la descripción del objeto,
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Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
Instituto Nacional de Infraestructura
la estimación del costo del objeto, la duración estimada del procedimiento, así como los recursos
humanos, administrativos y presupuestarios suficientes para la ejecución del contrato.
En casos excepcionales el INI, para atender una necesidad muy calificada, podrá iniciar, bajo su propia
responsabilidad, procedimientos de contratación administrativa, sin el contenido presupuestario; para
ello, deberá garantizar la asignación presupuestaria. En el cartel, la administración advertirá
expresamente que la validez de la contratación queda sujeta a la existencia de contenido presupuestario.
En las contrataciones cuyo desarrollo se prolongue por más de un período presupuestario, deberán
adoptarse las previsiones necesarias para garantizar el pago de las obligaciones.
Artículo 41.
Recurso de Objeción
El recurso de objeción contra el cartel de una licitación pública o abreviada se interpondrá dentro del
primer cuarto del plazo para presentar ofertas ante la Contraloría General de la República, en los casos
de licitación pública y, en los demás casos, ante la administración contratante. Este recurso deberá
resolverse dentro de los diez días hábiles siguientes a su presentación. Transcurrido el plazo señalado, se
tendrá por acogido el recurso.
Artículo 42.
Recurso de Apelación
En el INI solo cabrá recurso de apelación cuando se trate de licitación pública. En los demás casos, se
aplicará recurso de revocatoria.
El recurso de apelación deberá ser interpuesto dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en
que se notificó.
La Contraloría General de la República dispondrá, en los primeros cinco días hábiles, la tramitación del
recurso o, en caso contrario, su rechazo por inadmisible o por improcedencia manifiesta. Esta facultad
podrá ejercerse en cualquier etapa del procedimiento en que se determinen esos supuestos.
El recurso de apelación deberá ser resuelto dentro de los veinticinco días hábiles siguientes al auto inicial;
en dicho auto se conferirá a la administración y, a la parte adjudicataria, un plazo de cinco días hábiles
para que se manifiesten sobre los alegatos del apelante y aporten las pruebas respectivas.
En casos muy calificados, cuando para resolver el recurso haya sido necesario recabar prueba para mejor
resolver que, por su complejidad no pueda ser rendida dentro del plazo normal de resolución, mediante
decisión motivada podrá prorrogarse el período hasta por otros diez días hábiles.
Artículo 43.
Recurso de Revocatoria
El recurso de revocatoria deberá ser interpuesto dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha en
que se notificó, ante el mismo órgano que dictó el acto. Sin embargo, cuando el órgano no haya adoptado
el acto de adjudicación, el interesado podrá tramitar su recurso como apelación ante el jerarca respectivo.
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Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
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El recurso de revocatoria seguirá el siguiente procedimiento:
a) Para legitimar y fundamentar, la revocatoria se regirá por las reglas de la apelación.
b) Si no resulta improcedente en forma manifiesta, la Administración notificará a la parte
adjudicada, a más tardar cuarenta y ocho horas después de la presentación para que se
pronuncie sobre el recurso en un plazo de tres días hábiles.
c) La Administración deberá resolver dentro del plazo de los quince días hábiles siguientes a la
contestación del recurso.
d) La resolución que dicte la Administración dará por agotada la vía administrativa; sin embargo,
podrá ser impugnada, sin efecto suspensivo, de conformidad con las normas establecidas en
el Código Procesal Contencioso Administrativo.
e) Si la contratación cuya adjudicación se impugna, ha sido ejecutada o se encuentra en curso de
ejecución, la sentencia favorable al accionante solo podrá reconocer el pago de los daños y
perjuicios causados.
No procederá recurso de revocatoria contra las contrataciones directas de escasa cuantía.
Artículo 44.
Adjudicación
El acto de adjudicación deberá ser dictado dentro del plazo establecido en el cartel, que no podrá ser
superior al doble del plazo fijado para recibir ofertas. Dicho plazo podrá ser prorrogado por un período
igual y por una sola vez, mediante resolución motivada, en la cual se acrediten las razones de interés
público que así lo justifiquen.
Vencido el plazo señalado en el párrafo anterior sin haberse dictado el acto de adjudicación, los oferentes
tendrán derecho a dejar sin efecto su propuesta, así como a que se les devuelva la garantía de
participación, sin que les resulte aplicable sanción alguna. Asimismo, los funcionarios responsables del no
dictado oportuno del acto de adjudicación, estarán sujetos a las sanciones previstas en los artículos 96 y
96 bis de la Ley de Contratación Administrativa, número 7494, del 2 de mayo de 1995 y sus reformas, por
incumplimiento general de plazos legales.
Para los efectos de la readjudicación o declaratoria de desierto del concurso, derivadas de la anulación
del acto de adjudicación, la administración dispondrá de un plazo de quince días hábiles, contado a partir
del día siguiente a la fecha de la notificación de la resolución respectiva, plazo que podrá ser prorrogado
por quince días hábiles adicionales, en los casos debidamente justificados mediante resolución motivada
que deberá constar en el expediente. Vencido este plazo, los funcionarios responsables del no dictado
oportuno del acto de adjudicación, estarán igualmente sujetos a las sanciones previstas en los artículos
96 y 96 bis de la Ley de Contratación Administrativa, número 7494, del 2 de mayo de 1995 y sus reformas,
por incumplimiento general de plazos legales
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Propuesta Borrador
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Instituto Nacional de Infraestructura
Artículo 45.
Sanción de Inhabilitación
Sin detrimento de lo dispuesto en el artículo 100 de la Ley de Contratación Administrativa, número 7494,
del 2 de mayo de 1995 y sus reformas, en cuanto a las sanciones de inhabilitación, la Contraloría General
de la República, de oficio o a instancia del INI, previo debido proceso y mediante resolución razonada,
inhabilitará para participar en procedimientos de contratación administrativa, a aquella persona física o
jurídica que haya interpuesto un recurso de apelación o un recurso de revocatoria de mala fe, para
obstruir o impedir el curso normal del procedimiento contractual iniciado.
La inhabilitación será por un período de dos a cinco años y se fijará en función de los daños y perjuicios
causados al INI y a la prestación de los servicios que brinda.
Artículo 46.
Ámbito de Cobertura de la Sanción de Inhabilitación
Sin detrimento de lo dispuesto en el artículo 100 bis de la Ley de Contratación Administrativa, número
7494, del 2 de mayo de 1995 y sus reformas, la sanción cubrirá los procedimientos tramitados por el INI.
Si, posteriormente, una persona física o jurídica es inhabilitada otra vez por el INI, la nueva sanción cubrirá
a toda la Administración Pública.
Artículo 47.
Prescripción de la Sanción de Inhabilitación
El período de prescripción para la sanción será de tres años, contados desde el momento en el que se
haya dado la conducta señalada en el artículo 47 de la Ley de Contratación Administrativa, número 7494,
del 2 de mayo de 1995 y sus reformas.
Artículo 48.
Levantamiento Excepcional de la Sanción de Inhabilitación
Excepcionalmente la Administración podrá contratar con una persona física o jurídica que se encuentre
inhabilitada por el causal establecido en el artículo 47 de la Ley de Contratación Administrativa, número
7494, del 2 de mayo de 1995 y sus reformas. Para ello, deberá solicitar autorización a la Contraloría
General de la República, acreditando que la persona física o jurídica inhabilitada es la única que puede
satisfacer el objeto contractual requerido y que, de no hacerlo, se estaría ante una grave afectación del
interés público. La Contraloría General de la República deberá resolver en el plazo de diez días hábiles y
podrá ordenarle a la administración que le exija al contratista una garantía de cumplimiento superior al
diez por ciento del monto del contrato.
Artículo 49.
Nuevas Contrataciones
Para la aplicación del artículo 12 bis de la Ley de Contratación Administrativa, número 7494, del 2 de mayo
de 1995 y sus reformas, se podrán obtener además obras adicionales del mismo contratista, siempre que
se cumplan con los requisitos establecidos en el citado numeral.
Artículo 50.
Contratos de Asociación Público Privada
Para el cumplimiento de sus fines, el INI estará facultado para suscribir contratos de asociación público
privada con sujetos de derecho privado, sea empresas nacionales o extranjeras, para la planificación,
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Propuesta Borrador
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diseño, construcción, financiamiento, reparación, mejoramiento, equipamiento, operación y
mantenimiento de infraestructura de transporte y servicios relacionados.
Este tipo de contratos deberá sujetarse a las siguientes normas generales:
a) Deberá contar con los estudios económicos o de análisis de costo beneficio, que demuestren
que son el medio eficiente y adecuado para el aprovisionamiento de la infraestructura del
transporte y de los servicios relacionados.
b) En dichos contratos se podrá otorgar al contratista la explotación económica y financiera de la
infraestructura y servicios relacionados, como medio de pago, sin perjuicio de la utilización de
aportes o contraprestaciones del Estado. Para la estructuración de estos medios de pago,
deberán considerarse aspectos tales como la disponibilidad de la infraestructura, los niveles
de servicio esperados y otros estándares de calidad que resulten acordes con la naturaleza del
objeto contractual de que se trate.
c) Cuando se esté ante servicios públicos sujetos al ámbito de regulación y de aprobación tarifaria
de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, se aplicarán las reglas previstas en
materia tarifaria para los contratos regulados en la Ley General de Concesión de Obras Públicas
con Servicios Públicos, número 7762, del 14 de abril de 1998 y sus reformas.
d) El plazo de los contratos de asociación público privada, incluyendo las prórrogas que se
acuerden, no podrá exceder de cincuenta años contados a partir de la respectiva orden de
inicio de la ejecución.
e) Para la adjudicación de estos contratos se seguirá el procedimiento ordinario de licitación
pública regulado en esta Ley. Sin embargo, reglamentariamente podrán definirse y regularse
otros procedimientos especiales, que se considere adecuados y eficientes para lograr la mejor
adjudicación de los contratos.
f) Se autoriza la iniciativa privada en la formulación de propuestas para contratos de asociación
público privada. Los particulares podrán presentar ante el INI sus propuestas las cuales para
ser aceptadas y adjudicadas, requerirán estar investidas de interés público y estar
acompañadas de estudios de factibilidad técnica, ambiental y económica, y de un plan de
construcción y explotación, según el caso. El INI examinará las propuestas y de considerarlas
factibles, de interés público y acordes con el Plan Nacional de Desarrollo, procederá a
concursar el otorgamiento del contrato en el plazo que se establezca. El proponente privado
estará habilitado para participar en la licitación en los mismos términos y condiciones que otros
particulares y será admitido de pleno derecho, cuando se efectúe la precalificación, sin
perjuicio de otros esquemas de participación que se regulen como parte de los procedimientos
especiales previstos en el párrafo anterior.
El proponente privado cuya iniciativa haya sido aceptada por el INI tendrá el derecho de
recuperar los costos invertidos directamente en el proyecto y en la preparación de los estudios
solicitados por la administración, debidamente justificados ante el INI, siempre y cuando el
proyecto resulte ser adjudicado. El cartel de licitación deberá establecer el monto que el
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Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
Instituto Nacional de Infraestructura
adjudicatario estará obligado a reintegrar al proponente privado, así como el plazo en que
deberá hacerlo, en caso de que este no resulte adjudicado.
Por medio de Reglamento emitido por la Junta Directiva se desarrollarán y regularán todos los aspectos
relativos a los contratos de asociación público privada, a partir de las disposiciones contenidas en este
artículo.
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Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
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CAPÍTULO X
Requerimientos Ambientales
Artículo 51.
Conservación Vial y Mejoramiento
Las actividades de Conservación Vial y Mejoramiento que el INI realice dentro del Derecho de Vía
consolidado no requerirán de licencia ambiental o permiso alguno otorgado por ninguna institución del
Estado. Tampoco requerirán licencia alguna, las actividades necesarias para restituir la condición original
de las vías en casos presentados por situaciones de emergencia o por situaciones de la naturaleza
extrema, como por ejemplo crecidas de ríos, deslizamientos, terremotos, huracanes, erupciones
volcánicas, entre otras.
El MOPT reglamentará el presente artículo, para establecer el conjunto de medidas de compensación,
mitigación, prevención, restauración y recuperación, según corresponda, que el INI deberá ejecutar en los
casos citados anteriormente. Dichas medidas estarán orientadas al logro de un adecuado manejo
ambiental de las obras a realizarse, en cumplimiento de la normativa ambiental vigente y conexa. El
reglamento correspondiente deberá contar con el aval por parte del Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE).
Artículo 52.
Obras Nuevas Mayores
Los proyectos de construcción de Obras Nuevas Mayores estarán sujetos a la normativa vigente en
materia ambiental. Las gestiones que realice el INI ante el MINAE y sus instituciones tendrán trámite
prioritario y expedito en razón del interés público.
Artículo 53.
Autoridad Forestal del Estado
En lo que respecta a construcción de Obras Nuevas Mayores, el INI deberá aportar a la Autoridad Forestal
del Estado únicamente los requisitos establecidos en la Ley Forestal, número 7575, del 13 de febrero de
1996, sus reformas y su Reglamento, para solicitar la autorización de corta de árboles identificados en el
inventario forestal que aporte al efecto.
La declaratoria de conveniencia nacional, establecida en el artículo 34 de la Ley Forestal, número 7575
citada anteriormente, procederá solamente si la corta de árboles se localiza en áreas de protección; en
caso contrario no requerirá la declaratoria mencionada.
Artículo 54.
Pago de Tarifas
En concordancia con el artículo 5 de la presente Ley, el INI estará eximido del pago de las tarifas
establecidas por el Decreto N° 34536-MINAE, denominado Reglamento de fijación de tarifas de servicios
brindados por la SETENA, o por cualquier otro decreto o norma.
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Propuesta Borrador
Proyecto de Ley de Creación del
Instituto Nacional de Infraestructura
Artículo 55.
Patrimonio Natural del Estado
El INI podrá desarrollar obras de infraestructura del transporte en patrimonio natural del Estado, previa
declaratoria de conveniencia nacional y viabilidad ambiental otorgada por el órgano competente,
autorización que establecerá las medidas de compensación, mitigación, prevención, restauración y
recuperación, según corresponda.
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Propuesta Borrador
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CAPÍTULO XI
Normativa Técnica
Artículo 56.
Normalización de procedimientos
El MOPT deberá asegurar la emisión de normativa a esta Ley que promueva la documentación y la
uniformidad de al menos las siguientes actividades relacionadas con la infraestructura del transporte:
a) Las actividades de planificación, incluyendo la operación del SACE y el MOReV.
b) La participación ciudadana y la socialización durante la concepción de proyectos.
c) La ejecución de estudios básicos y anteproyectos.
d) La ejecución de diseños.
e) La ejecución de obra.
f) El control de calidad.
g) La supervisión de actividades de construcción.
h) La aceptación, recepción y puesta en servicio.
i) La operación y mantenimiento.
j) La readecuación, el mejoramiento y la ampliación.
k) El retiro de servicio, la demolición y el desecho.
l) La relación entre todas las actividades previas y la definición de procedimientos de aprobación
para el avance de un proyecto de una etapa a la siguiente.
La normativa requerida en el presente artículo deberá ser de índole fundamentalmente técnica y será
responsabilidad del MOPT mantenerla actualizada, sin perjuicio de lo indicado en el artículo 6 de la Ley
de Simplificación y Eficiencia Tributaria, número 8114, de 09 de julio del 2001 y su reglamento, de acuerdo
con las mejores prácticas a nivel internacional. Asimismo, deberá ser completamente concordante con los
requerimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y otros requerimientos legales aplicables.
Para esto, el INI le proporcionará toda la asistencia técnica que sea necesaria al MOPT y este promoverá
la coordinación con las organizaciones relevantes nacionales e internacionales, particularmente aquellas
representadas en el Consejo Técnico Asesor.
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Propuesta Borrador
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CAPÍTULO XII
Modificaciones y derogaciones
Artículo 57.
Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias
Modifíquese el artículo 5 de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias, número 8114, del 4 de julio
del 2001 y sus reformas de la siguiente manera:
Artículo 5. Destino de los recursos
Del producto anual de los ingresos provenientes de la recaudación del impuesto único sobre los
combustibles:
a) Un veintiuno coma setenta y cinco por ciento (21.75%) se destinará a favor del Instituto
Nacional de Infraestructura (INI).
b) Un siete coma veinticinco por ciento (7.25%) se destinará a favor de la Red Vial Cantonal
que administran las Municipalidades, según la definición contenida en la Ley General
de Caminos, número 5060, del 22 de agosto de 1972 y sus reformas.
c) Un tres coma cinco por ciento (3.5%) se destinará exclusivamente al pago de servicios
ambientales, a favor del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafifo).
d) Un cero coma uno por ciento (0.1%) se destinará al pago de beneficios ambientales
agropecuarios, a favor del Ministerio de Agricultura y Ganadería para el financiamiento
de los sistemas de producción agropecuaria orgánica.
e) Un uno por ciento (1%) se destinará a garantizar la máxima eficiencia de la inversión
pública de reconstrucción y conservación óptima de la red vial costarricense, a favor de
la Universidad de Costa Rica.
El destino de estos recursos tiene carácter específico y obligatorio para el Ministerio de Hacienda,
el cual, por intermedio de la Tesorería Nacional, se lo girará directamente a cada una de las
instituciones antes citadas sin que para este giro se requiera participación alguna, aprobación,
intermediación, verificación o control anterior o posterior de ninguna naturaleza de los fondos o
las transferencias por parte del MOPT o del INI.
La suma estipulada anteriormente a favor de la Universidad de Costa Rica, será administrada bajo
la modalidad presupuestaria de fondos restringidos vigente en esa entidad universitaria, mediante
su Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme), el cual velará por que
estos recursos se apliquen para garantizar la calidad de la red vial costarricense, de conformidad
con el artículo 6 de la presente Ley. En virtud del destino específico que obligatoriamente se
establece en esta Ley para los recursos destinados al Lanamme, se establece que tales fondos no
afectarán, de ninguna manera, a la Universidad de Costa Rica, en lo que concierne a la distribución
de las rentas que integran el Fondo Especial para el Financiamiento de la Educación Superior,
según las normas consagradas en el artículo 85 de la Constitución Política.
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Propuesta Borrador
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Instituto Nacional de Infraestructura
La suma estipulada anteriormente a favor del INI, será destinada de acuerdo con lo establecido en
su Ley de creación.
La suma estipulada anteriormente a favor de las Municipalidades, será destinada exclusivamente
al mantenimiento rutinario, el mantenimiento periódico, el mejoramiento y la rehabilitación; una
vez cumplidos estos objetivos, los sobrantes se usarán para construir obras viales nuevas. Esta
suma será girada directamente a las Municipalidades por la Tesorería Nacional, de acuerdo con los
siguientes parámetros: el sesenta por ciento (60%) según la extensión de la red vial de cada cantón,
y un cuarenta por ciento (40%) según el Índice de Desarrollo Social Cantonal (IDS), elaborado por
el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). Los cantones con menor
IDS recibirán, proporcionalmente, mayores recursos.
La ejecución de dichos recursos se realizará, de preferencia, bajo la modalidad participativa de
ejecución de obras. Conforme lo establece el Reglamento de esta Ley, el destino de los recursos lo
propondrá, a cada concejo municipal, una junta vial cantonal o distrital, en su caso, nombrada por
el mismo concejo, la cual estará integrada por representantes del gobierno local, el MOPT y la
comunidad, por medio de convocatoria pública y abierta.
Cada año, el Ministerio de Hacienda incorporará en el proyecto de presupuesto ordinario y
extraordinario de la República, una transferencia inicial de mil millones de colones
(¢1,000,000,000.00), a favor de la Cruz Roja Costarricense; esta suma será actualizada anualmente
con base en el Índice de Precios al Consumidor, calculado por el Instituto Nacional de Estadística y
Censos (INEC). La Cruz Roja Costarricense asignará estos recursos de la siguiente manera:
a) El ochenta y cinco por ciento (85%) a los comités auxiliares.
b) Un cinco por ciento (5%) a la Dirección Nacional de Socorros y Operaciones.
c) Un diez por ciento (10%) a la administración general.
El monto asignado a los comités auxiliares se distribuirá de acuerdo con los índices de población,
el área geográfica y la cobertura de cada comité. Se respetarán los siguientes porcentajes:
a) El noventa por ciento (90%) para los gastos de operación, así como a la reparación, la
compra y el mantenimiento de vehículos y equipo.
b) Un diez por ciento (10%) para gastos administrativos.
Artículo 58.
Conflictos
La presente Ley deroga en lo conducente todas las leyes que se le opongan.
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CAPÍTULO XIII
Disposiciones Transitorias
TRANSITORIO I.
Inicio de Funciones del INI
Para la apertura del INI se seguirán los siguientes pasos:
a) La Junta Directiva y el CTA deberán estar conformados en un plazo no mayor a tres meses. Para
efectos del nombramiento de los Directores, con la excepción del Ministro o el Viceministro,
uno de ellos será nombrado por dos años, uno por tres años, uno por cuatro años, uno por
cinco años, uno por seis años y uno por siete años. Corresponderá al Consejo de Gobierno
determinar a cuál Director se nombra para cada uno de los períodos indicados.
b) Una vez conformada la Junta Directiva, esta deberá proceder al nombramiento del Gerente
General de manera interina mediante el mecanismo que definirá la misma Junta Directiva, a
fin de dirigir los procesos requeridos para el inicio de operación del INI. Este nombramiento
interino tendrá un plazo máximo de dos años.
c) El INI deberá estar funcionando con su estructura conformada en un plazo máximo de un año
a partir de la publicación de la presente Ley. Para facilitar el cumplimiento de este objetivo, se
exceptúa al INI, por este plazo, de la obligatoriedad de aplicar los procedimientos establecidos
en la Ley de Contratación Administrativa, para adquirir los materiales, bienes y servicios que,
a juicio del INI, resulten indispensables para cumplir sus funciones. La Contraloría General de
la República verificará de forma posterior la legalidad y el cumplimiento de los procedimientos
aplicados, además verificará el cumplimiento de los principios previstos en el ordenamiento
de la contratación administrativa.
TRANSITORIO II.
Cierre del Consejo Nacional de Vialidad
Para el cierre del Consejo Nacional de Vialidad se seguirán los siguientes pasos:
a) Una vez conformada la Junta Directiva del INI y el CTA, quedarán derogados los artículos 7, 8,
9, 10, 11 y 12 de la Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad, número 7798 y sus
reformas, y se trasladarán las funciones del Consejo de Administración del CONAVI a la Junta
Directiva del INI, la cual tendrá las mismas potestades y atribuciones que se consignan en el
artículo 5 de la ley 7798.
La representación judicial y extrajudicial del CONAVI corresponderá al Presidente de la Junta
Directiva del INI con facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma, quien podrá
otorgar poderes generales, judiciales y especiales, cuando sea de comprobado interés para el
CONAVI.
b) Posterior al cumplimiento del plazo estipulado en el inciso c) del Transitorio I de la presente
ley, el CONAVI no podrá asumir nuevas obligaciones y compromisos excepto cuando sean
necesarias para permitir el cumplimiento de los compromisos ya existentes y vigentes.
c) En un plazo de 3 años a partir de la promulgación de la presente Ley, quedará derogada en su
totalidad la Ley 7798. Este plazo podrá ser prorrogado por la Junta Directiva hasta por un
periodo igual. Durante este plazo el INI deberá tomar las previsiones necesarias para el traslado
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ordenado de todo lo necesario según lo dispuesto en la presente Ley, y el CONAVI deberá
tomar las previsiones necesarias para el finiquito de sus obligaciones financieras y legales.
TRANSITORIO III.
Asignación del Fondo Nacional de Infraestructura
Mientras dure el proceso descrito en el Transitorio anterior, los dineros del Fondo Nacional de
Infraestructura serán asignados al presupuesto del INI y al presupuesto del CONAVI por la Junta Directiva
del INI, según la carga operativa correspondiente y salvaguardando el interés nacional y todos los aspectos
legales y contractuales que se mantengan durante el proceso de transición.
TRANSITORIO IV.
Nombramientos de empleados del CONAVI en el INI
Los empleados del CONAVI a quienes se les comunique oficialmente por parte del INI la aprobación para
su contratación como empleado del INI, podrán presentar su renuncia al CONAVI, sin estar sujeto al
otorgamiento del plazo de preaviso establecido por Ley.
Las vacaciones acumuladas con que cuente el servidor que renuncie serán trasladadas al INI, previa
certificación emitida por el ente competente.
Para efectos de liquidación posterior por parte del INI, deberán ser reconocidos sus años de servicio en la
Administración Pública, previa acreditación, por ente competente, de que estos años no le hayan sido
liquidados anteriormente por alguna otra institución pública y sobre los cuales le asista jurídicamente este
derecho.
TRANSITORIO V.
Fin de relación laboral con el CONAVI
Los servidores del CONAVI no cubiertos por las disposiciones del Transitorio anterior, podrán ser
trasladados horizontalmente a cualquier institución regida por el Estatuto de Servicio Civil y su
Reglamento. Para esto, la Dirección General del Servicio Civil deberá identificar las potenciales
instituciones receptoras y su capacidad para absorber a los funcionarios. Estas instituciones receptoras
deberán asignar las funciones correspondientes en total apego a la clase y especialidad del puesto que
ostenta el funcionario. La Autoridad Presupuestaria realizará las gestiones necesarias para que dichos
traslados sean efectivos según los lineamientos del ordenamiento jurídico vigente.
A los servidores que no se puedan trasladar horizontalmente o a aquellos que decidan no recibir ese
beneficio, les serán cancelados todos sus derechos laborales de conformidad con la normativa vigente
previo otorgamiento del preaviso de Ley. Dicha terminación de la relación laboral sucederá una vez
cumplido el inciso c) del Transitorio II de la presente ley o previo a dicho plazo con la autorización de la
Administración del CONAVI.
Para efectos de garantizar el cumplimiento de lo indicado en este Transitorio con transparencia y
objetividad, se deberá conformar un comité de vigilancia integrado por representantes del Ministerio de
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Trabajo y Seguridad Social, la Dirección General del Servicio Civil, un representante de los funcionarios del
CONAVI y un representante nombrado por el Director Ejecutivo del CONAVI.
TRANSITORIO VI.
Traslado de funcionarios cubiertos por la Ley Marco de Pensiones
Los funcionarios del CONAVI que están cubiertos por el supuesto fáctico de la Ley Marco de Pensiones,
número 7302, del 15 de julio de 1992 y sus reformas, y que al momento de la publicación de la presente
Ley posean la condición de estar a cinco años o menos para optar por su pensión, deberán ser trasladados
al MOPT, al cumplirse el plazo máximo estipulado en el inciso c) del Transitorio II de la presente ley, a
efectos de que se mantengan los derechos derivados de dicha normativa, salvo que el funcionario por
decisión expresa y comunicada por escrito al CONAVI renuncie a su puesto, acogiéndose a lo estipulado
en el Transitorio IV de la presente Ley.
TRANSITORIO VII. Traslado de Obligaciones
La Junta Directiva del INI, previo análisis de la capacidad instalada de la institución, podrá aprobar la
absorción de obligaciones de cualquier naturaleza relacionadas con obras de infraestructura del
transporte que se encuentren en ejecución o por ejecutar en el CONAVI o en el MOPT.
Una vez cumplido el plazo estipulado en el inciso c) del Transitorio II de la presente ley, el INI deberá
asumir las obligaciones con que cuente el CONAVI.
Se autoriza al CONAVI y al INI a brindarse servicios para el cumplimiento de sus funciones.
El INI deberá absorber las obligaciones y derechos de toda índole asociados con la administración del
contrato de concesión de la ruta nacional número 27 en sustitución del Consejo Nacional de Concesiones
en un plazo no superior al establecido en el inciso c) del Transitorio I de la presente Ley.
TRANSITORIO VIII. Reglamentación
Por medio del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el Poder Ejecutivo reglamentará la presente
Ley en un lapso de un año.
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