Planificación Estratégica y Presupuesto Plurianual

“Planificación Estratégica y Políticas Públicas”
Instituto de Altos Estudios Nacionales. IAEN
Quito-Ecuador
26 al 29 de Octubre
Planificación Estratégica Gubernamental
como herramienta para la implementación
de las políticas publicas
Marianela Armijo
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública
ILPES/CEPAL
Marianela.armijo@cepal.org
Temario
• Planificación Gubernamental
• Planificación Estratégica: Conceptos, niveles de
aplicación
• Experiencias internacionales de Planificación
Estratégica
• Principales dificultades para la Planificacion
Estrategica Gubernamental
• Caminos y tendencias
Planificación Estratégica Gubernamental:
Consiste en un ejercicio de formulación y
establecimiento de objetivos de carácter
prioritario, para definir los cursos de
acción
(estrategias) que permitan alcanzar dichos
objetivos.
• PARA RESPONDER A LOS CAMBIOS Y A LAS
DEMANDAS Y LOGRAR LA MAYOR EFICIENCIA,
EFICACIA, CALIDAD EN LOS BIENES Y SERVICIOS
QUE SE PROVEEN.
Situación deseada
Situación Actual
Brechas
En la base de
cualquier planificación
Estratégica hay un
Análisis Situacional
Prioridades del
Gobierno y Sectoriales
Soluciones
que hoy
implementamos
* Capacidades
* recursos
Resultados
¾ qué hacemos?
* Población objetivo
¾ para quiénes los hacemos?
* Análisis de los
Involucrados: las
¾ qué capacidades tenemos?
Demandas a las que
Respondemos
¾ qué resultados tenemos?
¾ qué problemas enfrentamos?
Restricciones
¾ Cómo lo hacemos?
Presupuesto
¾ En qué colocamos los recursos?
e Incentivos 5
Situación
inicial
brecha
Situación
Futura
deseada
BASADA EN LAS PRIORIODADES DE POLITICAS, LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA COMIENZA DANDO RESPUESTA A ESTAS TRES PREGUNTAS:
i) ¿Dónde estamos hoy?
− Análisis de situacional.
− Análisis de la Misión y Visión.
ii) ¿Dónde queremos ir?
− Objetivos estratégicos y metas.
iii) ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?
− Comprender las prioridades
− Qué cursos de acción se requieren (estrategias)
− Qué decisiones debemos tomar.
6
La Planificación no es un FIN en si mismo:
Apoya la identificación de las preguntas básicas para la toma de decisiones en el
ámbito público
Misión
Indicadores de
Indicadores
de o
Resultado
Desempeño
Impacto Final
Indicadores de
Como
sabemos
Como sabemos
Gestión
que
llegamos
que llegamos
Creacion de Valor Público:
Justificación Social
Objetivos
Productos y Servicios
Quienes
Quienessomos,que
somos,que
hacemos
hacemos yypara
para
quienes
quienes
Cómo
Cómopodemos
podemos
Análisis de las
prioridades
nacionales,
Que
esperamos
Que esperamos
sectoriales,
lograr,
donde
lograr,
donde
institucionales,
queremos
irir aspectos
entorno,
queremos
internos
llegar
llegar
EstrategiasCursos de Acción
Alternativos
Sistemas de Monitoreo y Evaluación
Quién planifica y para qué
(hipotéticamente)?
• Los gobiernos …(para apoyar el establecimiento de
prioridades de política pública)
• Los Ministerios o Secretarías….(para
alinearse a los Planes Nacionales de Desarrollo o Lineamientos
Estratégicos de Gobierno, y como base para la programación
presupuestaria…
• Las Entidades y/o programas..(planifican pero
aisladamente…en la mayor parte de los casos planificación..)
En qué ámbitos de decisión gubernamental
está aplicándose la Planificación
…..Estratégica?
•
Planificación Nacional de Desarrollo –Lineamientos
Estratégicos
•
Prioridades Sectoriales (Metas Sectoriales)
•
Prioridades Estatales- Planificación Territorial
•
Planificación Estratégica Institucional- Ministerial
•
Planificación Estratégica Programa (Entidad descentralizada,
etc)
•
Programación Anual Operativa
Y para planificar los países de apoyan de diferentes Instrumentos ….
Instrumentos de
Planificación
•
•
•
Visión País y Plan 25
Plan Nacional de Desarrollo
Presupuesto plurianual de
gasto e inversiones,
Planificación Institucional
Funciones
Productos
Prospectiva
Tendencias,
políticas,
metas
Formulación
Presupuestaci
ón de políticas
y metas,
Tipos de
Objetivos
Nacionales
Nacionales/
Sectoriales
Sectoriales
•
•
Programación, Presupuesto
y ejecución
Sistemas de seguimiento y
monitoreo
Coordinación
Objetivos
compartidos,
entidades y
programas
responsables
Indicadores
estratégicos
Evaluación
Institucionales
Programáticos
Planificación Estratégica, como parte de las
innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
Objetivos Presupuesto
Público
Para qué
Instrumentos
Objetivos
Macroeconómicos
Preservar la solvencia del
sector público
Estabilizar la demanda
agregada
Marco de programación
plurianual
Evaluación de Riesgos
PLANIFICACION
Fiscales
Eficiencia
distributiva
PLANIFICACION
Asignar
recursos deY
ESTRATEGICA
acuerdo a las prioridades
gubernamentales
Planificación
estratégica
Objetivos de Políticas
Desempeño
Operacional
y Accountability
ESTRATEGICA
PROGRAMACION
OPERATIVA!!!!!
Evaluación de Programa
Indicadores de
Desempeño
Maximización relación
costo- efectividad
Participación
ciudadana
Planificación estratégica
Indicadores de
Desempeño
Convenios de Gestión
Planificación Estratégica Gubernamental
define…….
• PRIORIDADES DE POLITICA PUBLICA
• OBJETIVOS ESTRATEGICOS NACIONALES
• METAS
• INDICADORES DE RESULTADOS O
IMPACTOS
El Plan Nacional de Desarrollo o los Lineamientos Estratégicos definen:
Economía Competitiva y Generadora
de Empleo
Igualdad de oportunidades
POLITICAa
Sustentabilidad ambiental
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
GUBERNAMENTALES
NACIONALES
SECTORIALES
Democracia Efectiva y política exterior
responsable
METAS
INDICADORES
NIVEL
NIVEL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
METAS
PROGRAMATICOS
INSTITUCIONES
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
INSTITUCIONALES
PROGRAMATI
CO
Plan Estratégico Institucional
PRODUCTOS
NIVEL
EJES
ESTRATEGICOS,
México
GOBIERNO
Estado de Derecho y Seguridad
¿Qué significa “Definir las prioridades de la
política pública”?
• Establecer cuales serán las áreas y
sectores claves o preferentes a los cuales
se asignarán los recursos públicos
consistentemente con las definiciones de
las visiones país y estrategias nacionales
para el desarrollo.
¿Para que sirve definir correctamente las
prioridades de política pública?
•
A nivel Gubernamental
Fortalecer la relación causal entre las:
•
Áreas de política pública preferentes (salud, educación, vivienda,
seguridad pública), que permiten avanzar sobre la solución de los
problemas públicos.
•
La distribución de los recursos públicos y esfuerzos de gestión;
•
Los resultados logrados avanzando hacia la resolución de los
problemas ciudadanos y obteniendo mayores niveles de bienestar
social:
– disminución de la mortalidad infantil,
– mejoramiento de la calidad educativa,
– Disminución de índice de inseguridad seguridad ciudadana.
El instrumento clave que materializa las Prioridades y
Objetivos Estratégicos Nacionales esta en Proceso de
Planificación Estratégica Institucional
– Tiene una metodología mas o menos
consensuada”: Visión, Misión, Objetivos
Estratégicos, Indicadores, Metas
– Es la base para el sistema de indicadores de
desempeño que monitorea y evalúa la
institución
– Entrega antecedentes para el presupuesto
plurianual y anual
La PE como herramienta que apoya el tránsito hacia
una Gestión Orientada a Resultados.
La fase de PE facilita “ priorizar “ objetivos y
asignación de recursos que permitan alcanzar
los resultados esperados.
La PE “permitiría” proveer información sobre lo
que las entidades “requieren” hacer con los
recursos asignados y cuales son los logros
esperados (productos, resultados intermedios y
finales)
La PE “permitiría” facilitar la identificación de
objetivos y metas asignando responsables por
la gestión
La PE posibilita generación indicadores
estratégicos que facilitan la transparencia
tanto al interior de la entidad como hacia
fuera)
Planes
PlanesEstratégicos
Estratégicos
acompañan
acompañanPolíticas
Políticas
Públicas,
Públicas,PGMP,
PGMP,
Formulación
FormulaciónPresupuesto
Presupuesto
La
LaPE
PEprovee
provee
información
informaciónsobre
sobre
indicadores
indicadoresyymetas
metaspara
para
monitorear
monitorearyyevaluar
evaluar
La
LaPE
PEprovee
provee
información
informaciónsobre
sobre
indicadores
indicadoresyymetas
metaspara
para
monitorear
monitorearyyevaluar
evaluar
Los
Losindicadores
indicadoresque
quese
se
crean
a
partir
de
la
PE
crean a partir de la PE
“permitirían”
“permitirían”mejorar
mejorar
transparencia
y
transparencia y
Rendición
Rendiciónde
deCuentas
Cuentas
Temario
• Planificación Gubernamental
• Planificación Estratégica: Conceptos, niveles de
aplicación
• Experiencias internacionales de Planificación
Estratégica
• Principales dificultades para la Planificacion
Estrategica Gubernamental
• Caminos y tendencias
Ejemplos: México
•
Toma como referente una Visión México 2030
•
Define 5 Ejes:
» Estado de Derecho y seguridad.
» Economía competitiva y generadora de empleos.
» Igualdad de oportunidades.
» Sustentabilidad ambiental.
» Democracia efectiva y política exterior responsable.
“
Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las
estrategias y las prioridades que durante la presente Administración deberán regir la acción del
gobierno, de tal forma que ésta tenga un rumbo y una dirección clara”
“
.
El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los
programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de éste”
10 OBJETIVOS NACIONALES
5 Ejes
ESTRATEGIAS (n)
Estado de Derecho y
Seguridad
18 OBJETIVOS
Economía competitiva
y generadora de
empleos
21 OBJETIVOS
Igualdad de
Oportunidades
23 OBJETIVOS
Sustentabilidad
Ambiental
14 OBJETIVOS
Democracia efectiva y política
exterior responsable.
10 OBJETIVOS
Programas sectoriales,
institucionales, regionales
y especiales
10 Objetivos Nacionales PND
México
1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y de la
democracia
2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean
realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armónica.
3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a
aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.
4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia
económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las
empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas.
5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren
significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su
desarrollo tal y como lo establece la Constitución.
6. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean
tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación.
7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la
vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país.
8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el
aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la
calidad de vida de las generaciones futuras.
9. Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los
ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores
como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético del poder.
10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la
fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre las naciones.
MEXICO:Vinculación PND- Programas Sectoriales - Programas
Presupuestarios.
Algunas Preguntas:
5 EJES DE
POLITICA PUBLICA
Qué problema resuelve
El Programa
Para quiénes
En cuanto tiempo
Visión estratégica de
los Programas
Como se miden sus
Resultados
Que otros programas
Contribuyen al
Resultado
¿Qué espero lograr con el
Programa en términos
concretos para operacionalizar
la Misión de la Entidad y sus
OE?
Aumentar los ingresos de las
familias
Mejorar los hábitos de aprendizaje
FIN debe estar en sintonía con el
Objetivo Estratégico
Qué acciones
de coordinación
Se toman entre los
Programas para
Lograr los resultados
Esperados
Cómo utilizo la
información
De desempeño
Para mejorar gestión
Estrategia Nacional de Desarrollo
República Dominicana
4 EJES
•
Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una
ciudadanía responsable y participativa, que garantiza la seguridad y
promueve el desarrollo y la convivencia pacífica.
•
Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles
de pobreza y desigualdad.
•
Una economía articulada, innovadora y sostenible, con una estructura
productiva que genera crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y
que se inserta de forma competitiva en la economía global.
•
Un manejo sustentable del medio ambiente y una adecuada adaptación al
cambio climático
COSTA RICA: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Metas Globales del PND
• Reducir la pobreza en al menos un 4%.
• Aumentar la inversión en educación del 6%
al 8% anual como porcentaje del PIB.
• Crecimiento sostenido de la producción del
6% anual.
• Invertir al menos un 2% del PIB en ciencia y
tecnología en un período de 8 años.
• Asignar al menos un 1% del presupuesto
del Gobierno Central al sector cultura.
Metas de Salud
• Tasa de mortalidad infantil por provincia
menor a 11 (por mil nacidos vivos).
• Aumentar de 9 a 13 vacunas en
Esquema Básico y aumentar cobertura:
87% a 93%.
• Bajar la mortalidad materna por causas
prevenibles (3,9 por 10 mil nacidos
vivos)
Brasil
Objetivo de Gobierno: Promover el crecimiento económico ambientalmente sustantable
Con generación de empleos y distribución de la renta
Objetivo Sectorial: Aumentar la producción agropecuaria no alimentaria y no energética
Programa: Apoyo al desarrollo del Sector
Agropecuario
Objetivo: Apoyar iniciativas y proyectos dirigidos a mejorar la
infraestructura y logística agrícola y el fomento de la
agroindustria , así como permitir el asentamiento de la demanda
de amplio efecto para el desarrollo del sector agropecuario
Indicadores:
Costo Medio de Transporte de granos
Producción agrícola y derivados transportados por hidrovias en
Territorio nacional
Volumen de productos agricolas exportador por puertos brasileños
Los Planes Nacionales de Desarrollo
expresan las
Visiones
País
y
Prioridades
Gubernamentales,
compromisos en un período de gobierno…
•
Objetivo 1.
•
•
•
Objetivo 2.
Objetivo 3.
Objetivo 4.
•
Objetivo 5.
•
Objetivo 6.
•
Objetivo 7.
•
Objetivo 8.
•
•
•
•
Objetivo 9.
Objetivo 10.
Objetivo 11.
Objetivo 12.
Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la
diversidad.
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente
sano y sustentable.
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica
en el mundo y la integración latinoamericana.
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de
formas.
Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de
encuentro común.
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
Planificación y Presupuesto
algunos países OCDE
• Se habla de Prioridades vinculadas con
Áreas de Gasto (Canadá, Reino Unido,
Corea)
• Los objetivos que se desprenden de las
Áreas de Gasto son establecidos en
términos de OUTCOMES o Resultados
Finales que impactan en la población
• “Ingresos seguros y empleo para los Canadienses”
• “Una sociedad diversa que promueve la dualidad
linguistica y la inclusión social”
Planificación y Presupuesto
algunos países OCDE
•
Los Objetivos a Nivel Nacional y Sectorial son ‘Pocos”y realmente
“estratégicos”
•
Se establece una pirámide de responsabilidades contractuales (hay
Gerencia para materializar los Objetivos Estratégicos) con objetivos
e indicadores en cascada
•
Finalmente los Programas tienen un presupuesto “relacionados”con
los Objetivos Estratégicos y los Indicadores de Impacto.
•
Se evalúan y se rinde cuenta pública del avance de las
prioridades a través de indicadores de impacto o resultados
compartidos (share outcomes) …Evaluación de Políticas.
Las experiencias de los países de la OCDE
•
La estructura global de prioridades a nivel gubernamental se alinea
con los planes de gasto de los Departamentos, las Agencias y los
Programas (el resultado se mide en todos los niveles)
•
Se fortalece la Eficiencia Operacional del Gasto (Fuerte
componente de Plan Estratégico a nivel de Agencia y Programa)
•
Los instrumentos de articulación de prioridades Plan-Presupuesto
están sustentadas en reportes comprehensivos y simples para los
diferentes actores (Canadá: “Reporte sobre Planes y Prioridades”
Acuerdos de Servicios Públicos
(Reino Unido) PSA´s
• Conjunto de mejoramientos claves que el
público puede esperar desde el gasto
realizados por el Gobierno.
• Duran tres años, se negocian entre el Tesoro
y los Ministerios en el proceso de “Spending
Review process” .
• Cada PSA constituye un conjunto de objetivos
de alto impacto, que definen objetivos
prioritarios e indicadores de impacto basado en
metas claves de desempeño
Ejemplo PSA´s Ministerio de Educación y
Capacitación Reino Unido
• Disminuir la diferencia de los logros educacionales
entre estudiantes que provienen de bajos ingresos y
desventajas con relación a sus pares.
• Continuar mejorando los estándares de todos los
individuos que participan en el sistema educacional.
• Incrementar la proporción de jóvenes que
permanecen en educación o entrenamiento más allá
de los 16 años.
• Disminuir las diferencias de capacidades a todos los
niveles desde la educación básica a los
investigadores postgraduados, posibilitando enfrentar
los desafíos de la globalización.
EJES ESTRUCTURANTES
PRIORIDADES
Mega Objetivos
Meta
Respecto de línea de
Base, Trimestral,
97% intervalo de
confidencia
Mega Objetivos
Meta
Meta
Medición
Estrategia de provisión del
servicio
Secretaría 1
Ministerio 1
Depto 1
Secretaría 1
Ministerio 1
Depto 1
Secretaría 1
Ministerio 1
Depto 1
Equidad y oportunidad para
todos
Maximizar las oportunidades de
empleo para todos. (4
indicadores)
1.1 INDICADOR:
Incremento en la tasa de
empleo
Meta:
Incremento de la tasa de
empleo de un 75% a un 80%
en el 2011
Conjunto de prioridades
específicas
Vinculadas al Mega
objetivo 1
Programa(s)
Los Programas, Agencias, que ejecutan tienen un
PLAN DE NEGOCIOS. La provisión de Bs y Ss
tiene responsables y accountability
Instituciones Responsables
Roles o funciones específicas
Funciones de los socios
Funciones
Contrapartes
de
otras
Temario
• Planificación Gubernamental
• Planificación Estratégica: Conceptos, niveles de
aplicación
• Experiencias internacionales de Planificación
Estratégica
• Principales dificultades para la Planificacion
Estrategica Gubernamental
• Caminos y tendencias
El gran problema…a pesar de
los esfuerzos….
• La causalidad entre :
– las Prioridades Estratégicas Gubernamentales
–
En
aún
débil…….
la asignación de recursos presupuestarios
– los resultados logrados
Principales Problemas a nivel de
articulación Plan Presupuesto
1.
Dificultad para articular los instrumentos de monitoreo y
evaluación en el proceso de formación de políticas, planificación y
presupuesto.
2.
Las instituciones o entes que tienen un mandato público no siempre saben
que hacen y donde van… los instrumentos de monitoreo y evaluación se
aplican sobre bases débiles
3.
Sistemas de Evaluación débiles en su diseño y uso
4.
Institucionalidad de los SEV no generan incentivos
adecuados
1.
Planificación y Proceso Presupuestario:
mecanismos de articulación teoría….y
práctica
•
Plan Nacional de Desarrollo:
Indicadores Impacto – País
• Indicadores Macro nivel país
articulados con metas a
nivel
sectorial
? y marginalidad
– Tasas
de disminución
de la Pobreza
–
–
–
•
Indicadores de
Impacto Políticas
Estadísticas
Nacionales
PRIORIDADES
NACIONALES
Creación de empleo formal
Indicadores de seguridad ciudadana
Indicadores de Salud y Educación
Planes Sectoriales
•
de Impacto
a de los
IndicadoresIndicadores
de Impacto y resultados
intermedios
Programas nivel sectorial con atribución
PRIORIDADES
directa con los Programas ? PROGRASECTORIALES
–
Tasas de Desnutrición
–
–
Deserción escolar
Disminución de déficit viviendas, etc
Indicadores
de Impacto y
Resultado
Intermedio
Programas
Evaluaciones
de Impacto
•
•
Planificación Estratégica
Planes Institucionales Institucional y Indicadores
de Objetivos Estratégicos
•
Indicadores alineados
de Objetivos Estratégicos
con los Institucionales
vinculados a Sectoriales?
los Programas
FINES Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
INSTITUCIONALES
Indicadores de Gestión
alineados con OE?
Programas Presupuestarios
PROGRAMACION OPERATIVA
Indicadores
de Impacto
Y resultado
intermedio
Programas
Indicadores
de
Gestión
2.
Las instituciones o entes….no siempre saben que hacen
y donde van… los instrumentos de monitoreo y
evaluación
se aplican sobre bases débiles
• Identificación de Prioridades
• Misión, Visión
• Objetivos Estratégicos
( Y las estrategias,
metas, actividades para lograrlos)
• Indicadores que permiten medir el
desempeño logrado
• EVALUACION del DESEMPEÑO
PLANIFICACION-PROGRAMACION
PRESUPUESTO
Plan Nacional de
Desarrollo
Plan Financiero Multianual
Plan Nacional de Inversiones
METAS SECTORIALES
Planes Estratégicos Institucionales
Plan Operativo Institucional
Presupuesto
Planificación
PlanificaciónEstratégica
Estratégica
Programas???
Programas???
3. Sistemas de Monitoreo y Evaluación débiles
en su diseño y uso
• Problemas para el monitoreo y la evaluación de
los resultados
• Se utilizan indicadores de proceso monitoreo trimestral,
anual para tratar de medir “ïmpacto”
• La información de desempeño está siendo más
un fin que un medio.
• Los indicadores como herramientas para
mostrar lo que debiera hacerse que lo que se
hace …. escaso apoyo como retroalimentación
para los directivos
La información relevante para la rendición de
cuentas… cuesta obtenerla… y cuando se tiene a
veces no se usa
• Distintos tipos de indicadores para distintos usos
Indicadores de Desempeño
INSUMOS (INPUTS)
PRODUCTOS
(OUTPUTS)
RESULTADOS
(OUTCOMES)
De interés para la
Asamblea Legislativa,
Ciudadanía
Baja
Media
Alta
De
interés
para
Ministros, Directivos
Baja
Medio
Alta
De
interés
para
Instituciones, Entidades,
Organos de Control
Alta
Alta
Media
Dificultad
medición
Baja
Media
Alta
para
la
4. Institucionalidad de los SEV no generan
incentivos adecuados
• Marcos Institucionales
responsabilización”
no
facilitan
hacer
“gerencia”
y
• Con excepciones los liderazgos de Órganos Rectores
(Hacienda, Planificación…) poco consolidados y están
débilmente coordinados
• Los modelos de GpR son adecuados en el “deber ser”, pero
poco comprendidos en su lógica en las organizaciones
• Con excepciones hay poca evidencia de aplicación de los SEVd
y su relación con la Eficiencia Asignativa y Eficacia Operativa….
Temario
• Planificación Gubernamental
• Planificación Estratégica: Conceptos, niveles de
aplicación
• Experiencias internacionales de Planificación
Estratégica
• Principales dificultades para la Planificacion
Estrategica Gubernamental
• Caminos y tendencias
Tres lemas
• Compartir objetivos (un plan, una
meta, varias entidades)
• Simplificar (un solo sistema de
seguimiento?, pocos indicadores)
• Definir indicadores de impacto, de
mediano plazo
Revisar rol de los instrumentos de
apoyo Prioridades,Plan,Presupuesto
•
•
•
•
•
•
Rol de las prioridades de política
Planes Estratégicos de las Instituciones
Compromisos de Desempeño
Presupuestos y Planes de gestión
Evaluación e Indicadores de resultados
Rendición de Cuentas
Caminos y tendencias
mejores experiencias
1. Hacia la construcción de Las
visiones
estratégicas
internacionales de articulación PPP,
país….consensos políticos
y sociedad civil…
tiene que ver con construcción de
Visiones a mediano y largo plazo….
2. Mejorar articulación entre la Planificación
La información
sobre desempeño
Nacional, Sectorial: Uso de
información
debiera tener una demanda
estratégica para las políticas….
permanente y sistemática desde
los
Organos Centrales, de Control
Externo, Grupos de Interés
3.
La información de los SED se utiliza
para retroalimentar las decisiones
Implementar incentivos para
el uso de la
de directivos de
información de evaluaciónProgramas..(suponiendo
en la toma de que están
decisiones: Contractualización,
definidas consecuencias
las responsabilidades)
e incentivos
Caminos y tendencias
Tipología de indicadores:
Qué rol juegan los indicadores de
desempeño (Resultados y gestión
(Eficiencia, Economía)
3. Mejorar las técnicas de evaluación…y los
sistemas de información-metodologías
Qué rol juegan las evaluaciones..(de
impacto..de resultados intermedios)
Informar lo que interesa conocer…
Cumplimiento de Metas físicas de
productos?
4. Mejorar los sistemas de rendición de
Mejoramiento del marketing del presupuesto..
cuentas….
Que información de desempeño y
deseable y posible …?
Mayor expertise para presentación de
“Informes sobre Resultados” al Congreso y
ciudadanos…
Los indicadores para el monitoreo y la evaluación de las políticas y
programas…deben generar incentivos para su utilización en el ciclo de
políticas y presupuesto…….
Los indicadores de impacto (solución a los problemas
públicos) son de largo plazo..(3 a 5 años)…..y miden
resultados de políticas (Qué tipo de Programas
Evaluamos y cómo?)
Importancia de los indicadores de resultado intermedio
Que permiten vincular el corto con el mediano y
largo plazo
Indicadores de gestión vinculados a Planes
de las Agencias (Planes de Gestión)
Caminos y Tendencias
• Plan Nacional de Desarrollo instrumento que
permita establecer y compartir prioridades de
desarrollo más allá de un Gobierno, por los
diferentes actores
• Fiscalmente viable y operacionalizable a través
de objetivos sectoriales y verificable a través de
indicadores estratégicos.
• Instrumento que permita articular las tensiones
de corto plazo del presupuesto, con las de largo
plazo del Plan